Постановление Совмина СССР от 17.01.1969 № 40
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Постановление Совмина СССР от 17.01.1969 N 40. 40. 17.01.1969. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40-1969
«О неотложных мерах по защите берегов Черного моря от разрушения и рациональному использованию территорий курортов Черноморского побережья»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 1969 г. № 40
О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ БЕРЕГОВ ЧЕРНОГО МОРЯ
ОТ РАЗРУШЕНИЯ И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
ТЕРРИТОРИЙ КУРОРТОВ ЧЕРНОМОРСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ
Совет Министров СССР отмечает, что за последние годы на Черноморском побережье Крыма и Кавказа построено большое количество здравниц, баз отдыха и туризма, где ежегодно лечатся и отдыхают сотни тысяч трудящихся. Благоприятные климатические и природные условия, значительная продолжительность купального сезона, а также наличие минеральных вод и лечебных грязей в этом районе позволяют превратить Черноморское побережье в крупнейшую здравницу страны.
Однако в использовании природных богатств этого уникального курортного района имеется ряд существенных недостатков.
Неорганизованная застройка прибрежной территории, недостаточное количество берегозащитных и противооползневых сооружений, нарушения технических требований при строительстве и эксплуатации указанных сооружений, вывоз с пляжей песка, галечника и ракушки для нужд строительства приводят к систематическому разрушению берегов.
Изучение береговой зоны и протекающих в ней гидрогеологических и гидродинамических процессов должным образом не организовано, вследствие чего не обеспечивается решение практических задач по инженерной защите берегов от разрушения.
Строительные организации, осуществляющие берегоукрепительные и противооползневые работы, не полностью оснащены современными техническими средствами и не обеспечивают выполнения этих работ в необходимых объемах. В частности, еще недостаточны мощности строительно-монтажных организаций Министерства транспортного строительства, выполняющих указанные работы на Черноморском побережье, а также мощности производственной базы этих организаций.
Проектные решения по укреплению берегов Черного моря в ряде случаев недостаточно обоснованы, что приводит к удорожанию берегозащитных работ и к снижению их эффективности. Научно-исследовательские институты Академии наук СССР, министерств и ведомств не оказывают достаточной помощи в повышении уровня этих работ.
Совет Министров РСФСР, Совет Министров Украинской ССР и Совет Министров Грузинской ССР не принимают должных мер к обеспечению выполнения первоочередных берегоукрепительных и противооползневых работ на побережье Черного моря, к организации надлежащей службы эксплуатации соответствующих инженерных сооружений, а также к прекращению использования для нужд строительства галечника и песка морской прибрежной полосы.
Для обеспечения проведения неотложных мероприятий по защите берегов Черного моря от разрушения и рациональному использованию территорий курортов Черноморского побережья Совет Министров Союза ССР постановляет:
1. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР, Совету Министров Грузинской ССР и Министерству путей сообщения осуществить в 1969 — 1970 годах в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией первоочередные берегоукрепительные и противооползневые работы на побережье Черного моря (сооружение бун, волноломов, подпорных и волноотбойных стен, создание искусственных пляжей, организация поверхностного стока, строительство дренажных и водоотводящих сооружений, выполнение других берегозащитных работ) в объемах согласно приложению № 1, обеспечив выделение необходимых для этой цели капитальных вложений.
2. В целях планомерного осуществления мероприятий по инженерной защите берегов Черного моря от разрушения признать необходимым разработать в 1969 году генеральные схемы берегоукрепительных и противооползневых работ по всему побережью Черного моря, имея в виду определить участки берега моря, подлежащие укреплению, разработать основные технические решения по строительству берегоукрепительных и противооползневых сооружений, по регулированию рек береговой зоны и организации поверхностного стока, а также установить объемы указанных работ, их стоимость и очередность выполнения.
Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР и Совету Министров Грузинской ССР обеспечить совместно с Министерством путей сообщения (с привлечением соответствующих проектных организаций министерств и ведомств) разработку генеральных схем берегоукрепительных и противооползневых работ на участках Черноморского побережья в пределах республик с учетом перспектив развития городов-курортов, размещения курортных комплексов, баз отдыха и туризма и утвердить эти схемы по согласованию с Госстроем СССР и Госпланом СССР.
3. Возложить на Министерство транспортного строительства выполнение в 1969 — 1970 годах предусмотренных в приложении № 1 к настоящему постановлению работ по строительству берегоукрепительных и противооползневых сооружений на побережье Черного моря от Одессы до Батуми по генеральным договорам с соответствующими организациями РСФСР, Украинской ССР, Грузинской ССР и Министерства путей сообщения. Министерству транспортного строительства обеспечить в дальнейшем выполнение берегоукрепительных и противооползневых работ в объемах, предусматриваемых годовыми планами, с применением наиболее эффективной технологии производства работ.
4. Госплану СССР и Госснабу СССР предусмотреть в проекте плана на 1970 год и в проекте пятилетнего плана на 1971 — 1975 годы выделение необходимых капитальных вложений и материально-технических ресурсов, в том числе специальных видов оборудования, машин и транспортных средств, для выполнения берегоукрепительных и противооползневых работ на побережье Черного моря и укрепления производственной базы строительно-монтажных организаций, осуществляющих указанные работы.
Госплану СССР предусматривать также в проектах годовых планов по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик и ВЦСПС выделение средств на проектно-изыскательские и геологоразведочные работы, связанные с осуществлением мероприятий по защите берегов Черного моря от разрушения.
Госплану СССР и Министерству внешней торговли предусматривать в проектах планов закупку за границей и поставку специальных видов оборудования и подъемно-транспортных средств, необходимых Министерству транспортного строительства для выполнения берегоукрепительных и противооползневых работ на побережье Черного моря, если соответствующее оборудование и подъемно-транспортные средства не изготовляются на отечественных предприятиях.
Распространить действие пункта 3 распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1965 г. № 1448 (о выделении материальных ресурсов Министерству транспортного строительства для проведения берегоукрепительных работ на Черноморском побережье в Грузинской ССР, финансируемых Министерством путей сообщения за счет амортизационных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт) на соответствующие берегоукрепительные и противооползневые работы, проводимые указанным Министерством на Черноморском побережье в РСФСР.
5. Установить, что строительство в прибрежной полосе Черного моря зданий и сооружений (включая гидротехнические сооружения) может производиться только после выполнения комплекса противооползневых и берегоукрепительных мероприятий, обеспечивающих сохранность прибрежных территорий и пляжей. При этом проекты на строительство противооползневых и берегоукрепительных сооружений должны быть согласованы с исполкомами местных Советов депутатов трудящихся, а в соответствующих случаях — с организациями Министерства путей сообщения. Возложить на исполкомы местных Советов депутатов трудящихся и организации Министерства путей сообщения контроль за соблюдением указанных проектов.
Советам Министров союзных республик, министерствам, ведомствам и другим организациям, осуществляющим строительство санаториев, домов отдыха, туристских баз и пансионатов, а также хозяйственных объектов в прибрежной полосе Черного моря, предусматривать в сметах на строительство долевое участие заинтересованных организаций в проведении берегоукрепительных и противооползневых работ (в объемах, устанавливаемых архитектурно-планировочными заданиями на проектирование указанных объектов) в соответствии с генеральными схемами этих работ.
Предоставить Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР и Совету Министров Грузинской ССР право объединять капитальные вложения на берегоукрепительные и противооползневые работы, предусматриваемые в сметах на строительство указанных объектов, независимо от ведомственной принадлежности объектов и источников финансирования (за исключением объектов Министерства путей сообщения).
6. Совету Министров Белорусской ССР, министерствам и ведомствам СССР, осуществляющим в Сочинском курортном районе строительство санаториев, домов отдыха, пионерских и молодежных лагерей, туристских баз и других объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, выделить в порядке долевого участия и передать Краснодарскому крайисполкому для Сочинского горисполкома на строительство в 1969 и 1970 годах берегоукрепительных и противооползневых сооружений в указанном районе капитальные вложения согласно приложению № 2.
7. В целях обеспечения строительных работ, выполняемых на побережье Черного моря, инертными материалами и прекращения вывоза песка и галечника с пляжей Черноморского побережья Министерству промышленности строительных материалов СССР осуществить:
разработку в 1969 году технико-экономических обоснований развития промышленности нерудных строительных материалов в районе Черноморского побережья на период до 1980 года, имея в виду недопущение дальних перевозок нерудных материалов, и предложения по этому вопросу, согласованные с заинтересованными министерствами, представить в Госплан СССР;
строительство и ввод в действие в 1970 — 1972 годах Шархинского дробильно-сортировочного завода мощностью 600 тыс. куб. метров щебня в год в Крымской области и Цхургильского песчано-гравийного карьера мощностью 1 млн. куб. метров гравия и песка в год в Грузинской ССР, обеспечив выделение для этого строительства необходимых капитальных вложений.
Выполнение работ по строительству Шархинского дробильно-сортировочного завода возложить на Министерство промышленного строительства СССР, а по строительству Цхургильского песчано-гравийного карьера — на Министерство строительства СССР.
8. Министерству путей сообщения обеспечить в 1970 — 1971 годах строительство и ввод в действие в Краснодарском крае Кривенковского каменного карьера и дробильно-сортировочного завода мощностью 400 тыс. куб. метров щебня в год и песчано-гравийного карьера (в районе ст. Веселое) мощностью 300 тыс. куб. метров песка и гравия в год.
Министерству путей сообщения и Совету Министров Грузинской ССР разработать и представить в Госплан СССР технико-экономические обоснования строительства в районе пос. Гантиади карьера бутового камня и развития производства облицовочных материалов для строительства берегоукрепительных и противооползневых сооружений на побережье Черного моря.
9. Министерству промышленного строительства СССР и Министерству строительства СССР обеспечить, начиная со второго полугодия 1969 г., в районах осуществляемого ими строительства на побережье Черного моря производство нерудных строительных материалов в объеме по 300 — 350 тыс. куб. метров в год на передвижных дробильно-сортировочных установках.
Госплану СССР обеспечить выделение указанным министерствам четырех передвижных дробильно-сортировочных установок производительностью 150 — 180 тыс. куб. метров в год каждая, а Госснабу СССР — поставку их этим министерствам в I квартале 1969 г.
10. В целях лучшего использования технических плавсредств, запятых на строительстве морских берегоукрепительных сооружений, и сокращения холостых переходов их Министерству транспортного строительства обеспечить разработку в 1969 — 1970 годах с привлечением проектных организаций Министерства морского флота технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации на строительство на Кавказском, Крымском и Одесском побережьях Черного моря портов — укрытий технических плавсредств и строительство в 1970 — 1975 годах этих портов-укрытий.
Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР и Совету Министров Грузинской ССР рассмотреть с участием заинтересованных организаций и решить вопрос об отводе земельных участков под строительство указанных портов-укрытий, имея в виду не допустить при этом нарушения природного режима соответствующих участков побережья, а также ущерба для курортного хозяйства.
Министерству морского флота обеспечить до окончания строительства указанных портов-укрытий обслуживание технических плавсредств Министерства транспортного строительства в Туапсинском порту.
а) на Министерство транспортного строительства организацию и проведение научных исследований в области создания конструкций морских берегоукрепительных и противооползневых сооружений и оказание научно-методической помощи проектно-изыскательским организациям (независимо от их ведомственной подчиненности), разрабатывающим проекты указанных сооружений, генеральные схемы берегоукрепительных и противооползневых работ и другие мероприятия по защите берегов Черного моря от разрушения, а также проведение гидротехнического моделирования для наиболее сложных участков побережья моря.
Министерству транспортного строительства принять меры к укреплению находящейся в его ведении Черноморской лаборатории морских берегоукрепительных сооружений квалифицированными кадрами, а также к оснащению ее лабораторным оборудованием;
б) на Министерство геологии СССР, Академию наук СССР и Главное управление гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР организацию и проведение научных исследований геодинамических и гидрометеорологических процессов для разработки долгосрочных прогнозов развития этих процессов в прибрежной зоне Черного моря и создания научной основы решения инженерных задач по защите морских берегов от разрушения и сохранению пляжей.
12. Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике разработать совместно с Госстроем СССР, Академией наук СССР, Министерством геологии СССР, Министерством путей сообщения, Министерством морского флота, Министерством транспортного строительства и Главным управлением гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР и в 3-месячный срок утвердить координационный план научно-исследовательских и опытных работ, связанных с инженерной защитой берегов Черного моря от разрушения и рациональным использованием прибрежных территорий курортов.
Академии наук СССР, Министерству путей сообщения, Министерству транспортного строительства и Главному управлению гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР рассмотреть положение дел с научно-исследовательскими работами, связанными с защитой берегов Черного моря от разрушения, выполняемыми подведомственными организациями, и принять меры к быстрейшему использованию результатов этих работ при проектировании и строительстве берегозащитных и противооползневых сооружений.
13. Министерству геологии СССР осуществить в 1969 — 1970 годах в прибрежных районах Черного моря инженерно-геологические и гидрогеологические изыскания, необходимые для выполнения мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, в частности провести поисково-разведочные работы на строительные материалы, геолого-гидрогеологическую съемку в масштабе 1:50000 на площади 4,7 тыс. кв. километров, инженерно-геологическую съемку в масштабе 1:25000 на площади 2,4 тыс. кв. километров и разведку эксплуатационных запасов пресных подземных вод для обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения с дебитом 425 тыс. куб. метров в сутки.
14. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР, Совету Министров Грузинской ССР и Министерству путей сообщения принять необходимые меры к проведению своевременного и качественного ремонта и улучшению эксплуатации берегоукрепительных и противооползневых сооружений на Черноморском побережье, к организации систематического наблюдения за состоянием и эффективностью их, а также к обеспечению сохранности пляжей, не допуская вывоза с пляжей галечника и песка.
Для указанных целей Совету Министров РСФСР и Совету Министров Украинской ССР создать в 1969 году соответствующие службы эксплуатации и ремонтно-строительные организации, а Совету Министров Грузинской ССР — Управление по надзору за берегоукрепительными и противооползневыми сооружениями и по эксплуатации этих сооружений.
15. Учитывая исключительную ценность природных ресурсов и лечебных факторов Черноморского побережья, установить, что прибрежная территория Черного моря должна использоваться в основном для развития курортов, зон отдыха и туризма, со строительством преимущественно курортных комплексов для лечения, отдыха и туризма и с организацией централизованного культурно-бытового и хозяйственного обслуживания их.
Запретить в связи с этим в 3-километровой зоне Черноморского побережья строительство промышленных предприятий и других объектов, не связанных с развитием и обслуживанием курортов (за исключением морских портов, портов-укрытий и других объектов морского транспорта, объектов рыбной промышленности, объектов производственной базы строительных организаций, необходимой для строительства берегоукрепительных и противооползневых сооружений), а также индивидуальное жилищное строительство.
Госстрою СССР, Госплану СССР и Министерству финансов СССР разработать с участием ВЦСПС и по согласованию с Советами Министров союзных республик, заинтересованными министерствами и ведомствами СССР внести в 1969 году в Совет Министров СССР предложения о порядке объединения средств, выделяемых министерствами и ведомствами, предприятиями и учреждениями за счет нецентрализованных источников финансирования на строительство санаториев, домов отдыха, туристских баз и пансионатов, имея в виду использование их, главным образом, на строительство курортных комплексов для лечения, отдыха и туризма.
16. Установить, что размещение на Черноморском побережье объектов всех видов, подлежащих строительству, должно осуществляться в строгом соответствии с проектами районной планировки и генеральными планами строительства курортов, зон отдыха и туризма, в которых должно предусматриваться комплексное и рациональное использование природных ресурсов и прибрежных территорий курортов, а также учитываться размещение объектов морского транспорта и рыбной промышленности.
В связи с этим Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР и Совету Министров Грузинской ССР:
а) обеспечить в 1969 — 1970 годах выполнение проектно-изыскательских и проектно-планировочных работ на побережье Черного моря по перечню и в сроки, устанавливаемые Государственным комитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, и представление соответствующей технической документации, согласованной с ВЦСПС и указанным Комитетом, на утверждение в установленном порядке.
Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР по согласованию с Госпланом СССР, ВЦСПС, заинтересованными министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик в 2-месячный срок утвердить перечень и сроки выполнения указанных работ;
б) определить ведущие институты по проектированию берегоукрепительных и противооползневых сооружений, а также по разработке проектов районной планировки, генеральных планов строительства курортов, зон отдыха и туризма на Черноморском побережье, возложил на эти институты координацию деятельности проектных организаций, привлекаемых к выполнению указанных проектных работ, а также ответственность за технический уровень и своевременную разработку соответствующей проектной документации, имея в виду необходимость использования передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники в области защиты морских берегов от разрушения и развития курортного строительства.
17. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР и Совету Министров Грузинской ССР обеспечить усиление контроля за застройкой территорий курортов, прекращение самовольного жилищного строительства и установление должного порядка при отводе земельных участков под строительство в курортных районах.
18. Возложить на Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР научно-методическое руководство разработкой проектов районной планировки и генеральных планов строительства новых курортов, зон отдыха и туризма в стране.
Установить, что проекты планировки курортных комплексов, рассчитанных на обслуживание свыше 1000 человек, утверждаются Советами Министров союзных республик или по их поручению исполкомами краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся по согласованию с Государственным комитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР и ВЦСПС.
19. Министерству здравоохранения СССР;
завершить до 1970 года совместно с ВЦСПС работу по медицинскому зонированию побережья Черного моря с учетом современной изученности природных курортных ресурсов, установив при этом границы отдельных зон и их климатически лечебный профиль для использования этих данных при разработке проектов районной планировки и генеральных планов строительства курортов, зон отдыха и туризма на Черноморском побережье;
произвести в 1969 — 1970 годах с участием Министерства геологии СССР и ВЦСПС прогнозно-перспективную оценку возможностей использования минеральных и термальных вод и лечебных грязей Черноморского побережья в курортных целях и представить во втором полугодии 1970 г. в Госплан СССР предложения о проведении в 1971 — 1975 годах разведочных работ для обеспечения курортов Черноморского побережья с учетом перспективы их развития необходимым количеством минеральных и термальных вод и лечебных грязей;
обеспечить в 1969 — 1972 годах утверждение в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР запасов используемых минеральных вод, а также совместно с ВЦСПС дать в 1969 — 1970 годах оценку лечебного значения минеральных вод и лечебных грязей Черноморского побережья для использования этих данных при разработке перспективных планов развития курортов;
обеспечить выполнение в 1969 — 1973 годах детальных разведочных и каптажных работ на минеральные воды и проведение по согласованию с ВЦСПС изысканий лечебных грязей с учетом развития действующих и строительства новых курортов и бальнеологических баз на Черноморском побережье;
уточнить совместно с ВЦСПС в соответствии с настоящим постановлением Положение о санитарной охране курортов и местностей лечебного значения, имея в виду утвердить его в установленном порядке в 1969 году.
20. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР, Совету Министров Грузинской ССР, Министерству геологии СССР и Министерству путей сообщения обеспечить выделение средств для осуществления в 1969 — 1970 годах строительства жилых домов для эксплуатационных, ремонтных, проектных и научных организаций, участвующих в проведении работ, связанных с инженерной защитой берегов Черного моря от разрушения.
21. Министерству энергетики и электрификации СССР предусматривать в проектах гидроэлектростанций, строящихся на реках, впадающих в Черное море, осуществление мероприятий по предотвращению возможности активизации берегоразрушительных процессов на прибрежной полосе моря в связи с задержкой твердого стока этих рек в водохранилищах гидроэлектростанций.
22. Совету Министров РСФСР, Совету Министров Украинской ССР и Совету Министров Грузинской ССР с участием Министерства морского флота, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства здравоохранения СССР и Главного управления гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР разработать и осуществить мероприятия по предотвращению загрязнения Черного моря неочищенными промышленными и бытовыми сточными водами, принять меры к ускорению строительства сооружений для обезвреживания и очистки вод, сбрасываемых в Черное море, и в случае необходимости представить в Совет Министров СССР предложения по этому вопросу.
ЗАДАНИЕ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ БЕРЕГОУКРЕПИТЕЛЬНЫХ
И ПРОТИВООПОЛЗНЕВЫХ РАБОТ НА ПОБЕРЕЖЬЕ ЧЕРНОГО МОРЯ
И ВЫДЕЛЕНИЮ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ НА ЭТИ ЦЕЛИ
В 1969 — 1970 ГОДАХ
Примечание. Министерство путей сообщения выполняет в 1969 и 1970 годах указанные работы за счет средств на капитальный ремонт земляного полотна.
ОБЪЕМ
КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ СОВЕТОМ МИНИСТРОВ
БЕЛОРУССКОЙ ССР, МИНИСТЕРСТВАМИ И ВЕДОМСТВАМИ СССР
В ПОРЯДКЕ ДОЛЕВОГО УЧАСТИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО
БЕРЕГОУКРЕПИТЕЛЬНЫХ И ПРОТИВООПОЛЗНЕВЫХ СООРУЖЕНИЙ
В СОЧИНСКОМ КУРОРТНОМ РАЙОНЕ В 1969 — 1970 ГОДАХ
Примечание. На строительство указанных сооружений также выделяются в порядке долевого участия капитальные вложения: ВЦСПС на 1969 год в объеме 0,6 млн. рублей и на 1970 год — 0,9 млн. рублей и Управлением делами ЦК КПСС на 1969 год в объеме 0,4 млн. рублей и на 1970 год — 0,3 млн. рублей.