--- title: "Постановление N 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "39-28" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-28/statya-5" --- # Статья 5. Применение вооруженных сил в борьбе с терроризмом ##### Статья 5. Применение вооруженных сил в борьбе с терроризмом 1. В борьбе с терроризмом вооруженные силы государства могут применяться в целях: а) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории государства; б) пресечения актов терроризма во внутренних водах и в территориальном море государства, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе государства, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; в) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения акта терроризма либо захваченных террористами; г) участия в проведении контртеррористической операции. 2. Порядок и условия применения вооруженных сил государства в борьбе с терроризмом определяются общепризнанными принципами и нормами международного права и законодательством государства. Как показывает современная практика, вооруженные силы государства в соответствии с международными договорами могут осуществлять пресечение международной террористической деятельности за пределами территории своего государства посредством: 1) применения вооружения с территории своего государства против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз; 2) использования формирований вооруженных сил для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории своего государства. Решение о применении вооруженными силами государства своего вооружения со своей территории против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается главой государства. Решение об использовании за пределами территории государства формирований вооруженных сил, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности, принимается главой государства на основании соответствующего постановления высшего законодательного собрания государства. Общая численность формирований вооруженных сил государства, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории государства и порядок замены определяются главой государства. Решение об отзыве формирований вооруженных сил государства принимается главой государства в случае: 1) выполнения ими поставленных задач по пресечению международной террористической деятельности; 2) нецелесообразности их дальнейшего пребывания за пределами территории государства. При этом глава государства обязательно информирует высшее законодательное собрание государства об отзыве формирований вооруженных сил из-за границы. Мировая практика свидетельствует, что формирования вооруженных сил, направляемые за пределы территории государства, комплектуются на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие проходят предварительную специальную подготовку. Обеспечение формирований вооруженных сил государства материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим медицинского и иных видов обеспечения осуществляет правительство государства в соответствии с действующим законодательством. Использование формирований вооруженных сил государства для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами его территории может осуществляться по просьбе или с согласия другого государства, а также в инициативном порядке (т.е. без просьбы и согласия другого государства). В настоящее время, если государство является участником [Соглашения](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-statuse-formirovaniy-sil-i/statya-1) о статусе формирований и средств системы коллективной безопасности от 11 октября 2000 года, принятого в рамках [Договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-124913-n/statya-1) о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, предусматривается возможность проведения совместных контртеррористических операций. Для их проведения формируются сводные (многосторонние) воинские формирования, в состав которых из национальных вооруженных сил выделяются объединения, соединения, воинские части и подразделения. Сводные воинские формирования могут направляться на территорию одного из государств-участников только по его просьбе или с его согласия по решению Совета коллективной безопасности. Необходимость применения вооруженных сил государства для решения задач по пресечению международной террористической деятельности может вытекать из его обязательств о коллективной обороне. Так, например, Россия является участницей международных договоров двустороннего и многостороннего характера, которые содержат обязательство об оказании сторонами взаимной помощи, включая военную, в порядке осуществления права на коллективную оборону. К числу первых относятся договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от [25 мая 1992 года](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-druzhbe-sotrudnichestve-i-vzaimnoy-4/statya-1), Кыргызской Республикой от [10 июня 1992 года](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-druzhbe-sotrudnichestve-i-vzaimnoy-3/statya-1), Республикой Таджикистан от [25 мая 1993 года](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-druzhbe-sotrudnichestve-i-vzaimnoy-2/statya-1), Республикой Армения от [29 августа 1997 года](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-druzhbe-sotrudnichestve-i-vzaimnoy-6/statya-1); среди вторых необходимо назвать [Устав](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1#p100008) Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года и [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-124913-n/statya-1) о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Кроме того, возможность использования в инициативном порядке (без какого-либо согласования) формирований вооруженных сил государства для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории государства предусмотрена [статьей 51](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-51#p100173) Устава Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 года) в рамках индивидуальной или коллективной самообороны в случае, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации. В случае необходимости срочного решения вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территории государства высший законодательный орган может рассмотреть этот вопрос на внеочередном своем заседании. На заседание приглашаются высшие должностные лица государства. Обсуждение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территории государства проводится на закрытом заседании, если этим органом не будет принято иное решение. Решение о возможности использования вооруженных сил за пределами территории государства принимается большинством голосов от общего числа членов высшего законодательного органа и оформляется его постановлением. Если за решение о возможности использования вооруженных сил за пределами территории государства не проголосовало необходимое число членов высшего законодательного органа, вооруженные силы не могут использоваться за пределами территории государства, что оформляется соответствующим постановлением. Это постановление в двухдневный срок со дня его принятия направляется главе государства, который свое решение оформляет указом. Использование вооруженных сил государства за пределами его территории осуществляется на основании указа главы государства. Об отзыве формирований вооруженных сил глава государства должен информировать высший законодательный орган. Порядок и форму информирования необходимо четко прописать в законе. Формирования вооруженных сил государства, направляемые за границу, подлежат комплектованию исключительно на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и прошедшими предварительную специальную подготовку. На правительство государства также возлагаются задачи по обеспечению формирований вооруженных сил материально-техническими средствами и предоставлению входящим в их состав военнослужащим медицинского и иных видов обеспечения. Международными и национальными террористическими организациями иногда используется водное пространство, если оно имеется в государстве. В понятие "водное пространство" входят морские, речные и озерные акватории. В этом случае важно издать соответствующие законы, регулирующие борьбу с терроризмом на этих водных пространствах. Так, например, Федеральным законом от 30 ноября 1995 N 187-ФЗ (редакция от 4 ноября 2006 года) "О континентальном шельфе Российской Федерации" определено, что континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Вооруженные силы применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства, в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечения такого террористического акта. В случае если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства государства (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) вооруженных сил государства применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) вооруженных сил государства применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения. В соответствии с этим вооруженные силы государства применяют оружие и боевую технику: - в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе государства; - при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде; - в целях пресечения такого террористического акта. Порядок применения оружия и боевой техники вооруженными силами государства устанавливается нормативными правовыми актами государства. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 года N 352 "О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму" утверждено Положение о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта. Оружие и боевая техника Вооруженных Сил Российской Федерации применяются в случае нарушения правил использования водного пространства (подводной среды) Российской Федерации (во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации): а) если морские или речные суда, корабли, подводные объекты (далее - плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства (подводной среды) Российской Федерации либо отказываются подчиниться требованиям об остановке (всплытии и остановке) без объяснения причин - для пресечения движения плавательного средства путем принуждения к остановке (всплытию и остановке); б) если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке (всплытии и остановке) и (или) невозможно принудить его к остановке (всплытию и остановке) и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы (при условии, что были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки) - для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения. При обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, в целях устранения угрозы террористического акта или пресечения террористического акта оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется с учетом норм международного права. Безопасность национального морского судоходства Вооруженными Силами Российской Федерации обеспечивается путем охраны и обороны российских гражданских, промысловых и научно-исследовательских судов на морских коммуникациях, а также объектов морской экономической деятельности в районах этой деятельности. Применение оружия и боевой техники осуществляется на основе принципа соразмерности применяемых мер степени террористической опасности. Угроза совершения террористического акта, в том числе из подводной среды, определяется на основании поступающей на пункты управления стратегических (оперативно-стратегических, оперативных) объединений от постов системы наблюдения за надводной (подводной) обстановкой, дежурных кораблей, решающих задачи обеспечения безопасности, информации: а) о параметрах движения плавательного средства; б) о нарушении плавательным средством границ запретных для плавания и временно опасных для плавания районов, и невыполнении им требований об остановке (всплытии и остановке); в) о внезапном появлении плавательного средства в границах запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. При возникновении угрозы совершения террористического акта руководителем дежурной смены боевого расчета пункта управления: а) принимаются меры по опознаванию и классификации плавательного средства (подводного объекта), установлению с ним связи и передаче требования об остановке (всплытии и остановке); б) приводятся в высшую степень готовности средства, осуществляющие непосредственное прикрытие охраняемых объектов; в) организуется передача информации вышестоящим и взаимодействующим пунктам управления. Применение оружия военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в форме ведения предупредительного огня и применения оружия на поражение. Предупредительный огонь по плавательному средству ведется посредством стрельбы впереди по курсу плавательного средства в целях принудить к остановке (всплытию и остановке). Применение оружия военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации на поражение осуществляется после предупредительного огня. По возможности огонь ведется в кормовую часть плавательного средства в целях прекращения его движения. О применении оружия и действиях плавательного средства командир военного корабля (летательного аппарата) Вооруженных Сил Российской Федерации немедленно докладывает на командный пункт. При отсутствии реальной опасности гибели людей и (или) наступления экологической катастрофы оружие и боевая техника на поражение не применяются. Командир военного корабля (летательного аппарата) Вооруженных Сил Российской Федерации перед применением оружия на поражение обязан: а) подать плавательному средству принятые в международной практике сигналы с требованием остановиться (с дистанции, позволяющей экипажу этого плавательного средства увидеть или услышать соответствующие сигналы); б) предупредить о применении оружия против плавательного средства в случае, если оно не выполнит требования об остановке (всплытии и остановке) (с дистанции, позволяющей экипажу плавательного средства увидеть или услышать соответствующие сигналы); в) открыть предупредительный огонь в случае неподчинения плавательного средства требованию об остановке (всплытии и остановке). Решение об открытии предупредительного огня принимает командир военного корабля (летательного аппарата) Вооруженных Сил Российской Федерации. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке (всплытии и остановке) и (или) невозможно принудить его к остановке (всплытию и остановке) или существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы (при условии, что были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки), оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения. В этом случае оружие может применяться за пределами территориального моря Российской Федерации до вхождения плавательного средства в территориальное море иностранного государства. Оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации может применяться во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства по решению командира военного корабля (летательного аппарата): при обнаружении признаков подготовки террористического акта в отношении военного корабля (летательного аппарата), плавательного средства, охраняемого объекта, если иными способами предупредить его невозможно; при преследовании плавательного средства, используемого для совершения террористического акта. Для оповещения подводного объекта и принуждения его к всплытию и остановке подаются предупредительные сигналы. Предупредительные сигналы подаются путем подрыва в воде взрывных источников звука, при этом принимаются все меры, чтобы исключить поражение объекта. Оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации при угрозе нападения из подводной среды применяется по подводному объекту без предупреждения в случае, если он обнаружен внезапно внутри запретного или временно опасного для плавания района либо движется с большой скоростью в направлении военного корабля, плавательного средства, охраняемого объекта и по своим параметрам может классифицироваться как самоходный подводный транспортировщик заряда взрывчатого вещества (торпеда) и промедление в применении оружия может привести к гибели людей либо наступлению экологической катастрофы. Применение оружия и боевой техники Вооруженных Сил Российской Федерации в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства осуществляется с минимальной угрозой для безопасности людей и функционирования плавательных средств и охраняемых объектов. Вооруженные силы государства применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта. В случае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства государства и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов вооруженных сил государства либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, вооруженные силы государства применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. В случае если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, вооруженные силы государства применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. Применение оружия по летательным аппаратам, используемым террористами для совершения преступления, должно быть строго выверено не только с национальным законодательством, но и с международным. [Статья 5](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-5#p100075) Модельного закона конкретизирует [статью 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-4#p100053) и является ее логическим продолжением. Законодатель предусмотрел в тексте [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) норму, регламентирующую возможность пресечения террористических актов в воздушной среде, руководствуясь международными документами, например: [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-borbe-s-nezakonnymi-aktami/statya-1) о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 года), [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-borbe-s-nezakonnym-zahvatom/statya-1) о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 года). Необходимо отметить, что в настоящее время наблюдается постоянное нарастание проблем воздушного терроризма. Так, 11 сентября 2001 года в США прошла серия террористических актов, связанных с захватом воздушных судов и последующим поражением наземных целей. В этих целях, например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. N 352 утверждено Положение, которое определяет порядок применения оружия и боевой техники Вооруженными силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта. Оружие и боевая техника Вооруженных сил Российской Федерации применяются: а) в случае нарушения правил использования воздушного пространства Российской Федерации: если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных сил Российской Федерации либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин - для пресечения полета воздушного судна путем принуждения к посадке; если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы - для пресечения полета воздушного судна путем уничтожения; б) в случае наличия достоверной информации о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и возникновения реальной опасности гибели людей либо наступления экологической катастрофы (при условии, что были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки) - для пресечения полета воздушного судна путем его уничтожения. Меры по устранению угрозы террористического акта в воздушной среде или по пресечению такого террористического акта принимают войска (силы) видов (родов войск) вооруженных сил государства, привлекаемые к выполнению задач по противовоздушной обороне. При этом применение оружия и боевой техники осуществляется на основе принципа соразмерности применяемых мер степени террористической опасности, а также других принципов противодействия терроризму, предусмотренных законом о противодействии терроризму. Угроза совершения террористического акта определяется на основании информации, поступающей от оперативных органов единой системы организации воздушного движения, о нарушении воздушным судном правил использования воздушного пространства государства, а также сведений, поступающих от дежурных средств радиолокационной разведки радиотехнических войск объединений военно-воздушных сил, других средств разведки (в том числе визуальной), о воздушном судне, выполняющем полет в воздушном пространстве государства с нарушением установленных правил, в том числе приближающемся к границе запретной зоны (зоны ограничений полетов) над объектами без специального разрешения, или о внезапном его обнаружении в воздушном пространстве запретной зоны. В случае если воздушное судно нарушает правила использования воздушного пространства государства, экипажу воздушного судна передаются принятые в международной практике радиокоманды наземных пунктов управления и (или) радиокоманды, визуальные сигналы, подаваемые поднятыми на перехват летательными аппаратами вооруженных сил государства с дистанции, обеспечивающей их гарантированное наблюдение. В случае если воздушное судно не реагирует на указанные радиокоманды и визуальные сигналы или отказывается им подчиниться без объяснения причин, данное воздушное судно принуждается к посадке летательными аппаратами вооруженных сил государства путем применения оружия. В случае если воздушное судно не подчиняется требованиям об осуществлении посадки и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, в том числе при возникновении непосредственной угрозы воздушного нападения на объекты государства, подлежащие прикрытию вооруженными силами, применяются оружие и боевая техника для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. При отсутствии реальной опасности гибели людей и (или) наступления экологической катастрофы оружие и боевая техника на поражение не применяются. При применении в отношении воздушного судна оружия и боевой техники на поражение: а) экипаж летательного аппарата вооруженных сил государства перед применением оружия на поражение предупреждает об этом экипаж воздушного судна путем подачи радиокоманд и визуальных сигналов, а имеющий стрелково-пушечное вооружение (при наличии условий) - путем ведения предупредительного огня. Решение об открытии предупредительного огня принимает командир экипажа летательного аппарата вооруженных сил государства, о чем немедленно докладывает на командный пункт; б) при отсутствии возможности применения летательных аппаратов вооруженных сил государства применяется оружие наземных (корабельных) средств противовоздушной обороны. Предупреждение о применении оружия в отношении воздушного судна осуществляется с использованием средств радиосвязи; в) применение оружия и боевой техники прекращается при выполнении экипажем воздушного судна подаваемых ему радиокоманд, визуальных сигналов и (или) команд, подаваемых путем ведения летательными аппаратами вооруженных сил государства предупредительного огня; г) оружие и боевая техника могут применяться в отношении воздушного судна на поражение без предупреждения, если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы (при условии, что были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки). При применении оружия и боевой техники в отношении воздушного судна принимаются необходимые меры: - по обеспечению безопасности полетов при перехвате воздушного судна, по недопущению нарушения летательными аппаратами вооруженных сил государства воздушного пространства сопредельных государств и попадания средств поражения (ракет, снарядов и т.д.) на территории сопредельных государств; - по исключению поражения других воздушных судов, недопущению гибели людей, находящихся в этом районе, и (или) наступления экологической катастрофы в результате применения оружия и боевой техники. Подразделения и воинские части вооруженных сил государства привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами этого государства. Соединения вооруженных сил государства привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению главы государства в порядке, определяемом нормативными правовыми актами данного государства. Опыт показывает, что вооруженные силы к участию в КТО привлекаются, как правило, в том случае, если совершена или будет совершена крупномасштабная террористическая акция. Как правило, вооруженные формирования используются для сдерживания террористических акций. Их деятельность прежде всего направлена на оказание помощи гражданским властям и правоохранительным органам в обеспечении безопасности граждан. Вооруженные силы могут выделять также необходимую военную технику, оборудование и снабжать специальными средствами (например, заграждениями, дымовыми шашками, бронежилетами, противогазами, противопожарным оборудованием и т.п.). Особую роль в контртеррористических операциях играют армейские подразделения по обезвреживанию взрывчатых веществ. Формы и способы участия воинских формирований в антитеррористических действиях определяются общевойсковыми уставами. При использовании регулярных вооруженных формирований командир (командующий) оперативной группы войск (ОГВ) осуществляет единолично оперативное руководство всеми войсками (включая части и подразделения внутренних или аналогичных им войск), участвующими в антитеррористических действиях. Он устанавливает тесное взаимодействие со старшим представителем центральной власти и соответствующими органами региональной и местной власти. В современных условиях постоянной угрозы со стороны террористов в большинстве стран предполагается использование вооруженных сил на самых ранних этапах антитеррористических мероприятий, даже когда нет непосредственной угрозы террористических актов. При возникновении районов (государств), контролируемых террористами, для их ликвидации проводятся контртеррористические операции. В процессе антитеррористической деятельности вооруженными формированиями реализуются конкретные мероприятия, которые подразделяются на пассивные (оборонительные) и активные (наступательные). К числу первых относятся меры по снижению уязвимости личного состава обороняемого объекта или его самого. Вторая группа мероприятий включает комплекс действий по адекватному реагированию на совершенный теракт. Если данный факт произошел, то командиры всех степеней принимают меры по кризисному управлению. Эти мероприятия, как правило, возглавляет командующий объединением или командир соединения, в отношении которого осуществлен теракт. При использовании воинских формирований в борьбе с терроризмом командиры всех степеней должны учитывать особенности долгосрочных и непосредственных целей и задач террористических организаций. Среди долгосрочных целей террористов, как правило, присутствуют следующие: - вызвать кардинальные изменения государственного строя, спровоцировав революцию, гражданскую войну или международный конфликт; - подорвать и дискредитировать систему государственных и правоохранительных органов и их инфраструктуру в целях поддержки повстанцев; - оказать влияние на решения правоохранительных органов на местном, национальном или международном уровнях; - добиться политического признания этнической, национальной или религиозной группы как законного представителя. Непосредственными задачами террористических организаций при проведении террористических действий обычно являются следующие: - получить всемирную, национальную или местную огласку своих намерений; - спровоцировать ответные действия и репрессии со стороны властей, чтобы вызвать осуждение последних; - осуществлять действия, наносящие ущерб и ослабляющие государственные военные или иные силы безопасности и правопорядка; - получить деньги или снаряжение для своей деятельности; - показать неспособность правительства защитить своих граждан; - дезорганизовать или разрушить основные средства передвижения и связи; - продемонстрировать силу или реальность своей угрозы; - отменить или отложить принятие законодательного акта; - спровоцировать массовые беспорядки; - вызвать забастовки или замедление темпов работы; - дискредитировать инвестиции зарубежных стран или программы их помощи; - освободить заключенных; - отомстить за кого-то или что-то. С учетом целей и задач террористических организаций и на основании практики разработана модель антитеррористических действий, включающая семь элементов: - ведение разведки; - анализ и оценку вероятной угрозы совершения террористического акта; - обеспечение личной безопасности военнослужащих и гражданских служащих; - охрану оружия, военной техники и материально-технических средств; - охрану самого объекта; - распределение юридической ответственности за антитеррористические действия между органами и должностными лицами; - действия в кризисной ситуации, то есть после совершения террористического акта или в случае неминуемости такового. При этом с учетом постоянных изменений в национальных законодательных актах по вопросу применения войск в антитеррористических действиях командир совместно с юристами-консультантами должен обсуждать планы, программы, способы проведения и финансирование операций, а также вопросы подготовки личного состава и проведения учений. Вместе с юристами он должен тщательнейшим образом рассмотреть каждый запрос о помощи, будь то предоставление военного имущества и оборудования или подготовка гражданских специалистов, с тем чтобы убедиться в соответствии запроса с законодательством. При возникновении на территории государства района (районов), который контролируют террористы, вооруженные силы используются в полном объеме. В этом случае проводится контртеррористическая операция. Она, как правило, включает два этапа. На первом ликвидируются террористические формирования, контролирующие отделившийся район. На втором осуществляется ликвидация террористических формирований, ведущих партизанские действия в населенных пунктах и сельской местности. По мнению западных военных специалистов, слабость террористов в оперативном отношении связана с недостаточным обеспечением безопасности своих сил и средств. Зависимость от поддержки местного населения также является их уязвимым местом. При отсутствии или отказе от такой поддержки эффективность действий террористов резко снижается. Вследствие этого одна из главных задач сил правопорядка заключается в завоевании и удержании расположения местного населения. В районах, оказывающих пассивную поддержку антигосударственному движению, усилия правительственных структур направляются на завоевание доверия местного населения. Основные усилия в районах, находящихся под контролем правительственных сил, поддерживаемых местным населением, направлены на обеспечение безопасности. Поскольку материальное обеспечение и снабжение являются одними из наиболее уязвимых мест террористических движений, первоочередными задачами контртеррористических сил выступают блокирование района проведения боевых действий и уничтожение тыловой сети и коммуникаций террористов. Характер боевых действий вооруженных сил государства в ходе контртеррористической операции зависит от многих обстоятельств. В одних случаях войска содействуют местным административным и правоохранительным органам в обеспечении охраны общественного порядка, в других - на них ложится основная тяжесть нормализации обстановки в районе боевых действий. Тогда регулярные войска берут развитие событий под свой контроль, с тем чтобы вовремя пресечь террористические акции (подрывы, обстрелы, нападения на государственные учреждения, население, военные городки, воинские колонны, железнодорожные эшелоны и т.д.). Комплекс проводимых мероприятий в этом случае можно условно разделить на три вида: а) разведывательные действия по выявлению террористических групп, отдельных боевиков и террористических формирований; б) предупредительные мероприятия, осуществляемые путем патрулирования, оцепления и контроля дорожного движения; в) силовые акции, проводимые по поиску и разоружению боевиков, террористических отрядов, а в случае сопротивления - по их обезвреживанию. Важной составной частью борьбы с иррегулярными силами являются режимные и контрразведывательные мероприятия. Они проводятся для усиления контроля гражданского населения, ограничения его передвижений и пребывания в определенных районах. К режимным мерам относятся: - регистрация гражданского населения и выдача соответствующих документов (пропусков, удостоверений, предписаний); - запрет на передвижение в определенных районах; - установление запретных зон и комендантского часа; - проверка документов, удостоверяющих личность; - контроль производства, хранения и распределения оружия, взрывчатых веществ, продуктов питания и медикаментов. Контрразведывательные мероприятия включают: - агентурное проникновение в ряды террористов, захват и вербовку членов террористических группировок; - охрану секретной документации и введение цензуры; - обеспечение секретности переговоров по техническим средствам связи; контроль передвижения гражданского населения. Действия по выявлению и уничтожению иррегулярных сил включают разведку (агентурную, войсковую, воздушную, радиотехническую) и непосредственные боевые действия войск. В ходе контртеррористической операции осуществляются разные виды боевых действий: окружение, наступление с последующим переходом к преследованию, засады и налеты, штурмовые атаки боевыми вертолетами. Наиболее эффективным методом наступательных действий по ликвидации формирований антиправительственных группировок считается окружение, в ходе которого противнику отрезают пути отхода, а затем его силы последовательно, по частям, уничтожают. Когда местоположение террористических сил точно не установлено, в качестве предварительной меры используется прочесывание местности - сплошное, по участкам и направлениям. На границах зоны прочесывания, как правило, выставляют заслоны и устраивают засады. В ходе контртеррористических боевых действий принимаются все меры для того, чтобы застигнуть противника врасплох в районе его базирования, по нему наносится решительный удар, а затем организуется решительное преследование. Засады и налеты осуществляются в большинстве случаев как внутри зон, контролируемых противником, так и на подступах к ним. Оборонительные действия в ходе контртеррористической операции, как показывает опыт, в известной степени не соответствуют основным положениям боевых уставов регулярных войск и ведутся с целью удержания военных и государственных объектов, коммуникаций, которые находятся в зонах (районах) ответственности соединений и частей, а также с целью подготовки и проведения активных наступательных действий по разгрому (вытеснению) противника в пределах этих зон, снижению его активности. Основу обороны составляют сторожевые заставы, посты (усиленные опорные пункты) вдоль границ, коммуникаций и вокруг охраняемых объектов. Важная роль в борьбе с террористами отводится диверсионно-подрывной деятельности, включающей специальные и психологические операции, дезинформацию. Цель подобных действий - ослабить влияние вооруженного противника на местное население, запугать боевиков, не дать возможности создать базу для возникновения массового вооруженного сопротивления. На первом этапе контртеррористической операции обычно вся полнота власти передается сформированному военному командованию. Более того, не исключается активное вмешательство главы государства как верховного главнокомандующего. Так, в середине октября 2001 года Президент США издал исполнительный приказ, согласно которому в связи с началом наземных боевых действий в Афганистане объединенное командование сил специальных операций США было подчинено непосредственно Президенту страны. При проведении контртеррористической операции весьма важно осуществить изоляцию района действий террористов от внешней помощи. Например, при проведении контртеррористической операции в Македонии летом 2001 года македонская полиция выявила, что вооружение отрядов албанских сепаратистов состояло из новейшего американского оружия, включая даже приборы ночного видения. Более того, в июне 2001 года в отряде сепаратистов было 17 бывших американских офицеров. Именно их профессиональный опыт способствовал боевым успехам террористов, которые заметно уступали по численности подразделениям македонской армии. Деньги на оружие и оплату услуг наемников направляли албанцы, проживающие в Швейцарии, Бельгии, Германии, США. Прекращение помощи албанским сепаратистам извне способствовало установлению мира в Македонии. Проблема изоляции района контртеррористической операции тесно связана с уничтожением баз террористов вне пределов национальной территории. При пресечении деятельности террористических групп важное место занимает разведка, перед которой стоит задача выявить намерения в осуществлении террористического акта, места и время его проведения, а также возможности террористов и тактику их действий. Борьба с терроризмом больше, чем другая форма боевых действий, требует знания планов противника и его возможностей. При разработке мероприятий по разведке необходимо ориентироваться на получение следующих данных: - организация, размер и состав террористической группы (групп); - мотивация долговременных и кратковременных действий; - религиозный, политический и этнический состав группы (групп); - международная и национальная, моральная, физическая и финансовая поддержка; методы набора, размещения и обучения террористических групп; - определение внутренней структуры групп (лидеры, оппортунисты, идеалисты); - возможности террористов по ведению разведки, в том числе с использованием оптических и электронных средств; - источники снабжения и поддержки; - важные даты (светские и религиозные праздники, печальные годовщины); - плановость действий; - степень дисциплинированности; - предпочитаемая тактика; - готовность убивать; - готовность приносить себя в жертву (реальная и декларируемая); - боеспособность (снайперская стрельба, подрывное дело, маскировка, включая переодевание, использование фальшивых документов, применяемые средства нападения - стрелковое и артиллерийское оружие, взрывчатка и яды, отравляющие вещества); - имеющиеся у террористов средства транспорта и потребности в них; возможности медицинского обеспечения; - доступ террористов к средствам массовой информации и навыки в их использовании. Привлекая воинские формирования к борьбе с террористическими актами, необходимо отслеживать и в обобщенном виде доводить до личного состава данные о проявлениях террористического характера в районе дислокации данного воинского формирования. К признакам так называемого локального терроризма можно отнести: - имеющиеся серьезные расхождения в политических, социальных и религиозных взглядах и обвинения в адрес местной администрации в их игнорировании или провоцировании; - возникновение радикальных групп и общественных организаций или секретных сообществ; - антиправительственную агитацию, появление новых агитаторов, разжигающих недовольство населения, и прибытие организаторов со стороны; - митинги, съезды и демонстрации, провоцирующие власти на вмешательство или ответные насильственные действия, сопровождающиеся обвинениями полиции и армии в жестокости; - активизацию нелегальной подстрекательской пропаганды с призывами к насилию и политизацию общества; - вовлечение известных людей, особенно с радикальными взглядами, в антиправительственные общественные мероприятия; - обнаружение иностранного влияния или помощи; - угрозы насильственных действий против государственных служащих и учреждений; - поляризацию общества и незаконное вооружение гражданского населения; - агитацию за насильственные действия среди беженцев, национальных меньшинств и землячеств за границей; - насилие против людей и собственности, особенно во время массовых мероприятий; - нападения на оружейные склады и склады взрывчатых веществ, усиленную скупку оружия (особенно автоматического и дальнобойного); - нападения на представителей правоохранительных органов и органов власти. Использование силы должно быть минимально необходимым для отражения угрозы жизни военнослужащим и пресечения агрессивных силовых действий со стороны нападающих. Как только нападение прекращается, огонь должен быть остановлен. После завершения применения войск готовность воинских подразделений к отражению террористических актов должна быть не ниже, чем на предыдущих этапах операции. Этот период с учетом определенной расслабленности личного состава может оказаться самым благоприятным для нападений террористов. Пока войска не возвратятся в место постоянной дислокации, они должны соблюдать все меры предосторожности. Как указывалось выше, тактика действий войск при проведении антитеррористических операций имеет свои особенности. В ходе индивидуальной подготовки и подготовки в составе подразделений особое внимание уделяется: - боевым действиям в условиях города; - отработке мгновенного реагирования на внезапное появление противника; - использованию армейской авиации; - снабжению по воздуху армейской авиацией и авиацией военно-воздушных сил, технике маскировки зон выброски грузов и площадок приземления и способам сбрасывания с воздуха техники; - технике проведения рейдов, засад, способам обмана противника и введения его в заблуждение, защите от аналогичных видов боевых действий, ночным операциям; - патрулированию по полицейскому типу, организации контрольно-пропускных пунктов; - обучению личного состава обращению с оружием (стрелковая подготовка) и со средствами связи; - обучению методам опознавания целей. Подразделения, воинские части и соединения вооруженных сил государства, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с действующими нормативными правовыми актами государства. Например, в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "Об обороне" привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Эти полномочия возложены на Президента, исходя из содержания части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Командиры подразделений, воинских частей и соединений вооруженных сил государства, входящих в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, отдают соответствующие приказы, распоряжения, команды и сигналы на применение оружия, боевой техники и специальных средств в ходе непосредственного управления возглавляемыми ими подразделениями, воинскими частями и соединениями. Военнослужащие вооруженных сил государства в ходе контртеррористической операции применяют оружие, боевую технику и специальные средства в соответствии с боевыми уставами и наставлениями вооруженных сил государства (например, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации) и иными нормативными актами, определяющими порядок применения оружия, боевой техники и специальных средств вооруженных сил государства. В ходе проведения контртеррористической операции оружие, боевая техника и специальные средства применяются для: а) защиты гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно; б) освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и районов (участков) местности, если другими способами и средствами такое освобождение осуществить невозможно; в) задержания лиц, совершивших (совершающих) нападение на охраняемые объекты, транспортные средства и военнослужащих, в случае оказания ими вооруженного сопротивления или отказа выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами подавить сопротивление или изъять оружие не возможно; г) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты, транспортные средства и военнослужащих, а также пресечения попытки завладеть их оружием и военной техникой; д) пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему при исполнении им своих обязанностей, если другими способами и средствами пресечь сопротивление невозможно; е) остановки транспортного средства путем его повреждения (уничтожения), если водитель транспортного средства отказывается остановиться, несмотря на законные требования военнослужащих, если другими способами и средствами остановить транспортное средство невозможно; ж) предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала или вызова помощи; з) задержания лиц, причастных к террористической деятельности и пытающихся скрыться, если другими способами и средствами осуществить задержание невозможно. В качестве специальных средств вооруженными силами могут применяться средства, предназначенные для временного вывода из строя лиц, совершающих террористический акт, вооружения, военной и специальной техники и объектов инфраструктуры при сведении к минимуму летальных исходов, необратимых расстройств здоровья людей, а также физического разрушения материальных средств и загрязнения окружающей среды (резиновые палки; слезоточивый газ; наручники; светозвуковые средства отвлекающего воздействия; средства разрушения преград; средства принудительной остановки транспорта; служебные собаки и др.). Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания такими лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью других лиц. При применении оружия, боевой техники и специальных средств военнослужащий вооруженных сил государства, участвующий в проведении контртеррористической операции, обязан: а) предупредить о намерении применить оружие, боевую технику и специальные средства, предоставив при этом достаточно времени для выполнения законных требований, за исключением случаев, если: - промедление в применении оружия, боевой техники и специальных средств создает непосредственную опасность для жизни или здоровья гражданских лиц, военнослужащих и других лиц, участвующих в контртеррористической операции, либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов, вооружения и транспортных средств; - такое предупреждение является невозможным; б) обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения; в) доложить своему непосредственному командиру (начальнику) о факте применения оружия, боевой техники и специальных средств. Командиры подразделений, воинских частей и соединений вооруженных сил государства, входящих в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, обязаны незамедлительно уведомить органы прокуратуры своего государства обо всех случаях ранения или смерти в результате применения оружия, боевой техники и специальных средств в ходе проведения контртеррористической операции. Соблюдение основных принципов противодействия терроризму, закрепленных в [статье 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-2#p100008) Модельного закона "О противодействии терроризму", важно на современном этапе развития террористической деятельности. Международные события последних лет показывают, что с помощью системного террора отдельные международные и внутригосударственные оппозиционные организации пытаются ниспровергнуть существующие политические режимы или осуществить социальное переустройство в государстве. Для исполнения террористических актов привлекаются специально подготовленные члены самих организаций или наемники из других государств, особый упор делается на популяризацию терроризма через средства массовой информации. Постепенно вооруженные конфликты стали возможны не только между государствами, но и между государством и субъектом, не обладающим признаками государственной или территориальной принадлежности, что характерно, например, для террористических организаций (так называемые "асимметричные войны"). Кроме того, наличие мирового рынка ядерных технологий, успехи в области национальных ядерных программ в Индии, Иране, Пакистане, Северной Корее делают возможность попадания оружия массового уничтожения в руки террористов весьма вероятной, а проблему противодействия ядерному терроризму весьма актуальной. В настоящее время в зависимости от способа совершения террористического акта можно условно говорить не только о традиционном и ядерном терроризме, но и о химическом, биологическом, кибер- и других видах терроризма. Так, в развитии терроризма наступил новый этап - этап глобального терроризма, отличительной особенностью которого является его превращение в глобальную угрозу миру. Произошло размывание границ между международным и внутригосударственным терроризмом, что свидетельствует о появлении супертерроризма (или мегатерроризма). При этом мотивация использования террора по-прежнему обусловливается прежде всего политическими (в том числе с социальными, этническими и религиозными оттенками) устремлениями, но эта мотивация все чаще находится во взаимосвязи с экономическими, уголовными и другими целями. В настоящее время на политическую жизнь общества и органов государственной власти стала влиять организованная преступность, ее стремление войти во власть, в том числе и с использованием террористических методов борьбы. В этом случае преступное сообщество фактически становится террористической организацией. Тесная связь террористических организаций с иными структурами организованной преступности, участие в совместных проектах, оказание им всевозможной помощи, добывание материальных и финансовых средств для обеспечения деятельности и членов организации, создание собственных коммерческих структур, в том числе организаций прикрытия, занимающихся коммерческой деятельностью, свидетельствуют о превращении терроризма в своеобразный самостоятельный вид бизнеса. Терроризм стал способен оказывать влияние на тенденции мирового развития как политического, так и экономического характера. С учетом сложности борьбы с международным терроризмом, например, постановлением Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 7 июля 2006 года N 219-СФ "Об использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения за пределами территории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности" Президенту Российской Федерации разрешено использовать формирования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности против России либо против ее граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Данное постановление не ограничено конкретными сроками и действует на период решения задач устранения угрозы осуществления террористических актов против Российской Федерации за пределами ее территории либо против ее граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на ее территории. Исходя из того, что в государствах - участниках СНГ создана система нормативных правовых актов, гарантирующих права человека при любых обстоятельствах, при проведении КТО с участием вооруженных сил, целесообразно четко соблюдать не только национальное, но и международное право, их принципы. Чтобы минимизировать разного рода нарушения законности, целесообразно осуществлять заблаговременную правовую подготовку личного состава вооруженных сил к участию в КТО.