--- title: "Постановление N 39-15 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ" number: "39-15" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-15/statya-1" --- # Статья 1. Сфера действия настоящего Закона ### Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ #### Статья 1. Сфера действия настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности и предупреждением недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (далее - государство-участник). 2. Положения настоящего Закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована. 3. Положения настоящего Закона не распространяются на сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются положения национального законодательства о государственной тайне. Комментарий к [статье 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1#p100004) 1. В различные эпохи правителями государств создавались специальные законы, защищавшие интересы производителей, их хозяев и государств от возможного раскрытия секретов. Так, в Древнем Риме был принят закон, предусматривавший наказание в виде штрафа (который был равен удвоенной величине причиненных убытков) за принуждение чужих рабов к выдаче тайн своего хозяина. В античном мире родилась идея вести торговые книги, тайна которых являлась разновидностью коммерческой тайны. Промышленники, торговцы и банкиры обязаны были вести названные книги, отражавшие их деятельность и материальное положение. Ведение таких книг гарантировало защиту тайны на законном основании. Данные торговых книг могли быть сообщены только для целей правосудия, по фискальным соображениям (для уточнения налогов), по делам о наследовании имущества, в случаях прекращения существования товарищества или наступления банкротства. В мировой практике законодательного регулирования коммерчески ценной информации употреблялись различные термины, обозначавшие суть данного понятия и использовавшие ключевое слово "тайна". Под промысловой тайной понимались индивидуальные особенности производства и купечески организованного предприятия, включая сведения, составлявшие промышленную, фабричную или торговую тайну. Промышленной тайной считалось привнесение чего-либо нового в процесс создания благ. Под фабричной тайной понимался не только предмет патента, который первыми ввели Англия, Франция и Германия, но и любая особенность производства (речь идет о современном понятии "ноу-хау"). Торговую тайну составляли элементы индивидуальности, например знание мест закупки товаров, списки покупателей и иное. Коммерческая тайна включала особенности коммерческой деятельности предприятия. Тайной становились любые сведения, представлявшие для собственника коммерческую ценность, в современном понимании. В законах Российской империи имелись нормы, предусматривавшие охрану фабричного секрета, торговой тайны и тайны кредитных установлений, которые являлись средством закрепления определенного положения предприятия в ряду конкурентов, удержания благоприятного сбыта. Режим промысловой тайны основан на принципе свободы конкуренции как на соревновании сил, способностей и труда каждого конкурента, но не на использовании работы соперника, потому что в противном случае речь идет о недобросовестной конкуренции. Чтобы не допустить разглашения промысловой тайны, предусматривалось правовое воздействие предохранительного (недопущение посторонних к торговым книгам, запрещение служащим оглашать известные им тайны предприятия и иное) и восстановительного характера (применение уголовных наказаний или взыскание убытков по гражданским искам). В правовой обиход введены различные представления о тайне. Наряду с государственной, служебной, врачебной, коммерческой и иными вводится представление об адвокатской, нотариальной тайне, тайне следствия, биржевой тайне, банковской тайне, налоговой тайне, тайне вклада и тайне договора, тайне исповеди, тайне усыновления, тайне телефонных переговоров и множестве иных видов тайн. С учетом того что в законодательстве часто встречается слово "тайна", следует уяснить его содержание и соотношение с термином "конфиденциальная информация". Закон, употребляя термин "тайна", часто не раскрывает его содержание. В русском языке "тайна" традиционно означает "все сокрытое, неизвестное, неведомое", а также "нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо". Таким образом, "тайна" имеет два смысловых значения: нечто абсолютно неизвестное всем и нечто относительно неизвестное для какого-либо круга лиц. Очевидно, что уголовно-правовой смысл имеет только второе значение. В. Даль толковал слово "тайна" как все сокрытое, неизвестное, неведомое или нечто скрываемое, секретное, не оглашаемое. Термин "нарушение целостности и конфиденциальности" широко используется в специальной литературе, когда рассматривается проблема безопасности информационных систем, базирующихся на применении информационной техники. Под конфиденциальностью же понимается предотвращение возможности использования информации лицами, которые не имеют к ней отношения. Слово "конфиденциальный" происходит от латинского слова "confidentia (доверие)" и означает "доверительный, не подлежащий огласке". Термин "коммерческая тайна" часто отождествляют с термином "конфиденциальная информация". В то же время понятие сведений конфиденциального характера шире, чем понятие коммерческой тайны. Термин "конфиденциальная информация" является родовым по отношению к термину "коммерческая тайна". Налаженная в правовом отношении система защиты производственной и коммерческой тайны царской России и обеспечивавшие ее законы были отменены в ноябре 1917 года в связи с принятием Советской властью декрета о рабочем контроле. Однако новая власть весьма быстро осознала, что предприятие должно иметь право на защиту информации, обладающей экономической ценностью. На первых порах защите подлежали только сведения, касающиеся разработок и производства военного характера. В 1926 году ВЦИК утвердил перечень секретов, который позволял предприятиям защищать производственную и коммерческую тайну. В СССР отношение к коммерческой тайне на государственном уровне длительное время было негативным и основывалось на представлении о ней как об инструменте капиталистических фирм, используемом для утаивания части прибыли от налогообложения и иных правонарушений. Правовая природа коммерческой тайны такова, что последняя может существовать в различных формах. Впервые о коммерческой тайне и праве на ее защиту упоминалось в статье 33 Закона СССР "О предприятиях в СССР", а затем в статье 28 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", статье 30 Закона Украины "О предприятиях в Украине". Вопросы защиты коммерческой тайны нашли отражение в статьях 10 и 15 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В мае 1991 года были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, в статье 151 которых устанавливался порядок правовой охраны секретов производства, действующий в настоящее время и регулирующий защиту "ноу-хау". В последующем, после распада СССР, правовое регулирование вопросов, связанных с коммерческой тайной, в каждой из стран бывшего Советского Союза развивалось самостоятельно. Отдельные специальные законы об охране коммерческой тайны были приняты в Молдове (1994 год), Кыргызстане (1998 год), Туркменистане (2000 год), Азербайджане (2001 год), Российской Федерации (2004 год), Таджикистане (2008 год), Беларуси (2013 год). В формулировке целей и сферы применения [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1), обозначенных в [пункте 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1#p100005), сказано, что [Закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1) регулирует отношения, связанные с: 1) "отнесением информации к коммерческой тайне", 2) "передачей такой информации", 3) "охраной ее конфиденциальности" и 4) "предупреждения недобросовестной конкуренции". Коммерческая тайна, согласно [статье 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-3#p100011), представляет собой не просто разновидность информации, а ее определенное состояние - состояние конфиденциальности. Сведения же, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны, именуются информацией, составляющей коммерческую тайну. Поэтому, следуя данной терминологии, [Закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1) регулирует отношения, связанные не просто с отнесением информации к коммерческой тайне, а с отнесением информации к информации, составляющей коммерческую тайну. Дефиниция понятия "передача информации, составляющей коммерческую тайну" раскрывается в [статье 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-3#p100011) Закона. Особой разновидностью передачи данной информации является ее предоставление, определение этого понятия дается в этой же [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-3#p100011). Охрана конфиденциальности заключается в установлении режима коммерческой тайны посредством превентивных мер - правовых, организационных, технических и т.д. (подробнее см. [пункт 4 комментария к статье 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-15/statya-3#p100154)). Целями правового регулирования комментируемого [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1) служат: обеспечение баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг; предупреждение недобросовестной конкуренции. Отметим, что право на пресечение недобросовестной конкуренции в [статье 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-uchrezhdayuschaya-vsemirnuyu-2/statya-2#p100012) Конвенции об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности названо в числе других объектов права интеллектуальной собственности. А в статье 1 (пункт 2) Парижской конвенции по охране промышленной собственности - пресечение недобросовестной конкуренции рассматривается как объект охраны промышленной собственности. Недобросовестной конкуренцией признаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинять или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. К действиям недобросовестной конкуренции относятся также неправомерные сбор, разглашение и использование коммерческой тайны. Кроме того, [Закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1) определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну (см. [статью 6](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-6#p100035) и [комментарий](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-15/statya-5#p100244) к ней). 2. Вид носителя, даже весьма специфический, на котором содержится информация, составляющая коммерческую тайну, не может служить препятствием для действия норм комментируемого [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1). Этот вывод четко следует из содержания [пункта 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1#p100006). Положения [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1) распространяются на указанную информацию независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована. Эффективность защиты коммерческой тайны предприятия зависит от установления круга носителей информации. Выделяют четыре вида носителя информации: 1) документ, 2) человек, 3) изделие (предмет, материал) и 4) процесс. Виды носителей информации, составляющей коммерческую тайну: рукописи, черновики, документы, чертежи, магнитные ленты, перфокарты, перфоленты, диски, дискеты, распечатки на принтерах, кино- и фотопленки, модели, материалы и др. 3. В соответствии с [пунктом 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1#p100007) действие норм комментируемого [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-kommercheskoy-tayne/statya-1) не охватывает сведения, составляющие государственную тайну. В отношении таких сведений применяются положения законодательства о государственной тайне. Очень важно понимать разницу между коммерческой и государственной тайнами. Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства-участника. Носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Государственную тайну составляют следующие группы сведений: 1) в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных сил государства-участника, других войск, воинских формирований и органов, об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных сил государства-участника, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке; 2) в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки государства-участника и его отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и использовании государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в государстве-участнике в целях обеспечения безопасности государства; об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; о достижениях науки и техники, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; 3) в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности государства-участника, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; 4) в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если такие данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность; об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если такие данные раскрывают перечисленные сведения; о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, шифрах, разработке, изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, информационно-аналитических системах специального назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите государственной границы государства-участника, исключительной экономической зоны и континентального шельфа; о расходах государственного бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности; о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, которые проводятся в целях обеспечения безопасности государства. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений определены в законодательстве государства-участника. Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах; о состоянии здоровья высших должностных лиц государства-участника; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Граждане вправе обжаловать в суд решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в носители сведений, составляющих государственную тайну. Должностные лица, принявшие такие решения, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.