--- title: "Постановление N 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "39-23" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-23/statya-14" --- # Статья 14. Аккредитация на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов #### Статья 14. Аккредитация на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов 1. Для получения аккредитации на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы юридические и физические лица представляют в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, документы, перечень которых устанавливается нормативным правовым ак том, издаваемым органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции. Плата за аккредитацию, в том числе за выдачу свидетельства об аккредитации, не взимается. 2. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации принимается органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, в течение одного календарного месяца с даты поступления документов, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом, издаваемым органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, после проверки полноты и правильности их оформления. 3. При принятии положительного решения издается соответствующее распоряжение органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области юстиции, об аккредитации юридического и физического лица в качестве независимого эксперта. При отказе в аккредитации орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, направляет в адрес заявителя письменное уведомление с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. 4. Основаниями для отказа в аккредитации являются: - несоответствие требованиям, предусмотренным [статьей 13](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-13#p100111) настоящего Закона; - непредставление или ненадлежащее оформление документов, предусмотренных соответствующим нормативным правовым актом органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области юстиции. 5. Аккредитация аннулируется органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, в случае: - добровольного отказа юридического и физического лица от аккредитации; - непроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов более двух лет; - нарушения независимым экспертом, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы, законодательства государства об антикоррупционной экспертизе, установленного вступившим в законную силу решением суда. 6. Законодательством государства могут устанавливаться иные основания для аннулирования и отказа в аккредитации на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы. 7. Информация об аккредитации юридических и физических лиц размещается органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, на его официальном сайте в Интернете и в средствах массовой информации. Комментарий [Статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-14#p100115) определяет порядок государственной аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы. Основными причинами, побуждающими физических и юридических лиц получать аккредитацию в качестве независимых экспертов, по мнению некоторых экспертов, являются: - для юристов областных и городских администраций возможность поучаствовать в экспертизе нормативных правовых актов более высокой юридической силы, затрагивающих интересы региона; - для частных юристов возможность расширения клиентской базы; - желание стать участником процесса правотворчества, в особенности на региональном и муниципальном уровнях; - привлекательность нового статуса; - возможность сбора и обобщения практического материала для научной работы, разработки предложений по совершенствованию правотворческой деятельности и т.п. (например, для преподавателей вузов, научных институтов) <*>. --- <*> Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ. 2010 г. Для лиц, изъявивших желание получить указанную аккредитацию, комментируемая [статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-14#p100115) устанавливает определенные требования, вытекающие из рассмотренного в [комментарии к статье 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-23/statya-3#p100209) Модельного закона принципа, заключающегося в том, что антикоррупционная экспертиза должна осуществляться квалифицированными специалистами. Данные требования отличаются в зависимости от того, подлежит ли аккредитации в качестве эксперта физическое или юридическое лицо (см. [комментарий к статье 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-23/statya-13#p100711) Модельного закона). Аккредитацию физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы, проводит орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции. Для аккредитации потенциальный эксперт должен подать в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, определенные законодательством государства - участника СНГ документы. Перечень этих документов для физических и юридических лиц может различаться. Так, например, нормативным правовым актом государства - участника СНГ может быть установлено, что для получения аккредитации физическое лицо представляет в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, лично или по почте заявление об аккредитации, составленное в произвольной форме, с указанием: - фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии); - почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ; - адреса электронной почты в случае, если экспертные заключения будут направляться в виде электронного сообщения (документа). Заявление должно быть подписано заявителем с проставлением даты. В примерный перечень документов, предоставляемых физическим лицом для аккредитации в качестве независимого эксперта, могут входить: 1) копия документа государственного образца о высшем профессиональном образовании. В качестве документа об образовании в данном случае могут выступать: - диплом бакалавра; - диплом специалиста; - диплом магистра; 2) копия трудовой книжки (иного документа, на основании которого ведется учет стажа трудовой деятельности) - для подтверждения наличия профессионального стажа; 3) копия документа, удостоверяющего личность. Законодательство государства - участника СНГ должно конкретно определять, какие именно документы, удостоверяющие личность, должны быть предъявлены в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции. Что касается аккредитации юридических лиц <*> в качестве независимых экспертов в области антикоррупционной экспертизы, то Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-1) не устанавливает каких-либо ограничений на участие в такой деятельности как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций. --- <*> В рамках Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-1) целесообразно использовать гражданско-правовое определение понятия "юридическое лицо", в соответствии с ним к юридическому лицу относится организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К коммерческим организациям относятся те, которые в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли, а к некоммерческим - организации, не имеющие в качестве цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Для получения аккредитации юридические лица подают заявление в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, к которому в соответствии с национальным законодательством государства - участника СНГ должны прилагаться следующие документы: 1) заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; 2) подписанный руководителем организации список сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет, в том числе: - копии документов, удостоверяющих личности указанных сотрудников; - копии документов государственного образца о получении ими высшего профессионального образования; - копии трудовых книжек (иных документов, на основании которых ведется учет стажа трудовой деятельности) данных сотрудников. Важным положением комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-14#p100115) является рекомендация о безвозмездном характере аккредитации в качестве независимых экспертов в области антикоррупционной экспертизы. Подобный подход позволит исключить любые препятствия участия граждан и организаций в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В соответствии с [пунктом 4 комментируемой статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-14#p100121) основанием для отказа в аккредитации юридического и физического лица в качестве независимого эксперта является несоответствие заявителя формальным требованиям, предусмотренным [статьей 13](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-13#p100111) Модельного закона, либо непредставление или ненадлежащее оформление документов, необходимых для проведения аккредитации. В рассматриваемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-14#p100115) установлены конкретные условия аннулирования аккредитации в качестве независимого эксперта, которое может быть осуществлено в добровольном или принудительном порядке. Добровольное аннулирование имеет место, когда физическое или юридическое лицо добровольно отказывается от аккредитации. Механизм такого отказа в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-antikorruptsionnoy-ekspertize/statya-1) не установлен. Как представляется, лицо желающее отказаться от аккредитации, должно обратиться в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, с заявлением, содержащим просьбу об аннулировании аккредитации. При этом данная просьба должна быть удовлетворена. Принудительное аннулирование происходит в случае непроведения антикоррупционной экспертизы более двух лет. При этом, для того чтобы аккредитация не была аннулирована, с точки зрения формального соответствия закону достаточно проведения хотя бы одной экспертизы в течение названного периода. Вопросы о возможности или невозможности получения аккредитации лицом, у которого свидетельство было аннулировано из-за его бездействия в течение двух лет, а также иные основания аннулирования аккредитации должны быть урегулированы законодательством государства - участника СНГ об антикоррупционной экспертизе.