Постановление № 39 Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«Об итогах проведения пятого международного конгресса „Безопасность на дорогах ради безопасности жизни“»

(Вместе с «Информацией...», <Итоговой декларацией от 25 — 26 сентября 2014 года>)

(Принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2014)

Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:

принять к сведению информацию об итогах проведения 25 — 26 сентября 2014 года в Санкт-Петербурге пятого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», организованного совместно Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации (информация об итогах проведения и Итоговая декларация конгресса прилагаются).

В Санкт-Петербурге 25 — 26 сентября 2014 года состоялся пятый международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».

Конгресс был организован Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приветствия участникам конгресса направили Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь В.П. Андрейченко, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкин.

Конгресс проводится с 2007 года на двухгодичной основе, как постоянная платформа для организации дискуссии по вопросам формирования государственной политики и совершенствования законодательства в области безопасности дорожного движения, защищенности граждан от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обмена опытом реализации национальных программ и планов по повышению дорожной безопасности в государствах — участниках СНГ и других странах мира.

Каждый проводимый конгресс отличается тематической направленностью — в его повестке дня выделяется основная тема, связанная с дорожной безопасностью. Работа пятого конгресса была сориентирована на обсуждение проблем обеспечения безопасности на дорогах молодого поколения, в том числе молодежного дорожного травматизма, и выработку конкретных способов их решения с учетом фактора гражданской активности молодежи.

В организационном плане концепция проведения конгресса также отличалась от предыдущих: он впервые проходил в течение двух дней на двух конгрессных площадках. Местом проведения наряду с Таврическим дворцом был выбран выставочный комплекс «Ленэкспо», что позволило совместить основные мероприятия конгресса с выставочным форумом и продемонстрировать достижения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Всего в работе конгресса и заседаниях круглых столов приняли участие 1735 человек из 20 стран, в том числе из девяти государств — участников СНГ: руководители органов государственной власти, парламентарии, представители общественных объединений, научно-образовательных и медицинских учреждений, молодежных организаций, предприятий транспортной отрасли и дорожного хозяйства, профессиональных ассоциаций, а также средств массовой информации.

Выставочный форум инноваций, проходивший одновременно с основными мероприятиями конгресса, продемонстрировал научно-технический потенциал предприятий — производителей продукции и технологий повышения безопасности водителей и пешеходов, систем организации дорожного движения, транспортных систем и дорожно-транспортной инфраструктуры, средств контроля, связи, навигации и систем подготовки водителей.

Площадь экспозиций составила более 7 тыс. кв. м, в работе выставки приняли участие свыше 85 организаций.

К пятому конгрессу было приурочено проведение с 15 по 24 сентября 2014 года Декады дорожной безопасности под девизом «Молодежь за безопасность дорожного движения!». Декада, организованная Госавтоинспекцией совместно с молодежными организациями Санкт-Петербурга и Ленинградской области, включала в себя комплекс информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на обучение детей и молодежи правилам безопасного поведения на дороге.

В рамках конгресса на территории выставочного комплекса состоялись: спортивные, демонстрационные, развлекательные мероприятия; акции «Притормози!» и «Пристегнись!», финал Всероссийского чемпионата по автомобильному многоборью среди учащихся юношеских автомобильных школ; награждение победителей всероссийского конкурса «Безопасная дорога — 2014»; проведено силами МЧС России, МВД России и Минздрава России тактико-специальное учение; организованы детские и юношеские автогородки, передвижная «Школа дорожной безопасности».

В качестве практической меры по привлечению внимания к детям на дорогах организаторы конгресса подарили первоклассникам Санкт-Петербурга световозвращающие элементы. 26 сентября состоялся всероссийский интернет-урок на тему «Комплексный подход в организации работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма», организованный Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В рамках пленарного заседания и тематических круглых столов были рассмотрены совместные перспективы и направления действий по повышению дорожной безопасности, в первую очередь связанные с законодательным обеспечением указанной деятельности, обсуждены вопросы подготовки водителей и воспитания участников дорожного движения, оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, реализации молодежных инициатив, направленных на формирование безопасной модели поведения детей и молодежи на дорогах, гармонизации правовых основ безопасности дорожного движения, в том числе с использованием возможностей модельного законотворчества.

На пленарном заседании выступили Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, председатель организационного комитета конгресса В.И. Матвиенко, Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев, Губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко, заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации В.Н. Кирьянов, Министр здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцова, Министр внутренних дел Азербайджанской Республики Р.И. Усубов, Министр транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколов, председатель Постоянной комиссии Национального Собрания Республики Армения по обороне, национальной безопасности и внутренним делам К.Г. Нагапетян, председатель Комитета Сената Парламента Республики Казахстан по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам С.Б. Акылбай, директор Научно-исследовательского института неотложной детской хирургии и травматологии, президент Национальной медицинской палаты Л.М. Рошаль, статс-секретарь — заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.С. Артамонов, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству В.И. Лысаков, заместитель Генерального секретаря Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца М. Шмале, руководитель Секретариата Межправительственного совета дорожников СНГ Б.Б. Каримов, Председатель Государственного Совета Республики Коми (Российская Федерация) И.В. Ковзель, специальный представитель Всемирной организации здравоохранения в Российской Федерации Л. Миглиорини и другие. Всего заслушано 18 выступлений.

Во время проведения пленарного заседания состоялись прямые включения в режиме видео-конференц-связи из Новосибирска, Костромы и Липецка.

Состоялись заседания четырех круглых столов, в работе которых приняли участие свыше 600 человек, выступили 123 участника.

Круглый стол № 1 «Безопасность дорожного движения зависит от нас. Система подготовки водителей и воспитания участников дорожного движения: личные и общественные аспекты» был посвящен вопросам построения системы образования, направленной на повышение качества подготовки водителей транспортных средств, формирования механизмов, стимулирующих деятельность по воспитанию и обучению детей и молодежи правилам безопасного поведения на дорогах. Модераторами дискуссии стали член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, образованию и культуре Г.Г. Николаева и первый заместитель начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации В.В. Швецов.

На круглом столе № 2 «Молодежные инициативы в области безопасности дорожного движения: взгляд со стороны» рассматривались формы участия молодежи в решении вопросов безопасности на дорогах, внедрения молодежных инициатив в систему профилактики безопасного поведения на дорогах и улицах. В качестве модераторов выступили член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности В.А. Федоров и председатель Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Конопацкий.

В ходе проведения круглого стола № 3 «Медицинские аспекты безопасности дорожного движения: проблемы и пути их решения» обсуждались условия функционирования системы оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и пути ее развития, в том числе посредством совершенствования нормативно-правовой базы и медицинской инфраструктуры. Работой круглого стола руководили директор Департамента организации экстренной медицинской помощи и экспертной деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации О.И. Гусева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике Л.В. Козлова, председатель Экспертного совета по здравоохранению при Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ Ю.А. Щербук, глава Регионального представительства Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца Д.М. Мухамадиев.

Тема дискуссии круглого стола № 4 — «Гармонизация правовых основ безопасности дорожного движения государств — участников СНГ: состояние и перспективы». Участниками заседания проанализированы национальное законодательство и правоприменительная практика государств СНГ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Круглый стол проводился под руководством первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности А.А. Чекалина и заместителя начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации В.В. Кузина.

Модераторы круглых столов выступили с сообщениями об итогах их работы в заключительной части пленарного заседания. Конгресс завершился принятием Итоговой декларации.

Работу конгрессных мероприятий освещали 357 журналистов, представляющих 19 телеканалов, девять радиостанций, 27 информационных агентств и 24 печатных издания.

Проведение пятого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» продемонстрировало его большой потенциал для формирования скоординированной позиции государств — участников СНГ, направленной на совершенствование законодательной базы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Участники пятого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», представляющие органы государственной власти, международные организации, общественные объединения, научно-образовательные и медицинские учреждения, молодежные организации, предприятия транспортной отрасли и дорожного хозяйства, профессиональные ассоциации, а также средства массовой информации государств — участников Содружества Независимых Государств,

заявляя о готовности продолжать тесное сотрудничество по всем направлениям обеспечения безопасности дорожного движения,

отмечая преемственность по отношению к итоговым декларациям предыдущих международных конгрессов «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни»,

выражая приверженность целям Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения,

поддерживая резолюцию 68-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 10 апреля 2014 года «Повышение безопасности дорожного движения во всем мире»,

признавая вклад Российской Федерации в укрепление международного сотрудничества и урегулирование глобального кризиса в области безопасности дорожного движения,

обращая внимание на усилия Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ по сближению национальных законодательств в области обеспечения безопасности дорожного движения,

отмечая, что в результате осуществления мер законодательного, инфраструктурного, правоприменительного характера в течение последних лет во многих государствах — участниках СНГ наблюдается тенденция к снижению уровня дорожно-транспортного травматизма,

подтверждая приверженность совместным международным усилиям по повышению безопасности участников дорожного движения, в первую очередь детей, подростков и молодых людей,

признавая необходимость совместного обсуждения проблем воспитания и образования молодежи в области профилактики дорожно-транспортного травматизма и повышения уровня безопасности дорожного движения,

подчеркивая важность использования творческого потенциала молодежных общественных организаций в проведении мероприятий по безопасности дорожного движения,

констатируя востребованность на международном, национальном и региональном уровнях комплексных научных исследований, нацеленных на эффективную организацию и безопасность транспортной системы, сокращение аварийности и смертности,

полагают целесообразным:

считать важнейшей задачей на пространстве Содружества Независимых Государств до 2020 года повышение уровня обеспечения безопасности дорожного движения и сокращение смертности в дорожно-транспортных происшествиях в целях устойчивого развития государств;

призвать парламенты государств — участников Содружества Независимых Государств к продолжению работы по сближению и гармонизации законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ;

при осуществлении мероприятий Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения последовательно наращивать многостороннее взаимодействие в целях снижения уровня дорожно-транспортного травматизма в Содружестве Независимых Государств;

рекомендовать Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ продолжить разработку модельных правовых актов по тематике дорожной безопасности, ускорить работу над проектом модельного закона «О безопасности дорожного движения»;

объединить усилия в поиске новых подходов к формированию культуры безопасного поведения и уважительного отношения друг к другу всех участников дорожного движения, воспитанию культуры вождения;

повысить эффективность межгосударственного взаимодействия в сфере информационного сопровождения деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения;

проработать вопрос о подготовке межправительственного соглашения по созданию межгосударственного банка данных по учету лиц, совершивших дорожно-транспортные происшествия;

констатировать, что одним из приоритетных направлений сотрудничества государств — участников СНГ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является предупреждение дорожно-транспортного травматизма, в том числе среди детей, подростков и молодежи;

продолжить проведение мероприятий, направленных на повышение осведомленности детей, подростков и молодежи в вопросах дорожной безопасности, создавая национальные системы воспитания и обучения безопасному поведению на дорогах с учетом возраста;

активизировать процесс участия молодежи в работе по обеспечению безопасности дорожного движения, привлечения ее к разработке пропагандистских мероприятий и социальной рекламы путем проведения проектных семинаров и конкурсов творческих работ, а также к организации и проведению специализированных акций в этой сфере;

активнее создавать массовые молодежные организации, движения, объединенные идеей безопасности на дорогах, в том числе уделяя особое внимание велосипедным сообществам с целью повышения безопасности велодвижения на дорогах;

осуществлять целенаправленную систематическую работу по формированию в молодежной среде правового сознания и устойчивых психологических установок на соблюдение требований Правил дорожного движения, используя ресурсы СМИ и Интернета;

обеспечить широкое вовлечение школ и вузов в работу по профилактике дорожно-транспортного травматизма, активнее использовать научный и практический потенциал обучающейся молодежи в ходе разработки и осуществления инициатив в области безопасности дорожного движения;

разработать и реализовать комплекс дополнительных мероприятий, направленных на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, обеспечение специальных мер безопасности при движении транспорта вблизи дошкольных и школьных учреждений, игровых площадок и других мест детского отдыха;

активно внедрять в образовательных учреждениях и детских оздоровительных лагерях передовой опыт и наиболее эффективные виды практики государств — участников СНГ по созданию мобильных автогородков с целью формирования у детей навыков безопасного поведения в процессе дорожного движения;

продолжить проведение межгосударственных мероприятий с детьми и молодежью государств — участников СНГ (слеты юных инспекторов движения, автопробеги по местам боевой славы, чемпионаты юношеских автошкол), предусматривающих участие молодежных общественных организаций и объединений;

проработать вопрос о введении на законодательном уровне обязательства производителей детской одежды использовать при ее производстве световозвращающие элементы, а также об обязательном распространении световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся младших классов;

продолжить выполнение мероприятий, направленных на использование светоотражающих элементов на одежде пешеходов, применение ремней безопасности и мотоциклетных шлемов, обустройство пешеходных переходов;

продолжить работу по обеспечению безопасности транспортной системы в городах и городских агломерациях государств — участников СНГ с учетом гармоничного сочетания интересов всех участников дорожного движения;

обеспечить учет интересов велосипедного движения в градостроительных планах, приступить к комплексному развитию велосипедной инфраструктуры в городах;

продолжить формирование постоянного информационного контакта с населением с целью донесения полной и объективной информации об эффективности детских удерживающих устройств при перевозке детей в качестве действенного инструмента по профилактике детской смертности;

использовать механизмы государственно-частного партнерства при реализации капиталоемких проектов в сфере организации и обеспечения безопасности дорожного движения в рамках взаимодействия органов государственной власти с негосударственными структурами;

продолжить работу по гармонизации национальных стандартов государств — участников СНГ при проектировании, строительстве и эксплуатации автомобильных дорог и транспортных средств с учетом требований обеспечения безопасности движения;

сосредоточить усилия на построении линейной образовательной системы в сфере безопасности дорожного движения на всех уровнях образования (дошкольном, начальном, среднем, высшем, профессиональном), разработать методики и проводить тренинги преподавательского состава образовательных учреждений, ведущих уроки в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности», с целью учета специфики преподавания темы безопасности дорожного движения;

совершенствовать систему допуска водителей к участию в дорожном движении и к профессиональной деятельности, а также допуска водителей, управляющих транспортным средством с рабочим объемом двигателя до 50 куб. см;

укреплять нормативно-правовую базу в сфере подготовки водителей, определив критерии оценки качества подготовки водителей, требования к инструкторско-преподавательскому составу, учебно-материальной базе, условиям обеспечения учебного процесса;

разрабатывать и внедрять новые формы и методы обучения вождению автомобилей с использованием специальных тренинговых систем, тренажеров, автодромов, аппаратно-программных комплексов для тестирования теоретических знаний, практических навыков и психофизиологических особенностей обучающихся;

способствовать устойчивому развитию хозяйствующих субъектов в сфере подготовки водителей, оказывать поддержку организациям, осуществляющим обучение водителей транспортных средств, по целевому выделению земельных участков для обустройства закрытых площадок и автодромов;

поддерживать ранее выдвинутые инициативы об усилении ответственности водителей за управление транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, в том числе за совершение дорожно-транспортного происшествия в таком состоянии, а также за перевозку детей без применения детских удерживающих устройств;

разрабатывать специальные адаптивные программы для обучения вождению лиц с ограниченными физическими возможностями;

повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и специалистов в области подготовки населения к действиям при возникновении дорожно-транспортных происшествий;

объединить усилия в целях создания унифицированной системы обучения правилам оказания первой помощи всех участников дорожного движения;

способствовать формированию современной системы помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, повышению оперативности и качества медицинской помощи на догоспитальном и госпитальном этапах;

продолжить комплексное развитие системы оказания первой помощи, а также иных видов помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечить последовательное совершенствование схем маршрутизации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях в целях повышения эффективности оказания им специализированной медицинской помощи;

продолжить развитие сети травмоцентров вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием;

объединить усилия по внедрению инновационных подходов к организации оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

использовать механизмы государственно-частного партнерства в целях развития санитарно-авиационной эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях;

повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, включая научные круги, общественные объединения, профессиональные ассоциации, а также средства массовой информации, по обеспечению безопасности дорожного движения;

просить Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сформировать организационный комитет по подготовке шестого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».

---