Постановление СНК СССР от 23.03.1938 № 384
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Постановление СНК СССР от 23.03.1938 N 384. 384. 23.03.1938. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-384-1938
(с изм. от 27.11.1938)
«Об улучшении организации производства кинокартин»
Совет Народных Комиссаров Союза ССР устанавливает, что в деле организации производства художественных кинокартин имеют место крупнейшие недостатки, приводящие к систематическому невыполнению программы выпуска кинокартин, бесхозяйственности, разбазариванию государственных средств, производству большого количества брака, удорожанию и затягиванию производства кинокартин.
Одним из главных недостатков в работе киностудий является неправильная система планирования по случайным заявкам на сценарии и антигосударственная практика планирования так называемых «условных единиц» (тема без названия и сценария), что создает возможности получения государственных средств в порядке финансирования несуществующего производства кинокартин и разбазаривания этих средств. Тем самым систематически срывается производство картин и выполнение директив руководящих органов в части тематического направления плана.
Отсутствие четко разработанного технологического процесса производства, отсутствие разграничения периода подготовки к производству от самого процесса производства фильмов, а также пуск фильмов в производство без утвержденных режиссерско-монтажных сценариев, без постановочных планов и смет, приводили к бесхозяйственному расходованию государственных средств (ненужные съемки, траты на поездки дорогостоящих съемочных экспедиций, оплата простоев актеров, пошивка костюмов и т.п.). Постановочные планы и сметы на производство картин составлялись, как правило, уже в процессе производства или при завершении производства.
Существующая система финансирования производства картин за счет процентных отчислений от прокатных поступлений за ранее выпущенные фильмы давала возможность киностудиям длительное время покрывать огромные перерасходы и убытки от простоев и от производства брака даже в киностудиях, не выпускавших ни одной картины за год (Арменкино, отчасти Белгоскино).
Существенным недостатком работы киностудий является неправильная загрузка основных творческих кадров — режиссеров — работой по составлению сценариев. Это создает недопустимо длительные перерывы в использовании режиссеров по прямому назначению, вызывает большие простои и снижает ежегодный выпуск фильмов.
Крупнейшим недостатком является неравномерный запуск кинофильмов в производство, приводящий к простоям огромных коллективов работников киностудий в первом полугодии и штурмовщине во втором; постройка больших по масштабу ненужных декораций, повторная работа цехов из-за отсутствия переносных, разборных (фундусных) декораций для использования по нескольким кинокартинам. Все это снижает эффективность использования киностудий, вызывает лишние траты материальных средств, простои и перерывы в съемках кинокартин.
В целях улучшения организации производства кинокартин и использования технической базы киностудий, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Осудить антигосударственную практику производства съемок кинокартин без утверждения Комитетом по Делам кинематографии при СНК Союза ССР режиссерско-монтажных сценариев и смет.
2. Создать в составе Комитета по Делам Кинематографии и в киностудиях сценарные отделы с возложением на них задачи обеспечения плана производства картин сценариями и создания резерва сценариев для нормальной и равномерной загрузки творческих кадров и технической базы кинематографии.
Основное внимание сценарных отделов направить на широкое вовлечение кадров писателей, драматургов и молодых начинающих авторов и организацию консультации и помощи им в работе. Освободить работников сценарных отделов от функций контроля и наблюдения за производством кинокартин.
3. Ограничить функции режиссеров по сценариям главным образом разработкой режиссерских сценариев.
Киностудиям приступить к высвобождению режиссерских кадров от несвойственных им функций сценаристов, с переключением их на работу по специальности.
4. Ограничить период подготовки производства кинокартин следующими мероприятиями: а) разработкой режиссерско-монтажного сценария; б) составлением постановочного плана и сметы; в) разработкой эскизов декораций и костюмов и г) подбором актеров. Запретить производство каких бы то ни было материальных затрат в период подготовки производства картин, кроме как на указанные выше мероприятия.
5. Отменить существующий порядок исчисления и финансирования мероприятий подготовительного периода в условных процентах и единицах по производству картин. Предложить Комитету по Делам Кинематографии оплачивать стоимость работ подготовительного периода по специальным, предварительно утвержденным сметам, с последующим перечислением этих расходов на стоимость соответствующей картины.
6. Разрешать пуск в производство кинокартин лишь при наличии утвержденных режиссерско-монтажных сценариев, постановочных планов, смет, эскизов, декораций и костюмов и проб актеров. В соответствии с этим предложить председателю Комитета разрешать пуск каждой картины в производство особым приказом.
Категорически запретить киностудиям производство работ и затрат, не предусмотренных постановочными сметами.
7. Запретить киностудиям внесение изменений в утвержденные Комитетом по Делам Кинематографии режиссерские сценарии без предварительной санкции председателя Комитета.
8. Комитету по Делам Кинематографии в двухмесячный срок разработать единую форму постановочного плана и сметы, устранив громоздкость существующих форм, загружающую ненужными деталями и расчетами аппараты киностудий. Также пересмотреть расценки и систему расчетов цехов, мастерских и складов киностудий за услуги съемочным группам, устранив антигосударственную практику установления завышенных расценок для перестраховки от убытков, не предусмотренных сметами.
9. Для более рационального использования площадей павильонов киностудий провести следующие мероприятия:
а) уплотнить рабочий день в киностудиях, с загрузкой павильонов в три смены, используя 3-ю смену для установки декораций;
б) уменьшить объем декораций, широко используя метод дорисовок, а также сократить сроки постройки декораций, обеспечив во всех студиях систематическое освоение и использование переносных, разборных (фундусных) декораций;
в) вынести часть павильонных съемок на натурные площадки близ студий;
г) вынести за пределы студий в другие соответствующие помещения процесс тонировки и оркестровые репетиции;
д) во избежание простоев павильонов изменить систему привлечения актеров для съемки, в частности, из других городов или занятых в съемках по нескольким картинам.
10. Отменить существующую практику финансирования производства киностудий за счет прокатных отчислений по эксплоатации ранее выпущенных кинокартин. Председателю Комитета по Делам Кинематографии в декадный срок разработать и внести на утверждение в Совет Народных Комиссаров Союза ССР правила по финансированию производства кинокартин, обеспечив зависимость финансового состояния киностудии от результатов выполнения плана производства кинокартин.
11. Предусмотреть создание специального фонда для премирования творческих работников и инженерно-технического персонала и рабочих-стахановцев киностудий за счет отчислений от суммы снижения стоимости кинокартин по данной киностудии.