Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 28.05.1970 № 374

«О совершенствовании организации управления химической промышленностью»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 мая 1970 г. № 374

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в результате осуществления мер по улучшению управления промышленностью, совершенствованию планирования и усилению экономического стимулирования в химической промышленности созданы благоприятные условия для обеспечения высоких темпов развития производства, неуклонного повышения его эффективности и ускорения использования новейших достижений науки и техники. Только за первые 4 года пятилетки (1966 — 1969 годы) объем производства продукции, вырабатываемой предприятиями Министерства химической промышленности СССР, возрос в 1,7 раза, прибыль за этот же период увеличилась более чем в 2 раза и составила в 1969 году почти 1,9 млрд. рублей. Вместе с тем опыт работы показывает, что преимущества управления промышленностью по отраслевому принципу используются все еще недостаточно. Сложившийся в химической промышленности аппарат управления является громоздким и дорогостоящим, его структура включает в себя большое количество излишних, параллельно действующих звеньев, функции органов управления отраслью определены нечетко. Управление химической промышленностью рассредоточено между главными отраслевыми управлениями Министерства химической промышленности СССР и республиканскими органами управления отраслью. Такая организация управления нарушает единство подотраслей химической промышленности, сдерживает темпы научно-технического прогресса и развитие специализации производства, снижает оперативность руководства, усложняет работу аппарата управления и ведет к увеличению его численности. Структура аппарата управления на предприятиях химической промышленности также не полностью отвечает требованиям рациональной организации производства. На родственных предприятиях, работающих примерно в равных условиях, аппарат управления имеет существенные различия. Все еще низок уровень специализации и концентрации производства. По-прежнему велико в отрасли количество мелких однотипных предприятий, в то же время их объединение и перевод на бесцеховую систему управления происходят медленно. Медленно проводятся работы по внедрению в управление экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. В целях дальнейшего совершенствования организации управления химической промышленностью Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Признать необходимым преобразовать союзно-республиканское Министерство химической промышленности СССР в общесоюзное Министерство химической промышленности. Внести в Президиум Верховного Совета СССР проект Указа по этому вопросу.

2. Организовать управление химической промышленностью по схеме: Министерство — всесоюзное государственное промышленное хозрасчетное объединение — предприятие. Считать необходимым: сосредоточить усилия Министерства химической промышленности как центрального органа государственного управления, осуществляющего руководство этой отраслью, на решении коренных вопросов развития химической промышленности, совершенствовании системы планирования и методов управления отраслью, повышении эффективности производства и капитальных вложений, улучшении качества выпускаемой продукции, обеспечении научно-технического прогресса, единой технической политики и наиболее полного удовлетворения потребностей страны во всех видах продукции отрасли; возложить на всесоюзные государственные промышленные хозрасчетные объединения непосредственное руководство подчиненными предприятиями, разработку планов и осуществление мер по развитию подотрасли, внедрение в производство новой техники и технологии, решение вопросов специализации и кооперирования производства, а также практическое осуществление мероприятий по обеспечению наиболее полного использования производственных мощностей, повышения качества продукции, рационального комбинирования производства и комплексного использования сырья. В целях создания условий, позволяющих предприятиям сосредоточить внимание на решении производственных задач, Министерству химической промышленности осуществить централизацию во всесоюзных объединениях: работы по изучению потребностей народного хозяйства в продукции подотрасли, обеспечению информации о ее потребительских свойствах и по организации материально-технического снабжения предприятий и сбыта выпускаемой ими продукции (с учетом действующей в стране общегосударственной системы снабжения и сбыта); разработки технических регламентов, трудовых, финансовых и других норм и нормативов; расчетов с бюджетом, поставщиками и банками, а также учета.

3. Установить, что: всесоюзное государственное промышленное хозрасчетное объединение Министерства химической промышленности и подчиненные ему предприятия и организации, образующие единый производственно-хозяйственный комплекс, действуют на началах хозяйственного расчета, обеспечивая полное возмещение затрат на производство продукции (включая затраты на проектные, конструкторские и научно-исследовательские работы и работы по освоению новых изделий и процессов), на содержание аппарата управления и развитие подотрасли, а также получение прибыли для увеличения государственных доходов и создания необходимых фондов; планы развития подотрасли утверждаются Министерством химической промышленности для соответствующего всесоюзного объединения в целом. Всесоюзное объединение утверждает предприятиям и организациям планы по производству, капитальному строительству и другим установленным показателям; во всесоюзных объединениях Министерства химической промышленности образуются: резервы по фонду заработной платы, амортизационным отчислениям на капитальный ремонт, сырью и материалам, резервы для оказания финансовой помощи и другие резервы в пределах, установленных действующим законодательством для Министерства в целом; фонды освоения новой техники, научных исследований, развития производства, материального поощрения и другие фонды. Указанные фонды образуются по нормативам, установленным на длительные сроки, за счет средств, определяемых Министерством химической промышленности, прибыли, полученной от проведения всесоюзными объединениями мероприятий по внедрению новой техники, технологии, совершенствованию организации производства и труда, развитию специализации и кооперирования производства, выпуску новых видов продукции и других мероприятий, повышающих рентабельность производства.

4. Министерству химической промышленности в 2-недельный срок представить в Совет Министров СССР предложения о структуре и численности центрального аппарата Министерства, а также перечень всесоюзных государственных промышленных хозрасчетных объединений.

5. Признать необходимым наряду с действующим Общим положением о министерствах СССР и Положением о социалистическом государственном производственном предприятии разработать и утвердить общее положение о среднем звене органов отраслевого управления промышленностью — государственном промышленном хозрасчетном объединении. Поручить Госплану СССР, Комитету народного контроля СССР, ВЦСПС, Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Министерству финансов СССР, ЦСУ СССР, Юридической комиссии при Совете Министров СССР и Академии наук СССР с привлечением заинтересованных министерств и ведомств разработать и в 3-месячный срок представить в Совет Министров СССР проект Общего положения о государственном промышленном хозрасчетном объединении, имея в виду взаимно увязать указанное Общее положение, Положение о социалистическом государственном производственном предприятии и Общее положение о министерствах СССР.

6. Министерству химической промышленности ускорить создание и внедрение автоматизированной системы управления химической промышленностью на базе использования экономико-математических методов и средств электронно-вычислительной техники.

7. Предусмотренные настоящим Постановлением мероприятия по перестройке управления химической промышленностью осуществить в течение 1970 года. Принять предложение Министерства химической промышленности о сокращении затрат на содержание центрального аппарата Министерства и среднего звена управления отраслью на 20 процентов (в расчете на год) сверх задания по сокращению расходов на управление, установленного Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 октября 1969 г. № 822.

Секретарь Центрального Комитета КПСС Л.БРЕЖНЕВ

Председатель Совета Министров Союза ССР А.КОСЫГИН

---