Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 16.06.1971 № 391
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 16.06.1971 N 391. 391. 16.06.1971. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-391-1971
(ред. от 29.07.1991)
«О дополнительных мерах по обеспечению рационального использования и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 июня 1971 г. № 391
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОХРАНЕНИЮ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ
БАССЕЙНА ОЗЕРА БАЙКАЛ
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР, учитывая большое народнохозяйственное значение природных богатств бассейна озера Байкал, приняли за последние годы ряд решений, в которых перед министерствами и ведомствами были поставлены конкретные задачи по рациональному использованию и сохранению этих природных богатств.
Однако, как показала проверка, отдельные министерства и ведомства неудовлетворительно выполняют эти решения, проявляют недисциплинированность и срывают сроки осуществления намеченных мероприятий.
Особенно неудовлетворительно выполняют принятые решения по рациональному использованию и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал Министерство целлюлозно-бумажной промышленности, Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР и Министерство рыбного хозяйства СССР.
Научные учреждения, и в первую очередь Сибирское отделение Академии наук СССР и его институты, до настоящего времени серьезно не разобрались в проблемах, возникающих в связи с освоением природных богатств бассейна озера Байкал, и не разработали научно обоснованных рекомендаций по их рациональному использованию и сохранению.
Министерство целлюлозно-бумажной промышленности (т. Галаншин) крайне медленно устраняет крупные недостатки, допущенные при строительстве Байкальского целлюлозного завода. Первая очередь этого завода была введена в эксплуатацию при недостроенных очистных сооружениях. С начала пуска завода прошло уже более четырех лет, а указанное Министерство до настоящего времени не обеспечило полного завершения строительства этих сооружений, в результате чего имеют место частые случаи загрязнения озера Байкал недостаточно очищенными сточными водами. Заводом допускались залповые сбросы неочищенных сточных вод в связи с нарушениями установленных технологических режимов работы.
Министерства и ведомства СССР и РСФСР, имеющие предприятия в бассейне реки Селенги, также не принимают необходимых мер к строительству очистных сооружений на этих предприятиях, в связи с чем река Селенга, в которую сбрасывают неочищенные сточные воды многие промышленные предприятия, является одним из главных источников загрязнения озера Байкал.
Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР (т. Тимофеев) не обеспечивает выполнения установленных ему заданий по прекращению молевого сплава леса по рекам, впадающим в озеро Байкал и имеющим рыбохозяйственное значение, а также по расчистке русел и берегов указанных рек от древесины, потерянной при лесосплаве, в результате чего значительно сократились площади нерестилищ и причинен существенный ущерб рыбному хозяйству.
Отдельные лесозаготовительные предприятия Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР допускают нарушения установленной для этого района технологии лесозаготовок, что приводит к возникновению эрозии почв и ухудшению водоохранных свойств лесов на территории бассейна озера Байкал.
Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР не принимает необходимых мер к рациональному использованию лесных ресурсов этого района. Несмотря на то, что на территории бассейна озера Байкал имеются большие запасы спелого и перестойного леса и фактический отпуск леса в рубку в этих лесах составляет лишь 60 процентов от расчетной лесосеки, Комитет утвердил для этого района правила рубок леса, которые ограничивают возможность своевременного использования имеющихся лесных ресурсов.
Указанным Комитетом не принимается также необходимых мер к улучшению ведения лесного хозяйства в этом районе, практически не проводятся санитарные рубки и рубки ухода за лесом, что приводит к гибели большого количества ценной древесины. В связи с неудовлетворительной организацией охраны лесов от пожаров на территории бассейна озера Байкал ежегодно повреждается пожарами и сгорает большое количество леса.
Министерство рыбного хозяйства СССР (т. Ишков) не обеспечило правильной организации и ведения рыбного хозяйства в бассейне озера Байкал. В результате допущенных грубых нарушений в использовании рыбных запасов, браконьерства, а также засорения и загрязнения рек, впадающих в озеро Байкал, уловы рыбы ценных пород, особенно омуля, в бассейне этого озера резко сократились.
Повышение уровня воды в озере Байкал в связи со строительством Иркутской гидроэлектростанции привело к сокращению площадей нерестилищ и обрушению берегов этого озера.
Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР слабо осуществляло возложенный на него постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1969 г. № 52 контроль за выполнением предприятиями и организациями мероприятий по предотвращению загрязнения озера Байкал и его притоков.
Министерство сельского хозяйства СССР, Совет Министров РСФСР и местные сельскохозяйственные органы не уделяют должного внимания организации правильного использования земель на территории бассейна озера Байкал. Агротехнические, агролесомелиоративные и гидротехнические мероприятия, направленные на защиту почв от эрозии, осуществляются неудовлетворительно. Допускаемые в Бурятской АССР нарушения системы земледелия и неупорядоченность выпаса скота привели к развитию ветровой и водной эрозии на сельскохозяйственных угодьях и к движению песков в отдельных районах этой республики.
Бурятский, Иркутский и Читинский обкомы КПСС, Совет Министров Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы не осуществляют необходимого контроля за выполнением предприятиями и организациями, расположенными на территории Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областей, заданий по рациональному использованию и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал и не оказывают указанным предприятиям и организациям соответствующей помощи в выполнении этих заданий.
В целях обеспечения рационального использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:
1. Осудить допущенную отдельными министерствами и ведомствами недисциплинированность в выполнении установленных им решениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР заданий по рациональному использованию и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал и потребовать от них коренным образом изменить отношение к этой важной народнохозяйственной задаче.
2. Обязать Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерство сельского хозяйства СССР, Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР и Совет Министров РСФСР с участием Министерства рыбного хозяйства СССР, Министерства здравоохранения СССР, Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерства целлюлозно-бумажной промышленности, Академии наук СССР и других заинтересованных министерств и ведомств ускорить выполнение установленных пунктом 1 постановления Совета Министров СССР от 21 января 1969 г. № 52 заданий по разработке проектов организации водоохранной зоны озера Байкал и правил охраны вод озера Байкал и естественных ресурсов бассейна этого озера, а также проектов проведения агролесомелиоративных, агротехнических и гидротехнических мероприятий на территории бассейна озера Байкал, включая мероприятия по защите почв от водной и ветровой эрозии, и представить в 1971 году указанные проекты в Совет Министров СССР.
3. Обязать Министерство целлюлозно-бумажной промышленности и Министерство среднего машиностроения:
а) полностью завершить в 1971 году строительство на Байкальском целлюлозном заводе очистных сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод завода до установленных норм.
Министерству здравоохранения СССР и Министерству рыбного хозяйства СССР с участием Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства целлюлозно-бумажной промышленности и Совета Министров РСФСР в 3-месячный срок разработать и согласовать нормы допускаемой концентрации минеральных веществ и других соединений в очищенных сточных водах Байкальского целлюлозного завода, сбрасываемых в озеро Байкал;
б) обеспечить ввод в действие в 1971 году второй очереди Байкальского целлюлозного завода мощностью 100 тыс. тонн кордной целлюлозы в год и цехов по утилизации отходов производства этого завода;
в) завершить в 1973 году строительство всего комплекса Байкальского целлюлозного завода, включая жилые дома и объекты культурно-бытового назначения.
4. Обязать Министерство целлюлозно-бумажной промышленности и Министерство промышленного строительства СССР завершить в 1972 году строительство первой очереди Селенгинского целлюлозно-картонного комбината мощностью 140 тыс. тонн картона в год.
В связи с этим увеличить на 1971 год Министерству целлюлозно-бумажной промышленности объем капитальных вложений (строительно-монтажные работы) на 6 млн. рублей.
Госплану СССР представить в 2-недельный срок в Совет Министров СССР предложения об источниках финансирования указанных капитальных вложений.
Запретить Министерству целлюлозно-бумажной промышленности, под личную ответственность Министра т. Галаншина, ввод в действие Селенгинского целлюлозно-картонного комбината до полного окончания строительства соответствующих очистных сооружений.
Признать необходимым, чтобы Министерством целлюлозно-бумажной промышленности и Советом Министров РСФСР была создана специальная комиссия для тщательной проверки, с выездом на место, готовности очистных сооружений указанного комбината к вводу его в действие. О результатах работы комиссии доложить Совету Министров СССР.
5. Министерству целлюлозно-бумажной промышленности:
а) обеспечить в 1971 — 1972 годах перевод ТЭЦ Байкальского целлюлозного завода на использование мазута в качестве основного топлива;
б) укомплектовать Байкальский целлюлозный завод квалифицированными кадрами;
в) организовать при Селенгинском целлюлозно-картонном комбинате лабораторию Всесоюзного научно-исследовательского института целлюлозно-бумажной промышленности для отработки технологических процессов и дальнейшего усовершенствования схемы очистки сточных вод и их повторного использования;
г) утвердить в 1971 году по согласованию с Госстроем СССР и Советом Министров РСФСР проектные задания на строительство Байкальского целлюлозного завода и Селенгинского целлюлозно-картонного комбината.
6. Обязать Министерство авиационной промышленности, Министерство путей сообщения, Министерство электротехнической промышленности, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство судостроительной промышленности, Министерство транспортного строительства, Министерство цветной металлургии СССР, Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерство промышленности строительных материалов СССР, Министерство угольной промышленности СССР, Министерство черной металлургии СССР и Министерство станкостроительной и инструментальной промышленности:
а) проверить состояние строительства очистных сооружений на подведомственных им предприятиях, сбрасывающих сточные воды в реку Селенгу и ее притоки, и строго наказать руководителей предприятий, не обеспечивающих выполнение установленных заданий по строительству указанных сооружений;
б) издать в 3-месячный срок приказы по министерствам, установив в них конкретные сроки строительства очистных сооружений по каждому предприятию, сбрасывающему сточные воды в реку Селенгу и ее притоки, имея в виду завершить их строительство не позднее 1972 года.
а) обеспечить осуществление в 1971 — 1973 годах строительства очистных сооружений на всех предприятиях министерств и ведомств республики, сбрасывающих сточные воды в реку Селенгу и ее притоки, а также завершить в 1973 году строительство городских очистных сооружений в г. Улан-Удэ;
б) рассмотреть вопрос о персональной ответственности руководителей министерств и ведомств республики, а также предприятий, допустивших невыполнение постановления Совета Министров СССР от 21 января 1969 г. № 52 в части предотвращения загрязнения реки Селенги.
8. Министерствам и ведомствам СССР и РСФСР, предприятия которых размещены в бассейне реки Селенги, разработать и осуществить в 1971 году мероприятия по усовершенствованию технологических процессов производства на этих предприятиях с целью прекращения сброса со сточными водами ценного промышленного сырья и использования его для нужд народного хозяйства.
9. Министерству промышленного строительства СССР создать в 1971 году специализированную организацию для строительства в Бурятской АССР и Читинской области очистных сооружений и водоохранных объектов, предусмотренных в пунктах 6 и 7 настоящего постановления.
10. Обязать Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР:
а) прекратить полностью не позднее 1973 года молевой сплав леса по рекам, впадающим в озеро Байкал;
б) осуществить не позднее 1972 года переход на транспортировку древесины по озеру Байкал только в волноустойчивых плотах из хлыстов (в сигарах);
в) обеспечить в 1971 — 1975 годах расчистку русел рек бассейна озера Байкал от затонувшей древесины и в первую очередь произвести в 1971 — 1973 годах расчистку нерестилищ рек Итанцы, Ангыра, Баргузина и их притоков, устьевых участков рек, впадающих в Баргузинский залив, а также Селенгинского мелководья, наиболее важных для воспроизводства омуля.
Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР создать при необходимости специальную организацию для выполнения этих работ.
В тех случаях, когда указанное Министерство не в состоянии выполнить эти работы своими силами, предоставить право исполкомам местных Советов депутатов трудящихся по согласованию с Министерством лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР производить расчистку русел рек бассейна озера Байкал от затонувшей древесины с использованием ее для местных нужд (без зачета этой древесины в фонды РСФСР). Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и Совету Министров РСФСР определить порядок проведения этих работ;
г) разработать с участием Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР до 1 июля 1972 г. перспективный план рубок леса в бассейне озера Байкал сроком на 10 лет;
д) производить лесозаготовительные работы на территории бассейна озера Байкал в строгом соответствии с установленными правилами рубок леса для этого района.
11. Обязать Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, Министерство лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и Совет Министров РСФСР совместно разработать в 3-месячный срок и в 1971 — 1975 годах осуществить мероприятия по улучшению ведения лесного хозяйства и организации лесозаготовок на территории бассейна озера Байкал, имея в виду обеспечить расширение санитарных рубок и рубок ухода за лесом в этом районе, восстановление лесов на вырубаемых площадях, а также более полное использование лесных ресурсов этого района и своевременное вовлечение в эксплуатацию спелых и перестойных насаждений.
12. Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР уточнить правила рубок главного пользования в лесах бассейна озера Байкал, исходя из необходимости устранения необоснованных ограничений по использованию лесосырьевых ресурсов этого района.
Указанные правила ввести в действие в течение ближайших двух лет, по мере готовности к этому лесозаготовительных предприятий. Лесосеки на 1971 — 1972 годы отвести на условиях и по правилам, действовавшим до 1970 года.
13. Обязать Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР осуществить в 1971 году совместно с Министерством внутренних дел СССР, Министерством гражданской авиации и другими заинтересованными организациями необходимые мероприятия по усилению противопожарной охраны лесов бассейна озера Байкал.
Госснабу СССР подготовить с участием Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР и представить в 2-недельный срок в Совет Министров СССР предложения о выделении этому Комитету материально-технических средств, необходимых для осуществления указанных мероприятий.
14. Совету Министров РСФСР уточнить в 1971 году в установленном порядке распределение лесов в бассейне озера Байкал по группам с учетом данных проведенного лесоустройства и в связи с этим пересмотреть с участием заинтересованных организаций вопрос о создании лесопарков, заповедников и заказников на территории Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областей, входящей в водоохранную зону озера Байкал, имея в виду обеспечить рациональное использование природных ресурсов этого района.
15. Обязать Министерство рыбного хозяйства СССР и Совет Министров РСФСР:
а) принять неотложные меры к устранению имеющихся недостатков в ведении рыбного хозяйства и воспроизводстве рыбных запасов в бассейне озера Байкал;
б) осуществить в 1971 — 1975 годах реконструкцию существующих и строительство новых рыбоводных заводов с долевым участием Министерства целлюлозно-бумажной промышленности и Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР в финансировании их строительства согласно приложению.
Госплану СССР определить размер долевого участия указанных министерств в строительстве этих заводов;
в) усилить контроль за осуществлением мероприятий по охране и воспроизводству рыбных запасов в бассейне озера Байкал, а также принять дополнительные меры к недопущению браконьерства.
16. Госплану СССР, Госснабу СССР и Министерству рыбного хозяйства СССР в 3-месячный срок рассмотреть и решить вопросы обеспечения строительства рыбоводных заводов в бассейне озера Байкал необходимыми материально-техническими ресурсами.
17. Министерству рыбного хозяйства СССР и Совету Министров РСФСР осуществить в 1971 — 1972 годах увеличение мощностей строительных организаций Министерства рыбного хозяйства РСФСР, расположенных в бассейне озера Байкал, имея в виду обеспечить выполнение силами этих организаций необходимых объемов строительных работ и своевременный ввод в действие рыбоводных заводов.
Госплану СССР и Министерству рыбного хозяйства СССР предусмотреть в проекте плана на 1972 год выделение необходимых для этой цели капитальных вложений.
18. Министерству энергетики и электрификации СССР, Академии наук СССР и Министерству рыбного хозяйства СССР рассмотреть проблемы, возникшие в связи с изменением уровня воды в озере Байкал, и в 3-месячный срок представить в Совет Министров СССР соответствующие доклад и предложения.
19. Обязать Министерство сельского хозяйства СССР и Совет Министров РСФСР тщательно разобраться в причинах возникновения водной и ветровой эрозии почв на территории бассейна озера Байкал и осуществить неотложные мероприятия по предотвращению эрозии почв.
20. Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР и Совету Министров РСФСР, а также другим министерствам и ведомствам, осуществляющим лесозаготовки на территории бассейна озера Байкал, обеспечивать устройство простейших гидротехнических сооружений в местах возникновения эрозионных процессов на лесосеках и лесовозных дорогах в целях недопущения дальнейшего развития этих процессов.
21. Обязать Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР установить систематический контроль за выполнением предприятиями и организациями мероприятий по предотвращению загрязнения и засорения озера Байкал и его притоков.
22. Возложить на Главное управление гидрометеорологической службы при Совете Министров СССР координацию работ по проведению наблюдений, связанных с определением влияния сбрасываемых сточных вод на состав воды озера Байкал.
23. В целях наиболее полного использования заготовляемой древесины в бассейне озера Байкал поручить Госплану СССР, Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и Совету Министров РСФСР разработать в 1971 году мероприятия по развитию в этом районе в 1971 — 1975 годах переработки древесины, и в частности по строительству предприятий по производству древесностружечных плит.
24. Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерству целлюлозно-бумажной промышленности, Государственному комитету лесного хозяйства Совета Министров СССР и Совету Министров РСФСР принять необходимые меры к улучшению бытового обслуживания и снабжения продовольственными и промышленными товарами работников лесозаготовительных, деревообрабатывающих, целлюлозно-бумажных и лесохозяйственных предприятий и заповедников, расположенных в водоохранной зоне озера Байкал.
25. Установить, что расчистка земель в колхозных и совхозных лесах и перевод их в другие виды угодий в водоохранной зоне озера Байкал может производиться только с разрешения Совета Министров РСФСР.
26. Академии наук СССР и Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике совместно с соответствующими министерствами и ведомствами разработать и утвердить в III квартале 1971 г. план научных и экономических исследований, связанных с рациональным использованием природных ресурсов бассейна озера Байкал.
27. Сибирскому отделению Академии наук СССР оказать помощь Байкальскому целлюлозному заводу в дальнейшем совершенствовании схемы очистки сточных вод, утилизации осадков после биологической и химической очистки, разработке экономичных методов регенерации растворенных минеральных соединений, содержащихся в промышленных сточных водах, и уменьшении расхода чистой воды на производство целлюлозы.
Рекомендовать Академии наук СССР укрепить руководство Лимнологического института Сибирского отделения Академии наук СССР.
28. Установить, что обеспечение рационального использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал должно осуществляться Советом Министров РСФСР.
Совету Министров РСФСР усилить контроль за ходом проведения министерствами и ведомствами работ по освоению и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал, рассматривать ежегодно вопрос о ходе проведения этих работ и о результатах рассмотрения докладывать Совету Министров СССР.
Министерствам и ведомствам СССР представлять в Совет Министров РСФСР все необходимые материалы о проводимых ими работах по освоению и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал.
Сибирскому отделению Академии наук СССР обеспечить проведение научных исследований по проблемам, связанным с организацией рационального использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал. Оказывать Совету Министров РСФСР, а также министерствам и ведомствам, осуществляющим работы в этом районе, постоянную помощь в решении практических задач, возникающих при освоении природных ресурсов бассейна озера Байкал.
29. Утратил силу. - Постановление Кабинета Министров СССР от 29.07.1991 № 531.
30. Бурятскому, Иркутскому, Читинскому обкомам КПСС, Совету Министров Бурятской АССР, Иркутскому и Читинскому облисполкомам усилить контроль за выполнением предприятиями и организациями, расположенными на территории Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областей, установленных заданий по рациональному использованию и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал и оказывать всемерную помощь этим предприятиям и организациям в выполнении этих заданий.
31. За ввод в эксплуатацию первой очереди Байкальского целлюлозного завода при недостроенных очистных сооружениях и за допущение систематического нарушения заводом установленных технологических режимов работы, в результате чего имеют место частые случаи загрязнения озера Байкал недостаточно очищенными сточными водами, первому заместителю Министра целлюлозно-бумажной промышленности т. Чистякову Н.Н. объявить выговор.
32. За нарушение правил ведения лесозаготовок и сплава леса на территории бассейна озера Байкал Министру лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР т. Тимофееву Н.В. поставить на вид.
33. Обратить внимание первого заместителя Председателя Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР т. Николаюка В.А. на неудовлетворительную организацию ведения лесного хозяйства в лесах бассейна озера Байкал.
34. Обратить внимание Министра рыбного хозяйства СССР т. Ишкова А.А. на неудовлетворительное ведение рыбного хозяйства в бассейне озера Байкал и допущенные грубые нарушения в использовании рыбных запасов в этом районе.
Секретарь Центрального Комитета КПСС Л.БРЕЖНЕВ
Председатель Совета Министров Союза ССР А.КОСЫГИН
Приложение
к Постановлению ЦК КПСС
и Совета Министров СССР
от 16 июня 1971 г. № 391
ПЕРЕЧЕНЬ
РЫБОВОДНЫХ ЗАВОДОВ В БАССЕЙНЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ, ПОДЛЕЖАЩИХ
РЕКОНСТРУКЦИИ И СТРОИТЕЛЬСТВУ В 1971 — 1975 ГОДАХ