Постановление Совмина СССР от 24.03.1988 № 376

«О совершенствовании организационной структуры внешнеэкономических организаций министерств и ведомств СССР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 марта 1988 г. № 376

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Совет Министров СССР отмечает, что последовательное проведение в жизнь выработанного партией курса на всемерное развитие внешнеэкономических связей как важного фактора интенсификации общественного производства требует коренной перестройки деятельности и организационной структуры управления внешнеэкономических организаций министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, существенного улучшения форм и методов их работы.

Во внешнеэкономическую деятельность все активнее включаются непосредственные производители товаров и услуг, увеличивается количество предприятий, министерств, ведомств, непосредственно выходящих на внешний рынок. Активизируется работа по установлению прямых производственных и научно-технических связей с предприятиями и организациями социалистических стран, созданию совместных предприятий и организаций, развитию производственной и научной кооперации и других прогрессивных форм сотрудничества.

Вместе с тем в деятельности министерств и ведомств СССР еще не изжит командно-административный стиль руководства, медленно осуществляется переход на экономические методы управления. Многие объединения, предприятия и организации еще слабо используют права, предоставленные им Законом СССР о государственном предприятии (объединении) во внешнеэкономической сфере. Осуществляемая перестройка управления внешнеэкономическими связями еще не привела к глубоким изменениям в деятельности внешнеэкономических организаций и для многих из них ограничилась лишь изменением ведомственной подчиненности.

Придавая большое общегосударственное значение слаженности и результативности внешнеэкономической деятельности, повышению ее роли в ускорении социально-экономического развития страны, Совет Министров СССР постановляет:

1. Считать одной из важнейших задач министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, объединений, предприятий и организаций дальнейшее повышение эффективности внешнеэкономических связей, ускорение развития экспортного потенциала, повышение технического уровня и конкурентоспособности производимой продукции, решительный переход к экономическим методам управления, валютной самоокупаемости, углубление хозяйственного взаимодействия с социалистическими странами на основе использования всех эффективных форм совместной производственной, научно-технической и инвестиционно-коммерческой деятельности, значительное расширение взаимовыгодного сотрудничества с фирмами капиталистических и развивающихся стран.

2. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик принять меры к повышению эффективности работы внешнеторговых фирм объединений, предприятий и организаций, оказанию действенной помощи в совершенствовании их деятельности, рациональном использовании валютных средств.

Обратить внимание руководителей объединений, предприятий и организаций, что в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении) внешнеэкономическая деятельность рассматривается как важная и органическая составная часть производственно-хозяйственной деятельности предприятия, влияющая на формирование фондов экономического стимулирования и валютных отчислений.

Исходить из того, что поставки продукции на экспорт в социалистические страны должны осуществляться в строгом соответствии с установленными планами и взаимными обязательствами с партнерами из этих стран.

Поставки продукции обрабатывающих отраслей промышленности на свободно конвертируемую валюту по предложениям предприятий и объединений должны учитываться в планах Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик в полном объеме заявленной потребности для экспорта.

3. В целях совершенствования организационной структуры внешнеэкономических организаций министерств и ведомств СССР, устранения параллелизма и дублирования в работе этих организаций, сокращения излишней численности аппарата управления и расходов на его содержание установить, что в министерствах и ведомствах СССР на отраслевом уровне образуется только одна внешнеэкономическая организация.

Министерствам и ведомствам СССР сосредоточить внимание подведомственных им внешнеэкономических организаций на непосредственном осуществлении экспортно-импортных операций по закрепленной номенклатуре товаров и услуг, подготовке сводных показателей развития внешнеэкономических связей в отрасли на основе предложений объединений, предприятий и организаций, координации их деятельности во внешнеэкономической сфере, оказании консультационных, информационных и других услуг, содействии развитию новых прогрессивных форм сотрудничества.

4. Для расширения производства и экспорта гражданской продукции считать целесообразным предоставить министерствам оборонных отраслей промышленности право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций по этой продукции и связанным с ней услугам.

5. Сократить штатную численность внешнеэкономических организаций министерств и ведомств СССР, имеющих право непосредственного выхода на внешний рынок, на 30 — 50 процентов, Госагропрома СССР на 50 процентов согласно Приложению № 1.

6. Для упрощения организационной структуры управления внешнеэкономическими связями в системе Госагропрома СССР, ликвидации дублирования функций, придания ей большей оперативности и гибкости и сокращения излишней численности управленческого аппарата признать необходимым иметь при Госагропроме СССР два внешнеэкономических объединения «Союзплодоимпорт» и «Скотоимпорт», а также Всесоюзное объединение «Союзагрозагранпоставка».

Передать функции и штатную численность в количестве 65 единиц упраздняемого объединения «Внештехагропром» в систему Министерства внешних экономических связей СССР.

Разрешить Советам Министров союзных республик создавать в необходимых случаях в системах госагропромов союзных республик внешнеэкономические организации для осуществления экспортно-импортных операций по номенклатуре продукции, закрепленной за Госагропромом СССР. Госагропрому СССР утвердить положение об указанных организациях.

Установить, что в целях координации деятельности на внешних рынках внешнеэкономических организаций с продукцией по номенклатуре агропромышленного комплекса Госагропром СССР определяет перечни и объемы экспорта этой продукции.

7. Учитывая, что внешнеэкономическая деятельность министерств СССР, участвующих в строительстве и эксплуатации объектов за рубежом, носит преимущественно производственный характер, признать целесообразным:

упразднить имеющиеся при этих министерствах внешнеэкономические организации, осуществляющие только функции управления, и образовать в системе министерств по одному хозрасчетному производственному объединению с базовой предельной штатной численностью согласно Приложению № 2;

возложить функции генерального подрядчика с правом непосредственного выхода на внешний рынок: по промышленному и жилищно-гражданскому строительству — на Министерство строительства в южных районах СССР; по специальным и монтажным строительным работам — на Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР; по строительству гидравлических и тепловых электростанций, линий электропередачи и объектов гидротехнического назначения — на Министерство энергетики и электрификации СССР; по строительству объектов трубопроводного транспорта, обустройству нефтяных и газовых месторождений — на Министерство строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР; по разведке, бурению скважин и эксплуатации нефтяных месторождений, а также по проведению комплекса работ по освоению нефтяных и газовых месторождений на морских шельфах — на Министерство нефтяной промышленности СССР; по строительству объектов транспортного строительства и портов — на Министерство транспортного строительства СССР; по строительству атомных электростанций — на Министерство атомной энергетики СССР.

8. Разрешить министерствам и ведомствам СССР использовать 70 процентов экономии фонда заработной платы, полученной в результате сокращения численности работников, произведенного в соответствии с настоящим Постановлением, на выплату премий и установление надбавок к должностным окладам работников внешнеэкономических организаций этих министерств и ведомств. Надбавки к должностным окладам устанавливаются высококвалифицированным работникам в размере до 50 процентов их должностного оклада. Эти надбавки отменяются или уменьшаются при ухудшении качества работы, несвоевременном выполнении заданий, нарушениях трудовой и производственной дисциплины.

9. Установить, что при переезде высвобождаемых в соответствии с настоящим Постановлением и Постановлением Совета Министров СССР от 12 марта 1988 г. № 320 работников внешнеэкономических организаций министерств и ведомств СССР на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в районы Сибири и Дальнего Востока они могут бронировать жилую площадь по постоянному месту жительства на срок до пяти лет с последующим продлением на весь период работы на новом месте.

При переезде указанных работников в другую местность для работы на условиях срочного трудового договора в объединениях, предприятиях и организациях в области внешних экономических связей они могут бронировать жилую площадь по постоянному месту жительства на период срочного трудового договора.

10. Для обеспечения единства в подходах к определению штатной численности республиканских внешнеэкономических организаций рекомендовать Советам Министров союзных республик исходить из того, что такие организации создаются при объеме товарооборота не менее 3 млн. рублей и их численность при этом не должна превышать 10 — 15 единиц.

Определение численности республиканских внешнеэкономических организаций с учетом объема внешнеторгового оборота производится в зависимости от нормативов, устанавливаемых Советами Министров союзных республик, исходя из того, что численность таких организаций должна быть минимальной.

11. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик в течение 1988 года перевести все подведомственные внешнеэкономические организации на полный хозяйственный расчет и установить им прогрессивные экономические нормативы, включая нормативы образования фонда оплаты труда, исходя из утвержденной базовой предельной штатной численности этих организаций.

Контроль за численностью внешнеэкономических организаций министерств и ведомств СССР с правом ее изменения в зависимости от складывающихся условии деятельности этих организаций возложить на Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР.

12. Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма до 1 июля 1988 г. разработать методические рекомендации по определению и применению прогрессивных долгосрочных экономических нормативов, имея в виду, что в условиях работы внешнеэкономических организаций на полном хозяйственном расчете их численность должна регулироваться указанными нормативами.

Министерство, ведомство СССР	Действующие организации		Создаваемые организации		Примечание
	наименование	штатная численность (единиц)	наименование	базовая предельная штатная численность после сокращения (единиц)
I. Внешнеэкономические организации, численность которых сокращается на 50 процентов
Минавтопром СССР Минсельхозмаш СССР Минприбор СССР Минтяжмаш СССР Минэлектротехпром СССР Минстройдормаш СССР Миннефтехимпром СССР Госагропром СССР Госкино СССР	«Автопромэкспорт» «Трактороэкспорт» «Союззагранприбор» «Тяжмаш» «Энергомашэкспорт» «Совэлектро» «Союзглавстройдормашзагранпоставка» «Союзнефтехимзарубежстрой» «Союзплодоимпорт» «Скотоимпорт» «Союзплодзагранпоставка» «Мясомолзагранпоставка» «Внештехагропром» «Совэкспортфильм» «Совинфильм»	1295 657 348 161 343 419 93 65 265 62 59 22 162 --- 570 188 59	«Автоэкспорт» «Трактороэкспорт» «Союззагранприбор» «Энергомашэкспорт» «Совэлектро» «Стройдормашэкспорт» «Нефтехимэкспорт» «Союзплодоимпорт» «Скотоимпорт» } «Союзагрозагранпоставка» «Совэкспортфильм»	648 329 174 252 210 <*> <*> 280 120	создается на базе В/О «Автопромэкспорт» Минавтопрома СССР, части В/О «Автопромимпорт» и части В/О «Машиноэкспорт» МВЭСа СССР создается на базе В/О «Энергомашэкспорт» и В/О «Тяжмаш» Минтяжмаша СССР создается на базе объединения «Союзглавстройдормашзагранпоставка» Минстройдормаша СССР, части В/О «Трактороэкспорт» Минсельхозмаша СССР, части В/О «Машиноэкспорт» МВЭСа СССР, части В/О «Станкоимпорт» Минстанкопрома СССР и части В/О «Автоэкспорт» Минавтопрома СССР создается на базе объединения «Союзнефтехимзарубежстрой» Миннефтехимпрома СССР, части В/О «Союзхимэкспорт» Минхимпрома СССР, части В/О «Новоэкспорт» и части В/О «Разноимпорт» МВЭСа СССР В/О «Внештехагропром» упраздняется с передачей функций и штатной численности в размере 65 единиц в систему МВЭСа СССР создается на базе В/О «Совэкспортфильм» и В/О «Совинфильм» Госкино СССР
II. Внешнеэкономические организации, численность которых сокращается на 30 процентов
ГКНТ СССР Госснаб СССР ГКВТИ СССР Минавиапром СССР Минпромсвязи СССР Минрадиопром СССР Минэлектронпром СССР Минсредмаш СССР Минмаш СССР Миноборонпром СССР Минобщемаш СССР Минсудпром СССР Минстанкопром СССР Минхимпром СССР Минхиммаш СССР Минудобрений СССР Минмедбиопром СССР Минморфлот СССР Минрыбхоз СССР Минлегпром СССР Минлеспром СССР Минстройматериалов СССР Мингео СССР Минторг СССР Минкультуры СССР Госкомиздат СССР Госкомспорт СССР ГУГК СССР Гостелерадио СССР Минздрав СССР Гособразование СССР МГА СССР	«Внештехника» «Внешпромтехобмен» «ЭВМзагранпоставка» «Авиазагранпоставка» «Связьзагранпоставка» «Радиозагранпоставка» «Электронинторг» «Изотоп» «Машзагранпоставка» «Промзагранпоставка» «Главзагранмаш» «Судозагранпоставка» «Станкоэкспорт» «Союзхимэкспорт» «Химмашэкспорт» «Союззарубежхимстрой» «Медэкспорт» «Совфрахт» «Совбункер» «Совкомфлот» «Соврыбфлот» «Союзлегпромвнешкооперация» «Союзлегзагранпоставка» «Союзвнешторглегпром» «Экспортлес» «Стройматериалинторг» «Зарубежгеология» «Союзпромимпортторг» «Союзпродимпортторг» «Госконцерт» «Международная книга» «Внешторгиздат» (аппарат управления и внешнеторговые фирмы) «Совинтерспорт» «Союзкарта» — «Союзздравзагранпоставка» «Союзпрофтехзагранпоставка» «Авиавнештехпоставка»	181 265 399 143 137 263 74 76 179 69 131 602 573 248 77 258 274 90 61 258 61 41 250 429 344 219 260 65 195 375 210 86 51 — 65 58 33	«Внештехника» «Внешпромтехобмен» «Электрон оргтехника» «Авиаэкспорт» «Связьэкспорт» «Радиоэкспорт» «Электронинторг» «Изотоп» «Машэкспорт» «Промэкспорт» «Общемашэкспорт» «Судоэкспорт» «Станкоимпорт» «Союзхимэкспорт» «Химмашэкспорт» «Союзагрохимэкспорт» «Медэкспорт» «Совфрахт» } «Совбункер» «Соврыбфлот» «Легпромэкспорт» «Экспортлес» «Стройматериалинторг» «Зарубежгеология» «Разноэкспорт» «Госконцерт» «Международная книга» «Внешторгиздат» (аппарат уп- } равления и внешнеторговые фирмы) «Совинтерспорт» «Союзкарта» «Совтелеэкспорт» «Союзздравэкспорт» «Союзвнешобразование»	127 185 <**> <**> <**> <**> 184 <**> <**> <**> <**> <**> 421 401 174 <**> 181 252 181 246 300 241 219 <**> 137 410 60 36 <**> <**> <**>	создается на базе объединения «ЭВМзагранпоставка» и части В/О «Электроноргтехника» МВЭСа СССР создается на базе объединения «Авиазагранпоставка» Минавиапрома СССР и В/О «Авиаэкспорт» МВЭСа СССР создается на базе объединения «Связьзагранпоставка» Минпромсвязи СССР, части В/О «Техноинторг» МВЭСа СССР создается на базе объединения «Радиозагранпоставка» Минрадиопрома СССР, части В/О «Техноинторг» и части В/О «Электроноргтехника» МВЭСа СССР создается на базе объединения «Изотоп» Минсредмаша СССР и части В/О «Техснабэкспорт» МВЭС СССР создается на базе объединения «Машзагранпоставка» Минмаша СССР и части соответствующих В/О МВЭСа СССР создается на базе объединения «Промзагранпоставка» Миноборонпрома СССР и части соответствующих В/О МВЭСа СССР создается на базе объединения «Главзагранмаш» Минобщемаша СССР и части соответствующих В/О МВЭСа СССР создается на базе объединения «Судозагранпоставка» Минсудпрома СССР и части соответствующих В/О МВЭСа СССР создается на базе объединения «Союззарубежхимстрой» Минудобрений СССР, части В/О «Союзпромэкспорт» МВЭСа СССР и части В/О «Союзхимэкспорт» Минхимпрома СССР на базе В/О «Совкомфлот» создается акционерное коммерческое предприятие «Совкомфлот» создается на базе В/О «Союзвнешлегпром», В/О «Союзлегпромвнешкооперация» и объединения «Союзлегзагранпоставка» Минлегпрома СССР численность ранее сокращена на 30 процентов в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 сентября 1987 г. № 1044 создается на базе В/О «Союзпромимпортторг» и В/О «Союзпродимпортторг» Минторга СССР, части В/О «Разноэкспорт», «Мебельинторг», «Новоэкспорт» и «Экспортлен» МВЭСа СССР создается на базе части Главного управления внешних сношений Гостелерадио СССР создается на базе объединения «Союзздравзагранпоставка» Минздрава СССР и части соответствующих В/О МВЭСа СССР создается на базе объединения «Союзпрофтехзагранпоставка» бывшего Госпрофобра СССР объединение «Авиавнештехпоставка» упраздняется

---

<*> Утверждается с сокращением на 50 процентов при создании организации.

<**> Утверждается с сокращением не менее чем на 30 процентов при создании организации.

---

<*> Функции генеральных подрядчиков и поставщиков могут выполняться также другими министерствами и ведомствами.

Министерство СССР	Действующие организации		Создаваемые организации		Примечание
	наименование	штатная численность (единиц)	наименование	базовая предельная штатная численность после сокращения (единиц)
Минэнерго СССР Минтрансстрой СССР Минюгстрой СССР Минмонтажспецстрой СССР Минатомэнерго СССР Миннефтегазстрой СССР Миннефтепром СССР Мингазпром СССР Минцветмет СССР Минчермет СССР Минуглепром СССР Минхлебопродукт СССР	Всесоюзное производственное объединение по строительству и монтажу технологического оборудования энергетических объектов за границей «Загранэнергостроймонтаж» (включая подведомственную организацию «Загранэнергокомплект») Всесоюзное объединение «Загрантехэнерго» Всесоюзное объединение «Зарубежтехнотранс» Главное производственное управление по строительству объектов за рубежом «Главзарубежстрой» Всесоюзное производственное объединение по строительству и монтажу технологического оборудования объектов за границей «Загранстроймонтаж» Всесоюзное объединение «Союззагранатомэнерго» Всесоюзное объединение «Союззагрангаз» Всесоюзное объединение «Зарубежнефть» Всесоюзное объединение «Союззарубежгазпром» Всесоюзное объединение «Зарубежцветмет» Всесоюзное объединение «Металлургзарубежстрой» Всесоюзное объединение «Зарубежуголь» Всесоюзное объединение «Элеваторзарубежстрой»	445 80 111 298 219 190 105 263 143 103 180 66 32	Всесоюзное производственное объединение по строительству и монтажу технологического оборудования энергетических объектов за границей «Зарубежэнергострой» Всесоюзное объединение «Зарубежтрансстрой» Всесоюзное производственное объединение по строительству объектов за рубежом «Зарубежстрой» Всесоюзное производственное объединение по монтажу и строительству объектов за рубежом «Зарубежстроймонтаж» Всесоюзное производственное объединение «Зарубежатомэнергострой» Всесоюзное производственное объединение «Зарубежнефтегазстрой» Всесоюзное производственное объединение «Зарубежнефтестрой» Всесоюзное объединение «Зарубежгаз» Всесоюзное объединение «Зарубежцветмет» Всесоюзное объединение «Зарубежчермет» Всесоюзное объединение «Зарубежуголь»	367 78 298 219 133 80 184 100 103 126 46	В/О «Загрантехэнерго» упраздняется численность установлена в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 26 февраля 1987 г. № 248 численность установлена в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 26 января 1987 г. № 168 численность сокращена ранее на 30 процентов в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 28 января 1988 г. № 128 В/О «Элеваторзарубежстрой» упраздняется с передачей функций и численности в количестве 22 единиц в центральный аппарат Минхлебопродукта СССР

---