---
title: "Постановление Совмина СССР от 14.10.1948 N 3898"
number: "3898"
issuer: "Совет Министров СССР"
issued_on: 1948-10-14
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3898"
---

## Постановление Совмина СССР от 14.10.1948 N 3898

# Постановление Совмина СССР от 14.10.1948 N 3898

"О мерах улучшения охраны памятников культуры"

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-246-1983#p100013) Совмина СССР от 28.03.1983 N 246.


<a id="p100001"></a>**СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР**


## <a id="p100002"></a>ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 1948 г. N 3898

<div align="center">

<a id="p100003"></a>**О МЕРАХ УЛУЧШЕНИЯ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ**

</div>


<a id="p100004"></a>Совет Министров СССР отмечает, что в деле охраны памятников культуры имеются серьезные недостатки.
<a id="p100005"></a>Контроль за сохранностью исторических и археологических памятников не осуществляется. Руководство охраной и реставрацией памятников архитектуры и искусства со стороны Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР и Комитета по делам искусств при Совете Министров СССР осуществляется неудовлетворительно.
<a id="p100006"></a>Организации, учреждения и предприятия, в ведении или аренде которых находятся памятники культуры, не обеспечивают их сохранности, а исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся не проявляют должной заботы об охране памятников и обеспечении их сохранности.
<a id="p100007"></a>В целях улучшения охраны памятников культуры Совет Министров Союза ССР постановляет:
1. <a id="p100008"></a>Возложить охрану памятников культуры, а также надзор за их содержанием на Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, городских, районных и сельских Советов депутатов трудящихся.
2. <a id="p100009"></a>Возложить руководство и контроль за постановкой дела учета, охраны, реставрации и использования археологических и исторических памятников на Комитеты по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик.
3. <a id="p100010"></a>Обязать Комитет по делам архитектуры при Совете Министров СССР и Комитет по делам искусств при Совете Министров СССР усилить руководство и контроль за делом учета, охраны, реставрации и использования памятников архитектуры и искусства.
4. <a id="p100011"></a>Утвердить [Положение](#p100026) об охране памятников культуры согласно Приложению.
5. <a id="p100012"></a>В соответствии с Положением об охране памятников культуры, утвержденным настоящим Постановлением, поручить:
<a id="p100013"></a>а) Комитету по делам архитектуры при Совете Министров СССР в 3-месячный срок разработать и утвердить инструкцию о порядке учета, регистрации и содержания памятников архитектуры;
<a id="p100014"></a>б) Комитету по делам искусств при Совете Министров СССР в 3-месячный срок разработать и утвердить инструкцию о порядке учета, регистрации и содержания памятников искусства;
<a id="p100015"></a>в) Советам Министров союзных республик в 3-месячный срок разработать и утвердить по согласованию с Академией наук СССР инструкцию о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников.
6. <a id="p100016"></a>Обязать Советы Министров союзных республик, Комитет по делам архитектуры при Совете Министров СССР и Комитет по делам искусств при Совете Министров СССР провести в течение 1948 - 1949 гг. учет всех выявленных до настоящего времени памятников, подлежащих внесению в государственные списки памятников культуры.
7. <a id="p100017"></a>Поручить Советам Министров союзных республик внести изменения в Положения и структуру Комитетов по делам культурно-просветительных учреждений и их местных органов в соответствии с [Положением](#p100026) об охране памятников культуры, утвержденным настоящим Постановлением.
8. <a id="p100018"></a>Разрешить Комитету по делам архитектуры при Совете Министров СССР организовать в местах сосредоточения большого количества памятников архитектуры специальные научно-реставрационные производственные мастерские на хозяйственном расчете.
9. <a id="p100019"></a>Обязать Советы Министров союзных республик предусматривать в народнохозяйственных планах выделение материалов и средств для реставрации и поддержания сохранности памятников культуры, не находящихся в арендно-хозяйственном использовании.
10. <a id="p100020"></a>Обязать Государственную штатную комиссию при Совете Министров СССР пересмотреть штатные расписания Комитетов по делам культурно-просветительных учреждений и их местных органов в соответствии с увеличением их объема работ в части охраны археологических и исторических памятников, а также утвердить штаты административно-управленческого персонала научно-реставрационных производственных мастерских Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР.
11. <a id="p100021"></a>Разрешить Президиуму Академии наук СССР образовать научно-методический совет по охране памятников культуры в составе представителей: Академии наук СССР, Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР, Комитета по делам искусств при Совете Министров СССР, Комитетов по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик и отдельных видных специалистов в области изучения и реставрации памятников культуры, возложив на этот совет осуществление научно-методического руководства делом охраны и изучения памятников культуры, совершенствование научных методов реставрационных работ и установление научной классификации памятников культуры.
<a id="p100022"></a>Поручать Президиуму Академии наук СССР разработать и утвердить Положение о научно-методическом совете, а также утвердить персональный состав Совета.

<div align="right">

<a id="p100023"></a>Председатель<br>
Совета Министров Союза ССР<br>
**И.СТАЛИН**

<a id="p100024"></a>Управляющий Делами<br>
Совета Министров СССР<br>
**Я.ЧАДАЕВ**

</div>







<div align="right">

<a id="p100025"></a>Приложение<br>
к Постановлению<br>
Совета Министров СССР<br>
от 14 октября 1948 г. N 3898

</div>


<a id="p100026"></a>**ПОЛОЖЕНИЕ**
**ОБ ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ КУЛЬТУРЫ**


### <a id="p100027"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100028"></a>Все находящиеся на территории Союза ССР памятники культуры, имеющие научное, историческое или художественное значение, являются неприкосновенным всенародным достоянием и состоят под охраной государства.
2. <a id="p100029"></a>Государственной охране подлежат:
<a id="p100030"></a>а) памятники архитектуры: гражданские и культовые здания, кремли, крепости, дворцы, усадьбы, парки, руины и остатки древних архитектурных сооружений, триумфальные арки, мосты, надгробные памятники, мавзолеи и пр., а также связанные с ними произведения монументальной живописи, скульптуры, прикладного и садово-паркового искусства;
<a id="p100031"></a>б) памятники искусства: произведения станковой живописи и скульптуры, произведения графики и предметы декоративного искусства, находящиеся в государственных учреждениях и хранилищах, а также скульптурные памятники и проч.;
<a id="p100032"></a>в) памятники археологии: древние курганы, городища, свайные постройки, остатки древних стоянок и селищ, остатки древних городов, земляные валы, рвы, следы оросительных каналов и дорог, древние кладбища, могильники, могилы, древние намогильные сооружения, дольмены, менгиры, кромлехи, каменные бабы и пр., древние рисунки и надписи, высеченные на камнях и скалах, места находок костей ископаемых животных (мамонтов, носорогов и пр.), а также находимые древние предметы;
<a id="p100033"></a>г) памятники исторические: сооружения и места, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народов СССР, революционным движением, гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим строительством; памятники мемориального значения, связанные с жизнью и деятельностью выдающихся государственных и политических деятелей, народных героев и знаменитых деятелей науки, искусства и техники, их могилы; памятники истории техники, военного дела, хозяйства и быта.
3. <a id="p100034"></a>Ведение списков памятников культуры, подлежащих государственному учету и охране в соответствии с [п. 2](#p100029) настоящего Положения, и представление этих списков на утверждение Советов Министров союзных республик производится Комитетом по делам архитектуры при Совете Министров СССР, Комитетом по делам искусств при Совете Министров СССР и Комитетами по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик и их местными органами.
4. <a id="p100035"></a>Памятники культуры, имеющие выдающееся научное, историческое или художественное значение, выделяются в особую группу и заносятся в государственные списки памятников культуры общесоюзного значения.
<a id="p100036"></a>Списки памятников архитектуры и искусства, имеющих общесоюзное значение, утверждаются Советом Министров СССР по представлению соответственно Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР и Комитета по делам искусств при Совете Министров СССР.
<a id="p100037"></a>Списки исторических и археологических памятников, имеющих общесоюзное значение, утверждаются Советом Министров СССР по представлению Советов Министров союзных республик и Президиума Академии наук СССР.
5. <a id="p100038"></a>Памятники культуры комплексного характера, имеющие особое научное, историческое или художественное значение, могут быть по решению Совета Министров СССР объявлены заповедниками, охраняемыми на основании особого о каждом из них Положения, утверждаемого Правительством СССР.
6. <a id="p100039"></a>Памятники культуры, собранные в музеях и других специальных хранилищах, подлежат регистрации и хранению в порядке, установленном для этих музеев и хранилищ центральными государственными органами, в ведении которых они состоят.
7. <a id="p100040"></a>Руководство и контроль за постановкой дела учета, охраны, реставрации и использования памятников культуры осуществляется:
<a id="p100041"></a>а) Комитетом по делам архитектуры при Совете Министров СССР в отношении архитектурных памятников и связанных с ними памятников монументальной живописи, скульптуры, прикладного и садово-паркового искусства [(п. "а" ст. 2)](#p100030);
<a id="p100042"></a>б) Комитетом по делам искусств при Совете Министров СССР в отношении памятников искусств [(п. "б" ст. 2)](#p100031);
<a id="p100043"></a>в) Комитетами по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик в отношении памятников археологии и истории ([пп. "в"](#p100032) и ["г"](#p100033) ст. 2).
8. <a id="p100044"></a>Охрана памятников культуры, а также надзор за сохранным содержанием их осуществляется Советами Министров автономных республик и исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся.
9. <a id="p100045"></a>Изменение, переделка, перемещение и снос памятников культуры, застройка территории заповедников и памятников запрещается без особого каждый раз разрешения:
<a id="p100046"></a>а) Совета Министров СССР - в отношении заповедников и памятников культуры общесоюзного значения;
<a id="p100047"></a>б) Советов Министров союзных республик - в отношении памятников республиканского значения.
10. <a id="p100048"></a>Денежные средства, получаемые органами охраны памятников, в ведении которых состоят памятники культуры, от их культурного и хозяйственного использования, зачисляются в специальные средства этих органов и расходуются ими на нужды, связанные с охраной, ремонтом и реставрацией памятников культуры.
11. <a id="p100049"></a>В тех исключительных случаях, когда дается разрешение на снос или переделку памятника культуры, орган охраны, в ведении которого он находится, обязан организовать работы по завершению научного исследования и фиксации данного памятника (раскопки, фотографирование, обмеры, составление чертежей, передача вещественных находок музеям и пр.).
<a id="p100050"></a>Связанные с этим расходы относятся за счет учреждений, получивших разрешение на снос или переделку этих памятников.


### <a id="p100051"></a>II. Охрана памятников архитектуры


12. <a id="p100052"></a>Руководство и контроль за постановкой дела охраны, использования, ремонта и реставрации памятников архитектуры, а также их учет, независимо от ведомственной принадлежности этих памятников, осуществляется Комитетом по делам архитектуры при Совете Министров СССР.
13. <a id="p100053"></a>Все архитектурные памятники в отношении их использования разделяются на три группы:
<a id="p100054"></a>а) памятники архитектуры, не могущие быть использованными в практических целях (древние стены, триумфальные арки, монументы, художественные ограды, мосты, фонтаны, надгробные памятники и проч.);
<a id="p100055"></a>б) памятники, могущие быть использованными, но исключительно под научные и музейно-показательные учреждения, с сохранением их художественно-исторического облика, обстановки и внутреннего убранства (музеи-дворцы, музеи-церкви, музеи-монастыри, музеи-крепости и т.д.);
<a id="p100056"></a>в) памятники, могущие быть использованными в хозяйственных целях без ущерба для их сохранности и без нарушения их историко-художественной ценности, путем предоставления этих памятников в пользование учреждений и организаций на началах аренды.
14. <a id="p100057"></a>Пользование архитектурными памятниками ([пп. "б"](#p100055) и ["в"](#p100056) ст. 13) допускается только на условиях, устанавливаемых Комитетом по делам архитектуры при Совете Министров СССР, и оформляется особыми "Охранно-арендными договорами" или "Охранными обязательствами".
<a id="p100058"></a>Ставки арендной платы за пользование архитектурными памятниками утверждаются Советами Министров союзных республик по представлению соответствующих управлений по делам архитектуры при Советах Министров союзных республик.
15. <a id="p100059"></a>Архитектурные памятники, состоящие в ведении Советов депутатов трудящихся, могут передаваться в пользование предприятий, учреждений и организаций по "Охранно-арендным договорам" только исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся через местные органы (управления, отделы) Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР.
16. <a id="p100060"></a>Предприятия, учреждения и организации, на балансе которых состоят архитектурные сооружения, внесенные в списки памятников культуры, содержат и используют их в соответствии с условиями, предусмотренными в "Охранных обязательствах", подписываемых руководителями предприятий, учреждений и организаций по представлениям местных органов Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР.
17. <a id="p100061"></a>Руководители предприятий, учреждений и организаций, в пользовании которых находятся памятники архитектуры, несут полную ответственность за их содержание в сохранности и своевременный ремонт, за благоустройство занимаемых памятниками участков и организацию надлежащей охраны этих памятников.
18. <a id="p100062"></a>Архитектурные памятники, используемые не в соответствии с их характером и назначением и подвергающиеся вследствие этого угрозе разрушения или порче, подлежат по требованию Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР или его местных органов немедленному изъятию от их пользователей с взысканием с них причиненного памятнику ущерба в размере стоимости восстановительных работ.
19. <a id="p100063"></a>Ремонтно-восстановительные и реставрационные работы, а также научно-исследовательские работы, связанные с зондажами архитектурных памятников или производством земляных работ, и раскопки в пределах охранных зон могут производиться только по разрешению Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР.
<a id="p100064"></a>Археологические раскопки в пределах охранных зон производятся по "Открытому листу" на право археологических раскопок, выдаваемому в порядке, указанном в [ст. 24](#p100075) настоящего Положения, но с обязательным подтверждением его Комитетом по делам архитектуры при Совете Министров СССР специальным разрешением.
20. <a id="p100065"></a>Советы Министров автономных республик и исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся, на территории которых находятся памятники архитектуры, обязаны через местные органы Комитета по делам архитектуры при Совете Министров СССР:
<a id="p100066"></a>а) осуществлять надзор за содержанием в сохранности и охраной архитектурных памятников, находящихся в пользовании предприятий, учреждений и организаций, в соответствии с заключенными с ними "Охранно-арендными договорами" и "Охранными обязательствами";
<a id="p100067"></a>б) принимать надлежащие меры по охране и содержанию (ремонт и реставрация) памятников архитектуры, взятых на учет, но не состоящих в пользовании предприятий, учреждений и организаций по "Охранно-арендным договорам" или по "Охранным обязательствам";
<a id="p100068"></a>в) установить вокруг памятников архитектуры соответствующие охранные зоны.


### <a id="p100069"></a>III. Охрана памятников искусства


21. <a id="p100070"></a>Контроль за содержанием в сохранности и реставрацией памятников монументальной живописи и скульптуры (не связанных с памятниками архитектуры), произведений станковой живописи и скульптуры, графики и предметов декоративного искусства осуществляется Комитетом по делам искусств при Совете Министров СССР, независимо от их ведомственной принадлежности и местонахождения (в зданиях или на открытом месте).
22. <a id="p100071"></a>Консервация и реставрация памятников искусства, независимо от их ведомственной принадлежности, может производиться лишь с разрешения Комитета по делам искусств при Совете Министров СССР.
23. <a id="p100072"></a>Комитет по делам искусств при Совете Министров СССР и его местные органы имеют право контроля за организациями по скупке и продаже художественных предметов (комиссионные, скупочные, антикварные, букинистические магазины и т.п.) и пользуются преимущественным правом покупки художественных предметов.
<a id="p100073"></a>Аналогичным правом в отношении исторических и археологических памятников пользуются Комитеты по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик и их местные органы.


### <a id="p100074"></a>IV. Охрана археологических памятников


24. <a id="p100075"></a>Разрешения ("Открытые листы") на разведки и раскопки археологических памятников выдаются Академией наук СССР (в отношении памятников общесоюзного значения, занесенных в государственные списки СССР, а также в отношении прочих памятников, находящихся на территории РСФСР) и академиями наук союзных республик (в отношении памятников республиканского значения) с регистрацией этих разрешений ("Открытых листов") в Комитете по делам культурно-просветительных учреждений при Совете Министров той союзной республики, на территории которой находится памятник, подлежащий разведке или раскопке.
25. <a id="p100076"></a>Учреждения и организации, получившие разрешение на производство разведок и раскопок археологического памятника, обязаны от начала и до окончания производства работ принимать надлежащие меры к охране памятника от разрушения и расхищения.
26. <a id="p100077"></a>Советы Министров автономных республик и исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся, на территории которых имеются археологические памятники, обязаны через местные органы Комитетов по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик:
<a id="p100078"></a>а) осуществлять надзор за тем, чтобы археологические разведки и раскопки производились исключительно лицами, имеющими на то право в соответствии с полученными ими разрешениями ("Открытыми листами");
<a id="p100079"></a>б) не допускать использования в качестве строительного материала, а также распашки или разрытия в каких-либо хозяйственных целях археологических памятников (например, остатков древних городов, городищ, курганов, могильников и проч.);
<a id="p100080"></a>в) установить вокруг археологических памятников охранные зоны, в зависимости от размера и значения памятников, которые должны оставаться неприкосновенными;
<a id="p100081"></a>г) решительно пресекать самовольные раскопки и другие действия, влекущие разрушение археологических памятников.
27. <a id="p100082"></a>Все находки древних монет в кладах должны передаваться Академии наук СССР или академиям наук союзных республик, которые обеспечивают учет, научное описание кладов и распределение образцов монет из них для хранения в музеях.


### <a id="p100083"></a>V. Охрана исторических памятников


28. <a id="p100084"></a>Контроль за постановкой дела охраны, использования, ремонта и реставрации исторических памятников осуществляется Комитетами по делам культурно-просветительных учреждений при Советах Министров союзных республик.
29. <a id="p100085"></a>По всем вопросам, касающимся порядка охраны, содержания в сохранности и использования исторических памятников, соответственно применяются [ст. ст. 13](#p100053), [14](#p100057), [15](#p100059), [16](#p100060), [17](#p100061), [18](#p100062), [19](#p100063) и [20](#p100065) настоящего Положения.


### <a id="p100086"></a>VI. Охрана музейного имущества


30. <a id="p100087"></a>Государственные музеи являются основными хранилищами коллекций памятников культуры.
<a id="p100088"></a>Государственные музеи разделяются на:
<a id="p100089"></a>а) музеи общесоюзного значения;
<a id="p100090"></a>б) музеи республиканского значения;
<a id="p100091"></a>в) музеи местного значения.
31. <a id="p100092"></a>Ответственность за сохранность собранных в музеях коллекций возлагается на органы, в непосредственном ведении которых музеи состоят.
32. <a id="p100093"></a>Всякое изъятие из музеев художественных, археологических, исторических и научных коллекций или отдельных предметов из этих коллекций запрещается, а передача их другим учреждениям или организациям может быть произведена только по особому разрешению в каждом отдельном случае соответствующих центральных органов, в ведении которых эти музеи состоят.
33. <a id="p100094"></a>Перемещение музеев из занимаемых ими помещений, а также использование (частично или полностью) зданий музеев не по прямому их назначению воспрещается.
<a id="p100095"></a>Исключение из этого правила может быть допущено лишь по особому разрешению центральных органов, в ведении которых эти музеи состоят.
34. <a id="p100096"></a>Ликвидация отдельных музеев может быть допущена лишь по разрешению Совета Министров СССР или Совета Министров соответствующей союзной республики по принадлежности.

<div align="right">

<a id="p100097"></a>Управляющий Делами<br>
Совета Министров СССР<br>
**Я.ЧАДАЕВ**

</div>




<a id="p100098"></a>

---