Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 11.09.2008 № 4-3

«Об итогах коллективно-договорной кампании 2007 года и задачах на 2008 год»

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 сентября 2008 г. № 4-3

ОБ ИТОГАХ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЙ КАМПАНИИ 2007 ГОДА И ЗАДАЧАХ НА 2008 ГОД

Исполнительный комитет ФНПР отмечает, что развитие социального партнерства, расширение поля партнерских взаимоотношений основных субъектов экономики и трудовых отношений, повышение эффективности механизмов взаимодействия социальных партнеров остаются постоянными задачами профсоюзов.

По итогам коллективно-договорной кампании 2007 года в настоящее время действуют 59 отраслевых соглашений, 77 региональных соглашений, 6227 отраслевых республиканских, краевых, а также территориальных, областных и городских соглашений, 170133 коллективных договора (88,21 процента от общего числа организаций, где функционируют первичные профсоюзные организации ФНПР).

Анализ договоров и соглашений всех уровней показывает положительную динамику основных социально-экономических показателей и широкий круг вопросов, регулируемых в договорном процессе.

Вместе с тем Исполнительный комитет ФНПР констатирует, что не в полной мере реализуется потенциал переговорного процесса в решении основных проблем социально-трудовой сферы: роста оплаты труда, сокращения масштабов безработицы, обеспечения дополнительной социальной защиты трудящихся.

Многие профсоюзные организации не смогли реализовать свои права по договорному регулированию защиты социально-трудовых прав и интересов работников (имеет место практика пролонгации соглашений и коллективных договоров; в 11,8 процента профсоюзных организаций ФНПР нет коллективных договоров). В значительной массе хозяйствующих субъектов, использующих наемный труд, профсоюзные организации отсутствуют. Остаются нерешенными задачи повсеместного доведения минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации; ликвидации задолженности по заработной плате; минимизации последствий роста потребительских цен на товары и услуги, жилищно-коммунальных расходов, покрываемых за счет доходов населения.

С учетом вышеизложенного Исполнительный комитет ФНПР постановляет:

1. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в Информационной записке «Итоги коллективно-договорной кампании 2007 года» (Приложение № 1).

2. Считать приоритетной задачей коллективно-договорной кампании 2008 года повсеместное заключение коллективных договоров с включением в них конкретных и контролируемых обязательств сторон.

3. Территориальным объединениям организаций профсоюзов направить усилия на разработку и заключение региональных соглашений о минимальной заработной плате во исполнение статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

4. Рекомендовать членским организациям ФНПР обратить особое внимание в коллективно-договорной кампании 2008 года на:

необходимость добиваться во всех первичных профсоюзных организациях заключения коллективных договоров или распространения на них действующих соглашений;

выработку тактики отраслевой и региональной поддержки первичных профсоюзных организаций в процессе переговоров;

сокращение практики формальной пролонгации коллективных договоров и соглашений без корректировки их положений в условиях быстро меняющейся социально-экономической ситуации;

доведение минимальной заработной платы до уровня регионального прожиточного минимума трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации, регулярной индексации заработной платы и переход к более высоким стандартам оплаты труда;

вопросы содействия занятости в ходе технического перевооружения и реструктуризации предприятий, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки;

вопросы межбюджетных отношений и обеспеченности в полной мере финансовыми ресурсами передаваемых на региональный уровень и на уровень муниципальных образований полномочий, особенно в социальной сфере, в целях формирования социально-ориентированных бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов;

положения коллективных договоров и соглашений, определяющие порядок представления работодателями информации по требованию профорганов;

представление развернутой информации по выполнению сторонами отраслевых и региональных трехсторонних соглашений обязательств в области экономической политики (бюджетной, тарифной, налоговой).

5. Утвердить доработанные на основании предложений членских организаций ФНПР формы отчетности профсоюзов по коллективным договорам и соглашениям, со сроками представления их по всей вертикали подотчетности (Приложение № 2). Членским организациям ФНПР внести соответствующие изменения в действующие формы отчетности и сроки их представления.

6. Департаменту социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР совместно с заинтересованными общероссийскими профсоюзами и их объединениями до 15 октября 2008 года подготовить и направить в членские организации ФНПР рекомендации для профсоюзных организаций по действиям в условиях введения новых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.

7. Департаменту социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР совместно с Академией труда и социальных отношений до 1 апреля 2009 года провести анализ системы Единой переговорной кампании и подготовить предложения по ее развитию.

8. Департаменту общественных связей Аппарата ФНПР подготовить медиа-план поддержки предстоящей переговорной кампании и обеспечить его реализацию.

9. Материалы Исполкома ФНПР по данному вопросу направить членским организациям ФНПР, опубликовать в профсоюзных средствах массовой информации, разместить на официальном сайте ФНПР в сети Интернет.

Приложение № 1

от 11 сентября 2008 г. № 4-3

ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА ОБ ИТОГАХ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЙ КАМПАНИИ В 2007 ГОДУ

Анализ итогов коллективно-договорной кампании 2007 года проводился на основе материалов членских организаций, представленных в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 11 июля 2007 г. № 3-2. Не представили необходимую информацию профобъединения Таймыра, Республики Тыва, Чеченской Республики. При подведении итогов были апробированы новые формы отчетности профсоюзов по коллективным договорам и соглашениям.

Многие членские организации предложили упростить информационно-аналитическую деятельность профсоюзных организаций в сфере социально-трудовых отношений без ущерба качеству колдоговорной работы и высказали свои замечания по формам отчетности. Данные предложения вызваны как большими трудностями при заполнении отдельных пунктов форм из-за несовершенства статистической отчетности, представляемой Росстатом, так и наличием избыточных показателей, не влияющих на результаты анализа проведенной профсоюзными организациями работы по заключению коллективных договоров и соглашений.

Доработанные с учетом поступивших замечаний и предложений формы отчетности прилагаются (Приложение № 2).

В настоящее время в членских организациях ФНПР действуют 59 отраслевых соглашений; 77 региональных соглашений; 3 федерально-окружных, 6227 отраслевых республиканских, краевых, а также территориальных, областных и городских соглашений; 170133 коллективных договоров.

Генеральное соглашение. Реализация Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 — 2007 годы способствовала сохранению социальной стабильности в обществе, решению первоочередных задач в области социального развития и повышению уровня жизни населения.

Так, реальные доходы населения за этот период возросли на 34,9 процента, реальная заработная плата — на 48,5 процента. Минимальный размер оплаты труда увеличился с 800 до 2300 рублей, существенно повысилось соотношение минимального размера оплаты труда с прожиточным минимумом трудоспособного населения (с 22,9 до 50 процентов), снизилась общая суммарная задолженность по выплате заработной платы (с 11,9 до 2,7 млрд. рублей).

По инициативе ФНПР ассигнования из федерального бюджета на осуществление мер по социальной поддержке безработных граждан, в том числе на пособия по безработице в 2007 году, были увеличены на 1,4 млрд. рублей по сравнению с 2006 годом, что позволило в течение 2007 года не иметь задолженности по выплате пособий по безработице.

Реализация положений Генерального соглашения на 2005 — 2007 годы способствовала улучшению ситуации на рынке труда. По данным Росстата, в 2007 году по сравнению с предыдущим годом численность занятого населения России возросла с 69,2 млн. человек до 70,8 млн. человек, т.е. на 1,6 млн. человек, а численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, снизилась на 767 тысяч человек (18,1 процента) и составила 4232 тыс. человек.

В 2005 — 2007 годах было проведено 30 заседаний Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых рассмотрено 157 вопросов, и более 130 заседаний постоянных рабочих групп Комиссии.

На заседаниях Комиссии были рассмотрены проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу до 2008 года, проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, ход реализации приоритетных национальных проектов, обсуждались проекты федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам.

Вместе с тем следует отметить, что консультации сторон Комиссии по основным социальным параметрам прогноза социально-экономического развития и проектов федерального бюджета на соответствующие финансовые периоды проводились после внесения Правительством Российской Федерации необходимых документов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, что является нарушением Генерального соглашения.

Консультации сторон по вопросам формирования прогнозных цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги ЖКХ проводились не на стадии их разработки, а уже после их утверждения.

Не обеспечивалась своевременная разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.

При подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (в том числе по вопросам трудовой миграции и установления размеров пособий по безработице) стороной Комиссии, представляющей Правительство Российской Федерации, не всегда проводились предварительные консультации с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей.

21 декабря 2007 года было подписано Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008 — 2010 годы — десятое за годы развития социального партнерства в России.

Традиционно профсоюзы были инициаторами переговоров с Правительством Российской Федерации и общероссийскими объединениями работодателей по подготовке Генерального соглашения и основным разработчиком его проекта.

Для реализации законодательной нормы Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что новое Генеральное соглашение должно быть заключено до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, работа над проектом Соглашения началась в более ранний срок, и уже 14 марта 2007 года на заседании Генерального Совета ФНПР была рассмотрена и одобрена концепция Генерального соглашения на 2008 — 2010 годы. Однако действия правительственной стороны не позволили реализовать эту законодательную норму.

На законодательное обеспечение ряда положений Генерального соглашения направлено заключенное 10 апреля 2008 года Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между ФНПР и фракцией Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

Отраслевые соглашения. В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне действует 62 отраслевых соглашения (таблица № 1). Из них 59 соглашений заключено отраслевыми профсоюзами, входящими в ФНПР, 3 соглашения — отраслевыми профсоюзами, сотрудничающими с ФНПР на основе заключенного договора.

Не имеют соглашений следующие общероссийские профсоюзы:

Профсоюз работников Военно-Воздушных Сил Российской Федерации;

Общероссийский профсоюз военнослужащих;

Общероссийский профсоюз рабочих и служащих Военно-Морского Флота России;

Общероссийский профсоюз работников негосударственных организаций безопасности;

Независимый профсоюз работников охранных и детективных служб Российской Федерации;

Профсоюз работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации.

Отраслевыми соглашениями определяются размеры отраслевого минимума оплаты труда, порядок индексации заработной платы, направления и формы повышения социальной защищенности работников в дополнение к гарантиям, установленным законодательно. В ряде соглашений решаются вопросы льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников, повышения размеров гарантированных выплат, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинского страхования и других преференций работникам за счет средств организации (предприятия).

В последнее время все большее количество организаций вовлекается в процесс колдоговорного регулирования через отраслевые соглашения. Так, за итоговый год отраслевыми соглашениями по угледобывающему комплексу Российской Федерации и по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации охвачено 100 процентов организаций отрасли, Отраслевым тарифным соглашением по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации — 92,9 процента организаций, Федеральным отраслевым соглашением по дорожному хозяйству — 87,6 процента организаций, охват отраслевым соглашением организаций текстильной и легкой промышленности составил 85 процентов.

Анализ отраслевых соглашений в целом показал позитивную динамику основных показателей.

Среднемесячная заработная плата работников предприятий многих отраслей в 2007 году существенно выросла по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Рост среднемесячной заработной платы в строительстве и промышленности строительных материалов составил 130,2 процента, в нефтяной и газовой промышленности — 120,8 процента. Средняя заработная плата работников радиоэлектронной промышленности увеличилась на 26,6 процента, горняков и металлургов — на 24 процента, лесопромышленного комплекса — на 28,6 процента.

Увеличилась за прошедший год среднемесячная заработная плата работников государственного управления на 25,3 процента, учреждений здравоохранения — на 24,3 процента, работников образования — на 25,8 процента.

По итогам 2007 года отмечается снижение задолженности по заработной плате. В частности, в строительстве суммарная задолженность снизилась с 214 млн. рублей до 131 млн. рублей, в легкой промышленности на 50 процентов, практически отсутствует задолженность в горно-металлургическом комплексе.

Целый ряд отраслевых соглашений содержит более высокие нормы социально-бытовых и трудовых гарантий и льгот для работников сверх обязательств, предусмотренных законодательством. Так, например, в горно-металлургическом комплексе реализуются комплексные программы и мероприятия по укреплению здоровья горняков и металлургов, поддержке ветеранов труда и Великой Отечественной войны, выделяются средства на проведение платного лечения и медицинских операций, организации досуга работников и членов их семей, осуществляются меры по улучшению жилищных условий работников.

Во многих соглашениях предусмотрены обязательства по реализации молодежной политики. В организациях действуют молодежные советы по работе с молодыми специалистами, молодыми работниками организаций, разрабатываются программы, направленные на усиление социальной защищенности молодых работников, проводятся мероприятия по закреплению молодых специалистов, принимаются меры материального стимулирования молодых специалистов за счет собственных средств предприятий. Проводится ежегодное квотирование рабочих мест с целью трудоустройства выпускников учебных заведений, обучающихся по целевому направлению.

В целях улучшения качества человеческого потенциала при активном участии Роспрофжела в ОАО «Российские Железные Дороги» выполняется Целевая программа «Молодежь Компании на 2006 — 2010 годы», состоящая из разделов: «Молодой профессионал», «Социальные гарантии молодежи», «Корпоративная молодежная культура». Целью программы является привлечение, закрепление, профессиональное становление и развитие молодых работников компании и формирование условий для ее устойчивого и эффективного развития на этой основе.

Вместе с тем во многих отраслях промышленности за последние годы отмечено резкое снижение притока молодых, квалифицированных кадров на предприятия. Основные причины этого: низкая оплата труда на вакантных рабочих местах, непрестижность рабочих профессий в металлургии, машиностроении, текстильной промышленности и др. Попытки региональных властей решить проблему подготовки и обеспечения промышленности рабочими кадрами не приносят должного эффекта, так как исполнительные власти по остаточному принципу финансируют программы развития человеческого потенциала. Данный вопрос не нашел конкретного отражения во многих отраслевых соглашениях.

В отраслевых соглашениях профсоюзы усилили внимание к вопросам повышения качества и создания новых эффективных рабочих мест, сохранения и развития кадрового потенциала, в том числе в условиях реструктуризации предприятий.

В ходе технического перевооружения и продолжающейся реструктуризации горно-металлургического комплекса в 2007 году численность занятых в нем снизилась на 30 тысяч человек. Центральный совет Горно-металлургического профсоюза России оказывал содействие профсоюзным организациям в вопросах сохранения занятости и социальной защищенности высвобождаемых работников. Так, между ООО «ЕвразХолдинг» и отраслевым профсоюзом согласованы «Основные принципы предоставления социальных льгот и гарантий работникам, переводимым с предприятий в ходе реструктуризации».

Однако не все обязательства соглашений удается выполнить в полном объеме из-за неудовлетворительного финансового положения ряда предприятий.

Большая задолженность по заработной плате остается на предприятиях сельского хозяйства — около 0,5 млрд. рублей, в основном из-за отсутствия собственных средств.

Острым остается вопрос переселения высвобождаемых работников из депрессивных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера.

Взаимные обязательства сторон отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, являются основой при заключении отраслевых региональных, отраслевых территориальных соглашений и коллективных договоров. Некоторые отраслевые профсоюзы рекомендуют территориальным комитетам и советам профсоюзов инициировать в регионах создание отраслевых советов работодателей. Эффективность таких соглашений возрастает при включении в них обязательств, улучшающих положения отраслевых соглашений и расширяющих сферу их действия на малочисленные организации, не имеющие коллективных договоров.

Региональные соглашения. В 2007 году в республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации действовало 78 региональных трехсторонних соглашений между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей. В настоящее время, по поступившей информации, действует 77 региональных соглашений. Не заключены трехсторонние соглашения следующими региональными профобъединениями: Республики Бурятия, Псковской области, Республики Тыва.

Обеспечением договорного регулирования социально-трудовых отношений, ведением коллективных переговоров, подготовкой проектов соглашений, организацией контроля за их исполнением на соответствующем уровне в субъектах Российской Федерации занимались республиканские (краевые, областные) трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевые, территориальные и иные комиссии.

Вопросы, рассматриваемые на заседаниях трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, отражали проблемы социально-экономического развития региона, развитие системы социального партнерства, регулирования оплаты труда, погашения задолженности по заработной плате.

При участии профсоюзов во всех субъектах Российской Федерации были разработаны и реализовывались территориальные программы содействия занятости населения, направленные на создание и сохранение рабочих мест, организацию обучения и переобучения кадров, повышение квалификации и переподготовку высвобождаемых работников, смягчение негативных последствий сокращения рабочих мест, решение вопросов сохранения и перевода их в эффективно действующие.

Ряд членских территориальных организаций ФНПР выступил с инициативой разработки прогноза потребности экономики субъектов Российской Федерации в трудовых ресурсах в профессионально-квалификационном разрезе для определения перспективных планов местных учреждений профессионального образования. Так, в 2007 году в Республике Карелия разработан среднесрочный прогноз потребности в кадрах по всем уровням профессионального образования по 28 укрупненным группам специальностей на период до 2015 года. Был сделан анализ потребности в кадрах по рабочим профессиям и подготовлен на этой основе проект государственного задания на подготовку специалистов в 2008 году региональной системой начального профессионального образования, а также проект государственного задания на подготовку специалистов региональной системой образования всех уровней на период до 2015 года.

В Белгородской области утвержден Порядок формирования регионального заказа на подготовку специалистов и квалифицированных рабочих кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. Все больше организаций включают в коллективные договора обязательства по восстановлению и совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров за счет средств работодателей, развитию наставничества, обеспечивающие преемственность поколений и сохранение накопленного опыта, работу по обучению работников смежным профессиям.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы «О начальном и среднем профессиональном образовании», целевые программы развития системы начального и среднего профессионального образования на 2008 — 2010 годы, определены задачи по организации и развитию взаимовыгодного сотрудничества предприятий и организаций с учреждениями профессионального образования по подготовке и переподготовке кадров, заключены прямые договоры на подготовку кадров с условием их гарантированного трудоустройства.

В Республике Татарстан по предложениям профсоюзов работодатели приняли на себя обязательства обеспечить финансирование мероприятий по повышению квалификации, росту профессионального мастерства кадров и их занятости (в размере не менее 3 процентов от прибыли).

В Республике Татарстан в нефтегазовой, химической отраслях, энергетике, авиации, автомобилестроении, агропромышленном комплексе началось формирование системы кластерного управления: из 95 профтехучилищ и лицеев 25 уже вошли в состав образовательного кластера и с 2008 года работают в одной связке с базовыми предприятиями и вузами Республики Татарстан.

В Томской области широко используются договоры о целевой подготовке специалистов, заключаемые между вузом и муниципальными органами власти и предусматривающие обучение специалистов для районов в высших учебных заведениях за счет средств бюджета. Большой популярностью пользуется «Целевая контрактная подготовка», когда вуз заключает контракт с предприятием и студентом (с переводом на обучение по индивидуальному плану). Повсеместно распространены договоры на молодых специалистов «предприятие — вуз», заключение трехсторонних контрактов «студент — предприятие — вуз», прохождение студентами производственной практики, обучение их смежным рабочим профессиям.

В 2007 году рядом региональных органов службы занятости было допущено снижение численности безработных граждан, направленных на профессиональное обучение. Так, по данным Роструда, снижение составило: в Республике Адыгея — 21,6 процента, в Орловской области — 17,9 процента, в Астраханской области — 12,7 процента, в Краснодарском крае — 53 процента. При этом во многих региональных соглашениях отсутствуют мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников.

Предлагаемые работодателями рабочие места нельзя в большинстве случаев назвать эффективными, так как они не обеспечивают достойную заработную плату, более того, предлагаются рабочие места с заработной платой ниже прожиточного минимума. Например, в 2007 году в целом по России в государственные службы занятости поступило от работодателей почти 7,4 млн. заявок на замещение вакантных рабочих мест, но 3,1 млн. из них с оплатой труда ниже прожиточного минимума, т.е. около 42 процентов заявок никак не привлекает пришедших в службу занятости искать работу.

Несмотря на постоянно ведущийся коллегиальными органами профсоюзов контроль за ходом выполнения положений соглашений, в ряде регионов еще остаются нереализованными обязательства по росту промышленного производства, сокращению задолженности по выплате заработной платы, повышению минимальных тарифных ставок работников первого разряда.

В целях повышения эффективности работы профсоюзов, роли социального партнерства в муниципальных образованиях во многих субъектах Российской Федерации созданы координационные советы организаций профсоюзов, которые, по сути, являются представительствами территориальных объединений профсоюзов.

В республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации было заключено (или пролонгировано) 6227 территориальных соглашений, что на 26 процентов больше, чем в соответствующем периоде 2006 года.

В отчетном периоде продолжилось создание трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях в связи с реформированием регионального управления и местного самоуправления.

Развивается взаимодействие профсоюзов с представителями работодателей и власти по вопросам регулирования социально-трудовых отношений на уровне федеральных округов. Федерально-окружные соглашения действуют в:

Центральном федеральном округе на 2008 — 2010 годы (между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов Центрального федерального округа, Координационным Советом Российского союза промышленников и предпринимателей Центрального федерального округа на 2008 — 2010 годы);

Приволжском федеральном округе на 2007 — 2009 годы (между полномочным представителем Президента Российской Федерации, Координационным Советом объединений промышленников и предпринимателей, Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов Приволжского федерального округа);

Южном федеральном округе на 2007 — 2009 годы (между Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Северный Кавказ», Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов Южного федерального округа «Кавказ», Координационным советом промышленников и предпринимателей Южного федерального округа).

Коллективные договоры. Ключевую роль в защите интересов наемных работников играют коллективные договоры организаций. Коллективными договорами закрепляются конкретные обязательства работодателей, связанные с вопросами оплаты труда, обеспечения занятости, охраны труда и другими вопросами, имеющими жизненно важное значение для работников организаций. Согласование корпоративных интересов работников и работодателей способствует социально-экономической стабильности работы предприятий и устойчивому развитию регионов. Позитивным результатом развития социального партнерства на локальном уровне является отсутствие во многих регионах коллективных трудовых споров. В ряде территориальных объединений организаций профсоюзов проводится экспертиза проектов коллективных договоров. Все большее распространение в регионах получают проводимые по инициативе профсоюзов конкурсы на лучший коллективный договор.

Динамика заключения коллективных договоров в региональных организациях профсоюзов (2006 — 2007 годы) представлена в таблице № 2.

В 33 региональных объединениях организаций профсоюзов наблюдается рост процента охвата колдоговорами первичных профсоюзных организаций. Из этого числа в 7 регионах одновременно произошел рост численности первичных профсоюзных организаций, количества имеющихся колдоговоров и процент охвата колдоговорами (Амурская, Астраханская, Белгородская области, Краснодарский край, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Нижегородская, Самарская области). В 11 регионах увеличение охвата колдоговорами происходит за счет увеличения имеющихся колдоговоров при уменьшении количества первичных профсоюзных организаций (Республика Дагестан, Красноярский край, Калужская, Иркутская, Магаданская, Орловская, Новгородская, Тульская, Тюменская, Читинская области, Республика Ингушетия).

Наибольший процент охвата колдоговорами (более 96 процентов) в Курганской области (96,99), Саратовской области (96,90), Краснодарском крае (96,67), Амурской области (96,41), Ставропольском крае (96,31). Наименьший охват — в объединениях профсоюзов Камчатки (50,98 процента), Сахалина (57,28), Ярославской области (60,54).

Количество коллективных договоров, действующих в первичных профсоюзных организациях отраслевых профсоюзов, представлено в таблице № 3. Наибольшее количество коллективных договоров заключено в первичных организациях Профсоюза трудящихся авиационной промышленности — 96,39 процента, Горно-металлургического профсоюза — 96,85 процента, Профсоюза работников народного образования и науки — 95,29 процента.

В рассматриваемый период отмечено уменьшение пролонгированных коллективных договоров, которые составили 10 процентов от общего количества действующих.

Как отмечается в представленной членскими организациями информации, система взаимоотношений между работниками и работодателями на уровне организаций получает все более качественное развитие, а роль и значимость коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда возрастает.

В рамках реализации коллективно-договорных обязательств руководителями коммерческих предприятий совместно с профсоюзными организациями в большинстве коллективных договоров предусмотрены меры по увеличению размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума трудоспособного человека. Работодателями осуществляется пересмотр тарифной ставки I разряда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями и ростом индекса потребительских цен.

Больше внимания в коллективных договорах стало уделяться мерам по обеспечению занятости работников, социальной защите увольняемых в связи с сокращением рабочих мест. Предусматриваются такие меры, как приостановка приема новых работников, ликвидация в первую очередь вакансий, предоставление работникам возможности поиска новой работы в рабочее время, организация обучения персонала новым профессиям.

По инициативе профсоюзов второе дыхание обретает такой вид обучения на производстве, как наставничество. В ряде организаций действуют положения о материальном стимулировании наставников за профессиональную подготовку персонала. Решаются задачи адаптации молодых специалистов — выпускников высших учебных заведений к конкретным производственным условиям, развития их профессионального потенциала, закрепления на предприятии.

Кроме вопросов оплаты и условий труда в большинстве коллективных договоров работодатели и профсоюзы, исходя из финансовых возможностей организации, определяют размеры льгот и гарантий сверх установленных действующими законодательством и соглашениями (например, выплата пособий при уходе на пенсию, в армию, при рождении ребенка, в случае смерти близкого родственника и др.).

Сумма средств, использованных на обеспечение льгот и выплат работникам и членам их семей, предусмотренных коллективными договорами, в целом по Российской Федерации составила 15744872,78 тыс. руб. Из них:

в Дальневосточном федеральном округе — 168597 тыс. руб.;

в Приволжском федеральном округе — 1730487,6 тыс. руб.;

в Северо-Западном федеральном округе — 2378427 тыс. руб.;

в Сибирском федеральном округе — 2100505 тыс. руб.;

в Уральском федеральном округе — 6728245,68 тыс. руб.;

в Центральном федеральном округе — 2179976,5 тыс. руб.;

в Южном федеральном округе — 458634 тыс. руб.

В последние годы количество предприятий (где есть первичные профсоюзные организации ФНПР), не имеющих коллективных договоров, неуклонно сокращается и сегодня составляет 11,8 процента. При этом остаются справедливыми нарекания о степени их выполнения.

Менее активно проводилась работа по заключению коллективных договоров в строительстве, торговле и общественном питании, т.е. в отраслях, основная доля предприятий которых относится к частной форме собственности.

Руководители предприятий (работодатели) не желают обременять себя дополнительными обязательствами перед работниками, ссылаясь на экономические трудности, при этом порой не встречая адекватной реакции со стороны профсоюзов. Это приводит к затягиванию переговорного процесса, снижению уровня защиты интересов работников.

Ряд профкомов в нарушение законодательства не могут получить необходимую информацию от работодателей, которые из всех экономических показателей делают «коммерческую тайну», в т.ч. и из заработной платы. Вышестоящие структурные подразделения отраслевых профсоюзов не всегда оказывают должную и своевременную поддержку процессу переговоров на уровне первичных организаций.

Сложной остается задача внедрения коллективно-договорной формы взаимоотношений между работниками и работодателями на предприятиях малого и частного бизнеса, в органах власти всех уровней, торговле, сфере туризма, в сельском хозяйстве.

Выполняя План практических действий по реализации решений VI съезда, Исполком ФНПР принял решение (Постановление от 16 мая 2007 г. № 2-5) о проведении общероссийской кампании по созданию профсоюзных организаций на предприятиях малого и среднего предпринимательства.

Исполнительный комитет ФНПР 26 сентября 2007 года принял решение в рамках общероссийской кампании по созданию профсоюзных организаций на предприятиях малого и среднего предпринимательства считать целесообразным реализацию пилотного проекта в ряде членских организаций ФНПР.

В рамках пилотного проекта был подготовлен макет коллективного договора для организаций малого и среднего предпринимательства.

Как и прежде, основными факторами, сдерживающими, по мнению членских организаций, развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, являются:

реструктуризация и неустойчивое финансово-экономическое положение ряда организаций;

неумение сторон социального диалога согласовывать интересы и нежелание идти на компромиссы. Профсоюзные комитеты не всегда готовы аргументированно вести переговоры с работодателями, не на всех предприятиях созданы постоянно действующие комиссии по подготовке и заключению коллективного договора, в которые на паритетной основе входят представители профсоюзной организации и работодателя;

социальная пассивность работников, отсутствие стремления к объединению и коллективной защите своих интересов, недооценка ими роли и значения коллективного договора, обеспечивающего их правовую и социальную защиту, отсутствие на многих предприятиях первичных профсоюзных организаций;

неразвитость коллективно-договорных форм регулирования социально-трудовых отношений в организациях частной формы собственности.

Важное значение приобретает в последнее время информационная открытость профсоюзов, особенно в период коллективно-договорной кампании. На профсоюзных сайтах не всегда размещаются тексты соглашений, в том числе соглашений по минимальной заработной плате, информация об итогах колдоговорной кампании. Повышение эффективности контроля за исполнением обязательств договоров и соглашений необходимо проводить одновременно с освещением в СМИ и на сайтах профсоюзов всех не только позитивных, но и негативных результатов коллективно-договорной кампании.

АНАЛИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ ВОПРОСОВ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЙ КАМПАНИИ 2007 ГОДА И ЗАДАЧИ НА 2008 ГОД

Вопросы оплаты труда в отраслевых соглашениях во внебюджетном секторе экономики. В целях достижения достойного и справедливого уровня заработной платы основные решения коллегиальных органов ФНПР на протяжении длительного периода были ориентированы на выполнение следующих задач:

включение в соглашения в качестве обязательных требований — отраслевых тарифных систем регулирования заработной платы, установление минимальных тарифных ставок на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека в соответствующем регионе, межотраслевых тарифных коэффициентов с учетом сложности, квалификации и других характеристик труда, повышение средней заработной платы в отрасли до уровня не менее 4 прожиточных минимумов трудоспособного населения в соответствующем регионе;

установление в организациях (предприятиях) постоянной части (тарифа) заработной платы на уровне не ниже 70 процентов заработка;

утверждение процедуры индексации тарифной части заработной платы, обеспечивающей повышение покупательной способности заработной платы.

Несмотря на достигнутое единство в понимании поставленных задач, анализ действующих отраслевых соглашений показывает, что их выполнение по-прежнему вызывает многочисленные трудности (таблица № 4).

Так, реализация требования по установлению минимальных тарифных ставок на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека в соответствующем регионе до сих пор проблематична для некоторых секторов экономики.

Минимальная тарифная ставка ниже прожиточного минимума в регионе прописана в 8 отраслевых соглашениях из 29 соглашений, распространяемых на внебюджетный сектор. Эти соглашения относятся к сферам жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, пищевой и перерабатывающей промышленности, потребкооперации, текстильной, легкой и фарфоро-фаянсовой промышленности, электроэнергетики; атомной энергетики, промышленности и науки; печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Можно было бы квалифицировать данные результаты как следствие низкой конкурентоспособности отраслей, если бы наряду с действительно слабыми секторами экономики в этом перечне не были указаны организации атомной энергетики, промышленности и науки — ведь при заключении соглашения по этим организациям была достигнута договоренность о среднем уровне заработной платы в размере 4 — 5 прожиточных минимумов трудоспособного населения в конкретном регионе.

Недостаточно обоснованным компромиссом при заключении ряда соглашений представляется и отход от использования в качестве минимальной гарантии базового тарифа или тарифной ставки рабочего 1-го разряда. С учетом произошедших в 2007 году изменений в Трудовом кодексе Российской Федерации, вызвавших неоднозначные трактовки и, как следствие, девальвацию понятий «минимальный размер оплаты труда» и «минимальная заработная плата», использование их в качестве гарантий в соглашениях без дополнительных пояснений по их составу неизбежно ведет к разногласиям в оценке их уровня. Анализ отраслевых соглашений внебюджетного сектора показал, что в 7 соглашениях отсутствует ясность, на основе какой базы устанавливаются минимальные гарантии и выполняется ли одно из основных требований профсоюзов по заработной плате — установление минимальных тарифных ставок на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека в соответствующем регионе.

Формирование отраслевых тарифных систем также дает сбои. Всего в 9 отраслевых соглашениях имеются отраслевые межразрядные и межотраслевые коэффициенты с учетом сложности, квалификации и других характеристик труда.

Ориентир или требование по повышению уровня средней заработной платы содержится лишь в 8 соглашениях, а задача по доведению среднего уровня заработной платы до 4 прожиточных минимумов трудоспособного населения в конкретном регионе поставлена лишь в 6 соглашениях.

Выполнение требования по установлению постоянной части (тарифа) заработной платы на уровне не ниже 70 процентов заработка также «пробуксовывает». Лишь в 15 соглашениях из 29 прописана доля постоянной части заработка. И только в 4 соглашениях она зафиксирована на уровне не ниже 70 процентов.

Значительно лучше обстоят дела с индексацией заработной платы. По крайней мере, конкретные механизмы с различной степенью детализации прописаны в 19 соглашениях, а требование по включению в коллективные договора механизмов индексации содержится в 21 соглашении.

В целом общая ситуация с регулированием заработной платы через отраслевые соглашения свидетельствует об ослаблении влияния профсоюзов на организацию систем оплаты труда во внебюджетном секторе.

Как представляется, для существенного изменения ситуации требуется тщательный анализ причин происходящего с жестким разграничением объективных (не зависящих от отраслевых профсоюзов, например, сложные экономические проблемы в отрасли) и субъективных трудностей в достижении намеченных целей, а также информирование представителей ФНПР о сути наиболее сложных проблем переговорного процесса. Последнее крайне важно для выработки позиции Федерации по решению социально-экономических проблем в целом по России и оказания помощи общероссийским профсоюзам.

Вопросы оплаты труда в региональных соглашениях. Реализация обязательств региональных соглашений в период 2007 года зависела от результатов работы всех сторон по вертикали системы социального партнерства. Полученные позитивные итоги связаны как с многолетним опытом социального партнерства, так и с наполнением колдоговоров и соглашений, содержащих конкретные обязательства по минимальным гарантиям заработной платы и механизмам их реализации.

Особое внимание при анализе заключенных соглашений обращалось на:

наличие приложений (соглашения о минимальной заработной плате, региональные тарифные соглашения и др.), протоколов разногласий;

наличие норм по минимальным гарантиям по заработной плате, росту среднего уровня заработной платы, ее индексации, установлению доли тарифа в структуре заработной платы, регулированию заработной платы в бюджетной сфере;

характер этих норм — рекомендательный или утвердительный;

степень «конкретики» по этим нормам.

Следует отметить, что почти все соглашения имели в наличии позиции по уровню минимальной заработной платы, 66 процентов — рекомендации по индексации заработной платы, 68 процентов — по установлению доли тарифа в структуре заработной платы (50 — 70 процентов).

Принятые в соглашениях нормы в отношении заработной платы работников бюджетной сферы помогли восстановить гарантии, которые были утеряны с принятием «122 закона». Например, специалистам здравоохранения, образования, социально-культурной сферы, работающим на селе, тарифные ставки повышены на 25 процентов; восстановлены льготы по оплате ЖКУ для специалистов бюджетной сферы, работающих в сельской местности; предусматриваются в бюджетах средства на выплату компенсации затрат работников образования на книгоиздательскую продукцию и периодические издания и т.д. Во многих соглашениях предусмотрены меры по сокращению разрыва в оплате труда в бюджетной сфере по сравнению с отраслями материального производства.

Эффективность территориальных соглашений возрастает при включении в них обязательств, улучшающих отдельные положения отраслевых тарифных соглашений и расширяющих их действие на малочисленные организации, не имеющие коллективных договоров.

Главной темой в коллективно-договорной кампании 2007 года в субъектах Федерации была и остается проблема вывода минимальной заработной платы на уровень регионального прожиточного минимума трудоспособного населения. Уже в мае 2007 года после принятия Федерального закона № 54-ФЗ, разрешающего субъектам Федерации устанавливать с 1 сентября 2007 года минимальные стандарты по оплате труда с учетом своих экономических возможностей на уровне выше федерального, профсоюзы начали работу по разработке и принятию в регионах дополнительных соглашений по уровню минимальной заработной платы (МЗП). В соответствии с принятым в июле 2007 года решением Исполкома ФНПР в помощь территориальным объединениям организаций профсоюзов были разработаны и направлены рекомендации по заключению соглашений и макет регионального соглашения о минимальной заработной плате.

В течение 2007 и 2008 годов для определения ситуации и выявления последствий принятия региональных соглашений по МЗП ФНПР проводила мониторинг и ежеквартально обобщала практику работы территориальных объединений организаций профсоюзов по определению региональных стандартов оплаты труда. Полученные данные уточнялись в Федеральной службе по труду и занятости и размещались на сайте ФНПР.

По данным на 1 июля 2008 года 54 региона реализовали право устанавливать размер минимальной заработной платы на уровне выше федерального. При этом в 28 субъектах Российской Федерации минимальная заработная плата установлена на уровне регионального прожиточного минимума трудоспособного населения и выше. Мониторинг показал, что только в 22 регионах уровень минимальной заработной платы превышает размер МРОТ, установленный Федеральным законом № 91-ФЗ от 24 июня 2008 г. (4330 рублей). Основной задачей профсоюзов в 2008 году становится доведение минимальной заработной платы до федерального уровня в соответствии с Федеральным законом № 91-ФЗ. Ряд регионов (Тамбовская, Иркутская, Вологодская, Мурманская области) уже внесли в текст соглашений пункт о том, что минимальная заработная плата в регионе не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом. Это положение, закрепленное в соглашениях, поможет профсоюзам в переговорах по МЗП на 2009 год.

Результаты проведенного Рострудом и региональными госинспекциями труда мониторинга принятых органами исполнительной власти регионов решений по заключению соглашений о МЗП свидетельствуют, что из числа заключенных соглашений только в 8 субъектах Российской Федерации (Владимирская, Курская, Смоленская, Архангельская, Магаданская области, Республики Татарстан, Бурятия, Тыва) нет работодателей, отказавшихся от присоединения к соглашениям. В 10 субъектах Российской Федерации (Республики Карелия, Марий Эл, Чувашия, Калужская, Вологодская, Рязанская, Свердловская, Тюменская, Иркутская, Сахалинская области) часть работодателей воспользовалась правом, предусмотренным статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и отказалась от присоединения к региональным соглашениям о минимальной зарплате. При этом в отдельных регионах количество работодателей, первоначально отказавшихся от присоединения к соглашениям, снизилось после рассмотрения представленных ими материалов об отказе, а также проведения с ними консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации.

Анализ заключенных региональных соглашений о минимальной зарплате показывает, что в тексте соглашений в ряде случаев встречаются нарушения норм, установленных статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, о порядке присоединения к соглашению в случае отсутствия мотивированного письменного отказа от присоединения. Бывает не определен порядок официального опубликования соглашений и предложений к работодателям о присоединении к соглашениям. В ряде соглашений отсутствуют положения о контроле за их выполнением. Серьезным недостатком подавляющего большинства региональных соглашений о минимальной зарплате является то, что в них не указан срок действия соглашения; это значительно затрудняет процесс планирования работодателями перспектив повышения оплаты труда, а также установления системы контроля профсоюзами за выполнением соглашений.

Заслуживает внимания первый судебный опыт Карелии, когда трое работников одного из предприятий при поддержке республиканского объединения профсоюзов выиграли дело о минимальной заработной плате у работодателей, не посчитавших нужным прислать в 30-дневный срок мотивированный отказ о присоединении к соглашению. В результате они получили разницу в заработной плате между существующей и определенной в соответствии с требованиями соглашения в размере от 20 до 30 тысяч рублей, после них еще 6 работников этого предприятия решились подать в суд и тоже выиграли. Подробности опубликованы на сайте ФНПР в разделе «Профсоюз помог!». Таким образом, был создан прецедент, которым можно воспользоваться всем работникам, попавшим в подобную ситуацию.

Повышение региональной минимальной заработной платы осуществляется не только через дополнительные соглашения, но и в самих региональных трехсторонних соглашениях (часто параллельно). Практика показывает, что подобные соглашения заключаются не только в экономически устойчивых, но и в дотационных регионах. В случае, когда экономические возможности региона не позволяют повысить минимальную заработную плату до прожиточного минимума, в соглашении предусматриваются рекомендации работодателям доводить МЗП до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в 4 квартале предыдущего года исходя из собственных финансовых возможностей.

Многие соглашения о минимальной заработной плате, распространяясь на всех работников региона, в том числе и на работников бюджетной сферы (за исключением федеральных бюджетных учреждений), предусматривают ежеквартальную индексацию по мере роста величины прожиточного минимума. Так, в Ленинградской области минимальная заработная плата в 2008 году ежеквартально индексируется на 3,5 процента. Такие же нормы есть в соглашениях Тверской и Калужской областей. Если величина прожиточного минимума уменьшается в связи с изменением уровня цен в сторону снижения, то в этой ситуации МЗП не должна пересматриваться. Такое положение включили в свое соглашение профсоюзы Курской области.

В некоторых субъектах Федерации региональные минимумы заработной платы установлены дифференцированно по территории (как, например, в Республике Карелия, в Красноярском крае). Если администрация региона блокирует заключение дополнительного соглашения о минимальной заработной плате в целом по субъекту Федерации, профсоюзы добиваются более высоких стандартов по оплате труда в региональных отраслевых соглашениях.

Есть случаи, когда по результатам проведенных Государственной инспекцией труда плановых проверок соблюдения работодателями законодательства об оплате труда выявляются организации, на которых распространяется действие регионального соглашения, но в которых выплаты ниже размера минимальной зарплаты, установленной в регионе (например, в Чувашской Республике было зарегистрировано 7 таких предприятий). За нарушения трудового законодательства руководители организаций были привлечены к административной ответственности (штрафу). В этом же регионе из 193 письменных отказов от присоединения к региональному соглашению о минимальной зарплате мотивированными и обоснованными было признано 163. При этом подавляющее количество работодателей-«отказников» относятся к организациям бюджетной сферы, из них большая часть предполагает присоединиться к региональному соглашению о минимальной зарплате во второй половине 2008 года.

Развитие системы социального партнерства проходит также и через участие представителей профсоюзов в работе областных межведомственных комиссий по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы, ликвидации задолженности, борьбы с «серыми зарплатами». Эти вопросы широко освещены в текстах соглашений и являются одним из критериев выполнения сторонами в 2007 году соглашений и колдоговоров по разделу «Заработная плата, доходы и уровень жизни». Так, по данным официальной статистики, в 2007 году в 6 регионах нет задолженности по заработной плате, в 16 регионах она сократилась в 5 раз, в 20 регионах — наполовину. И только в 16 территориях задолженность по заработной плате на 1 января 2008 года в процентном отношении к началу 2007 года возросла более чем на 100 процентов, а в таких регионах, как Воронежская, Мурманская, Свердловская области, увеличилась почти в 3 раза.

В ряде субъектов Российской Федерации анализ выполнения трехстороннего соглашения осуществляется исходя из конкретных показателей оценки уровня жизни населения. Одним из таких показателей является темп роста заработной платы за год. По данным статистики, в среднем по России этот показатель равен 126,7 процента. В основном все регионы выдерживают такой темп роста. Однако в 2007 году 6 регионов превысили планку 130 процентов (Республики Татарстан, Чувашия, Воронежская, Московская, Пензенская, Новосибирская области), а в 8 регионах темпы роста оказались менее 120 процентов. В некоторых соглашениях на 2008 — 2010 годы в качестве конкретных показателей используется «Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825.

Для оценки выполнения обязательств раздела по заработной плате, на наш взгляд, целесообразно использовать показатели, по которым руководители регионов ежегодно до 1 сентября отчитываются о своей работе перед Президентом Российской Федерации. Среди них:

реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом;

отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных):

• учреждений здравоохранения;
• учреждений образования;
• учреждений социальной защиты населения;
• учреждений физической культуры и спорта;
• учреждений культуры и искусства

к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона;

доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.

По инициативе профсоюзов в учреждениях бюджетной сферы составляются социальные паспорта работников. Такие документы составлены для большинства учреждений образования и используются при заключении колдоговоров и решении вопросов социальной защиты с администрацией всех уровней для анализа кадрового потенциала по возрасту, учебной нагрузке, дефициту кадров по специальности. В ходе реструктуризации образовательных учреждений и перехода на новые системы оплаты труда предполагаются массовые сокращения численности в этих учреждениях. Работа профсоюзов в этом направлении отражена в коллективных договорах бюджетных учреждений, когда заранее оговариваются критерии массового высвобождения. Так, например, в Астраханской области в учреждениях образования таким критерием служит численность 3 человека в одном учреждении, а в здравоохранении от 25 человек на 1000 работников, до 5 процентов при численности до 300 человек. В Ивановской области в 2007 году было закрыто 33 школы и 15 реорганизовано, однако ни жалоб, ни обращений об ущемлении прав работников практически не было.

Генеральным соглашением на 2008 — 2010 годы предусмотрен переход к новым системам оплаты труда в бюджетной сфере. Созданная межведомственная рабочая группа рассматривала предложения по нормативно-правовому обеспечению новых условий оплаты труда работников государственных учреждений.

В качестве государственных гарантий Правительство Российской Федерации должно было установить базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Однако в настоящее время по ряду причин принято решение с 1 декабря 2008 года их не устанавливать. Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации это обосновывается как отсутствием объективной статистической базы по фактической численности персонала по всем категориям бюджетных учреждений, так и резкими различиями в объемах финансирования фондов оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях по видам экономической деятельности. Одновременно представители Правительства Российской Федерации высказали твердое намерение повысить ответственность руководителей федеральных бюджетных учреждений за подбор и расстановку кадров в целях повышения качества и эффективности работы этих учреждений, расширить полномочия руководителей в установлении конкретных размеров оплаты труда работникам.

Сегодня принято большинство планируемых нормативно-правовых актов, необходимых для введения новых систем оплаты труда. Практически по всем федеральным службам во всех министерствах, где есть такие учреждения, изданы приказы по перечням должностей работников, относящихся к основному персоналу (на 25 августа согласовано 44 из 47 приказов).

Однако в принятых документах отсутствует упоминание о необходимости включения в структуру заработной платы надбавок и доплат, носящих обязательный характер. По мнению профсоюзов, решения об отмене обязательности этих доплат и надбавок приведут к снижению профессионально-социального статуса специалистов высшей квалификации, снижению уровня подготовки специалистов, росту социальной напряженности в преподавательских и научных коллективах, особенно в период введения новых систем оплаты труда.

Не секрет, что реформирование в бюджетной сфере может повлечь за собой массовые сокращения работников. Уже сейчас во многих соглашениях есть нормы (критерии) массового высвобождения работников бюджетных учреждений (например, более 3-х человек из одного учреждения либо 10 процентов от численности). Как показывает практика, своевременные, продуманные и зафиксированные нормы сокращения и заранее принятые меры исключают социальную напряженность в регионе.

Приводимые в последнее время в средствах массовой информации расчеты по новым системам оплаты труда показывают, что не будет соблюдаться один из главных критериев, предлагаемых профсоюзами, о доли тарифа в заработной плате — не менее 70 процентов.

В этой ситуации профсоюзам необходимо взять под свой контроль переход на новые системы оплаты труда, обеспечив повсеместное оформление новых положений об оплате труда в учреждениях как приложений к коллективному договору.

Главной задачей при переходе на новые системы оплаты труда должно стать недопущение ущемления прав и интересов работников бюджетной сферы. Кроме того, не должно быть снижения объема и качества предоставляемых этой сферой услуг населению.

Многие отраслевые и региональные трехсторонние соглашения содержат положения, относящиеся к формированию бюджетной политики. В основном это касается финансово-экономических вопросов: своевременного бюджетного финансирования и реализации федеральных целевых программ (ФЦП); государственной поддержки отраслей; отсрочки платежей в бюджеты разных уровней в случае задержки финансирования работ по ФЦП и государственному оборонному заказу; формирования областного бюджета с учетом его ориентации на развитие регионального производства и поддержку экономики, формирования областного госзаказа, своевременного и полного финансирования из федерального бюджета, рационального расходования средств бюджета области (республики) и бюджетных трансфертов, участия региона в реализации федеральных инвестиционных программ и др.

Следует отметить, что в 2007 году по сравнению с 2005 годом в большее количество региональных трехсторонних соглашений включены обязательства сторон о рассмотрении социальных аспектов проекта регионального бюджета и совершенствовании системы межбюджетных отношений между федеральным центром, областью (республикой) и муниципальными образованиями. Однако число таких соглашений остается небольшим (порядка 20).

В качестве рекомендаций по формированию требований и по ведению предстоящей колдоговорной компании по вопросу бюджетной политики отмечаем следующее.

Передача большинства обязательств социальной направленности в регионы диктует необходимость более пристального внимания территориальных объединений организаций профсоюзов к работе по формированию региональных соглашений в части анализа и обсуждения социальной составляющей бюджета области (республики) и консолидированного бюджета региона и согласования позиций по вопросу рассмотрения и принятия социально ориентированных региональных бюджетов. Следует добиваться повышения социальной направленности бюджетной политики региона на перспективу, которая бы позволила существенно улучшить выполнение социальных обязательств и обеспечить полноценное финансирование жизненно важных социальных сфер.

Другой серьезный вопрос — необходимость укрепления финансовой базы муниципальных образований, не располагающих реальными возможностями обеспечить реализацию возложенных на них полномочий в полном объеме. Между тем подходит к концу переходный период для реализации реформы местного самоуправления, в связи с чем необходимо совершенствовать финансовое обеспечение взаимодействия субъектов Федерации и муниципальных образований.

Членским организациям ФНПР целесообразно обратить особое внимание на обсуждение вопросов межбюджетных отношений и добиваться обеспечения в полной мере финансовыми ресурсами передаваемых на региональный уровень и на уровень муниципальных образований полномочий, особенно в социальной сфере (в том числе и за счет федеральных трансфертов). Считаем целесообразным рассматривать этот вопрос на заседаниях региональных трехсторонних комиссий, а также при ведении переговоров по подготовке новых региональных соглашений.

Вопросы налоговой политики поднимаются далеко не во всех трехсторонних отношениях (как отраслевых, так и региональных) и, как правило, формулируются в общем, неопределенном виде (например, «администрация вносит предложения в областную Думу по оптимизации применения налогового законодательства в целях создания условий для привлечения инвестиций в экономику области, оказания мер государственной (областной) поддержки»).

Можно рекомендовать в будущих соглашениях ставить вопрос в более конкретной форме.

В большинстве региональных трехсторонних соглашений содержатся положения, регламентирующие отношения сторон по вопросу тарифной политики и реформирования отраслей естественных монополий: как общего характера (рассмотрение сторонами соглашения вопроса увеличения тарифов на продукцию, услуги естественных монополий с учетом их экономического обоснования), так и с формулировкой конкретных требований.

Среди них представляется важным опыт по включению таких обязательств, как:

проводить консультации по вопросу формирования тарифов на топливно-энергетические ресурсы и услуги транспорта, установление предельных уровней тарифов одновременно с подготовкой проекта республиканского (областного) бюджета;

рассматривать в трехсторонней комиссии социальные последствия проведения реформ в сфере естественных монополий;

решение РЭК области об изменении тарифов принимать с учетом мнения сторон трехсторонней комиссии;

рассматривать вопросы ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике на областной трехсторонней комиссии до утверждения тарифов на очередной год;

осуществлять администрацией систематический контроль порядка ценообразования на товары (услуги) естественных монополий и ЖКХ, цены на которые регулируются, с предоставлением сторонам соглашения права ознакомиться с результатами проверок;

вырабатывать меры по социальной защите населения при росте цен (тарифов), осуществлять меры по адресной социальной поддержке малоимущих и льготируемых категорий населения;

проводить сторонами согласованную политику в информировании населения области об изменении регулируемых цен (тарифов), администрации обеспечивать открытость и гласность в решении вопросов регулирования цен и тарифов.

На сегодняшний день одним из основных направлений деятельности профсоюзов является требование пересмотра политики формирования доходов населения; роста заработной платы, реальных доходов населения, адекватного росту цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий и услуги ЖКХ. Такого рода требования уместны и в отраслевых, и в региональных соглашениях. В региональных соглашениях целесообразны договоренности об участии профсоюзов в общественном контроле обоснованности принимаемых органами власти решений о росте тарифов на ЖКУ; обеспеченности финансами региональных и местных бюджетов на выплату адресных субсидий и оказание социальной помощи малоимущим семьям; гласности формирования органами власти цен на жилье и тарифов на коммунальные услуги.

Следует отметить, что при анализе общероссийскими профсоюзами и территориальными объединениями организаций профсоюзов итогов колдоговорной компании за 2007 год не уделено должного внимания информации о выполнении сторонами (особенно стороной профсоюзов) отраслевых и региональных трехсторонних соглашений, принятых совместных обязательств в области экономической политики (бюджетной, тарифной, налоговой и т.д.). Лишь единичные отчеты содержат такую информацию. Поэтому трудно составить представление об эффективности работы профсоюзов по направлению «экономическая политика».

В качестве рекомендации по подведению итогов предстоящей колдоговорной компании за 2008 год предлагается представлять развернутую информацию по выполнению сторонами отраслевых и региональных трехсторонних соглашений обязательств в области экономической политики (бюджетной, тарифной, налоговой).

Анализ соглашений показывает, что стороны недостаточно, к сожалению, озабочены конкурентоспособностью отечественного производства в свете вступления России во Всемирную торговую организацию. Следует включать в трехсторонние соглашения конкретные программы или отдельные меры, направленные на поддержку отечественного, регионального производителя, предотвращение его разорения и, как следствие, безработицы.

В соглашениях необходимы и положения, устанавливающие порядок предоставления работодателями информации по требованию профорганов. Например, это могут быть данные о размерах прибыли, рентабельности, количестве работающих, доли оплаты труда в себестоимости продукции, средней заработной плате за отчетный период по категориям работающих, минимальной тарифной ставке рабочих 1 разряда и другим. При достижении договоренности о включении такого положения в соглашения расширяются возможности по установлению дополнительных требований по оплате труда.

Приложение № 2

ПОРЯДОК ЗАПОЛНЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ФОРМ ПРОФСОЮЗНОЙ ОТЧЕТНОСТИ ПО ИТОГАМ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЙ КАМПАНИИ

Сведения по форме заполняются первичной профсоюзной организацией и представляются до 1 февраля после отчетной даты в вышестоящий профорган общероссийского, межрегионального профсоюза. Включенный в форму показатель «форма собственности организации по ОКФС» может быть взят из формы № 1-предприятие, заполняемой работодателем ежегодно согласно государственной статистической отчетности.

Сведения по форме заполняются:

• территориальными организациями общероссийского, межрегионального профсоюза и представляются не позднее 15 февраля в два адреса:
• центральный орган общероссийского, межрегионального профсоюза;
• территориальное объединение организаций профсоюзов;
• общероссийскими, межрегиональными профсоюзами и территориальными объединениями организаций профсоюзов на основе поступивших от территориальных (первичных) организаций форм.

Сводные отчеты представляются в Департамент социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным:

• колонки 4, 5, 6, 7, 8 строк 06, 07, 08, 09, 10.1, 10.2, 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 12 не заполняются.

Сведения по форме заполняются территориальными объединениями организаций профсоюзов и представляются в Департамент социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР одновременно с формой ТДК-2 и указанными в форме документами.

Сведения по форме заполняются общероссийскими, межрегиональными профсоюзами и представляются в Департамент социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР одновременно с формой ТДК-2 и указанными в форме документами.

Сведения о колдоговорной кампании в организации __________________________________________________ (наименование организации) по состоянию на 31 декабря _________ года (указать)

В случае отсутствия колдоговора в организации указать причину (15)

По поручению Профсоюза

______________________   __________________________   _____________________
     (должность)                  (Ф.И.О.)                   (подпись)

«» ______________ 20 года (дата заполнения)

Сведения о колдоговорной кампании в общероссийском, межрегиональном профсоюзе, территориальном объединении организаций профсоюзов ____________________________________________________________ (наименование организации) по состоянию на 31 декабря _________ года (указать)

К форме по итогам за прошедший год прилагаются: - аналитическая информация о выполнении коллективных договоров в

отрасли  (субъекте  РФ), отраслевых соглашений, заключенных на федеральном,
региональном,  территориальном уровнях, трехсторонних региональных, а также

территориальных соглашений; - тексты действующих отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, и трехсторонних региональных соглашений.

Дата заполнения                    Руководитель профсоюза,
"__" ___________ 20__ года         профобъединения

Сведения о тарифно-договорной кампании в территориальном объединении организаций профсоюзов __________________________________________________________ (наименование организации) по состоянию на 31 декабря _________ года (указать)

Дата заполнения                       Руководитель профобъединения
"__" ___________ 20__   года

Сведения о тарифно-договорной кампании в общероссийском, межрегиональном профсоюзе ____________________________________________________________ (наименование организации) по состоянию на 31 декабря _________ года (указать)