--- title: "Постановление N 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "39-28" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-28/statya-3" --- # Статья 3. Основные понятия ##### Статья 3. Основные понятия В настоящем [Законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) используются следующие основные понятия: терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; акт терроризма - совершение действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях устрашения населения и (или) принуждения органов власти, международных организаций или отдельных должностных лиц к выполнению требований террористов; террористическая деятельность - совершение любых из нижеследующих деяний: - организация, планирование, подготовка и совершение акта терроризма; - пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования и Интернета; - организация незаконного военизированного формирования, преступной организации или группы в целях совершения акта терроризма, а равно участие в таких структурах; - вербовка, вооружение, обучение или использование террористов; - пособничество в организации, планировании, подготовке и совершении акта терроризма; - подстрекательство к акту терроризма; - финансирование террористической деятельности; - любые формы содействия организациям, деятельность которых признана террористической в соответствии с законодательством государства; международная террористическая деятельность - террористическая деятельность, осуществляемая: - террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; - гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; - за пределами территории государств, гражданами которых являются террорист и его жертва; преступление террористического характера - общественно опасное деяние, запрещенное уголовным кодексом государства под угрозой наказания, совершенное в целях терроризма; террорист - физическое лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме; террористическая группа - объединение двух и более физических лиц в целях осуществления террористической деятельности в любой форме; террористическая организация - устойчивое объединение физических лиц, созданное в целях осуществления террористической деятельности и (или) признающее возможность использования в своей деятельности терроризма. Признаками террористической организации являются: специализация участников по выполняемым функциям, наличие, как правило, уставных и программных документов. Организация признается террористической в установленном законодательством государства порядке, а также в том случае, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления: - по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению актов терроризма (профилактика терроризма); - выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию акта терроризма (борьба с терроризмом); - минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; профилактика терроризма - деятельность органов государственной власти, органов государственной власти административно-территориальных образований государства, органов местного самоуправления и общественных объединений по предупреждению терроризма и (или) террористической деятельности, заключающаяся в выявлении, локализации и устранении причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и осуществлению террористической деятельности, совершению актов терроризма; защите потенциальных объектов террористических посягательств; создании условий, препятствующих совершению актов терроризма, минимизации их последствий, а также в воздействии на физических лиц, которые вовлекаются или могут быть вовлечены в террористическую деятельность и (или) совершить акты терроризма; борьба с терроризмом - деятельность уполномоченных органов государственной власти государства по выявлению, предупреждению, пресечению террористической деятельности, раскрытию и расследованию преступлений террористического характера; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению акта терроризма, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических и юридических лиц, а также по минимизации последствий акта терроризма; зона проведения контртеррористической операции - территория, акватория или воздушное пространство, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним участки местности, в пределах которых проводится контртеррористическая операция. Основные понятия, относящиеся к терроризму и противодействию ему, являются одним из базовых разделов (частей) настоящего Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1). В данной [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) нормативно закреплены определения тех основных понятий, которые необходимы для целенаправленной и эффективной организации и проведения антитеррористической деятельности. На протяжении длительного времени, по крайней мере со времен существования Лиги Наций, мировое сообщество предпринимает усилия для издания непротиворечивого, адекватного терминологического аппарата, позволяющего осмысливать терроризм как растущую угрозу для человечества, создавать и управлять соответствующими системами защиты. Не преодолев всех существующих в этом вопросе противоречий, к настоящему времени на различных уровнях созданы различные, нередко конкурирующие, комплексы представлений и понятий о терроризме и антитеррористической деятельности. Помимо ряда общих подходов и определений, достигнутых на уровне мирового сообщества, прежде всего под эгидой ООН, в законодательстве отдельных стран и в рамках региональных межгосударственных объединений складываются понятийные антитеррористические комплексы, развиваются тенденции к их взаимообогащению. Эти процессы наблюдаются и в Европейском сообществе, и среди государств - участников СНГ. В настоящем Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) на основе обобщения практического опыта противодействия терроризму, сравнительного изучения законодательства в данной области и проведенных научных исследований предпринята попытка дальнейшего совершенствования соответствующего понятийно-терминологического аппарата. Особо важное значение при этом имела коррекция некоторых основополагающих понятий, в более раннем толковании которых имели место заметные расхождения, неполнота охвата тех или иных реалий, неадекватная характеристика их особенностей. В объективной оценке терроризма как угрозы и определении содержания деятельности по ее нейтрализации и ограничению принципиально важен новый подход, содержащийся в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1), к пониманию терроризма как деструктивного явления. Необходимость гармонизации антитеррористического законодательства стран Содружества в части понятия терроризма подтверждается, в частности, наличием различий в его определении, содержащихся в соответствующих законах этих стран. Так, в статье 1 Закона Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 года "О борьбе с терроризмом" определено, что терроризм - это совершение взрывов, пожаров или других действий, представляющих угрозу жизни людей, нанесения ущерба их здоровью, причинения значительного имущественного ущерба или возникновения других общественно опасных последствий, с целью нарушения общественной безопасности, сеяния паники среди населения или оказания воздействия на принятие решения органами государственной власти или международными организациями, а также угроза совершения подобных действий с этой же целью. В статье 5 Закона Республики Армения от 22 марта 2005 года "О борьбе с терроризмом", определяющей основные используемые понятия, понятие "терроризм" не разъясняется. В соответствии со статьей 3 Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 года "О борьбе с терроризмом" терроризм - социально-политическое криминальное явление, представляющее собой идеологию и практику применения насилия или угрозы насилием в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти, воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, провокации международных осложнений и войны, устрашения населения, дестабилизации общественного порядка. В Законе Республики Казахстан от 13 июля 1999 года "О противодействии терроризму" под терроризмом согласно подпункту 5 статьи 1 понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству. Понятие "терроризм" в Законе Кыргызской Республики от 21 октября 1999 года "О борьбе с терроризмом" раскрыто в статье 2, в соответствии с которой терроризм - совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения с целью подрыва или ослабления существующей государственной власти либо устрашения или принуждения государственных органов, международных, коммерческих, общественных и других организаций для совершения или отказа от совершения того или иного действия в интересах террористов или террористических организаций, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Существенно изменен подход к данному явлению в более позднем Законе Кыргызской Республики "О противодействию терроризму" N 178 от 8 ноября 2006 года. В Законе Республики Молдова от 12 октября 2001 года "О борьбе с терроризмом" рассматриваемое понятие закреплено в статье 2, предусматривающей, что терроризм - идеология насилия и практика воздействия насилием на принятие решений органами публичной власти или международными организациями, сопряженные с устрашением населения и/или с иными противоправными насильственными действиями. В статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Согласно статье 3 Закона Республики Таджикистан от 16 ноября 1999 года "О борьбе с терроризмом" терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, принуждение или угроза его применения в отношении юридических лиц, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или иных материальных объектов физических или юридических лиц, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно-опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворение их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; а также посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля с целью ослабления основ конституционного строя и безопасности государства, а равно с целью прекращения государственной деятельности либо другой политической деятельности или совершено как месть за эту деятельность; а также покушение на жизнь, причинение телесного повреждения государственному или общественному деятелю или представителю власти, совершенное в связи с их государственной или общественной деятельностью, с целью дестабилизации обстановки или воздействия на принятие решений государственными органами либо воспрепятствования политической или общественной деятельности; а также нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, или проживающих с ним членов семьи, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если эти действия совершены в целях провокации войны или осложнения международных, отношений. В статье 2 Закона Республики Узбекистан от 15 декабря 2000 года "О борьбе с терроризмом" устанавливается, что терроризм - насилие, угроза его применения или иные преступные деяния, создающие опасность жизни, здоровью личности, уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов и направленные на понуждение государства, международной организации, физического или юридического лица совершить или воздержаться от совершения каких-либо действий, осложнение международных отношений, нарушение суверенитета, территориальной целостности, подрыв безопасности государства, провокацию вооруженных конфликтов, устрашение населения, дестабилизацию общественно-политической обстановки, для достижения политических, религиозных, идеологических и иных целей, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Республики Узбекистан. В статье 1 Закона Украины от 20 марта 2003 года "О борьбе с терроризмом" терроризм определяется как общественно-опасная деятельность, заключающаяся в сознательном, целенаправленном применении насилия путем захвата заложников, поджогов, убийств, пыток, запугивания населения и органов власти или совершения других посягательств на жизнь либо здоровье ни в чем не виновных людей, или угрозы совершения преступных действий с целью достижения преступных целей. При отсутствии международно признанного определения терроризма, выработанного на уровне ООН, содержащееся в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) определение терроризма может быть воспринято как наиболее адекватное. Оно снимает различия в толковании понятия терроризма между отдельными государствами - участниками СНГ, предлагает более простую его формулу и одновременно более полно отражает содержание терроризма как социально-опасного явления. Согласно приведенному в [статье 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) Модельного закона определению терроризм - это сложное социально-политическое и криминальное явление, которое включает в себя террористическую идеологию и террористическую деятельность (практику), направленные на воздействие на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористическая идеология, по смыслу [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1), - это идеология насилия, направленного на достижение террористических целей путем понуждения объектов воздействия к определенным действиям или бездействию, отвечающим интересам террористов (т.е. принятие тех или иных решений властями или должностными лицами, организациями, либо несовершение ими определенных действий и т.д.), что предусматривает использование определенных методов, в том числе запугивания (устрашения) населения или определенных его слоев, применения нелегитимного насилия - силы или угрозы силой. Террористическая идеология - это система взглядов, идей экстремистского характера, выражающая интересы различных субъектов социально-политических отношений, оправдывающая применение ими преступного, нелегитимного насилия и устрашения для реализации этих интересов, используемая для привлечения сторонников и дезорганизации (деморализации) потенциальных или реальных противников. Идеология терроризма для обеспечения ее деятельности активно использует дезинформацию, клевету и различные мифологемы, провокационные лозунги расистского, националистического, религиозно-фундаменталистского (и иного) характера. Важнейшей функцией идеологии терроризма является целеполагание, определение целей и направлений деятельности террористов. Она осуществляется, как правило, под лозунгами защиты определенных политических, социальных, этнических и религиозных интересов, а сами террористические структуры идентифицируются идеологами терроризма как представители (выразители) интересов тех или иных социальных (этнических, религиозных и др.) групп населения или государств. Относительно развитые идеологии терроризма нередко содержат как элемент целеполагания различные "социальные проекты" переустройства общественных отношений, изменения форм правления и государственного устройства, смены типа государства (например, замены светского государства теократическим) или политического режима. Непременным атрибутом и функцией идеологии терроризма является также определение противника - источника (реального или мнимого) неблагоприятных условий существования (исторических трагедий, экономической и культурной деградации, утраты независимости и т.п.) определенных социальных общностей, демонизация его как индивидуального или коллективного субъекта, не заслуживающего соблюдения в отношении него каких-либо гуманитарных правил обращения, ограничений в использовании насилия и других принудительных мер. Возбуждение политической, идеологической, национальной, расовой, религиозной, социальной вражды и ненависти является характерной особенностью различных видов идеологии терроризма. Идеология терроризма независимо от степени ее развитости, а также мотивации действий отдельных участников террористических сообществ неразрывно связана с террористической деятельностью, она консолидирует участников, определяет направления террористической активности, создает условия для распространения терроризма. Поэтому представляется вполне закономерным включение законодателем идеологии терроризма как специфической разновидности идеологии насилия в структуру терроризма как деструктивного социально-политического явления. Террористическая деятельность как другой, помимо террористической идеологии, элемент терроризма получила в [статье 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) Модельного закона достаточно полное раскрытие. Соответствующая характеристика террористической деятельности опирается на те подходы, которые ранее были использованы, в частности, в национальном законодательстве стран Содружества. При общей близости толкования понятия "террористическая деятельность" его описание в законодательных актах отдельных государств СНГ имеет подчас значительные различия, как в объеме самого описания, так и в "наборе" самих структурных элементов этой деятельности. Например, статья 1 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с терроризмом" от 18 июня 1999 года, в частности, гласит: "террористическая деятельность - деятельность, связанная с организацией, планированием, подготовкой и осуществлением террористических акций, насилием над физическими и юридическими лицами, в целях террора уничтожением или порчей материальных объектов, созданием незаконных вооруженных соединений, преступных групп в целях осуществления террористических акций, а также с участием в этих акциях, привлечением лиц к терроризму, вооружением, обучением и использованием их, умышленным финансированием террористических организаций или террористических групп или оказанием им другой помощи". В статье 1 Закона Республики Казахстан "О противодействии терроризму" от 13 июля 1999 года, в частности, указано, что: "террористическая деятельность - совершение любых из нижеуказанных деяний: организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация акта терроризма; подстрекательство к акту терроризма; организация незаконного военизированного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы в целях совершения акта терроризма, а равно участие в таких структурах; вербовка, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в организации, планировании, подготовке и совершении акта терроризма; пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, в том числе с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций; оказание финансовой, правовой помощи или иное содействие террористам, а также организациям, деятельность которых признана террористической в соответствии с законодательством Республики Казахстан, с осознанием того, что указанные действия будут использованы для осуществления террористической деятельности либо обеспечения террористической организации". В статье 2 Закона Республики Узбекистан "О борьбе с терроризмом" от 15 декабря 2000 года установлено: "террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку и осуществление террористической акции, подстрекательство к террористической акции, создание террористической организации, вербовку, подготовку и вооружение террористов, их финансирование и материально-техническое обеспечение". Определенные - бульшие или меньшие - различия относительно данного понятия существуют в национальном законодательстве и других государств - участников СНГ, что позволяет отнести необходимость гармонизации законодательства применительно к указанным базовым понятиям антитеррористической деятельности к числу особо актуальных задач. С учетом тенденций террористической деятельности и опыта антитеррористического законодательства стран Содружества Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) при характеристике террористической деятельности исходил из ее понимания как целенаправленных организованных действий субъектов терроризма (террористических групп и организаций, незаконных вооруженных формирований, террористов-одиночек и др.), предусматривающих формирование и развитие террористических структур, их обеспечение и обучение, подбор исполнителей и практическое применение ими соответствующих методов и средств в различных формах террористического воздействия на избранные объекты посягательства (т.е. на отдельных физических лиц, группы лиц, материальные объекты). Как следует из определения терроризма, содержащегося в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1), данные формы воздействия могут иметь различную природу, носить информационно-психологический (угрозы и т.п.), устрашающий и собственно насильственный характер. Однако сами эти формы данным [Законом](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) подробно не конкретизируются, особенно формы насильственного характера (в принципе эта задача решается в уголовном законодательстве). Из определения терроризма, содержащегося в [статье 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) Модельного закона, может быть сделан вывод о механизме реализации целей терроризма в ходе террористической деятельности, который (механизм) предусматривает достижение этих целей путем понуждения противной стороны, прежде всего структур, уполномоченных принимать социально-политические решения об уступках террористам, посредством совершения последними противоправных действий - устрашения и иного насилия в отношении, как правило, более широкого круга лиц, т.е. отдельных групп населения, жителей населенных пунктов и т.д. Определение специфики алгоритма террористической деятельности важно для отграничения терроризма от других форм преступной деятельности, связанных с применением насилия (вооруженный мятеж, насильственный захват власти и др.), и четкого выстраивания соответствующих мер противодействия ему. Содержащееся в [Законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) определение терроризма имеет серьезное значение для коррекции достаточно распространенных взглядов и правовых норм, которые либо рассматривают терроризм как отдельное преступление либо характеризуют его как совершение определенных насильственных действий (взрыв, поджог и т.п.). С этих позиций вполне оправданным представляется выделение в [статье 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) понятия "акт терроризма", который включает в себя отдельные преступления террористического характера и который является конкретным проявлением терроризма как сложного социально-политического явления. Конкретную правовую характеристику в качестве отдельных террористических преступлений различные акты терроризма получают в уголовном законодательстве. Понятие "акт терроризма", содержащееся в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) призвано заменить использующееся в более ранних нормативных актах стран Содружества понятие "террористическая акция". Данный термин (акт терроризма) является более предпочтительным как по содержательным, так и формальным основаниям - он более четок и соответствует международно-правовой терминологии. Понятие "акт терроризма" тождественно имеющему широкое хождение понятию "террористический акт" (например, используемому в Федеральном законе Российской Федерации "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 года). Вместе с тем следует подчеркнуть принципиальное отличие понятия "акт терроризма" от понятия "террористический акт" в узком смысле слова, когда последний в законодательстве государств - участников СНГ рассматривается как уголовно наказуемое деяние, состоящее в посягательстве на жизнь (и здоровье) государственного и общественного деятеля. По логике современного понимания содержания террористической деятельности, такого рода деяния являются частным проявлением террористического акта в широком смысле (или акта терроризма). Значительны новеллы в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1), которые характеризуют структуру террористической деятельности. Сохраняя общий подход к раскрытию последней, законодатель, исходя из нового толкования терроризма и объективной оценки современной его практики, приводит в [статье 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) уточненный и более широкий перечень структурных элементов террористической деятельности. В этот перечень в отличие от предшествующего модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-borbe-s-terrorizmom/statya-1) "О борьбе с терроризмом", принятого 8 декабря 1998 года, а также национальных антитеррористических законодательных актов большинства государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ, включены, в частности, дополнительно такие элементы, как пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих осуществление такой деятельности, а также пособничество в организации, планировании, подготовке и совершении акта терроризма и некоторые другие. Указанный подход к структурированию террористической деятельности отражает реальные тенденции в ее развитии, ориентирует национальное законодательство на совершенствование в направлении формирования адекватной системы отражения угроз терроризма, включая криминализацию вышеуказанных общественно опасных проявлений терроризма. Особого внимания заслуживает создание эффективных механизмов противодействия идеологии терроризма и борьбе с террористической пропагандой. Опыт некоторых государств - участников СНГ, в частности Российской Федерации, свидетельствует о важности развития противодействия терроризму в данной области, которое с учетом разноплановости соответствующих угроз предполагает включение в соответствующий механизм форм и методов как профилактики (в решении прежде всего задач противодействия идеологии терроризма путем ее разоблачения, раскрытия несостоятельности и т.п.), так и борьбы с терроризмом (в решении главным образом задач противодействия ведению террористической пропаганде, распространению террористических материалов и т.п.). Серьезное значение для совершенствования защиты от угроз терроризма имеет выделение законодателем в структуре террористической деятельности в качестве одной из разновидностей последней пособничества в организации, подготовке и совершении терроризма. Данный подход не только повышает степень общественного и правового осуждения соответствующих действий, но и усиливает правовые и организационные предпосылки повышения эффективности борьбы с пособничеством терроризму как с общественно опасным явлением. Оно представляет угрозу не только своими формами физического и материального пособничества при подготовке и реализации акта терроризма, но и формами информационного пособничества (передача информации, необходимой для организации и реализации акта терроризма, передача рекомендаций по его подготовке и осуществлению и т.п.). При этом следует учитывать, что усложнение подготовки средств террористической деятельности и актов терроризма, а также условий ее осуществления и т.п. существенно повышает значение всех указанных форм пособничества, и в первую очередь информационного. Принципиальное значение имеют также новые положения настоящего Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1), касающиеся собственно противодействия терроризму. Они носят концептуальный характер, поскольку определяют содержание общей модели защиты личности, общества и государства от терроризма и ее приоритеты. Термин "противодействие" в сфере защиты от терроризма к настоящему времени имел ограниченное применение, хотя он в законодательстве ряда зарубежных стран используется в различных сочетаниях в ряду понятий "борьба", "предупреждение", "пресечение" и др. Более широкое понимание его содержания в последнее десятилетие, например в законодательстве Российской Федерации, Кыргызской Республики, научной литературе, имеет объективные предпосылки. В основе этого - происходящий процесс расширения многими государствами круга субъектов антитеррористической деятельности и более активное применение в ней методов, средств и форм, не связанных с острым конфликтным противостоянием, как это имеет место в процессах, именуемых "борьбой", и где применительно к терроризму приоритетным (если не подавляющим по значению) во многих государствах являются силовые и негласные формы и методы деятельности. Обобщение итогов антитеррористической деятельности в целом ряде государств показывает, что эти методы, как и преобладающая ориентация на применение возможностей спецслужб, полиции и вооруженных сил, недостаточны, чтобы остановить воспроизводство угроз терроризма и тем более свести их до социально приемлемого уровня (либо вовсе прекратить). На этом фоне международные организации (ООН, Совет Европы и др.) стали поддерживать и продвигать идеи комплексного воздействия на терроризм (при возрастающей роли предупреждения) и детерминирующие его условия, а в ряде стран мира возникли тенденции коррекции антитеррористических концепций. В смысловом отношении термин "противодействие" шире, чем "борьба", так как противодействие чему-то, в данном случае террористическим угрозам, их носителям (и др.) возможно как в активных, в том числе силовых, наступательных, так и в пассивных и в несиловых формах. Поэтому использование понятия "противодействие" - это не вопрос терминологических предпочтений, но проблема выбора концепции. Позиция Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, поддерживающей путем принятия данного Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) использование понятия "противодействие терроризму", - это объективно обоснованный шаг в сторону совершенствования системы антитеррористической деятельности, отвечающей современным и прогнозируемым тенденциям развития терроризма, его комплексным причинам и долгосрочным потребностям защиты личности, общества и государства от террористических угроз. Противодействие терроризму, согласно положениям [статьи 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) Модельного закона, - это сложная по структуре деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая носит системный характер и включает в себя три основных содержательных элемента - предупреждение терроризма, борьбу с терроризмом, а также минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма. Соответственно этим структурным элементам противодействия терроризму должны решаться исходные организационные вопросы, касающиеся антитеррористической деятельности, - выделяться основные направления и основные субъекты этой деятельности на каждом из направлений. Предупреждение терроризма по смыслу настоящей [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) - это сложная комплексная деятельность, имеющая приоритетное значение и осуществляемая государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями в рамках их компетенции. Ее ядро составляет профилактика терроризма, носящая общий, индивидуальный и специальный характер и осуществляемая посредством комплексного применения политических, социально-экономических, информационно-пропагандистских и иных мер на системной основе. Основными элементами системы профилактики терроризма являются: выявление и устранение причин и условий возникновения и распространения терроризма и осуществления террористической деятельности (межэтнических и межконфессиональных противоречий и конфликтов, социально-политической напряженности, массовой безработицы, распространения экстремистской идеологии и т.п.); защита объектов возможных террористических посягательств (объекты критической инфраструктуры, массовые общественные мероприятия, массовые скопления людей, охраняемые категории государственных служащих и общественных деятелей и др.); создание условий, препятствующих совершению актов терроризма, минимизация их последствий (формирование и поддержание общих административно-правовых режимов - паспортного, регистрации, въезда и передвижения иностранцев, деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций, систем защиты населения от техногенных, природных (и др.) угроз и т.д.); воздействие на физических лиц, которые вовлекаются или могут быть вовлечены в террористическую деятельность или совершить акты терроризма, в том числе коррекция их поведения с целью удержания от перехода на путь преступной деятельности, от пособничества террористическим группам, попыток создания групп экстремистской ориентации и др.). В профилактике терроризма, согласно смыслу рассматриваемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023), призвано участвовать наибольшее число субъектов противодействия терроризму. Именно в данной области возможно наиболее активное использование потенциала гражданского общества для противодействия терроризму. Ведущую роль в организации предупреждения терроризма играют центральные и местные органы государственной власти, ведомства отраслевой (социально-экономической, культурно-образовательной и др.) компетенции, органы местного самоуправления. Борьба с терроризмом как второй элемент противодействия терроризму осуществляется прежде всего в сфере противодействия носителям террористических угроз, субъектов террористической деятельности специально уполномоченными органами власти. Центральное место в их системе занимают спецслужбы и правоохранительные органы. Законодательство строго определяет также роль и место вооруженных сил в данной сфере противодействия терроризму (прежде всего - участие в КТО при недостаточности использования других средств для решения задач борьбы с терроризмом). Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) раскрывает сложную структуру борьбы с терроризмом, выделяя в ней два основных взаимосвязанных элемента. Во-первых, выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности, которые в значительной степени осуществляются специальными силами, средствами и мерами (разведывательного, контрразведывательного, оперативно-разыскного, оперативно-боевого и др. характера). Во-вторых, раскрытие и расследование преступлений террористического характера, которые производятся преимущественно в уголовно-процессуальном порядке. [Закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) содержит в последующих статьях отправные положения для нормативно-правовой регламентации конкретных процедур и ограничений деятельности субъектов борьбы с терроризмом в целях защиты законных прав и интересов граждан, участвующих в данной области обеспечения национальной безопасности. Минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма как третий структурный элемент противодействия терроризму в данном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) не раскрывается. Практический опыт государств, активно участвующих в противодействии терроризму, показывает возможность и целесообразность его самостоятельного выделения в антитеррористической деятельности и его сложную систему. По своему содержанию минимизация и (или) ликвидация последствий террористических проявлений направлены на предотвращение и сокращение негативных последствий совершающихся или совершенных террористических посягательств для населения, его отдельных групп и лиц, деятельности государственных органов, промышленного комплекса и т.п. В центре данного вида деятельности - обеспечение безопасности здоровья и жизни граждан, жизнедеятельности государственного и общественного механизмов в ситуациях острой наличной опасности, вызванной террористическими актами. По своему содержанию данный вид деятельности в составе противодействия терроризму - это комплекс организационных и технических мероприятий, включающий аварийно-спасательные мероприятия на местности и объектах террористических происшествий, оказание медицинской помощи пострадавшим от акта терроризма, их социальную реабилитацию, проведение компенсационных выплат (физическим и юридическим лицам), пострадавшим в указанных событиях, сохранение и обеспечение объектов жизнедеятельности, проведение мероприятий по сокращению и нейтрализации ущерба природной среде и др. Осуществление мероприятий по минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма может сопровождаться введением уполномоченными органами временных ограничений прав физических и юридических лиц на территории и на объектах, подвергающихся негативному воздействию последствий актов терроризма. Основными субъектами деятельности по минимизации и ликвидации указанных последствий террористической деятельности, как правило, являются специально уполномоченные органы по борьбе с последствиями природных, стихийных и др. катастроф и аварий, а также в рамках их компетенции ведомства сферы здравоохранения, транспорта (и др.) и органы местного самоуправления. Определенную роль играют общественные объединения волонтеров, финансовые фонды и др. [Статья 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) Модельного закона содержит также ряд других понятий, относящихся к терроризму и антитеррористической деятельности. Они прошли серьезную апробацию в предшествующих нормативных правовых актах СНГ или его государств-участников и не подверглись существенной корректировке. Тем не менее, однозначное толкование этих понятий также имеет важное значение для гармонизации национального законодательства стран Содружества, поскольку, в частности, создает необходимые предпосылки для развития эффективного межгосударственного взаимодействия в обеспечении коллективной и национальной безопасности. В связи с этим необходимо, прежде всего, подчеркнуть важность закрепления в понятийном аппарате Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) согласованного понятия "международная террористическая деятельность". Это тем более значимо, что в упоминавшемся национальном законодательстве отдельных государств - участников СНГ либо это понятие либо вовсе не содержится (Российская Федерация, Республика Таджикистан), либо при его отсутствии содержится в краткой форме понятие "международный терроризм" (Республика Казахстан, Республика Узбекистан). Понятие международной террористической деятельности в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) включает в себя все три известные формы этой деятельности, которые, в частности, отражены в более или менее совпадающих редакциях в статье 1 Закона Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 года "О борьбе с терроризмом", статье 3 Закона Республики Беларусь "О борьбе с терроризмом" от 3 января 2002 года, статье 2 Закона Республики Молдова "О борьбе с терроризмом" от 12 октября 2001 года. Значение закрепленной в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) дефиниции международной террористической деятельности состоит, прежде всего, в том, что она предметно раскрывает структуру этой деятельности и показывает, в чем состоит ее международно-противоправный характер. Содержащаяся в [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) характеристика международной террористической деятельности является поэтому важной предпосылкой адекватной оценки определенных террористических проявлений как относящихся к международной террористической деятельности и системного построения мер противодействия последней, а гармонизацию национального антитеррористического законодательства по данному вопросу делает весьма своевременной. В числе раскрываемых в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) понятий, существенно важных для правильной организации и осуществления противодействия терроризму, такие понятия, как "террорист", "террористическая группа", "террористическая организация". В [Законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) весьма корректно отражен опыт антитеррористического законодательства в части характеристики упомянутых выше понятий: без изменения сущностной характеристики этих понятий, содержащихся в национальном законодательстве, дана их общеприемлемая редакция, в необходимых случаях проведено определенное их дополнение. Так, применительно к понятию "террористическая организация" дополнительно отмечаются такие ее признаки, как специализация участников по выполняемым функциям, наличие, как правило, уставных и программных документов и др. Указанные уточнения важны, в частности, для определения степени общественной опасности террористических структур и деятельности их участников, организации выявления упомянутых структур, определения необходимых и допустимых мер предупреждения и пресечения их деятельности и т.д. К базовым понятиям в рассматриваемой области обеспечения безопасности государств - участников СНГ относится "контртеррористическая операция". Это понятие в антитеррористическом законодательстве ряда стран Содружества не используется. В данном случае в действующих законах этих государств используется либо понятие "антитеррористическая операция" (например, в законах о борьбе с терроризмом Республики Казахстан, Республики Узбекистан) либо близкое по смыслу понятие "операции, проводимые против террора" (статья 1 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с терроризмом"). В другом случае в законодательстве ряда государств - участников СНГ (например, в антитеррористических законах Республики Беларусь, Республики Молдова, Республики Таджикистан) фигурирует понятие "контртеррористическая операция" с определенными отличиями от аналогичного понятия, содержащегося в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1). Оба вышеупомянутых понятия ("антитеррористическая операция" и "контртеррористическая операция"), используемые в национальном законодательстве названных стран Содружества, достаточно близки по содержанию, хотя по некоторым вопросам имеют существенные различия (особенно по целям указанных операций). В соответствии с современными тенденциями развития терроризма и актуальными задачами противодействия ему в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1) сделана удачная попытка подчеркнуть специфику контртеррористической операции (выделив ее из общей суммы различных по характеру антитеррористических операций). С этой целью в определении понятия данной операции, содержащемся в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-1), сделан акцент на характере используемых в ней мероприятий и средств борьбы с террористическими проявлениями и на ее основном назначении - пресечении террористических актов. Таким образом, может быть сделан вывод, что контртеррористическая операция - это специфическая разновидность операций, проводимых в области противодействия терроризму, приобретающая в условиях террористической активности незаконных вооруженных формирований, объединений боевиков, бандгрупп значение необходимой, подчас приоритетной формы организации борьбы с терроризмом. С учетом значения и специфики контртеррористической операции в Модельном законе специально предусмотрена [глава V](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-16#p100136) "Проведение контртеррористической операции", в которой раскрываются ее назначение и особенности осуществления. В логической связи с понятием "контртеррористическая операция" в [статье 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) Модельного закона предусмотрено понятие "зона проведения контртеррористической операции" как определенное пространство и конкретные объекты, на которых (в пределах которых) проводится данная операция. Определение понятия "зона проведения контртеррористической операции" содержит исчерпывающую характеристику данной зоны через закрытый перечень видов соответствующего пространства (территория, акватория, воздушное пространство) и различных видов материальных объектов. В качестве критерия для определения параметров данной зоны следует рассматривать пределы и объекты, в которых проводится сама операция. В практике контртеррористических операций масштабы указанной зоны могут быть весьма различны - от отдельных регионов страны до конкретных населенных пунктов. Это, в частности, подтверждается практикой борьбы с терроризмом в Российской Федерации. Введение категории "зона проведения контртеррористической операции" имеет важное системообразующее значение в плане как эффективной организации самой операции, так и обеспечения законности, защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. В этих целях в уже упоминавшейся выше [главе V](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-16#p100136) Модельного закона содержится правовая регламентация ([статьи 16](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-16#p100137), [17](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-17#p100141), [20](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-20#p100171)) установления данной зоны и введения в ней определенных временных ограничительных мер в целях пресечения и раскрытия актов терроризма, минимизации их последствий и защиты интересов личности, общества и государства, для чего предусмотрена возможность установления правового режима контртеррористической операции. Содержащиеся в [статье 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-terrorizmu/statya-3#p100023) Модельного закона понятия носят базовый характер применительно к проблеме противодействия терроризму и имеют приоритетное значение для дальнейшего развития процесса гармонизации национального антитеррористического законодательства стран Содружества. Избранный государствами - участниками Межпарламентской Ассамблеи СНГ подход к определению круга основных понятий антитеррористического закона отнюдь не исключает возможности и целесообразности дальнейшего совершенствования понятийного аппарата в антитеррористическом законодательстве отдельных стран, в частности по кругу понятий, расширяющих и углубляющих знания в этой области (и частично содержащихся в действующем законодательстве ряда стран Содружества).