Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 26.05.2015 № 4-11

«О правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2014 году»

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 мая 2015 г. № 4-11

О ПРАВОЗАЩИТНОЙ РАБОТЕ ЧЛЕНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ФНПР В 2014 ГОДУ

Правозащитная работа членских организаций ФНПР в 2014 году проводилась в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о профсоюзах во исполнение Программы действий профсоюзов по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов профсоюзов «Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны», принятой VII Съездом ФНПР, и осуществлялась по следующим основным направлениям: проведение проверок соблюдения работодателями трудовых прав работников; досудебная, внесудебная и судебная защита трудовых прав и законных интересов работников; правовая экспертиза проектов законов и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы членов профсоюзов; консультационная и разъяснительная деятельность.

Анализ правозащитной работы членских организаций за отчетный период показывает, что большинство из них целенаправленно и систематически осуществляют правозащитную деятельность в рамках предоставленных законодательством полномочий.

В отчетном периоде функции профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений обеспечивали около 1050 профсоюзных правовых инспекторов труда и иных профсоюзных юристов, а также более 6 тысяч внештатных правовых инспекторов труда профсоюзов. Силами правовых инспекторов труда, юристов и иных профсоюзных активистов членских организаций ФНПР проведено более 42 тысяч проверок. При этом выявлено около 160 тысяч нарушений действующего законодательства, выдано свыше 28 тысяч представлений об их устранении, 95% выявленных нарушений устранено.

Наибольшее количество проверок проведено правовыми службами Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности, Российского профсоюза работников культуры, Общероссийского профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства, Профсоюза работников общего машиностроения Российской Федерации, территориальных объединений организаций профсоюзов Республики Башкортостан, Краснодарского, Красноярского и Ставропольского краев, Кемеровской, Московской, Нижегородской, Ростовской, Саратовской и Свердловской областей, г. Москвы.

Членские организации ФНПР в отчетный период прилагали усилия для применения на практике решений и рекомендаций ФНПР об усилении правозащитной деятельности в направлении расширения и укрепления взаимодействия с государственными органами надзора и контроля в целях предупреждения и оперативного устранения нарушений трудового законодательства. В большинстве случаев это позволяет эффективно противодействовать массовым нарушениям трудового законодательства и оперативно восстанавливать нарушенные права работников — членов профсоюзов, о чем свидетельствуют факты правозащитной работы.

Так, в отчетном году на основе заключенного 28 декабря 2010 г. Соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФНПР о взаимодействии и сотрудничестве, соглашений органов прокуратуры субъектов Российской Федерации с территориальными (межрегиональными) объединениями организаций профсоюзов, правовыми службами членских организаций с органами прокуратуры проведено 1050 совместных проверок. Кроме того, инициировано около 4 тыс. обращений в органы прокуратуры. По большинству случаев приняты меры прокурорского реагирования, привлечено к уголовной и административной ответственности около 480 работодателей и их представителей, в том числе дисквалифицировано 7 должностных лиц.

Наибольшее количество совместных с органами прокуратуры проверок проведено правовыми службами Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, Российского профсоюза работников культуры, Общероссийского профсоюза авиационных работников, Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, а также территориальных объединений организаций профсоюзов Забайкальского, Красноярского и Пермского краев, Астраханской, Новосибирской, Ростовской, Саратовской, Свердловской и Смоленской областей, г. Москвы.

Для реализации решения коллегии прокуратуры Свердловской области об усилении контроля за исполнением трудового законодательства в феврале 2014 года состоялось специальное совещание в прокуратуре Екатеринбурга, в котором приняли участие представители прокуратур всех районов Екатеринбурга, городской службы занятости, сотрудники юридических служб профсоюзов.

По итогам совещания в марте 2014 года прокуратурой с участием правовых инспекторов труда и председателей первичных профсоюзных организаций Профсоюза народного образования и науки Российской Федерации проведены целевые проверки соблюдения законодательства о минимальной заработной плате в образовательных учреждениях города. В Ленинском, Кировском, Орджоникидзевском, Железнодорожном районах Екатеринбурга выявлено 226 нарушений законодательства об оплате труда. По их устранению внесено 17 представлений, 35 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в отношении трех руководителей возбуждены дела об административном нарушении.

Положительные результаты дает практика совместной работы с органами прокуратуры в Республике Дагестан. Так, с октября по декабрь 2014 г. проведены проверки в г. Каспийске, Карабудахкентском районе, в ОАО «Дагдизель», МУП «Горводоканал» г. Избербаш и ДЭП № 27 г. Махачкалы, в ходе которых полностью ликвидирована задолженность по заработной плате в размере 80 млн. рублей. Прокуратурой г. Махачкалы в ОАО «Даггаз» выявлена задолженность по зарплате в сумме 4 млн. 800 тыс. рублей, которая погашена в ходе проверки в полном объеме.

В Богучанском районе внештатные правовые инспекторы труда Красноярской территориальной (краевой) организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации при помощи районной прокуратуры подготовили документы для обращения в суд более чем 200 работникам, в результате чего по решениям суда им выплачено более 11 млн. рублей.

Председателем Балахтинской районной организации, внештатным правовым инспектором труда Красноярского крайкома образования Кочетковым В.Б. в прокуратуру района был передан 121 пакет документов для подачи в суд исковых заявлений в интересах работников по вышеуказанному основанию. Решения суда состоялись в пользу работников, общая экономическая эффективность составила более 1,2 млн. рублей.

Алтайская краевая организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации с помощью органов прокуратуры в судебном порядке добилась выплаты компенсации доставки твердого топлива 718 сельским педагогическим работникам Новичихинского, Солтонского, Рубцовского, Смоленского, Калманского, Кулундинского, Ребрихинского районов и г. Славгород. Всего по решениям судов выплаты работникам составили более 5,4 млн. рублей.

По обращению Свердловского областного комитета Горно-металлургического профсоюза России прокурором г. Нижняя Салда вынесено представление в отношении директора ООО «Завод рельсовых скреплений» Гохвайса С.А., нарушавшего права первичной профсоюзной организации общества в части создания условий для осуществления ее деятельности, предусмотренных действующим законодательством. Директор привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ — оштрафован на 3 тысячи рублей.

Взаимодействие с федеральной инспекцией труда осуществляется на основании Соглашения о взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и ФНПР в сфере обеспечения соблюдения трудовых прав работников. В 2014 году совместно с государственными инспекциями труда проведено свыше 1600 проверок. Кроме того, в адрес инспекций труда субъектов Российской Федерации направлено дополнительно около 1000 материалов. В результате привлечено к административной ответственности 288 должностных лиц, в том числе 9 — дисквалифицировано.

Наибольшее количество совместных проверок осуществлено правовыми службами Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения, Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, Российского профсоюза работников культуры, Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также территориальных объединений организаций профсоюзов республик Дагестан, Мордовия, Северная Осетия — Алания, Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской, Белгородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской и Челябинской областей.

Значимую роль играет взаимодействие Федерации профсоюзов Новосибирской области и ее членских организаций с Государственной инспекцией труда в Новосибирской области, которое в отчетном году успешно продолжалось. По результатам совместных проверок руководителям предъявлено более 1450 требований об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, из которых исполнено свыше 1200. К административной ответственности привлечены 129 должностных лиц на общую сумму более 500 тыс. рублей.

В ходе совместной проверки, проведенной Главным правовым инспектором труда Федерации профсоюзов Республики Башкортостан с Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в МУП «Уфаводоканал», в связи с жалобой работников данного предприятия А. и С. о незаконном увольнении по сокращению численности или штата были выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства. По результатам проверки составлен акт, в адрес главы Администрации городского округа города было направлено письмо, в результате приказ об увольнении данных работников был отменен.

Одной из эффективных форм защиты прав членов профсоюзов является взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Участие профсоюзов (их объединений) в разработке, рассмотрении проектов законов и иных нормативно-правовых актов соответствует уставным целям и задачам профсоюзных организаций в отстаивании и защите социально-экономических, трудовых прав работников.

Федерация организаций профсоюзов Костромской области имеет право законодательной инициативы в Костромской областной Думе. Данное право было реализовано Федерацией в виде разработки и внесения проекта закона Костромской области «Об установлении профессионального праздничного дня „День профсоюзного работника и активиста Костромской области“. В феврале 2015 г. Костромской областной Думой принят Закон, устанавливающий 25 октября „День профсоюзного работника и активиста Костромской области“.»

В соответствии со ст. 37 Конституции Удмуртской Республики Федерации профсоюзов Удмуртской Республики принадлежит право законодательной инициативы в Государственном Совете Удмуртской Республики. Федерация профсоюзов выступила инициатором и разработчиком проекта Указа Главы Удмуртской Республики «О взаимодействии исполнительных органов власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных организаций в Удмуртской Республике», который 19.02.2015 подписан Главой Удмуртской Республики.

Эффективным способом защиты прав и интересов членов профсоюзов остается оказание им практической помощи в судебных процессах. За 2014 год в судах рассмотрено около 14 тыс. дел, в большинстве случаев при непосредственном участии правовых инспекторов труда, иных юристов профсоюзов. Более 90% исковых заявлений работников удовлетворено, при этом восстановлено на работе свыше 1000 членов профсоюзов.

Всего по представлениям правовых инспекторов труда Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей по устранению нарушений по оплате труда в пользу 5051 работника выплачено около 11 млн. рублей.

По представлению правового инспектора труда Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей в Саянской дистанции пути произведен перерасчет заработной платы 197 работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени, и выплачено около 500 тыс. рублей. Аналогичные нарушения были установлены в Абаканской дистанции пути, где 241 работнику выплачено свыше 300 тыс. рублей.

По требованию Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации работникам Центральной районной клинической больницы Ступинского района Московской области и станции скорой медицинской помощи произведены выплаты стимулирующего характера за I квартал 2014 года. Выплаты произведены 880 работникам на сумму около 4,5 млн. рублей.

В ООО «Алкид» с августа 2014 г. по ноябрь 2014 г. не выплачивалась заработная плата. На основании решения Арбитражного суда в организации введена процедура наблюдения. После коллективного обращения работников правовой инспекцией труда Белгородского областного объединения организаций профсоюзов подготовлены и поданы заявления в суд на вынесение судебных приказов. В результате Мировым судом постановлен 51 судебный приказ на общую сумму около трех млн. рублей. Судебные приказы были предъявлены в банк, и со счета ООО «Алкид» денежные средства были перечислены на карточки работников.

По результатам мониторинга, проведенного Министерством образования и науки Архангельской области, в результате исполнения работодателями решений судов о взыскании недоначисленной заработной платы (по МРОТ), вступивших в силу в 2014 году, работники государственных образовательных учреждений Архангельской области получили около 5 млн. рублей.

Правовая инспекция труда Аппарата Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) участвовала в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) в интересах Якутской территориальной организации профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов в отношении ОАО «Якутский трест инженерно-строительных изысканий» о взыскании свыше 700 тыс. рублей, в том числе около 600 тыс. рублей профсоюзных взносов, в результате чего исковые требования были удовлетворены и подтверждены постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции.

В Томской области решен вопрос об оплате стоимости проезда работников и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно при направлении за границу. Если раньше порядок, утвержденный Губернатором Томской области, предусматривал оплату до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, то есть, при направлении авиарейсом из международного аэропорта Томска компенсировались расходы только до г. Томска, то в настоящее время, согласно постановлению Администрации Томской области, компенсируется оплата до государственной границы Российской Федерации.

Значительное количество дел, рассмотренных в судах при участии представителей Тамбовской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, связано с отказом финансовых органов в выплате денежной компенсации за предоставление педагогическим работникам образовательных организаций, расположенных в сельской местности и рабочих поселках, твердого топлива при отсутствии платежного документа, подтверждающего факт приобретения твердого топлива. В пользу 51 работника — члена Профсоюза поданы исковые заявления о нарушении Закона Тамбовской области «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках». Все исковые заявления удовлетворены полностью. Экономический эффект от проделанной работы составил около двух млн. рублей.

Семинары-совещания правовых инспекторов труда и других юристов профсоюзов в федеральных округах при широком участии представителей органов прокуратуры, федеральной инспекции труда, уполномоченных по правам человека, социальных партнеров профсоюзов, представителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации показали свою эффективность. В прошлом году такой семинар-совещание был проведен только в Сибирском федеральном округе. К сожалению, до сих пор не проведены семинары-совещания правовых служб в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах.

Экономическая эффективность всех форм правозащитной работы для членов профсоюзов в 2014 году составила свыше 10 млрд. рублей.

Исполнительный комитет ФНПР постановляет:

1. Информацию о правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2014 году и обобщенные сведения о правозащитной работе членских организаций ФНПР за 2010 — 2014 гг. (приложение № 1 — не приводится) принять к сведению. Информационную записку Правового департамента Аппарата ФНПР «О правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2014 году» (приложение № 2 — не приводится) довести до членских организаций ФНПР.

2. Рекомендовать членским организациям ФНПР:

совместно с органами прокуратуры Российской Федерации, федеральной инспекцией труда более активно осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства, принимать меры по устранению выявленных нарушений, добиваться восстановления нарушенных прав членов профсоюзов;

оперативно информировать Правовой департамент Аппарата ФНПР о нарушениях прав профсоюзов;

3. Ассоциациям территориальных объединений организаций профсоюзов в федеральных округах:

продолжить практику рассмотрения вопросов защиты трудовых прав членов профсоюзов на своих заседаниях при участии представителей территориальных органов прокуратуры Российской Федерации, федеральной инспекции труда, других правозащитных органов;

совместно с Правовым департаментом Аппарата ФНПР продолжить проведение семинаров — совещаний правовых инспекторов труда профсоюзов по федеральным округам.

4. Правовому департаменту Аппарата ФНПР:

организовать проведение семинара-совещания руководителей правовых служб членских организаций ФНПР на базе Академии труда и социальных отношений при участии представителей Федерального Собрания Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в IV квартале 2015 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя ФНПР Некрасова С.Г.

---