---
title: "Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.1988 N 4"
number: "4"
issued_on: 1988-04-14
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4-1988"
---

## Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.1988 N 4

# Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.04.1988 N 4

(ред. от 25.10.1996)

"О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях"


<a id="p100001"></a>**ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ**
от 14 апреля 1988 г. N 4

<a id="p100003"></a>**О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ В ПОРЯДКЕ**
**ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ЖАЛОБ НА ПОСТАНОВЛЕНИЯ**
**ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ**

<div align="center">

<a id="p100004"></a>*(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ*<br>
*от 21.12.93 [N 11,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-1993-2#p100027) от 25.10.96 [N 10)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100117)*

</div>


<a id="p100005"></a>Установленный законом судебный порядок рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях является важной формой судебного контроля за деятельностью органов управления в области административно - правовых отношений.
<a id="p100006"></a>Принятие Кодекса РСФСР об административных правонарушениях повысило эффективность обеспечения прав и охраняемых законом интересов граждан в административных правоотношениях, способствовало дальнейшему укреплению законности при применении мер воздействия за административные проступки. Расширены полномочия судов в осуществлении их функции по проверке законности и обоснованности постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
<a id="p100007"></a>Изучение данного вопроса показало, что суды в основном правильно и своевременно рассматривают жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях.
<a id="p100008"></a>Вместе с тем, в их деятельности имеются и недостатки.
<a id="p100009"></a>Встречаются случаи неправильного решения вопроса о подведомственности указанной категории дел, не всегда проводится надлежащая подготовка их к судебному разбирательству. Допускаются необоснованные отказы в удовлетворении жалоб либо освобождение заявителей от административной ответственности без достаточных к тому оснований, нарушаются установленные законом сроки рассмотрения таких жалоб. Отдельные суды, вопреки Закону Российской Федерации "О государственной пошлине" требуют оплаты жалобы государственной пошлиной.

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100118) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10)*

<a id="p100010"></a>Нуждается в улучшении и профилактическая работа судов по данной категории дел.
<a id="p100011"></a>В целях устранения отмеченных недостатков и в связи с возникшими вопросами по применению действующего законодательства об административных правонарушениях, а также обеспечения единообразия судебной практики Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения:
1. <a id="p100012"></a>Согласно п. 2 ст. 231 и ст. 232 ГПК РСФСР жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством (гл. 24 ГПК РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях).
2. <a id="p100013"></a>При разрешении вопроса о принятии к производству народного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует иметь в виду, что п. п. 1, 2 и абз. 1 п. 3 ч. 1 ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях установлена подведомственность в зависимости от желания заявителя. Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также потерпевший вправе по своему выбору обратиться с жалобой в районный (городской) народный суд либо в вышестоящий орган управления.
<a id="p100014"></a>Рассмотрение жалобы и принятие решения вышестоящим органом управления (должностным лицом) не является препятствием для обращения в суд. При этом судом рассматривается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, а не на решение вышестоящего органа управления (должностного лица).

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100119) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10)*

<a id="p100015"></a>Дело по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть возбуждено по заявлению прокурора, обратившегося в суд в соответствии со ст. 41 ГПК РСФСР в защиту интересов гражданина, в отношении которого вынесено постановление, а также лица, которому в результате административного проступка причинен моральный, физический или имущественный вред.

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100121) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10)*

3. <a id="p100016"></a>Судья вправе отказать в принятии жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лишь по основаниям, предусмотренным законом (ст. 129 ГПК РСФСР). Поэтому недопустим отказ в возбуждении дела в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы, истечения сроков наложения административного взыскания, исполнения постановления.
4. <a id="p100017"></a>В силу п. 10 ст. 80 ГПК РСФСР и ч. 3 ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях граждане, административные органы и должностные лица освобождаются от уплаты судебных расходов в доход государства по делам, возникающим из административно - правовых отношений, поэтому суд не должен обязывать лицо, обжаловавшее постановление об административном правонарушении, оплачивать государственную пошлину или оставлять жалобу без движения по мотивам неуплаты государственной пошлины.
5. <a id="p100018"></a>Исходя из требований ст. 268 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях жалоба на постановление административного органа (должностного лица) подается в суд в течение десяти дней со дня вынесения постановления.
<a id="p100019"></a>В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление.
<a id="p100020"></a>Уважительность причин пропуска проверяется в судебном заседании. Вывод о причинах пропуска срока и о том, подлежит ли он восстановлению, должен быть отражен в решении суда.
<a id="p100021"></a>Если же судом будет установлено, что этот срок пропущен без уважительной причины, он оставляет жалобу без удовлетворения, а постановление об административном правонарушении без изменения.
<a id="p100022"></a>При выяснении причин пропуска срока на подачу жалобы следует проверить, были ли административным органом (должностным лицом) выполнены требования ст. 263 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях о немедленном объявлении постановления и вручении (высылке) копии постановления в установленный срок, имея в виду, что несоблюдение указанных требований могло значительно затруднить или лишить возможности заявителя своевременно обжаловать постановление.
6. <a id="p100023"></a>Исходя из требований ст. 126 ГПК РСФСР, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна содержать сведения, необходимые для правильного и быстрого ее разрешения, а именно:
<a id="p100024"></a>наименование заявителя и его адрес;
<a id="p100025"></a>наименование административного органа (должностного лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения;
<a id="p100026"></a>какое постановление обжалуется и дата его вынесения;
<a id="p100027"></a>абзац исключен. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100122) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10;
<a id="p100028"></a>обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с постановлением, и доказательства, подтверждающие его доводы;
<a id="p100029"></a>просьба заявителя.
<a id="p100030"></a>Если жалоба не отвечает требованиям о ее форме и содержании, а также в случае, если к жалобе не приложены ее копии, подлежащие направлению административному органу, вынесшему постановление, а в необходимых случаях потерпевшему или лицу, в отношении которого вынесено постановление, то в соответствии со ст. 130 ГПК РСФСР судья выносит определение об оставлении жалобы без движения и предоставляет заявителю срок для исправления ее недостатков.
<a id="p100031"></a>При неустранении недостатков жалобы в установленный срок она считается неподанной и возвращается заявителю.
<a id="p100032"></a>В жалобе могут быть указаны и другие обстоятельства, необходимые для ее рассмотрения, в частности, изложены причины пропуска срока обжалования, если он заявителем был пропущен.
7. <a id="p100033"></a>В соответствии с требованиями ст. 238 ГПК РСФСР и ст. 272 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях суд обязан в полном объеме проверить законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении. При подготовке дела к судебному разбирательству во всех случаях должны быть представлены:

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100123) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10)*

<a id="p100034"></a>а) протокол о совершении административного правонарушения, составленный в предусмотренных законом (ст. 234 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях) случаях уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации или органа общественной самодеятельности;
<a id="p100035"></a>б) протокол заседания коллегиального органа, если дело об административном правонарушении рассматривалось этим органом (ст. 260 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях);
<a id="p100036"></a>в) постановление по делу об административном правонарушении.
<a id="p100037"></a>В случае необходимости для выяснения обстоятельств дела могут быть представлены и другие доказательства.

> *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100123) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10)*

8. <a id="p100038"></a>При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе использовать любые средства доказывания, предусмотренные законом (ст. 49 ГПК РСФСР), в том числе и заключения экспертов.
9. <a id="p100039"></a>В соответствии со ст. 270 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания. Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению, должен поставить в известность орган, осуществляющий исполнение постановления, о поданной жалобе и о приостановлении в связи с этим исполнения постановления о наложении административного взыскания.
<a id="p100040"></a>Абзац исключен. - [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100124) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10.
10. <a id="p100041"></a>В случае отмены в порядке судебного надзора решения суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение вышестоящему суду в своем постановлении необходимо, кроме оснований отмены решения, указать и о приостановлении исполнения административного взыскания со дня вынесения этого судебного постановления.
11. <a id="p100042"></a>Учитывая, что участие в судебном разбирательстве лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представителя административного органа (должностного лица), потерпевшего способствует наиболее полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела, суд обязан надлежащим образом известить указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, а в случае их неявки - выяснить причины отсутствия.
<a id="p100043"></a>При неявке этих лиц в судебное заседание, если нет сведений о вручении им судебных извещений либо если причина отсутствия является уважительной, суду следует в соответствии со ст. 157 ГПК РСФСР отложить разбирательство дела.
<a id="p100044"></a>Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа (должностного лица), если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными, либо если представитель административного органа (должностного лица) умышленно затягивает производство по делу.

> *(абзац введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-1996-2#p100126) Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.96 N 10)*

12. <a id="p100045"></a>В целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе на постановление административного органа (должностного лица) суду следует тщательно исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего, и, в частности, выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения и какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.
13. <a id="p100046"></a>Если в процессе судебного разбирательства будет установлено, что административное правонарушение действительно имело место и заявитель мог быть подвергнут административному взысканию, но обжалуемое им постановление вынесено с нарушением срока для наложения административного взыскания, суд, удовлетворяя жалобу по мотивам пропуска этого срока, указывает в решении и на обстоятельства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения.
<a id="p100047"></a>Если заявитель необоснованно был подвергнут административному взысканию и, кроме того, нарушен названный выше срок, суд удовлетворяет жалобу как по мотивам необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности, так и в связи с пропуском срока наложения административного взыскания.
14. <a id="p100048"></a>Содержание решения суда по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям ст. 197 ГПК РСФСР.
<a id="p100049"></a>При этом в случае признания необоснованным привлечения заявителя к административной ответственности за отсутствием состава и события административного правонарушения, а также при наличии иных перечисленных в ст. 227 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении.
<a id="p100050"></a>Если действия административного органа (должностного лица) по применению административного взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
<a id="p100051"></a>Суд вправе изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, учитывая при этом характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
<a id="p100052"></a>Установив, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложения административного взыскания, направляет на рассмотрение компетентному органу (должностному лицу).
<a id="p100053"></a>Отмена постановления с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же административный орган (должностному лицу) возможна, в частности, если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевшего, придет к выводу о мягкости примененного в отношении нарушителя административного взыскания либо о необоснованности вынесения административным органом постановления о прекращении производства по делу, однако, при условии, если не истекли сроки наложения административного взыскания.
15. <a id="p100054"></a>Копия принятого судом решения в трехдневный срок должна быть направлена административному органу (должностному лицу), применившему административное взыскание, с тем, чтобы в случае отказа в удовлетворении жалобы и оставления постановления без изменения оно реально было исполнено, а в случае отмены постановления и прекращении дела либо направления его на новое рассмотрение административный орган (должностное лицо) был уведомлен о причинах такого решения. В тот же срок копия решения высылается (выдается) лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему (по его просьбе).
16. <a id="p100055"></a>Так как согласно ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях решение суда, состоявшееся по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, является окончательным, оно не подлежит обжалованию или опротестованию в кассационном порядке.
<a id="p100056"></a>В то же время решение суда может быть опротестовано в порядке надзора. Принесение протеста в соответствии со ст. 270 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения дела судом надзорной инстанции.
17. <a id="p100057"></a>При рассмотрении дел данной категории судам надлежит вскрывать причины и условия, способствовавшие нарушениям закона в сфере административно - правовых отношений, и реагировать путем вынесения частных определений на выявленные факты неправильного поведения граждан, нарушения законности со стороны отдельных должностных лиц, а также на недостатки в деятельности административных органов и иных учреждений, организаций, предприятий.
18. <a id="p100058"></a>В связи с принятием настоящего Постановления признать утратившим силу Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 27 сентября 1978 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел по жалобам на действия административных органов".



<a id="p100059"></a>

---