--- title: "Постановление N 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "39-23" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-23/statya-8" --- # Статья 8. Компетенция государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов #### Статья 8. Компетенция государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов 1. Компетенцией в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов наделены: - президент государства; - правительство государства; - парламент государства; - орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции; - прокуратура государства, органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, организации и учреждения. 2. Президент и правительство государства устанавливают компетенцию органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением высшего органа законодательной власти государства), организаций и учреждений, их должностных лиц в области организации проведения антикоррупционной экспертизы, а также утверждают правила и методику ее проведения указанными органами и независимыми экспертами. В случаях, предусмотренных законодательством государства, президент и правительство государства могут наделить полномочиями по организации проведения антикоррупционной экспертизы специальный государственный орган, организацию, учреждение или должностное лицо в сфере противодействия коррупции. 3. Парламент государства устанавливает законодательные основы регулирования общественных отношений в сфере организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. 4. Орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, выполняет следующие функции по организации проведения антикоррупционной экспертизы: - координирует работу органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением органов прокуратуры), их должностных лиц, организаций и учреждений по проведению антикоррупционной экспертизы; - осуществляет в порядке, установленном настоящим [Законом](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-1), аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; - ведет государственный реестр экспертов, получивших аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы; - утверждает формы заключений по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы и формы свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов; - подготавливает ежегодные доклады президенту и правительству государства о состоянии работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также предложения по совершенствованию такой работы. 5. Органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, организации и учреждения по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, утверждают порядок проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых (издаваемых) ими нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами государства. Комментарий В [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-8#p100066) предложен один из вариантов правовой регламентации организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, т.е. определены субъекты, ответственные за ее организацию. В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-8#p100066) рассмотрена компетенция государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Важность данных положений Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-1) обусловливается тем, что успешность противодействия коррупции напрямую зависит от проявления государственным руководством политической воли и ведения бескомпромиссной и последовательной борьбы с ней <*>. --- <*> Коррупция: природа, проявления, противодействие / Под. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2012. С. 248. Деятельность президента, главы государства, гаранта конституции, прав и свобод человека и гражданина в большинстве государств - участников СНГ является определяющим фактором в противодействии коррупции. Президент государства осуществляет свои полномочия в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов по следующим основным направлениям: 1) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти по вопросам, связанным с проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; 2) определяет основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции; 3) издает специальные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; 4) реализует право законодательной инициативы. Конституционный статус правительства государства как высшего органа исполнительной власти в большинстве государств - участников СНГ предопределяет его ведущую роль в деятельности по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В конституциях многих государств Содружества закреплен многогранный и широкий спектр функций и полномочий, которые правительство осуществляет практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Как орган общей компетенции правительство государства располагает всем необходимым набором методов и средств (административно-правовых, экономических, организационных и иных) государственного регулирования. Очевидно, что оценить деятельность правительства государства в области организации проведения антикоррупционной экспертизы можно на основе результатов реализации им общих и специальных функций в этой области. Правительство государства, которое, возглавляя систему государственного управления, реализует комплекс управленческих функций в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: обеспечивает разработку, планирование, финансирование и осуществление комплексных мер по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, в том числе мер по организации антикоррупционной экспертизы в нормотворческом процессе и правоприменительной практике; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и порядок проведения антикоррупционной экспертизы; устанавливает перечень и полномочия государственных органов исполнительной власти, входящих в государственную систему противодействия коррупции в части проведения антикоррупционной экспертизы, и определяет их компетенцию в указанной области; организует контроль за исполнением законодательных актов и международных договоров государства в сфере противодействия коррупции; принимает меры по устранению нарушений законодательства об антикоррупционной экспертизе; осуществляет меры по обеспечению деятельности субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; определяет порядок создания и функционирования информационных массивов о результатах деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы в рамках государства. Следует отметить, что роль правительств государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции, и в частности в области организации проведения антикоррупционной экспертизы, согласуется с теми тенденциями распределения полномочий в сфере реализации антикоррупционной политики, которые существуют в зарубежных странах. Организующая и координирующая роль по реализации государственной антикоррупционной политики правительства как высшего органа исполнительной власти подчеркивается в законодательстве государств - участников СНГ. Так, распоряжением Кабинета Министров Украины от 8 декабря 2009 г. N 1688-р были одобрены основы антикоррупционной политики <*>, в соответствии с которыми Кабинет Министров Украины в пределах своих полномочий осуществляет государственный контроль за реализацией антикоррупционной политики. Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 г. N 793 "О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан" <**> на Правительство Республики Казахстан возложено принятие основных мер в сфере противодействия коррупции (пункты 3 и 5 Указа). --- <*> Официальный вестник Украины. 2010. N 11. <**> САПП Республики Казахстан. 2009. N 19. Ст. 166. Рассмотренные выше направления деятельности правительства государства позволяют сделать следующий вывод: полномочия правительства в сфере противодействия коррупции и, в частности, в области организации проведения антикоррупционной экспертизы, проявляются при реализации регулятивно-управленческой, нормотворческой и контрольной функций. Условно их можно разделить на две основные группы: 1) полномочия по определению основных направлений деятельности органов исполнительной власти в области организации антикоррупционной экспертизы; 2) полномочия, связанные с непосредственной выработкой мер по выявлению коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах и их проектах. Таким образом, реализуя свои общие и специальные функции в сфере противодействия коррупции, правительство государства осуществляет защиту прав и свобод гражданина и человека, обеспечивает должное развитие экономических отношений и эффективное государственное управление. Основной задачей парламента государства является установление законодательных основ регулирования общественных отношений в сфере организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Место парламента государства в системе субъектов, определяющих и реализующих политику в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, определяется конституционным статусом этого органа, устанавливающим его положение в системе органов государственной власти, характер и порядок взаимоотношений с другими государственными органами. На парламент государства возложены функции по организации законодательного процесса, в рамках которого он рассматривает проекты нормативных правовых актов по урегулированию как отдельных, так и комплексных вопросов нормотворчества в государстве, а также самостоятельно готовит проекты данных нормативных правовых актов. Следует отметить, что вопросы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов относятся к юридической и организационной деятельности парламента государства. При этом, принимая во внимание особенности конституционного статуса парламента государства, его рабочие органы осуществляют антикоррупционную экспертизу, участвуют в проведении этой экспертизы и учитывают ее результаты. Координирующие функции по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов выполняет орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции. При этом следует отметить, что такая координация осуществляется как в отношении органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением органов прокуратуры), их должностных лиц, организаций и учреждений по проведению антикоррупционной экспертизы, так и в отношении независимых экспертов (физических и юридических лиц). Комментируемой [статьей](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-8#p100066) устанавливается, что орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, осуществляет аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также ведет государственный реестр экспертов, получивших аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы. Важная составляющая координационной функции органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области юстиции, заключается в том, что он осуществляет обобщение и анализ практики проведения антикоррупционной экспертизы всеми субъектами (за исключением органов прокуратуры) и подготавливает соответствующие ежегодные доклады президенту и правительству государства, в том числе содержащие предложения по совершенствованию такой работы. Органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, организации и учреждения осуществляют самостоятельную работу по организации проведения антикоррупционной экспертизы, в рамках которой по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, утверждают порядок проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых (издаваемых) ими нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, выделяют категории должностных лиц (служащих), в чьи обязанности входит проведение антикоррупционной экспертизы.