--- title: "Постановление ЕСПЧ от 06.06.2013" number: "38450/05" issuer: "Европейский суд по правам человека" issued_on: 2013-06-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3845005/statya-8" --- # Статья 8. Гарантии при осуществлении погребения умершего ### Статья 8. Гарантии при осуществлении погребения умершего Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: 1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти...". ##### B. Определение в законодательстве террористической деятельности и терроризма 66. Статья 3 Федерального закона N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (далее - Закон о борьбе с терроризмом) определяет терроризм следующим образом: "...насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений". 67. Террористическая деятельность в значении Закона о борьбе с терроризмом включает в себя: "...1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции; 2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; 3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; 4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; 5) финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им...". 68. Статья 3 Закона о борьбе с терроризмом определяет террористическую акцию как: "...непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий...". 69. В той же статье Закона о борьбе с терроризмом террорист определяется как: "...лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме...". 70. 26 октября 2002 г. в московском театре "Норд-Ост" произошел террористический акт, повлекший захват заложников и большие жертвы, включая гибель нескольких десятков заложников (см. Постановление Европейского Суда по делу "Финогенов и другие против Российской Федерации" (Finogenov and Others v. Russia), жалобы N 18299/03 и 27311/03, [§§ 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1829903#p100542) - [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1829903#p100557), ECHR 2011 (извлечения) [<1>](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3845005/statya-8#p100166)). --- <1> Опубликовано в "Бюллетене Европейского Суда по правам человека" N 9/2012. 71. Вскоре после нападения, 11 декабря 2002 г., Россия внесла изменения в Закон о борьбе с терроризмом путем введения статьи 16.1, которая предусматривает следующее: "Погребение террористов, умерших в результате пресечения террористической акции, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом их тела для захоронения не выдаются и о месте их захоронения не сообщается". 72. В ту же дату Россия также внесла изменения (N 170-ФЗ) в Закон о погребении путем введения статьи 14.1, которая предусматривает следующее: "Погребение лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с их участием в террористической деятельности прекращено из-за их смерти, наступившей в результате пресечения данной террористической акции, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Тела указанных лиц для захоронения не выдаются, и о месте их захоронения не сообщается". 73. Постановление N 164 Правительства Российской Федерации от 20 марта 2003 г., принятое в соответствии со статьей 16.1 Закона о борьбе с терроризмом, определяет порядок погребения лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта: "...Погребение [этих] лиц осуществляется по месту наступления смерти специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. 4. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении [этих] лиц, включают оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозку тела (останков) к месту погребения (кремации), погребение. Перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации) железнодорожным или авиационным транспортом осуществляется при наличии разрешения на перевозку, выдаваемого в установленном порядке. Определение места погребения осуществляется с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом "О погребении и похоронном деле". 5. Для осуществления погребения должностное лицо, проводящее предварительное следствие, направляет в соответствующую специализированную службу по вопросам похоронного дела необходимые сопроводительные документы, в том числе копию постановления о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении [этих] лиц, в орган ЗАГСа по последнему месту постоянного жительства лица - заявление о смерти. 6. Родственникам [данных] лиц должностным лицом, проводящим предварительное следствие, направляется уведомление о том, в какой орган ЗАГСа им надлежит обратиться за получением свидетельства о смерти. 7. По решению должностного лица, проводящего предварительное следствие, родственникам [данных] лиц могут предоставляться копии документа о смерти, выданного медицинской организацией, и акта патологоанатомического вскрытия (если оно производилось), а также передаваться личные вещи лица, не подлежащие изъятию. 8. Специализированная служба по вопросам похоронного дела составляет акт о произведенном погребении, который направляется должностному лицу, проводящему предварительное следствие, и подлежит приобщению к уголовному делу...". 74. 14 июля 2011 г. Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел жалобу, поданную двумя лицами, оспаривавшими конституционность пункта 4 части 1 статьи 24 и пункта 1 статьи 254 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Суд заключил, что вышеупомянутые положения законодательства не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения в системе действующего правового регулирования позволяют прекратить уголовное дело в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) без согласия его близких родственников. Конституционный Суд, в частности, указал следующее: "...Соблюдение фундаментальных процессуальных гарантий прав личности, включая презумпцию невиновности, должно обеспечиваться и при разрешении вопроса о прекращении уголовного дела по нереабилитирующему основанию. Принимая решение об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела на досудебных стадиях уголовного процесса, компетентные государственные органы должны исходить из того, что лица, в отношении которых прекращено уголовное преследование, виновными в совершении преступления либо (что равнозначно) в деянии, содержащем все признаки состава преступления, не признаны, а значит, и не могут быть названы таковыми - в конституционно-правовом смысле эти лица могут считаться лишь привлекавшимися к участию в уголовном судопроизводстве на соответствующей стадии ввиду выдвижения против них подозрения или обвинения... Между тем при прекращении уголовного дела в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) прекращается и дальнейшее доказывание его виновности, но при этом подозрение или обвинение в совершении преступления с него не снимается, - напротив, по существу, констатируется совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, конкретным лицом, от уголовного преследования которого государство отказывается по причине его смерти. Тем самым такое лицо без вынесения и вступления в законную силу обвинительного приговора суда фактически признается виновным в совершении преступления, что может рассматриваться как несоблюдение государством обязанности обеспечить судебную защиту его чести, достоинства и доброго имени, гарантированную [различными положениями]... Конституции Российской Федерации, а лицам, чьи интересы могут непосредственно затрагиваться последствиями принятия решения о прекращении уголовного дела, - и доступ к правосудию. ...[Иными словами,] прекращение уголовного дела по нереабилитирующему основанию возможно лишь в том случае, если будут обеспечены гарантируемые Конституцией Российской Федерации права участников уголовного судопроизводства, что предполагает, в частности, необходимость получения согласия подозреваемого (обвиняемого) на прекращение уголовного дела... Если же лицо, в отношении которого ведется уголовное преследование, возражает против [такого решения], ему должна предоставляться возможность... направления дела в суд для рассмотрения по существу... [Суд, проанализировав применимые положения национального законодательства, заключает, что] Уголовно-процессуальный кодекс не предоставляет [родственниками покойного, относительно которого уголовное дело прекращено] правомочий по защите прав умершего подозреваемого (обвиняемого). Поскольку заинтересованные лица, прежде всего близкие родственники умершего, в таких случаях к участию в деле не допускаются, [соответствующие] процессуальные решения... принимаются соответственно дознавателем, следователем или судом без участия стороны защиты. Такие ограничения не имеют объективного и разумного оправдания и ведут к нарушению [конституционных прав данных лиц]... [Суд также полагает, что] защита прав и законных интересов близких родственников умершего подозреваемого (обвиняемого), имеющая целью его реабилитацию, также должна осуществляться в уголовно-процессуальных формах путем предоставления им необходимого правового статуса и вытекающих из него прав. Суд заключает, что права, предусмотренные [статьей 125 Уголовно-процессуального кодекса, недостаточны для обеспечения адекватного уровня судебной защиты заинтересованных лиц]... [Таким образом, в делах, в которых] близкие родственники возражают против прекращения производства по делу в связи со смертью бывшего подозреваемого или обвиняемого, компетентный следственный орган или суд должны продолжать рассмотрение дела. При этом заинтересованные лица должны иметь те же права, что [сам] умерший...". ##### E. Применимые положения Уголовного кодекса Российской Федерации 75. Статья 105 ("Убийство"), действовавшая в период, относящийся к обстоятельствам дела, предусматривала: "Убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, наказывается лишением свободы на срок от шести до 15 лет". 76. Статья 205 ("Терроризм"), действовавшая до вступления в силу 1 января 2007 г. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ, предусматривала: "1. Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказываются лишением свободы на срок от восьми до 12 лет...". 77. Тот же Федеральный закон от 27 июля 2006 г. переименовал и изменил статью 205, которая в настоящее время озаглавлена "Террористический акт" и предусматривает: "1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказываются лишением свободы на срок от восьми до 12 лет.". ##### F. Применимые положения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации 78. Статья 5 относит к числу близких родственников супруга, супругу, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушку, бабушку, внуков. 79. Часть 1 статьи 11 предусматривает: "...Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав...". 80. Статьи 20 и 21 и глава 16 Уголовного кодекса России предусматривают, что события, повлекшие смерть лица, влекут преследование в публичном порядке, которое не зависит от воли потерпевшего от преступления. При наличии признаков совершения преступления соответствующие должностные лица обязаны принять меры, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом России, направленные на расследование происшествия и установление лиц, причастных к совершению данного преступления. 81. Статья 22 определяет статус потерпевшего в уголовном разбирательстве: "Потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого...". 82. Статья 24 перечисляет возможные основания для отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела: "1. Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям: ...4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего...". 83. Статья 27 также указывает: "Уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается по следующим основаниям: ...2) прекращение уголовного дела по основаниям, указанным в [части 1 статьи 24, включая пункт 4]...". 84. Часть 2 статьи 27 перечисляет ситуации, в которых должностное лицо должно получать согласие подозреваемого или обвиняемого на прекращение уголовного дела. Не является необходимым чье-либо согласие в случае смерти лица. 85. Статья 42 определяет потерпевшего как "физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред". Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением следователя суда. В статье также указывается, что "...2. Потерпевший вправе: ...4) представлять доказательства; 5) заявлять ходатайства и отводы... 8) иметь представителя; 9) участвовать с разрешения [следователя] в следственных действиях, производимых по его ходатайству... 12) знакомиться по окончании предварительного расследования... со всеми материалами уголовного дела... 13) получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим или отказе в этом, о прекращении уголовного дела... 22) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом". Часть 8 данной статьи предусматривает: "По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего, предусмотренные настоящей статьей, переходят к одному из его близких родственников". 86. Статья 45 указывает: "1. Представителями потерпевшего... могут быть адвокаты... ...4. Личное участие в уголовном деле потерпевшего... не лишает его права иметь по этому уголовному делу представителя". 87. Статья 19 предусматривает возможность обжалования постановлений различных органов в порядке, установленном Кодексом, в частности, статьями 123 - 127: "Статья 123. Право обжалования Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.