Постановление ЦИК России от 10.08.2026 № 37/262-9

«О жалобе Большакова Дениса Валериевича на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Город Москва — Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 195 от 31 июля 2026 года № 9/1»

В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба Большакова Дениса Валериевича на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Город Москва — Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 195 от 31 июля 2026 года № 9/1, которым было отказано в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва, выдвинутого политической партией «Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ по одномандатному избирательному округу Город Москва — Бабушкинский одномандатный избирательный округ № 195, Большакова Дениса Валериевича.»

Обжалуемое решение было принято на основании несоблюдения Большаковым Денисом Валериевичем на момент подачи документов для регистрации в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Город Москва — Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 195 (20 июля 2026 года) требований, обязывающих закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов (подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 67-ФЗ), пункт 17 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 20-ФЗ).

По результатам проведенной по жалобе проверки установлено следующее.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 апреля 2026 года № 2/9-9 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по одномандатному избирательному округу Город Москва — Бабушкинский одномандатный избирательный округ № 195 возложены на территориальную избирательную комиссию Лосиноостровского района.

20 июля 2026 года кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва Большаковым Д.В., выдвинутым политической партией «Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ по одномандатному избирательному округу Город Москва — Бабушкинский одномандатный избирательный округ № 195, в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Город Москва — Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 195 были представлены: документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата; письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеет, но не пользуется иностранными финансовыми инструментами, к которому приложены копии переписки Большакова Д.В. с Акционерным обществом „Российский Сельскохозяйственный банк“ (АО „Россельхозбанк“).»

Согласно части 13 статьи 4 Федерального закона № 20-ФЗ и пункту 3.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ гражданин Российской Федерации, выдвинутый кандидатом на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе в составе федерального списка кандидатов, обязан к моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата, регистрации соответствующего федерального списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в Федеральном законе № 20-ФЗ в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее — Федеральный закон № 79-ФЗ).

Исключений в части этой обязанности при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законодательством Российской Федерации о выборах не предусмотрено.

Вместе с тем Центральная избирательная комиссия Российской Федерации исходит из того, что несоблюдение кандидатом указанных требований в случае, если соблюдение указанных требований невозможно по независящим от воли кандидата обстоятельствам, не может являться основанием отказа в регистрации кандидата. При этом кандидат обязан действовать добросовестно и сообщить в соответствующую избирательную комиссию всю информацию о тех иностранных финансовых инструментах, отчуждение которых по независящим от воли кандидата обстоятельствам невозможно, а также приложить информацию, подтверждающую принятие мер, направленных на выполнение обязанности, установленной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Федерального закона № 20-ФЗ проверка выполнения требований, предусмотренных частью 13 статьи 4 Федерального закона № 20-ФЗ, осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом № 79-ФЗ.

Основанием для принятия решения об осуществлении проверки соблюдения лицом, которому в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, данного запрета является достаточная информация о том, что указанным лицом не соблюдается данный запрет (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6.3 Федерального закона № 67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам.

Из представленного Большаковым Д.В. в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Город Москва — Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 195 ответа АО «Россельхозбанк» от 18 июня 2026 года № 34-0-34/181 на обращение Большакова Д.В., зарегистрированное АО «Россельхозбанк» от 11 июня 2026 года № 101519, следует, что на момент обращения у Большакова Д.В. в биржевом портфеле имелись следующие иностранные ценные бумаги: Pfizer-ao (US7170811035) — 136 шт., AT&T-ao (US00206R1023) — 200 шт., Globaltrans GDR RegS (US37949E2046) — 100 шт., Ros Agro GDR RegS (US7496552057) — 114 шт.

23 июля 2026 года Московская городская избирательная комиссия направила запрос в АО «Россельхозбанк» для проверки сведений о владении Большаковым Д.В. по состоянию на 23 июля 2026 года иностранными финансовыми активами, попытках принятия им мер по отчуждению иностранных финансовых активов и возможности их отчуждения в целом.

АО «Россельхозбанк» в ответ на запрос Московской городской избирательной комиссии (письмо АО «Россельхозбанк» от 24 июля 2026 года № Е01-23-01/101958) подтвердило информацию о наличии у Большакова Д.В. вышеуказанных ценных бумаг на 23 июля 2026 года, отметив, в частности, что иностранные ценные бумаги Pfizer-ao (US7170811035) и AT&T-ao (US00206R1023) могут быть реализованы по поручению на совершение сделок.

Учитывая изложенное, Большаковым Д.В. на момент подачи документов для регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва могло быть осуществлено отчуждение иностранных ценных бумаг Pfizer-ao (US7170811035) и AT&T-ao (US00206R1023), находящихся в его биржевом портфеле.

При этом согласно информации, содержащейся в письме АО «Россельхозбанк» от 24 июля 2026 года № Е01-23-01/101958, от Большакова Д.В. в АО «Россельхозбанк» не поступали поручения на совершения сделок с ценными бумагами/поручения на списание (перевод) ценных бумаг, находящихся на его счетах депо.

Таким образом, проведенная проверка позволяет сделать вывод о том, что при представлении в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Город Москва — Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 195 документов на регистрацию Большаковым Д.В. не была сообщена полная информация о том, какими иностранными финансовыми инструментами он продолжает владеть на дату представления вышеуказанных документов. Кроме того, каких-либо документов или материалов, свидетельствующих о том, что Большаков Д.В. предпринял попытки осуществления отчуждения указанных иностранных финансовых инструментов, в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Город Москва — Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 195 им представлено не было.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, у окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Город Москва — Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 195 имелись правовые основания для принятия решения об отказе в регистрации Большакову Денису Валериевичу, выдвинутому политической партией «Политическая партия „Российская объединенная демократическая партия „ЯБЛОКО“ по одномандатному избирательному округу Город Москва — Бабушкинский одномандатный избирательный округ № 195.»

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 21, пунктом 6 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Жалобу Большакова Дениса Валериевича на решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва по Город Москва — Бабушкинскому одномандатному избирательному округу № 195 от 31 июля 2026 года № 9/1 оставить без удовлетворения.

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

---