---
title: "Постановление N 4-7 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности"
number: "4-7"
issuer: "Организация Договора о коллективной безопасности"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-7-odkb-organizatsiya-dogovora-o"
---

## Постановление N 4-7 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

# Постановление N 4-7 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

"О проекте Рекомендаций по сближению законодательства государств - членов ОДКБ по вопросам государственной тайны"

(Принято в г. Санкт-Петербурге 27.10.2010)


<a id="p100001"></a>**ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ**
**ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 4-7**
**О ПРОЕКТЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СБЛИЖЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ**

<a id="p100003"></a>(Санкт-Петербург, 27 октября 2010 года)

<a id="p100004"></a>Заслушав информацию председателя Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ по вопросам обороны и безопасности В.А. Васильева, Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Принять [Рекомендации](#p100009) по сближению законодательства государств - членов ОДКБ по вопросам государственной тайны (прилагаются).
2. <a id="p100006"></a>Направить указанные [Рекомендации](#p100009) в парламенты государств - членов ОДКБ для использования в работе по приведению национального законодательства в этой области в соответствие с принятыми рекомендациями.

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Председатель<br>
Парламентской Ассамблеи ОДКБ<br>
**Б.В.ГРЫЗЛОВ**

</div>






<div align="right">

<a id="p100008"></a>Приложение<br>
к постановлению ПА ОДКБ<br>
от 27.10.2010 г. N 4-7

</div>


<a id="p100009"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО СБЛИЖЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ОДКБ**
ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ [<1>](#p100011)


<a id="p100010"></a>

---

<a id="p100011"></a><1> Сближение, гармонизация, унификация - в известной мере синонимические понятия, означающие в своих трактовках: "делать близкими", "строить", "согласовывать", "приводить к единообразию", "стандартизировать" и т.п.

<a id="p100012"></a>Преамбула.
<a id="p100013"></a>Сближение законодательства о государственной тайне должно преследовать своей целью упрочение и обеспечение национальной и коллективной безопасности государств - членов ОДКБ посредством осуществления согласованной политики и совместных мер по защите засекречиваемой информации. Решение этой задачи требует унификации терминологии, используемой в национальных законодательствах государств-членов ОДКБ, активизации договорного процесса между государствами с целью заключения двусторонних и многосторонних договоров по различным аспектам защиты секретной информации, совершенствования аналитической и научно-исследовательской деятельности, осуществления контроля, мониторинга и прогнозирования.
<a id="p100014"></a>Как отмечает известный правовед д.ю.н. Бачило И.Л.: "Гармонизация законодательства - это комплексная система деятельности, включающая: выявление наличности правовой дозы каждого государства; проведение сравнительного анализа, выявление различий и противоречий, пробелов; оценку актуальности и преимуществ законодательства каждой из сторон; выработку прогноза относительно реализации конкретных форм создания единой или унифицированной правовой системы". При этом могут иметь место разные уровни гармонизации нормативно-правового массива в действующем праве.
<a id="p100015"></a>Цель рекомендаций по сближению законодательства - обеспечить единообразие в подходах к согласованности, стройности, как минимум - непротиворечивости, в законодательствах о государственной тайне государств-членов ОДКБ. В силу специфики затрагиваемой правовой сферы, сложности и неординарности заявляемой цели предлагается рассматривать данный документ как "рекомендации первой очереди".
<a id="p100016"></a>I. В системе обеспечения национальной и коллективной безопасности государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) защита государственной тайны представляется одной из ее важнейших составляющих, призванных обеспечить гарантии обороноспособности, а также сохранение приоритета новейших научных и технологических разработок в ряде отраслей экономики.
<a id="p100017"></a>Государствами - членами Организации Договора о коллективной безопасности в 2004 г. было заключено [соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-obespechenii-sohrannosti-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1) о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. Это [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-obespechenii-sohrannosti-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1) ратифицировано на сегодня всеми государствами - членами ОДКБ за исключением Российской Федерации. Россия настаивает на необходимости его подписания Организацией Договора о коллективной безопасности. ОДКБ, как субъект международного права, и одна из сторон, использующая сведения составляющие государственную тайну, должна стать участником указанного [соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-obespechenii-sohrannosti-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1). В настоящее время по инициативе Российской Федерации завершается согласование протокола о внесении необходимых изменений в названное [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-vzaimnom-obespechenii-sohrannosti-odkb-organizatsiya-dogovora-o/statya-1), что позволит ОДКБ стать полноправным его участником.
<a id="p100018"></a>II. Системы защиты государственных секретов в государствах, образовавшихся на пространствах бывшего СССР, объективно имеют общие корни, происходящие от системы защиты информации ранее имевшей место в стране. Поэтому и законодательство государств - членов ОДКБ и методологии защиты государственных секретов в этих государствах имеют общую теоретическую базу. В то же время необходимо отметить, что законодательного определения государственной тайны ни в Российской империи, ни в СССР не было.
<a id="p100019"></a>В начале 90-х годов во вновь созданных независимых государствах начало развиваться активное законотворчество в сфере, традиционно бывшей ранее "фигурой умолчания". Первыми были приняты Закон Республики Казахстан "О защите государственных секретов" (январь 1993 г.) и Закон Российской Федерации "О государственной тайне" (июль 1993 г.).
<a id="p100020"></a>В январе 1993 года правительствами государств - участников Содружества Независимых государств, исходя из желания обеспечить защиту секретной информации обмен которой осуществляется в ходе политического, военного, экономического, научно-технического и иного сотрудничества, было заключено Соглашение о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов. В качестве одной из целей Рекомендательного законодательного акта "О принципах регулирования информационных отношений в государствах СНГ", принятого в мае того же года, было определено "создание единых правовых условий для обеспечения защиты и конфиденциальности информации".
<a id="p100021"></a>В последующие годы сформировалось законодательство о защите государственной тайны и в других независимых государствах. За прошедший период в эти законодательные акты неоднократно вносились изменения. При этом в определенной мере пересматривались подходы к правовому положению субъектов отношений, расширялись виды ответственности за правонарушения и др. Так, например, в текущем 2010 году в Республике Беларусь приняты новый Закон "О государственных секретах" и ряд других нормативных актов, содержащих правовые новеллы концептуального характера.
<a id="p100022"></a>III. В действующем сегодня законодательстве государств - членов ОДКБ существуют как отдельные концептуальные различия, так и различия в структуре элементов правового регулирования, что отражает результаты самостоятельного на протяжении почти двух десятилетий развития собственных правовых систем независимых государств. Вместе с тем процессы, происходящие в рамках правового регулирования международного сотрудничества, носят характер упорядочивания и унификации.
<a id="p100023"></a>Следует отметить, что в законах всех государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в той или иной мере определены перечни сведений, относимых к государственной тайне, что может рассматриваться как непосредственное закрепление принципа законности при построении системы правового регулирования защиты государственных тайн. Нашел свое закрепление в законодательных актах государств также и принцип обоснованности засекречивания сведений, что позволяет легализовать содержательную оценку относимости к государственной тайне конкретных сведений. При этом в числе основных принципов правового регулирования информационных отношений, наряду с законодательным закреплением прав всех субъектов на поиск, получение, использование и распространение информации, определено установление правовых форм защиты информации и гарантий информационной безопасности.
<a id="p100024"></a>В рамках работы Межпарламентской Ассамблеи Государств - участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) вопросы защиты государственной тайны были учтены при разработке уголовно-правовых и уголовно-процессуальных модельных законодательных актов. Они нашли отражение в принятых в 1996 г. в качестве рекомендательных законодательных актов модельном Уголовном и [Уголовно-процессуальном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-ugolovno-protsessualnyy-kodeks-dlya/statya-1) кодексах. Однако не все прогрессивные новации модельных законов нашли отражение в национальных законах, и по-прежнему обоснована постановка вопроса об их реализации при развитии национальных законодательств. Применительно к Российской Федерации это актуально, например, в части касающейся уголовно-процессуального законодательства.
<a id="p100025"></a>IV. Важным этапом унификации и гармонизации законодательства в сфере защиты государственной тайны стало принятие МПА СНГ в 2003 г. модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-1) "О государственных секретах". Развитие международного сотрудничества сделало актуальным вопрос о принятии решений по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств о защите сведений, составляющих государственную тайну, в целях выработки и реализации согласованной политики и совместных мер защиты таких сведений.
<a id="p100026"></a>В настоящее время в рамках Организации Договора о коллективной безопасности действует ряд двусторонних межправительственных [соглашений](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-1757/statya-1) о защите секретной информации. К числу таковых относятся [соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-125/statya-1) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном обеспечении защиты государственной тайны Российской Федерации и государственных секретов Республики Беларусь (2003 г.), [соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rossiyskoy-1757/statya-1) между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимной защите секретной информации (2004 г.) и другие.
<a id="p100027"></a>За прошедшее время не все прогрессивные новации модельных законов нашли отражение в национальных законах, а развитие интеграционных процессов высветило новые проблемы. Так в системе СНГ, например, в настоящее время функционирует ряд международных организаций, деятельность которых требует получения сведений, относимых национальными законодательствами к государственной тайне (государственным секретам). В то же время модельное законодательство ([ст. 28](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-gosudarstvennyh-sekretah/statya-28#p100281) модельного закона "О государственных секретах") не предусматривает возможность передачи сведений, составляющих государственную тайну, международным организациям. Положения о передаче сведений составляющих государственную тайну другим государствам или международным организациям включены сегодня только в Закон Российской Федерации "О государственной тайне", Закон Республики Таджикистан "О государственной тайне" и в новый (принятый в 2010 году) Закон Республики Беларусь "О государственных секретах".
<a id="p100028"></a>V. Базовым различием правового регулирования отношений в сфере оборота государственных секретов в законодательстве отдельно взятых государств представляется толкование основных понятий. Это можно проиллюстрировать, обратившись к сравнительному анализу базовых законов. Основы отношений в сфере защиты государственных секретов регламентируются ныне действующими в Российской Федерации и в Республики Таджикистан - законами "О государственной тайне"; в Республике Армения - законом "О государственной и служебной тайне"; в Республике Беларусь и в Республике Казахстан - законами "О государственных секретах"; в Кыргызской Республике и в Республике Узбекистан - законами "О защите государственных секретов".
<a id="p100029"></a>Различия видны уже в самом названии базовых законов. При этом если российское и таджикское законодательства использует единое неделимое понятие "государственная тайна", а кыргызское законодательство - понятие "государственные секреты", то в белорусском и казахстанском законодательствах о государственных секретах выделены две правовые категории: "государственная тайна" и "служебная тайна", а государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются на три категории: "государственную, военную и служебную тайну". (Заметим, что в действующем сегодня российском законодательстве нет законодательного определения понятия "служебная тайна".)
<a id="p100030"></a>Имеющие место различия в нормативно-правовой базе отдельных государств могут создавать предпосылки для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, способствовать потенциальной возможности утечки засекреченной информации, негативно отразиться на военном и военно-техническом сотрудничестве государств - членов ОДКБ, снизить эффективность боевого применения сил и средств системы коллективной безопасности.
<a id="p100031"></a>Наибольшие различия в национальных правовых институтах, как представляется, имеют место в толковании таких понятий, как "допуск" и "доступ".


<table>
<colgroup><col width="36%"><col width="64%"></colgroup>
<tr><td colspan="2"><a id="p100032"></a>ДОПУСК</td></tr>
<tr><td><a id="p100033"></a>Российская Федерация</td><td><a id="p100034"></a>Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100035"></a>Республика Таджикистан</td><td><a id="p100036"></a>Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100037"></a>Республика Казахстан</td><td><a id="p100038"></a>Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, а организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.</td></tr>
<tr><td><a id="p100039"></a>Республика Беларусь</td><td><a id="p100040"></a>Право гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства или государственного органа, иной организации на осуществление деятельности с использованием государственных секретов.<br>(в редакции нового Закона Республики Беларусь "О государственных секретах", 2010 г.)<br>* * *<br>Право на доступ к государственным секретам физического лица или на осуществление деятельности юридического лица с использованием сведений, составляющих государственные секреты, санкционированное в порядке, установленном актами законодательства Республики Беларусь.<br>(в редакции ранее действовавшего Закона Республики Беларусь "О государственных секретах", 2004 г.)</td></tr>
<tr><td><a id="p100041"></a>Кыргызская Республика</td><td><a id="p100042"></a>Право на доступ к информации, содержащей государственные секреты, оформленное в установленном порядке.</td></tr>
<tr><td><a id="p100043"></a>Республика Армения</td><td><a id="p100044"></a>Закон Республики Армения "О государственной и служебной тайне" использует понятие "право на осведомленность".</td></tr>
<tr><td><a id="p100045"></a>Республика Узбекистан</td><td><a id="p100046"></a>Закон Республики Узбекистан "О защите государственных секретов" не содержит нормативного определения понятия "допуск".</td></tr>
</table>



<table>
<colgroup><col width="36%"><col width="64%"></colgroup>
<tr><td colspan="2"><a id="p100047"></a>ДОСТУП</td></tr>
<tr><td><a id="p100048"></a>Российская Федерация</td><td><a id="p100049"></a>Санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.</td></tr>
<tr><td><a id="p100050"></a>Республика Таджикистан</td><td><a id="p100051"></a>Санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.</td></tr>
<tr><td><a id="p100052"></a>Республика Казахстан</td><td><a id="p100053"></a>Санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственные секреты.</td></tr>
<tr><td><a id="p100054"></a>Республика Беларусь</td><td><a id="p100055"></a>Ознакомление гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства с государственными секретами или осуществление им иной деятельности с использованием государственных секретов.<br>(в редакции нового Закона Республики Беларусь "О государственных секретах", 2010 г.)<br>* * *<br>Полномочие на ознакомление и (или) работу физического лица со сведениями, составляющими государственные секреты, предоставленное в порядке, установленном актами законодательства Республики Беларусь.<br>(в редакции ранее действовавшего Закона Республики Беларусь "О государственных секретах", 2004 г.)</td></tr>
<tr><td><a id="p100056"></a>Республика Армения</td><td><a id="p100057"></a>Закон Республики Армения "О государственной и служебной тайне" предусматривает "три вида придания права на осведомленность" в<br>государственной и служебной тайне.</td></tr>
<tr><td><a id="p100058"></a>Кыргызская Республика</td><td><a id="p100059"></a>Закон "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" не содержит нормативного определения понятия "доступ".</td></tr>
<tr><td><a id="p100060"></a>Республика Узбекистан</td><td><a id="p100061"></a>Закон Республики Узбекистан "О защите государственных секретов" не содержит нормативного определения понятия "доступ".</td></tr>
</table>


<a id="p100062"></a>VI. Существенные различия имеют место в разных государствах и в подходах к правовому регулированию допуска юридических лиц к государственной тайне (государственным секретам). В Российской Федерации, например, применяется лицензирование деятельности - по своей сути хозяйственная форма государственного регулирования в то время как, например, в Республике Беларусь используется разрешительная система - форма административного регулирования.
<a id="p100063"></a>Специалисты отмечают, что сегодня требуют совершенствования уголовное и уголовно-процессуальное законодательства. Как подчеркивает, например, в своей монографии "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства" (СПб, 2009) начальник Договорно-правового управления ФСБ России С.В. Дьяков: "Практика сталкивается с серьезнейшей проблемой доказывания состава государственной измены, когда иностранным адресатом являются, например, экологическая организация, благотворительный фонд, средство массовой информации, коммерческая фирма".
<a id="p100064"></a>Изложенное выше позволяет высказать следующие предложения:
- <a id="p100065"></a>государственная тайна - это межотраслевой правовой институт. Поэтому правовое регулирование оборота государственной тайны должно быть комплексным, т.е. осуществляться нормами различных отраслей права;
- <a id="p100066"></a>работа по выработке рекомендаций по совершенствованию и гармонизации законодательства о защите государственной тайны для государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности требует осмысления современного состояния и систематизации понятийного аппарата в сфере защиты государственной тайны (и в более общем случае - в сфере информационной безопасности);
- <a id="p100067"></a>в целях совершенствования механизмов правового регулирования складывающихся отношений в рассматриваемой сфере, а также унификации законодательства государств-членов ОДКБ, целесообразно наладить сотрудничество в вопросах изучения наработанного в независимых государствах опыта и его взаимное заимствование;
- <a id="p100068"></a>чрезвычайно важно, чтобы разрабатываемые проекты нормативных актов готовились с учетом содержащихся в ранее принятых законах понятий (терминов) и их определений и опирались на них. Знание разработчиками законодательства и правоприменителями терминов и их определений, используемых в действующих законах (государств - участников МПА СНГ, ПА ОДКБ), поможет на всех уровнях избежать ошибок и неточностей, как при разработке новых законов, так и при применении в практической деятельности норм действующего законодательства.



<a id="p100069"></a>

---