--- title: "Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П" number: "4-П" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 1997-03-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-p-1997" --- ## Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П # Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе" **КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 4 марта 1997 г. N 4-П **ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 3**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 18 ИЮЛЯ 1995 ГОДА "О РЕКЛАМЕ"**
Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего О.С. Хохряковой, судей Э.М. Аметистова, Н.Т. Ведерникова, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькина, В.О. Лучина, В.И. Олейника, В.Г. Стрекозова, с участием представителей сторон, направивших запросы в Конституционный Суд Российской Федерации: от Законодательного Собрания Омской области - кандидата юридических наук В.С. Карпунова, от Московской городской Думы - заместителя Председателя А.Н. Крутова; представителей Федерального Собрания Российской Федерации как стороны, принявшей оспариваемый акт, - кандидатов юридических наук П.В. Крашенинникова и Н.М. Лавровой, руководствуясь [статьей 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100549) (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой [статьи 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100018) подпунктом "а" пункта 1 части второй [статьи 22,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100144) [статьями 36,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100380) [84,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-84#p100438) [85](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-85#p100440) и [86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе". Поводом к рассмотрению дела явились запросы Законодательного Собрания Омской области и Московской городской Думы о проверке конституционности [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) названного Закона. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли ее положения [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. Учитывая, что запросы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь [статьей 48](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-48#p100274) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", соединил дела по этим запросам в одном производстве. Заслушав сообщение судьи - докладчика Ю.М. Данилова, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание специалистов, исследовав имеющиеся документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил: 1. Согласно [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Федерального закона "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с данным Федеральным законом. Московская городская Дума в своем запросе исходит из того, что законодательство о рекламе не упомянуто ни в [статье 71](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-71#p100265) Конституции Российской Федерации (предметы ведения Российской Федерации), ни в ее [статье 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) (предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), и, следовательно, рекламная деятельность может регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации. Поскольку [статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Федерального закона "О рекламе" не предусматривает возможность издания субъектами Российской Федерации нормативных актов по вопросам, урегулированным этим законом, заявитель полагает, что названная статья не соответствует [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. По мнению Законодательного Собрания Омской области, законодательство о рекламе относится к законодательству о культуре (как это было определено общеправовым [классификатором](https://bukva.ai/docs/ukaz-2171#p100015) отраслей законодательства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2171), и поэтому в силу [статьи 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100292) (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; следовательно, в сфере отношений, урегулированных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1) "О рекламе", субъекты Российской Федерации могут принимать собственные законодательные акты. 2. Смысл [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Федерального закона "О рекламе" не может быть уяснен вне связи с предметом регулирования, целями и сферой применения этого Закона. Названный Закон, согласно пункту 1 его [статьи 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1#p100009) регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг. Из [пунктов 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1#p100012) [4 и 5](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1#p100013) этой же статьи также следует, что Закон направлен на регулирование правовых отношений по производству, размещению и распространению рекламы. В соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-4#p100027) реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. О такого рода отношениях как сфере регулирования законодательства о рекламе и идет речь в оспариваемой статье Закона. Эти отношения по своей природе являются гражданско - правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы, и в соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-2#p100016) ГК Российской Федерации должны регулироваться гражданским законодательством. Именно гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Следовательно, в рассматриваемом аспекте законодательство о рекламе и иные нормативные правовые акты, о которых говорится в оспариваемой статье, призваны регулировать именно те отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые являются предметом гражданского законодательства. Конституция Российской Федерации относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации [(статья 71,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100280) пункт "о"); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации [(статья 76,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313) часть 1). Следовательно, законодательство о рекламе, регулирующее гражданско - правовые отношения в сфере рекламной деятельности, не может находиться ни в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, ни в ведении субъектов Российской Федерации, и они не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере. Таким образом, поскольку в [статье 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Закона речь идет о нормативно - правовых актах, которые регулируют отношения, являющиеся предметом гражданского законодательства, данная статья соответствует [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации с точки зрения разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Использование общеправового [классификатора](https://bukva.ai/docs/ukaz-2171#p100015) отраслей законодательства в качестве инструмента определения критериев отнесения правовых вопросов к той или иной отрасли законодательства является недопустимым. [Классификатор](https://bukva.ai/docs/ukaz-2171#p100015) подготовлен в целях унификации формирования эталонных банков данных правовой информации, используется при автоматизированном обмене правовой информации и постоянно актуализируется, о чем свидетельствует его последняя редакция, относящая рекламу к законодательству по общим вопросам хозяйственной деятельности. 3. [Статья 8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-8#p100043) Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. В [статье 74](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-74#p100304) Конституции Российской Федерации содержится запрет на установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Из этих конституционных положений вытекает обязанность государства по созданию и защите единого экономического пространства, единого рынка. Конкретизируя эту обязанность государства, Конституция Российской Федерации [(статья 71,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100273) пункт "ж") относит установление правовых основ единого рынка к ведению Российской Федерации, поскольку без обеспечения приоритетного, прямого действия законов, закрепляющих эти правовые основы [(ГК](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, законы в области антимонопольной политики и защиты конкуренции, ценообразования, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и т.п.), на территории всего государства свобода экономической деятельности не может быть реализована. Согласно статье 2 Федерального закона "О рекламе" реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Данное определение свидетельствует о том, что реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу их характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка. Целью Федерального закона "О рекламе" является защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы [(статья 1).](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1#p100008) Его предписания о запрещении недобросовестной, недостоверной, заведомо ложной рекламы товаров и услуг развивают положение [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-948-1/statya-10#p100109) РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ведение конкурентной борьбы незаконными методами, распространение ложных, неточных или искаженных сведений, введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара, некорректные сравнения и т.п.) и реализуют положения Конституции Российской Федерации [(статьи 8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-8#p100043) и [34)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-34#p100129) о запрещении недобросовестной конкуренции. Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности и в той части, в какой это регулирование связано с установлением правовых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя. Следовательно, [статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Закона с данной точки зрения также не противоречит Конституции Российской Федерации. 4. Единство экономического пространства не может быть достигнуто без создания единой информационной системы рынка. В этом смысле реклама (рекламная информация) составляет основу такой информационной системы. Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию закреплено в [статье 29](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100114) (часть 4) Конституции Российской Федерации и относится к основным правам и свободам человека и гражданина, регулирование которых в силу [статьи 71](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100269) (пункт "в") Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина, в том числе связанные с получением рекламной информации, могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [(статья 55,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) часть 3 Конституции Российской Федерации). Следовательно, и в этом аспекте положения [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Закона не противоречат Конституции Российской Федерации. 5. В соответствии со [статьей 74](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-74#p100383) (часть 3) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению. Поскольку предметом запросов в настоящем деле является [статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Федерального закона "О рекламе", Конституционный Суд Российской Федерации не вправе оценивать содержание иных статей Закона с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации. В связи с этим вопрос, относятся ли в действительности иные положения Закона к предметам регулирования, которые определены [статьей 71](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-71#p100265) Конституции Российской Федерации, в производстве по настоящему делу не рассматривается. 6. Правовое регулирование вопросов в области рекламы, относящихся к общефедеральному законодательству, иными видами законодательства способно создать препятствия для перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономического пространства. Вместе с тем рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско - правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее [статьями 72,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) [73,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-73#p100302) [76 (части 2,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100314) [4,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100316) [5](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100317) и [6).](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100318) В силу положений [статей 130,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-130#p100576) [132](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-132#p100582) и [133](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100585) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью. На основании изложенного и руководствуясь частями первой и второй [статьи 71,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100367) [статьями 72,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-72#p100372) [75](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100386) и [87](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-87#p100452) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил: 1. Признать [статью 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе", поскольку она распространяется на регулирование тех отношений в области рекламной деятельности, которые относятся к сфере гражданского законодательства и составляют основы единого рынка, соответствующей Конституции Российской Федерации. 2. Согласно частям первой и второй [статьи 79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100415) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно. 3. Согласно [статье 78](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100412) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации" и "Российской газете". Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
**ОСОБОЕ МНЕНИЕ** **СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **В.Д. ЗОРЬКИНА** [Статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Федерального закона "О рекламе" не допускает возможность субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты о рекламе. Значит, федеральный законодатель относит вопросы рекламы не к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а всецело к ведению Федерации. На этом и основано Постановление Конституционного Суда, которым названная статья признана соответствующей Конституции. Я не могу с этим согласиться и поэтому заявляю особое мнение. 1. Действительный смысл [статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) рассматриваемого Закона не может быть уяснен вне ее связи с другими статьями данного Закона, предметом его регулирования. Разумеется, речь идет не об оценке конституционности других статей, а лишь о необходимости выяснить, к какой сфере законодательства и какому предмету ведения они относятся. Отношения, возникающие в ходе производства, размещения и распространения рекламы (рекламной информации), являются объектом комплексного правового регулирования, то есть могут регулироваться различными видами законодательства (гражданского, административного, уголовного, финансового и др.) и относятся к различным предметам ведения (защита прав и свобод человека и гражданина, информация и связь, общественный порядок, охрана здоровья и т.д.). Производство, размещение и распространение рекламы на рынках товаров, работ и услуг регулируются прежде всего гражданским законодательством. Так, согласно [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-4#p100027) рассматриваемого Закона реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. [Статья 25](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-25#p100170) данного Закона, основываясь на статьях 437 и 494 Гражданского кодекса, регулирует вопросы рекламы как публичной оферты товара. [Статья 31](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-31#p100209) (часть 1) устанавливает, что юридические лица или граждане за нарушение законодательства о рекламе несут гражданско - правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Далее, на отношения по производству, размещению и распространению рекламы как товара распространяются те общие, принципиальные положения, которые в своей совокупности составляют правовые основы единого рынка, призванные гарантировать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе с ее [статьями 8,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-8#p100043) [34,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-34#p100129) [71 (пункт "ж")](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100273) и [74.](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-74#p100304) Согласно Конституции Российской Федерации, гражданское законодательство и установление правовых основ единого рынка находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, [пункты "о"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100280) и ["ж").](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100273) По таким вопросам принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 [статьи 76).](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313) 2. Однако урегулированные настоящим [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1) вопросы рекламы отнюдь не сводятся к гражданскому законодательству и правовым основам единого рынка. Понятие "правовые основы единого рынка" означает общие, принципиальные положения, без которых не может существовать единый рынок. Оно не тождественно всему законодательству, связанному с регулированием рыночных отношений. Далеко не все отношения по производству, размещению и распространению рекламы относятся к правовым основам единого рынка. Из того, что Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1) "О рекламе" в каких-то своих положениях связан с правовыми основами единого рынка, вовсе не вытекает, что все его статьи и положения, а тем более все законодательство о рекламе, о котором идет речь в [статье 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) относятся к правовым основам единого рынка. Очевидно, не могут быть отнесены к правовым основам единого рынка, например, следующие предписания настоящего Закона: не допускается прерывать рекламой образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут [(статья 11);](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1#p100085) при справочном телефонном обслуживании реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом [(статья 13);](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-13#p100097) реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения [(статья 14,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-14#p100100) часть 1); распространение наружной рекламы путем установки на территории ритуальных объектов должно осуществляться на основании договора с собственником [(статья 14,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-14#p100106) часть 3); особенности размещения рекламы на транспортных средствах, связанные с безопасностью движения [(статья 15);](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-15#p100107) запрет распространять рекламу алкогольных напитков в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них [(статья 16);](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-16#p100119) правила о социальной рекламе в благотворительных целях [(статья 18);](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-18#p100135) запрет осуществлять в рекламе дискредитацию авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних [(статья 20)](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-20#p100152) и др. 3. [Статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) рассматриваемого Закона к нормативным правовым актам о рекламе относит не только федеральное законодательство (настоящий Федеральный закон и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы), но и иные, подзаконные акты: указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые федеральных органов исполнительной власти, издаваемые в соответствии с настоящим Федеральным законом. Следовательно, федеральный законодатель исходит из того, что гражданско - правовые отношения по своей природе могут регулироваться не только посредством законодательства, но и посредством подзаконных нормативно - правовых актов, что вытекает также из [статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100023) Гражданского кодекса. И поскольку Конституция Российской Федерации [(статья 71,](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100280) пункт "о") к предмету ведения Российской Федерации относит гражданское законодательство, именно законодательство, а не все нормативно - правовые акты в сфере гражданского права, и поскольку при этом федеральный законодатель допускает, что по своей природе гражданско - правовые отношения могут регулироваться не только посредством закона, но и с помощью подзаконных нормативно - правовых актов, то отсюда следует, что в данной сфере нормативно - правового регулирования субъекты Российской Федерации также могут принимать соответствующие нормативные правовые акты. 4. Ряд положений рассматриваемого Закона относится не к гражданскому законодательству (основанному на договоре, равенстве и автономии воли сторон), а к административному (в основе которого лежат отношения власти - подчинения). Такие положения административно - правового характера закреплены в [статьях 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-5#p100030) [9,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-9#p100077) [10, 11,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-10#p100080) [14, 15, 16,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-14#p100099) [22,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-22#p100162) [24,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-24#p100168) [26, 27, 28, 29,](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-26#p100175) [31.](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-31#p100208) Это типичные нормы административного права, главным образом регулирующие административные отношения в связи с предотвращением и пресечением ненадлежащей рекламы. Поэтому в [статье 31](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-31#p100212) (часть 2) данного Закона за нарушение такого рода норм установлена административно - правовая ответственность. [Статьей 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100296) (пункт "к") Конституции Российской Федерации административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В связи с вопросами рекламы в статьях настоящего [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-1) затрагиваются различные предметы ведения, в том числе такие, как защита прав и свобод человека, разграничение государственной собственности, местное самоуправление, общественный порядок, охрана окружающей среды, вопросы воспитания, защита детства, социальная защита, налогообложение и сборы и т.д. Согласно [статье 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) Конституции Российской Федерации эти вопросы также находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии со [статьей 76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100314) (часть 2) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Отсюда следует, что отношения в процессе производства, размещения и распространения рекламы в том случае, когда они относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, могут регулироваться и субъектами Российской Федерации. Поэтому [статья 3](https://bukva.ai/docs/zakon-108-fz/statya-3#p100024) Федерального закона от 18 июля 1995 года "О рекламе" не соответствует Конституции Российской Федерации, ее [статьям 72](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-72#p100285) и [76 (часть 2),](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100314) поскольку не допускает возможность субъектов Российской Федерации принимать законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам рекламы в том случае, когда такие вопросы относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. ---