Статья 13. Обязательность судебных постановленийПостановление ЕСПЧ от 01.03.2007

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Европейский суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой в составе:

Х.Л. Розакиса, Председателя Палаты,

А. Ковлера,

Э. Штейнер,

Х. Гаджиева,

Д. Шпильманна,

С.Е. Йебенса,

Г. Малинверни, судей,

а также при участии С. Нильсена, Секретаря Секции Суда,

заседая за закрытыми дверями 8 февраля 2007 г.,

ПРОЦЕДУРА

1. Дело было инициировано жалобой № 38368/04, поданной в Европейский суд по правам человека (далее — Европейский суд) против Российской Федерации 2 сентября 2004 г. в соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) гражданином Российской Федерации Владимиром Витальевичем Сыпченко (далее — заявитель).

2. Интересы заявителя представляла его дочь Виктория Владимировна Сыпченко. Власти Российской Федерации представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека П.А. Лаптевым.

3. Заявитель жаловался на неисполнение вступившего в законную силу Судебного решения, вынесенного в его пользу, на внесение в него изменений в результате рассмотрения дела в порядке надзора и на нарушение его имущественных прав.

4. 7 февраля 2006 г. Европейский суд официально уведомил власти Российской Федерации о рассмотрении жалобы заявителя. Согласно положениям пункта 3 статьи 29 Конвенции Европейский суд принял решение рассмотреть жалобу по существу одновременно с принятием решения по вопросу о ее приемлемости.

ФАКТЫ

I. Обстоятельства дела

5. Заявитель, 1955 года рождения, проживает в г. Батайске (Ростовская область).

6. В 2004 году заявитель обратился в суд с иском к администрации г. Батайска о предоставлении ему жилого помещения. К тому времени он на протяжении уже нескольких лет болел инфекционным туберкулезом в тяжелой форме и, следовательно, в соответствии с законодательством Российской Федерации имел право на получение жилья.

7. 19 ноября 2004 г. Батайский городской суд Ростовской области удовлетворил иск заявителя и возложил на администрацию г. Батайска Ростовской области обязанность:

«...предоставить Сыпченко Владимиру Витальевичу на состав семьи из пяти человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, жилой площадью не менее 70 кв. метров, общей площадью не менее 90 кв. м.».

8. 9 февраля 2005 г. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда Судебное решение Батайского городского суда Ростовской области от 19 ноября 2004 г. было оставлено без изменения и вступило в законную силу. Судебное решение от 19 ноября 2004 г. подлежало исполнению посредством выдачи заявителю органом местного самоуправления ордера на жилое помещение. Названный ордер служил основанием для вступления в право обладания жилым помещением, обозначенным в нем, и для заключения договора социального найма жилого помещения между собственником квартиры, ее нанимателем и организацией по ремонту и эксплуатации жилого фонда.

9. 9 марта 2005 г. было возбуждено исполнительное производство. Тем не менее Решение Батайского городского суда Ростовской области от 19 ноября 2004 г. не было исполнено, так как в распоряжении администрации г. Батайска Ростовской области не было ни свободного благоустроенного жилья, ни денежных средств на его приобретение.

10. В результате рассмотрения жалобы мэра г. Батайска Ростовской области о пересмотре дела в порядке надзора в связи с невозможностью исполнения Судебного решения от 19 ноября 2004 г. Определением судьи Ростовского областного суда от 28 марта 2005 г. дело по иску В.В. Сыпченко было истребовано из Батайского городского суда Ростовской области, а соответствующее исполнительное производство, возбужденное во исполнение Решения Батайского городского суда Ростовской области от 19 ноября 2004 г., было приостановлено до окончания производства в суде надзорной инстанции.

11. 17 июня 2005 г. Ростовский областной суд удовлетворил надзорную жалобу мэра г. Батайска и направил дело для рассмотрения по существу в президиум Ростовского областного суда.

12. 7 июля 2005 г. президиум Ростовского областного суда внес изменения в Решение Батайского городского суда от 19 ноября 2004 г., оставленного без изменения судебной коллегией по гражданским делам 9 февраля 2005 г. Президиум областного суда, не мотивируя, установил, что суды нижестоящих инстанций неверно определили норму жилой площади и, следовательно, присудили заявителю жилое помещение, исходя из максимально возможной нормы жилой площади на человека (12 кв. метров на одного человека), а не минимально допустимой (9 кв. метров на одного человека). Президиум Ростовского областного суда обязал администрацию г. Батайска:

«...предоставить [заявителю]... благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 45 кв. м.».

13. 18 октября 2005 г. распоряжением мэра г. Батайска заявителю была предоставлена трехкомнатная квартира жилой площадью 50,5 кв. метров по договору социального найма. Заявитель оспорил названное распоряжение в судебном порядке, выразив общее недовольство квартирой. 15 марта 2006 г. судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда, действуя в качестве суда кассационной инстанции, оставила без удовлетворения жалобу заявителя.

14. 5 июня 2005 г. Батайский городской суд Ростовской области обязал заявителя заключить договор социального найма на предоставленную квартиру. Тем не менее заявитель отказался заключать договор.

II. Применимое национальное законодательство и практика

A. Право на получение жилья по договору социального найма, а также право определенной категории граждан на дополнительную площадь

15. Жилищный кодекс РСФСР (от 24 июня 1983 г., оставался в силе до 1 марта 2005 г.) предусматривал, что граждане РСФСР имели право на получение жилого помещения по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда (статья 10). Определенные «защищенные» категории граждан (инвалиды, ветераны войны, жертвы аварии на Чернобыльской АЭС, сотрудники милиции, судьи и т.д.) имели право на получение жилого помещения в приоритетном порядке.

16. Жилое помещение предоставлялось в бессрочное пользование (статья 10).

17. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» больным заразной формой туберкулеза, не имеющим отдельной комнаты и проживающим совместно с другими нанимателями (членами семьи), жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления в течение года со дня принятия их на учет для улучшения жилищных условий.

B. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

18. Решения вступают в законную силу по истечении срока на их апелляционное или кассационное обжалование (часть первая статьи 209). Судебное решение приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения (статья 210).

19. Соответствующие положения, регламентирующие пересмотр дела в порядке надзора, предусматривают следующее:

«1. Суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда...».