Постановление СНК СССР от 27.03.1938 № 398
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Постановление СНК СССР от 27.03.1938 N 398. 398. 27.03.1938. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-398-1938
«О работе водного транспорта»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 1938 г. № 398
Совет Народных Комиссаров Союза ССР устанавливает, что несмотря на рост технических средств и имеющиеся благоприятные условия для развития морского и речного транспорта, Народный Комиссариат Водного Транспорта, начиная с 1936 года, не выполняет государственного плана перевозок.
Речной транспорт выполнил план перевозок по тонно-километрам в 1936 г. на 72,6%, в 1937 г. на 74,9%; морской транспорт выполнил план по тонно-километрам в 1936 г. на 91,3%, в 1937 лишь на 77,3%.
Неудовлетворительный технический надзор как со стороны наркомата, так и пароходств, плохой текущий уход за судами, поощрявшаяся вредительскими элементами на водном транспорте преступная практика эксплоатации флота на износ — привели к крайней запущенности технического состояния флота. Этому в большой степени способствует также плохое состояние путевого хозяйства на реках, недопустимая запущенность дноуглубительных работ.
На водном транспорте нет должной трудовой дисциплины. Руководители Наркомвода и пароходств подменяют безусловно необходимую борьбу за укрепление дисциплины массовым наложением дисциплинарных взысканий. Поощрение и премирование хороших работников Наркомводом почти не проводится.
Политико-воспитательная работа среди работников водного транспорта вследствие бездеятельности Политуправления Наркомвода проводится исключительно плохо.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР признает работу Наркомвода и состояние водного транспорта неудовлетворительными.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР признает необходимым для улучшения работы водного транспорта провести следующие мероприятия:
1. Выделить из состава морских пароходств морские порты за исключением портов Дальневосточного бассейна и подчинить их непосредственно Наркомводу, образовав в системе Наркомвода Центральное Управление Морских Портов (Цуморпорт). Порты 1-го и 2-го разряда, согласно Приложения, подчинить непосредственно Центральному Управлению Морских Портов а порты 3-го разряда приписать к ближайшим портам 1-го и 2-го разряда.
Морские порты Дальневосточного бассейна оставить в ведении Дальневосточного пароходства, образовав в составе этого пароходства Отдел портов.
2. В целях улучшения нефтеперевозок:
а) Выделить из состава Каспийского пароходства нефтеналивной флот в самостоятельное Нефтеналивное пароходство с передачей ему судоремонтных заводов «Парижская Коммуна» и «Закфедерация».
б) Образовать в составе Наркомвода самостоятельное Центральное Управление Морского Нефтеналивного Флота (Цуморнефтефлот) с подчинением ему Черноморского нефтеналивного пароходства (Совтанкер), Каспийского нефтеналивного пароходства (Каспнефтефлот), Астраханского рейдового нефтефлота с судоремонтными заводами «10 лет Октября» и имени Карла Маркса и с рейдовой дноуглубительной базой.
в) Выделить весь самоходный и несамоходный нефтеналивной речной флот волжских пароходств в отдельное Волжское нефтеналивное пароходство с центром в г. Астрахани, с передачей ему астраханских судоремонтных заводов имени Ленина, имени Сталина и имени III Интернационала.
3. Образовать в составе Наркомвода взамен существующих Южного и Северного центральных управления морского транспорта — Центральное Управление Морского Пассажирского и Сухогрузного Флота (Цуморфлот).
4. В развитие постановления СНК Союза ССР от 26 февраля 1937 г. «О реорганизации управления путейским хозяйством на речном транспорте» (С.З. СССР, 1937, № 16, ст. 60) передать Центральному Управлению Речных Путей Наркомвода управление речными путями в бассейнах: Доно-Кубанском, Иртышском, Обском, Енисейском, Восточно-Сибирском и Ленском.
Обязать Наркомвод образовать в этих бассейнах управления пути, передав им путейское хозяйство и весь технический флот до начала навигации 1938 года.
5. Создать в составе Наркомвода Технический отдел речного транспорта и технические отделы в составе центральных управлений морского транспорта — Цуморфлот, Цуморнефтефлот и Цупорт — с возложением на них соответственно разработки технических вопросов строительства, ремонта и эксплоатации речного и морского флота, портового и пристанского хозяйства.
6. Ввести в центральных управлениях морского и речного транспорта должности главных инженеров.
7. Реорганизовать Финансовый отдел Наркомвода, выделив из его состава Главную бухгалтерию.
8. Распространять на центральные управления Наркомвода постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов» (С.З. СССР, 1936, № 43, ст. 361).
9. Обязать Наркомвод полностью перевести на хозрасчет судостроительные и судоремонтные заводы, а также морские порты 1-го, 2-го и 3-го разрядов, речные пристани внеразрядные, 1-го и 2-го разрядов.
В целях усиления заинтересованности судовых команд в выполнении плана перевозок, ввести с открытия навигации 1938 г. порядок, по которому каждое крупное судно по списку, устанавливаемому Наркомводом, получает трансфинплан с основными производственными и финансовыми показателями с тем, что при перевыполнении трансфинплана данным судном половина сверхплановой прибыли, полученной судном, отчисляется в фонд капитана для премирования команды, на улучшение бытовых условий команды и на текущие нужды по техническому улучшению состояния судна.
В тех случаях, когда судно по плану не имеет прибыли, отчислять на указанные цели в фонд капитала 50% полученной судном экономии от снижения себестоимости перевозок сверх установленного планом.
10. Предложить Наркомводу на основе настоящего постановления в месячный срок переработать Положение и организационную структуру Наркомвода и представить на утверждение СНК СССР.
11. В целях поддержания флота в исправном техническом состоянии и усиления заинтересованности судовых команд в текущем уходе за судами во время их работы ввести систему инспекторского осмотра технического состояния каждого морского судна и крупных речных судов специальными комиссиями из представителя пароходства, линейного механика и инспектора Регистра СССР.
Инспекторский осмотр морских судов проводить один раз в 6 месяцев, а речных судов — два раза за навигацию.
За содержание судов в исправном техническом состоянии выдавать командам премии в размере месячного заработка. Половину премии выдавать немедленно после первого осмотра, а вторую половину — после вторичного осмотра.
Премии выдаются начальником пароходства по представлению комиссии, проводившей инспекторский осмотр.
В тех случаях, когда судно в период между первым и вторым осмотром оказалось не в надлежащем техническом состоянии или подверглось повторному ремонту, — вторая часть премии не выдается.
12. Предложить Наркомводу провести в 1938 г. полную паспортизацию судов морского и речного транспорта и ввести с начала навигации 1938 г. на всех речных судах транспортного и технического флота машинные журналы, в которых отмечать все показатели работы машины судна и обнаруженные дефекты.
13. Обязать Наркомвод в течение 1938 — 1939 гг. отремонтировать и привести в полный порядок запущенный морской транспортный флот, искоренив поощрявшуюся антисоветскими вредителями на водном транспорте практику эксплоатации флота на износ.
Поручить Экономсовету при СНК Союза ССР рассмотреть и утвердить представленную Наркомводом программу ремонта морского флота.
14. Считать недопустимым отсутствие в Наркомводе правил текущего, среднего и капитального ремонта судов, определяющих характеристику и устанавливающих объем этих видов ремонта.
Предложить Наркомводу в месячный срок разработать эти правила и представить их на утверждение Экономсовета при СНК Союза ССР.
15. Обязать Наркомвод обеспечить окончание ремонта речного транспортного и технического флота к началу навигации 1938 г. с тем, чтобы предупредить повторение недопустимой практики прошлого года, когда к открытию навигации сказались неготовыми десятки судов.
За 10 дней до выхода судов в плавание провести проверку качества ремонта и готовности каждого судна специальными комиссиями из представителя пароходства, главного инженера завода (мастерских), представители судоходной инспекции (Регистра СССР) и капитана или шкипера судна.
16. Установить премирование рабочих, механиков, инженеров и судовых команд, участвующих в ремонте, за высокое качество ремонта судов на следующих основаниях:
а) при приемке отремонтированного судна от ремонтной бригады с оценкой качества ремонта на «отлично» выплачивать каждому участнику ремонтной бригады 10% к заработку на принятых работах;
б) капитанам, шкиперам, механикам и остальной команде судов при приемке от них судна, отремонтированного текущим ремонтом на «отлично», выплачивать полумесячный средний заработок;
в) предоставить директорам заводов, мастерских и верфей право, в дополнение к действующей премиальной системе оплаты, выплачивать в течение года от 1 до 1 1/2-месячного оклада инженерно-техническим работникам, которые своей примерной работой и техническим руководством обеспечивают высокое качество ремонта;
г) директора и главные инженеры заводов, мастерских и верфей за хорошее качество судоремонта и своевременный выпуск судов из ремонта премируются Наркомом по представлению начальника Цупромвода и пароходств в течение года в размере до 2-месячного оклада в зависимости от результатов работы.
Установить, что половина указанных премий выдается при приемке судна, а вторая половина выплачивается в конце навигации, если судно проработало в течение в течение всей навигации без повторного ремонта и без аварий.
17. Обязать Наркомвод закончить за 10 дней до начала навигации 1938 г. ремонт и изготовление всего обстановочного инвентаря (бакены, опознавательные знаки, весельные лодки и т.д.) для того, чтобы обстановка и сигнализация могли действовать с момента освобождения пути от льда.
18. Обязать Наркомвод ликвидировать существующий на речном транспорте дефицит обстановочного инвентаря (бакены, сигналы и др.), для чего организовать на своих верфях массовое производство всех видов этого инвентаря стандартных типов с таким расчетом, чтобы обеспечить им все участки пути.
19. Обязать Наркомвод в течение 1938 — 1939 гг. обеспечить начальников технических участков, плесов, обстановки и земснарядов, в первую очередь в главнейших бассейнах (Волга, Кама, Северная Двина и Днепр), моторными лодками или катерами для объезда и инспектирования путей.
20. В целях поддержания путевого хозяйства в надлежащем состоянии, ввести с 1938 г. периодический инспекторский осмотр состояния пути специальными комиссиями в составе — начальника бассейнового управления, начальника участка пути и плесового инженера.
Осмотр проводить не реже двух раз в навигацию.
Установить порядок, по которому бакенщики, остановочные и постовые старшины и работники по обслуживанию шлюзов в конце навигации получают премии за хорошее содержание пути в течение всей навигации в размере месячного оклада и за отличное содержание пути в течение всей навигации в размере 2-месячного оклада. Премии выдает начальник бассейнового управления пути по представлению начальника участка пути.
21. В целях создания устойчивых кадров путейских работников, ввести практику заключения договоров с бакенщиками, обстановочниками и постовыми старшинами и рабочими по обслуживанию шлюзов о непрерывной работе их на путейской службе не менее 5 лет. Установить, что работники, заключившие такие договоры, получают процентную надбавку к основной зарплате в следующих размерах: 10%, начиная с открытия навигации второго года после заключения договора и по 5% дополнительно — с открытия навигации третьего, четвертого и пятого года.
Установить, что бакенщики и другие работники вышеперечисленных категорий, работавшие на водных путях Наркомвода в 1937 г. и заключившие договоры на 5 лет, начиная с 1938 г., получают 10% надбавки с начала навигации этого года.
22. Обязать Наркомвод обеспечить в 1938 г. опытными лоцманами проводку судов по наиболее трудным участкам речных путей, не допуская отправки судов по этим участкам без знающих путь лоцманов.
23. Обязать Наркомвод организовать проверку хода ремонта портов, пристаней, складов, складских площадок, погрузочных механизмов, инвентаря, такелажа, весового хозяйства и общежития грузчиков с тем, чтобы пристанское хозяйство было полностью готово к началу навигации.
Проверку качества ремонта пристаней и их оборудования должен лично провести начальник порта или пристани с участием представителя пароходства не позднее, чем за 10 дней до открытия навигации.
24. Обязать Наркомвод ремонт пристаней и их оборудования начинать немедленно после закрытия навигаций с таким расчетом, чтобы до начала навигации все пристанское хозяйство было в полной готовности, ликвидировав существующую неправильную практику проведения этого ремонта накануне навигации.
Предложить Наркомводу все необходимые для ремонта материалы завозить заблаговременно водным путем, устранив существующую недопустимую практику завоза их в зимний период гужевым транспортом.
25. К началу навигации обеспечить механизацией перегрузку массовых грузов — угля, хлеба, соли и цемента на пристанях: Астрахань, Сталинград, Куйбышев, Камское Устье, Горький, Рыбинск, Пермь, Днепропетровск и Москва, дооборудовав для этой цели существующие перегрузочные устройства.
26. К началу навигации привести в полную готовность все береговые и пловучие пассажирские вокзалы и дебаркадеры, произведя покраску пассажирских помещений, ремонт мебели и инвентаря вокзалов.
27. Обязать начальников пароходств принять практические меры к улучшению работы билетных касс, справочных бюро, камер хранения багажа и других учреждений по обслуживанию пассажиров, укомплектовав пассажирские вокзалы опытными кадрами.
Начальникам пароходств и служб эксплоатации до отбытия навигации организовать проверку готовности вокзалов к приему и обслуживанию пассажиров.
23. Поручить Наркомводу отобрать 200 — 300 инженеров из научно-исследовательского института Наркомвода, Гипроводтранса и Технического бюро для направления на работу на заводы, технические участки пути, в порты, пристани и в пароходства с тем, чтобы ликвидировать недокомплект инженеров на этих важнейших участках водного транспорта.
29. Обязать Наркомвод ликвидировать неправильную политику зарплаты в отношении инженеров, при которой в разрез с советской политикой зарплаты, инженеры, работающие непосредственно на производстве — на заводе, в порту, на пристани, получают оклады ниже, чем в канцеляриях учреждений водного транспорта.
Установить, что инженеры, работающие непосредственно на производстве — на заводах, в портах, на пристанях, участках пути и связи, должны получать оклады на 15% выше, чем равноценные по квалификации работники управлений пароходств, бассейновых управлений пути и Наркомата.
30. Ввиду многих случаев неправильного увольнения опытных капитанов волжских и других речных пароходств и наличия значительного количества неразобранных Наркомводом апелляций и неправильные увольнения, предложить Наркомводу и пароходствам в месячный срок рассмотреть все заявления капитанов и других работников и восстановить на работе неправильно уволенных.
31. Установить, что нижеперечисленные работники назначаются непосредственно Наркомом Водного Транспорта: капитаны и старшие механики морских судов грузоподъемностью в 3 тыс. тонн и выше; капитаны и старшие механики речных судов в 500 лош. сил и выше; начальники речных пристаней внеразрядных и 1-го разряда; начальники морских портов 1-го и 2-го разряда; директора и главные инженеры судоремонтных заводов, подчиненных непосредственно Наркомводу.
32. Для упорядочения дела учета, изучения и распределения кадров на водном транспорте реорганизовать группу руководящих кадров при Наркоме в Сектор кадров.
33. В целях упорядочения дела подбора кадров для морского флота разрешить Наркомводу создать Отделы найма и увольнения рабочей силы в Балтийском, Черноморском, Северном и Дальневосточном пароходствах, распространив на них правила, соответствующие установленным для НКПС.
34. Установить, что начальники пароходств, их заместители и начальники служб эксплоатации пароходств, которые перевыполнят план перевозок и добьются серьезных успехов в деле борьбы с аварийностью и простоями судов, — в конце года премируются Народным Комиссаром Водного Транспорта в размере от месячного до 2-месячного оклада в зависимости от результатов работы.
В этих хорошо работавших пароходствах начальники других служб, диспетчеры, главные бухгалтеры, старшие морские инспектора, начальники портов, пристаней и вокзалов, достигшие высоких показателей в своей работе, в конце года премируются Народным Комиссаром по представлению начальников центральных управлений и пароходств в размере от месячного до 2-месячного оклада. В таком же порядке премируются начальники бассейновых управлений, участков пути и плесовые инженеры за хорошее содержание водных путей.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР считает, что водный транспорт имеет все возможности быстро улучшить свою работу, если Наркомвод и руководящие работники водного транспорта безотлагательно наведут порядок в хозяйстве водного транспорта и установят надлежащую дисциплину.
Наркомвод обязан, разоблачая и выкорчевывая остатки вредительских элементов на водном транспорте, смело выдвигать новые кадры работников, шире развернуть работу по ликвидации последствий вредительства, опираясь в этом на преданных делу партии Ленина — Сталина партийных и непартийных большевиков, на стахановцев водного транспорта.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР требует от всех работников водного транспорта такой организованности и дисциплины в работе, чтобы водный транспорт в кратчайший срок поднялся до уровня одной из передовых отраслей народного хозяйства.
Управляющий Делами СНК Союза ССР
Н.ПЕТРУНИЧЕВ
МОРСКИХ ПОРТОВ НАРКОМВОДА 1-ГО И 2-ГО РАЗРЯДА