Постановление Коллегии МПС РФ от 22 — 23.12.1995 № 36

<О дальнейшем развитии реформ, укреплении экономики и технической базы отрасли в 1996 году на период до 2000 года>

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 — 23 декабря 1995 г. № 36

Председательствовал: министр путей сообщения Г.М. Фадеев.

В работе Коллегии приняли участие первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Н. Сосковец и мэр г. Москвы Ю.М. Лужков.

Присутствовали:

О.А. Мошенко

И.С. Беседин

Н.Е. Аксененко

А.О. Богданович

Ю.М. Герасимов

А.Н. Кондратенко

В.Г. Савельев

А.Я. Сиденко

С.С. Барбарич

А.А. Зайцев

Г.И. Когатько

Г.П. Комаров

Б.М. Лапидус

А.Л. Лисицын

А.В. Мартынчук

С.Л. Молгин

В.М. Предыбайлов

В.Н. Шатаев

Министр Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу

Руководитель Государственной налоговой

службы Российской Федерации В.В. Гусев

Первый заместитель министра топлива и

энергетики Российской Федерации А.Е. Евтушенко

Председатель Комитета Российской Федерации

по металлургии С.З. Афонин

Председатель Комитета по промышленности,

транспорту и энергетике Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации В.К. Гусев

Заместитель министра внутренних дел

Российской Федерации П.М. Латышев

Начальник Транспортного управления

Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.А. Годунко

И.А. Шинкевич, В.С. Мышенков, Л.Б. Титова

    Калининградская                  Г.С. Дюбко
    Горьковская                      О.Х. Шарадзе
    Северо-Кавказская                В.А. Безрукавенко
    Юго-Восточная                    В.Г. Атласов
    Куйбышевская                     А.С. Левченко
    Приволжская                      В.И. Ковалев
    Свердловская                     Б.И. Колесников
    Южно-Уральская                   И.П. Воробьев
    Западно-Сибирская                А.К. Бородач
    Кемеровская                      А.М. Корячкин
    Красноярская                     Ю.Г. Шаповалов
    Забайкальская                    А.Б. Васильев
    Дальневосточная                  А.П. Иванов
    Байкало-Амурская                 С.М. Бабаев
    Сахалинская                      Б.А. Мозговой

В работе Коллегии приняли участие начальники управлений МПС, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, концернов, объединений, железных дорог, учебных и научно — исследовательских институтов отрасли, председатели дорожных комитетов профсоюза железных дорог, начальники отделений железных дорог России (список прилагается).

(Г.П. Комаров, В.А. Дубровин, Ю.М. Лужков, О.Х. Шарадзе, А.А. Зайцев, О.Н. Сосковец, В.М. Предыбайлов, А.Л. Лисицын, А.С. Левченко, А.Е. Евтушенко, В.Г. Атласов, С.З. Афонин, В.И. Болдырев, Ю.М. Герасимов, Н.А. Шинкевич, А.Б. Васильев, В.Н. Шатаев, М.М. Заиченко, С.М. Бабаев, О.А. Мошенко, С.И. Слесарев, В.А. Попов, А.М. Корячкин, А.В. Мартынчук, В.И. Ковалев, К.В. Садыков, Ю.А. Пушкин, Н.М. Протасов, А.Я. Сиденко, Р.А. Бикбавов, Н.Е. Аксененко, И.С. Беседин, О.А. Мошенко, Г.М. Фадеев)

Коллегия Министерства путей сообщения Российской Федерации, заслушав и обсудив доклад министра путей сообщения Г.М. Фадеева «О дальнейшем развитии реформ, укреплении экономики и технической базы отрасли в 1996 году и на период до 2000 года», отмечает, что в результате решений, принятых на заседаниях Коллегии МПС 21 — 22 декабря 1994 г. и последующих коллегий 1995 года были созданы финансово-экономические условия, обеспечившие стабильное функционирование отрасли в текущем году. Обеспечена рентабельная работа. Намеченная программа по перевозке грузов и эффективного использования подвижного состава выполнены. Полностью удовлетворены потребности в перевозках грузов и пассажиров. По сравнению с 1994 годом темпы снижения перевозок замедлились в 10 раз и впервые за 4 года реформ обеспечен прирост объемов грузооборота. Все железные дороги выполнили расчетные показатели производительности труда, а семь превысили уровень прошлого года. Увеличилась доля перевозок железнодорожным транспортом в системе транспорта общего пользования Российской Федерации. За год введено в эксплуатацию 271 км электрификации, 620 км междугородных кабельных линий связи, 586 стрелок ЭЦ, жилых домов общей площадью более 1700 тыс. кв. метров, общеобразовательных школ на 1986 мест, детских дошкольных учреждений на 1180 мест, больниц на 1390 коек, поликлиник на 1900 посещений в смену и ряд других объектов.

В 1995 году принят Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте», завершается работа над Уставом железных дорог.

В отрасли реализуется программа по созданию системы фирменного транспортного обслуживания, направленная на повышение эффективности работы с клиентами. Осуществляется разработка информационно-технических систем по взаимодействию с потребителями транспортных услуг.

Реализация инициативы МПС России по изменению экономических взаимоотношений с регионами на основе заключенного Генерального соглашения о взаимодействии железных дорог и субъектов Российской Федерации позволила частично снизить размеры убытков от пассажирских перевозок.

Продолжалось выполнение Государственных программ «О развитии и повышении качества пригородных пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» и «Повышение безопасности движения на железнодорожном транспорте». Разработаны, освоены и осуществляются поставки отечественных пассажирского электровоза и электропоезда переменного тока.

В основном выполнено Отраслевое тарифное соглашение.

Вместе с тем, отрасль испытывает серьезные трудности из-за недостаточности финансовых ресурсов, увеличения дебиторской задолженности за выполненные перевозки и услуги, не всегда рационального использования средств. Это не позволяет обеспечить устойчивые расчеты по заработной плате, с федеральным и местными бюджетами, поставщиками продукции, сдерживает обновление технических средств отрасли.

Коллегия Министерства путей сообщения считает, что принимаемые меры для стабилизации финансового положения отрасли и развития материально-технической базы нельзя считать исчерпывающими и постановляет:

1. Основные финансово-экономические показатели работы отрасли в 1996 году

1. Министерству путей сообщения и железным дорогам принять следующие производственно-финансовые показатели работы в 1996 году:

1.1 По отрасли в целом:

    отправление грузов   - 1070 млн. тонн
    грузооборот          - 1250 млрд. т-км
    пассажирооборот      -  195 млрд. пасс.-км

1.2 По железным дорогам:

1.2.1 Объемы перевозок, показатели финансово-хозяйственной деятельности, нормативы по труду и заработной плате:

Приложения № 1, 2, 3.

1.2.2 Показатели производительности локомотива, среднего веса поезда, содержания локомотивов и участковой скорости:

Приложения № 4, 5.

1.2.3 Объемы текущего содержания, капитального ремонта, модернизацию подвижного состава, технических средств:

Приложения № 6, 7, 8, 9, 10.

2. Инвестиционная и инновационная деятельность

Главной задачей в 1996 — 2000 годах считать укрепление технической и технологической базы железнодорожного транспорта на основе проведения активной инвестиционной и инновационной политики, руководствуясь следующими стратегическими приоритетами совершенствования работы железнодорожного транспорта:

• создание и внедрение высокоэффективных информационных технологий, системы фирменного транспортного обслуживания, развитие связи и телекоммуникаций;
• обновление конструкций пути, искусственных сооружений, контактной сети, широкое внедрение средств и систем машинизации ремонтов и текущего содержания;
• обновление парка подвижного состава за счет модернизации и приобретения подвижного состава нового поколения;
• дальнейшее развитие транспортных услуг в рамках коридора Восток — Запад, включая развитие сети терминального обслуживания;
• внедрение систем и устройств для повышения безопасности движения поездов.

2.1 Определить на 1996 год следующие источники финансирования капитальных вложений:

• средства федерального бюджета — 418.5 млрд. руб.;
• амортизационные отчисления — 20900.0 млрд. руб.;
• в том числе централизуемая для финансирования капитальных вложений общеотраслевого характера — 9000 млрд. руб. за счет:

амортизации грузовых и пассажирских вагонов — 2800 млрд. рублей,

амортизации основных фондов, кроме грузовых вагонов — 6200 млрд. рублей;

• прибыль предприятий отрасли;
• средства страхования пассажиров;
• средства бюджетов субъектов Федерации.

2.2 Установить следующие направления капитальных вложений в 1996 году:

за счет средств федерального бюджета:

• приобретение пассажирских вагонов;
• строительство Северо-Муйского тоннеля;
• сооружение моста через Амур у г. Хабаровска;
• развитие пограничных переходов;

за счет централизации части амортизации:

• техническое обеспечение фирменного транспортного обслуживания;
• развитие телекоммуникаций и средств вычислительной техники;
• формирование материально-технической базы скоростного движения;
• сооружение объектов общесетевого назначения;
• реализация программы безопасности;
• реализация программы развития пригородных перевозок;
• приобретение подвижного состава и модернизация;
• машинизация содержания путевого хозяйства и контактной сети;

за счет отчислений от сумм страхования пассажиров:

• реализация программы безопасности;

за счет средств железных дорог и промышленных предприятий отрасли:

• развитие и модернизация производственной базы, приобретение колесных пар, элементов грузовых тележек, оборудования, машин и механизмов (за счет амортизации);
• строительство объектов социальной сферы, жилищно — коммунального хозяйства, жилищное строительство;

за счет средств железных дорог и субъектов Федерации:

• приобретение подвижного состава для пригородных пассажирских перевозок;
• сооружение объектов пассажирского хозяйства.

Представить в январе 1996 года на утверждение министру путей сообщения распределение централизованных средств по указанным направлениям капитальных вложений с конкретными объемами закупок и размерами выделяемых денежных ресурсов.

(И.С. Беседин, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук)

2.3. Разработать и утвердить в 1996 году установленным порядком перечень наиболее приоритетных строек железнодорожного транспорта на период до 2000 года и порядок финансирования при максимальном использовании мощностей проектных и строительных организаций МПС.

(И.С. Беседин, В.Г. Савельев, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, Н.П. Гром, Ф.С. Пехтерев, начальники управлений МПС, начальники железных дорог).

2.4. С 1996 года организовать конкурсный отбор новых инвестиционных и инновационных проектов для решения задач по реконструкции и техническому перевооружению отрасли, обеспечивающих максимальную эффективность капитальных вложений в 1996 — 2000 годах. Особое внимание уделять проектам, обеспечивающим экономию энергетических, материальных и трудовых ресурсов. Установить порядок обязательного обоснования источников капитальных вложений при разработке инвестиционных проектов.

Образовать в МПС инвестиционную конкурсную комиссию под председательством первого заместителя министра И.С. Беседина.

(И.С. Беседин, Б.М. Лапидус, начальники управлений МПС, начальники железных дорог).

2.5. При разработке и реализации проектов комплексных титулов предусматривать в их составе только строительство объектов, непосредственно связанных с основными производственными мощностями и на основании технико-экономических обоснований, подтверждающих их целесообразность.

(В.Г. Савельев, Н.П. Гром, начальники управлений МПС, начальники железных дорог).

2.6. Продолжить работу по привлечению нетрадиционных источников финансирования инвестиций на железнодорожный транспорт путем:

2.6.1. Привлечения капитала внешних инвесторов: акционерных обществ, банковских структур, иностранных предпринимателей и международных организаций.

2.6.2. Привлечения средств субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на приобретение пассажирского подвижного состава для пригородных перевозок, строительства объектов пассажирского комплекса и других объектов регионального значения.

(И.С. Беседин, заместители министра, начальники управлений, начальники железных дорог)

2.7. Подготовить в I полугодии 1996 года предложения в Правительство Российской Федерации по проведению на железнодорожном транспорте информационно-технологической реформы и рассмотреть ее концепцию на Коллегии МПС.

(И.С. Беседин, Б.М. Лапидус, В.И. Талалаев, Э.С. Поддавашкин)

2.8. Разработать в I полугодии 1996 года конкретные предложения по созданию структур, обеспечивающих стимулирование привлечения инвестиций в отрасль и поддержку инвесторов.

(И.С. Беседин, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук)

2.9. В целях создания условий для развития потенциала грузовых перевозок принимать участие в разработке месторождений транспортоемких сырьевых ресурсов, переработке лесоматериалов, обработке отделочных природных материалов и в других производствах. При этом оценка эффективности внешних инвестиций должна определяться прибыльностью вложенного капитала и, главным образом, дополнительными объемами перевозок.

(Начальники железных дорог)

2.10. В связи с предстоящим в начале 1996 г. подписанием кредитного соглашения с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) на сумму 97 млн. ЭКЮ для реализации первого этапа Проекта модернизации Российских железных дорог в области путевого хозяйства и телекоммуникаций:

2.10.1. В I квартале 1996 г. подготовить предложения МПС по механизму погашения кредита и завершить работу по созданию системы реализации и управления проектами и подготовке тендеров на приобретение оборудования, финансируемого ЕБРР.

(И.С. Беседин, А.В. Мартынчук, Б.М. Лапидус, С.А. Рабчук, В.И. Талалаев, С.Л. Молгин)

2.10.2. Продолжить в 1996 г. и последующий период работу по получению кредита ЕБРР и других международных организаций на реализацию приоритетных программ модернизации Российских железных дорог.

(И.С. Беседин, С.Л. Молгин, А.В. Мартынчук, Б.М. Лапидус)

2.11. Осуществлять в 1996 — 1998 годах обновление тягового подвижного состава за счет модернизации и ограниченной поставки существующих типов пассажирских локомотивов, электро- и дизельпоездов. За этот период обеспечить создание и подготовку серийного производства тягового подвижного состава нового поколения с бесколлекторным приводом, микропроцессорными системами управления, диагностики и современными устройствами безопасности движения.

(А.Н. Кондратенко, В.В. Титов, А.Л. Лисицын)

2.12. Осуществить в 1996 — 2000 годах создание и серийное освоение грузовых вагонов нового поколения, в конструкции которых предусмотреть узлы и детали повышенной износостойкости, улучшающие процесс взаимодействия пути и подвижного состава, снижение расходов на содержание и ремонт.

Разработать и освоить выпуск специализированных вагонов для ускоренных грузовых поездов, отвечающих международным стандартам, прежде всего для эксплуатации в сообщении Восток — Запад.

(А.Н. Кондратенко, С.С. Барбарич, А.Л. Лисицын)

2.13. В решении задач обеспечения подвижным составом пассажирского комплекса сконцентрировать в 1996 — 2000 годах усилия на создании пассажирских вагонов с повышенным уровнем комфорта, с высоким ресурсом жизнедеятельности, создать и обеспечить поэтапное внедрение подвижного состава для скоростного пассажирского движения, решить проблемы подвижного состава в международном сообщении за счет внедрения раздвижных колесных пар.

(Н.Е. Аксененко, В.Н. Шатаев, А.Л. Лисицын)

2.14. Для реализации единой организационной, технической и инвестиционной политики, обеспечения высокой эффективности использования средств, направляемых на приобретение пассажирского подвижного состава, возложить на промышленно-финансовую группу «Росвагонмаш» функции генерального подрядчика МПС в области закупки и организации производства вагонов локомотивной тяги, электропоездов и пассажирских локомотивов.

За счет эффективного использования финансовых средств, направляемых на приобретение пассажирского подвижного состава, снижения затрат на его изготовление, использование льгот, предусмотренных законодательством для финансово-промышленных групп, обеспечить снижение цены приобретаемого подвижного состава на 15 — 20% от фактического уровня цен 1995 года с учетом индексации. Использовать средства, полученные в результате снижения цены, на разработку новых конструкций пассажирского подвижного состава и развитие производственной базы предприятий по их изготовлению и ремонту.

(Н.Е. Аксененко, В.Н. Шатаев, В.Н. Андрияка — по согласованию, начальники железных дорог)

2.15. Осуществить в 1996 — 2000 годах создание и оснащение железных дорог путевыми машинами и диагностическими комплексами, обеспечивающими существенное улучшение качества ремонтных работ, повышение параметров стабильности пути, снижение расходов на эксплуатацию.

(В.Г. Савельев, С.А. Рабчук, А.Л. Лисицын)

2.16. Обеспечить в 1996 — 2000 годах разработку и реализацию современных информационных технологий в управлении экономикой, перевозочным процессом и содержании технических средств.

В этих целях сосредоточить научно-технический потенциал на развитии имеющихся комплексов средств передачи данных, разработке и внедрении новых программных продуктов и технических решений, включая оптико-волоконную и спутниковую связь, средства космической навигации.

(Ю.М. Герасимов, А.Я. Сиденко, Б.М. Лапидус, В.И. Талалаев, Э.С. Поддавашкин, А.Л. Лисицын)

2.17. В целях устойчивого функционирования железнодорожного транспорта и своевременного обновления основных фондов, устойчивого финансирования капитальных вложений разработать в первом полугодии 1996 года и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации нормы амортизационных отчислений, отражающие рациональные сроки службы и моральный износ основных фондов, в первую очередь их активной части.

(И.С. Беседин, А.Н. Кондратенко, В.Г. Савельев, Н.Е. Аксененко, А.Л. Лисицын, Б.М. Лапидус, С.С. Барбарич, В.Н. Шатаев, В.В. Титов, С.А. Рабчук, В.И. Талалаев, В.В. Мунькин)

2.18. Представить в Правительство проект Положения о статусе ведомственной связи МПС и механизма взаимодействия с Министерством связи.

(Ю.М. Герасимов, В.И. Талалаев)

2.19. В целях повышения качества и улучшения параметров поставляемой железнодорожному транспорту продукции металлургической промышленности, прежде всего рельсов и колесных пар, разработать в первом квартале 1996 г. программу совместных действий организаций и предприятий Росметаллургии и МПС.

(В.Г. Савельев, А.Н. Кондратенко, С.А. Рабчук, С.С. Барбарич, В.В. Титов, А.Л. Лисицын)

2.20. Разработать в первом квартале 1996 года отраслевую Программу первоочередных мер по реализации потенциала энергоснабжения на железнодорожном транспорте в 1996 — 2000 годах и приступить к ее реализации.

(А.Н. Кондратенко, В.В. Титов, В.В. Мунькин, А.Л. Лисицын, А.А. Русаков, начальники управлений МПС, начальники железных дорог)

2.21. В январе 1996 года откорректировать программы импортозамещения и развития ремонтной базы отрасли, с тем чтобы в течение 1996 — 1997 гг. полностью освоить выпуск запасных частей, капитальный ремонт и модернизацию импортного подвижного состава на отечественных заводах.

(А.Н. Кондратенко, В.И. Гусаков, А.А. Русаков, Ю.В. Краснов, Б.М. Лапидус, начальники железных дорог, директора заводов)

2.22 Разработать в 1996 году проекты модернизации:

• магистральных тепловозов с установкой более экономичного дизеля Д-49;
• магистральных тепловозов для электроотопления пассажирских поездов;
• тележки грузового вагона с улучшенными динамическими свойствами.

Изготовить опытные образцы и по результатам испытаний определить объемы и сроки внедрения.

(А.Н. Кондратенко, В.В. Титов, С.С. Барбарич, Б.М. Лапидус, А.Л. Лисицын)

2.23. Разработать программу дальнейших действий по проблеме износа гребней колесных пар подвижного состава и бокового износа рельсов, создать на дорогах опорные пункты по восстановлению и упрочению колесных пар, в том числе поверхности катания, а также по обслуживанию устройств рельсо- и гребнесмазывания.

(Н.Е. Аксененко, А.Н. Кондратенко, С.С. Барбарич, В.В. Титов, С.А. Рабчук, А.Л. Лисицын, начальники железных дорог)

2.24. Откорректировать в I квартале 1996 года «Стратегию научно-технической политики в новых условиях работы железнодорожного транспорта», утвержденную МПС от 12 мая 1993 года, приведя ее в соответствие с приоритетными задачами на период 1996 — 2000 гг.

(И.С. Беседин, Н.Е. Аксененко, Б.М. Лапидус, А.Л. Лисицын, начальники управлений МПС)

2.25. Одобрить согласованный Советом главных инженеров железных дорог план НИОКР МПС на 1996 год. Внести в него корректировки по результатам настоящего заседания Коллегии МПС и в январе 1996 года представить на утверждение министру путей сообщения.

(Н.Е. Аксененко, Б.М. Лапидус, А.Л. Лисицын)

3. Дальнейшее повышение качества обслуживания грузовладельцев и пассажиров, увеличение объемов перевозок

3.1. Задействовать в 1996 году систему фирменного транспортного обслуживания в составе Центра фирменного транспортного обслуживания МПС, 19 дорожных центров, а также агентств, обеспечивающих услугами не менее 80% объема отправления грузов.

(О.А. Мошенко, И.С. Беседин, А.Я. Сиденко, А.О. Богданович, Б.М. Лапидус, В.С. Захаренко, В.М. Логунов, А.М. Вайгель, Э.С. Поддавашкин, Н.М. Бурносов, В.В. Дьяконов, начальники железных дорог)

3.2. В целях внедрения системы фирменного транспортного обслуживания при перевозках грузов в соответствии с решением Коллегии от 22 ноября 1995 г.:

• образовать Координационный Совет МПС по системе фирменного транспортного обслуживания и созданию высокоэффективных информационных технологий в составе:

О.А. Мошенко (председатель),

И.С. Беседин (зам. председателя),

члены совета: Сиденко А.Я., Лапидус Б.М. (руководитель проекта СФТО), Лисицын А.Л., Захаренко В.С., Поддавашкин Э.С., Логунов В.М., Дьяконов В.В., Мартынчук А.В., Талалаев В.И., Комаров Г.П., Шарадзе О.Х., Предыбайлов В.М., Левченко А.С.

3.3. В I квартале 1996 года разработать Положение о порядке аттестации дорожных центров фирменного транспортного обслуживания, предусмотрев в нем, что присвоение статуса Центра фирменного транспортного обслуживания производится исключительно после прохождения аттестации.

(Координационный совет МПС по СФТО)

3.4. Провести в 1996 году организационно-техническую работу по завершению разработки нормативно-правовых и технологических документов:

• согласование и представление в Правительство Российской Федерации устава железных дорог Российской Федерации;
• проекта Правил перевозок грузов и других нормативных актов, направленных на совершенствование коммерческой деятельности железных дорог.

(О.А. Мошенко, А.Я. Сиденко, В.М. Логунов, С.Н. Пегов, А.М. Вайгель)

3.5. В целях повышения доходности и создания для пассажиров максимальных удобств при пользовании железнодорожным транспортом:

• предусмотреть в новом графике на 1996 — 1998 годы прокладку необходимого числа пассажирских поездов с сокращением времени хода между конечными пунктами и удобным временем отправления и прибытия по станциям формирования и оборота;
• осуществить в 1996 — 1998 годах поэтапный переход в ежегодной автоматизированной разработке графика движения пассажирских поездов и его вариантов на летний и зимний периоды с целью рационального использования пассажирского подвижного состава при наиболее полном и качественном удовлетворении спроса населения на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом.

(А.Я. Сиденко, Н.Е. Аксененко, В.С. Захаренко, В.Н. Шатаев, А.Л. Лисицын, Э.С. Поддавашкин, начальники железных дорог)

• автоматизировать управление пассажирскими перевозками, создать в МПС и на дорогах России в 1996 — 1998 годах на базе технических средств действующих систем «Экспресс-2» автоматизированные диспетчерские центры управления (АДЦУ), обеспечивающие маркетинговый анализ рынка пассажирских перевозок и фирменное транспортное обслуживание пассажиров;

(Н.Е. Аксененко, В.Н. Шатаев, А.Л. Лисицын, М.М. Лебедев, начальники железных дорог)

• внедрять новые формы обслуживания в поездах и на вокзалах за счет организации питания и предоставления услуг в поездах, в том числе включаемых в стоимость билета, организации информационно — рекламной деятельности, развития сети сервис-центров на вокзалах, расширения функций системы «Экспресс-2» с учетом перехода на АСУ «Экспресс-3»;
• продолжить работу по переводу пассажирских поездов в категорию «фирменных», довести число фирменных поездов в 1996 году на сети железных дорог России до не менее 100 единиц.

(Н.Е. Аксененко, В.Н. Шатаев, начальники железных дорог)

3.6. В целях коренного изменения положения дел с перевозкой грузов в контейнерах обеспечить прирост объема в 1996 году на 4%, для чего осуществить:

• расширение полигона перевозок внешнеэкономических грузов в специальных контейнерных поездах между Россией и странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона;
• переключение перевозок мелких отправок из крытых вагонов на контейнеры;

(В.М. Логунов, В.С. Захаренко, начальники железных дорог)

• в I полугодии 1996 года выверку инвентарного парка контейнеров Российских железных дорог с участием дорог СНГ и Балтии и по ее результатам снять с инвентарного учета контейнеры, отслужившие свои сроки;

(Г.В. Бугров, Э.С. Поддавашкин, В.М. Логунов, А.В. Мартынчук)

• с 1 июля 1996 года начало паспортизации универсальных контейнеров и перенумерации крупнотоннажных контейнеров на основе централизации инвентарного и бухгалтерского учета контейнеров инвентарного парка дорог России;

(С.С. Барбарич, В.М. Логунов, А.В. Мартынчук, Г.В. Бугров, Э.С. Поддавашкин)

• переход в январе 1996 года на работу с морскими пароходствами (портами) на номерной способ учета и условия срочного возврата контейнеров;

(В.М. Логунов, Г.В. Бугров)

• разработку в первом полугодии 1996 года технологии работы собственным парком крупнотоннажных контейнеров со странами СНГ и Балтии на условиях срочного их возврата и порядка взаиморасчетов за пользование контейнерами и представить ее на Совет по железнодорожному транспорту стран СНГ для согласования.

(В.М. Логунов, Г.В. Бугров, А.Л. Лисицын, А.В. Мартынчук)

3.7 Для интеграции Российских железных дорог в международную систему комбинированных перевозок:

• создать в 1996 — 1997 годах специализированный подвижной состав для перевозки большегрузных автомобилей, полуприцепов (контейнеров) и освоить его промышленное производство в необходимых объемах;

(А.Н. Кондратенко, С.С. Барбарич, В.М. Логунов, С.Л. Молгин, А.Л. Лисицын)

• осуществить в 1996 — 2000 годах комплекс мер по техническому оснащению, созданию соответствующей терминальной базы для обработки грузов, перевозимых на специализированном подвижном составе. Разработать условия перевозки грузов специализированным подвижным составом и его обращения. Завершить формирование системы комбинированных перевозок и обеспечить ее устойчивое функционирование.

(В.М. Логунов, В.С. Захаренко, А.Л. Лисицын, С.Л. Молгин, начальники железных дорог)

3.8. В целях технологического обеспечения системы фирменного транспортного обслуживания разработать в 1996 году программу автоматизации управления движением поездов на всех уровнях.

(В.С. Захаренко, А.Л. Лисицын, М.М. Лебедев, А.П. Писарев, Б.М. Лапидус, Э.С. Поддавашкин, ЦФТО)

3.9. Обеспечить переход в 1996 году на систему эксплуатации грузовых вагонов по новой технологии их использования, предусматривающей выполнение внутригосударственных перевозок российскими вагонами при строгих пономерных взаиморасчетах за пользование вагонами в межгосударственных перевозках. В этих целях:

• ввести в эксплуатацию в первом полугодии 1996 года первую очередь «Автоматизированной системы пономерного учета, контроля дислокации, анализа использования и регулирования вагонным парком на железных дорогах» («ДИСПАРК»);
• разработать и представить на утверждение во II квартале 1996 года программу дальнейшего развития системы «ДИСПАРК», предусмотрев реализацию новых функций по автоматизированному управлению вагонным парком, включая анализ его работы и методы оптимального регулирования.

(А.Я. Сиденко, В.С. Захаренко, С.С. Барбарич, В.И. Талалаев, А.Л. Лисицын, Э.С. Поддавашкин, ПКТБ АСУЖТ, начальники железных дорог)

3.10. В связи с закреплением за железными дорогами парка грузовых вагонов разработать в первом полугодии 1996 года и представить на утверждение руководству МПС положение, определяющее правила и механизм управления вагонным парком в новых условиях эксплуатации.

(А.Я. Сиденко, В.С. Захаренко, А.Л. Лисицын, С.С. Барбарич, В.М. Логунов, Г.В. Бугров, Э.С. Поддавашкин)

3.11. Осуществить комплекс мер, обеспечивающих научное и информационное сопровождение задач, решаемых в рамках системы фирменного транспортного обслуживания грузовладельцев и системы «ДИСПАРК»:

3.11.1. Ввести в эксплуатацию в 1996 — 1997 гг. новый программно-технический комплекс ГВЦ МПС и создать основные базы данных, предусмотренные концепцией и программой информатизации железнодорожного транспорта.

(В.И. Талалаев, Э.С. Поддавашкин, Б.М. Лапидус, А.М. Мартынчук)

3.11.2. Обеспечить в 1996 году внедрение первой очереди разработки автоматизированной системы фирменного транспортного обслуживания.

(Э.С. Поддавашкин, ЦФТО, Б.М. Лапидус, А.Л. Лисицын)

3.12. В целях повышения конкурентоспособности российских пограничных переходов обеспечить их развитие и перевооружение в соответствии с разработанными программами.

(Начальники Октябрьской, Калининградской, Восточно-Сибирской, Забайкальской и Дальневосточной железных дорог)

3.13 По согласованию с ФПС России и ГТК России:

• в первом полугодии 1996 года подготовить предложения по сокращению стоянок поездов на пограничных станциях и совершенствованию системы пропуска пассажиров и грузов.

Указанные предложения в течение 1996 г. рассмотреть с железнодорожными администрациями, пограничными и таможенными органами сопредельных государств.

(А.Я. Сиденко, В.С. Захаренко, В.М. Логунов, С.Л. Молгин, В.Н. Шатаев, начальники железных дорог)

3.14. Продолжить сотрудничество с транспортными министерствами, железными дорогами и железнодорожной промышленностью зарубежных стран на основе взаимовыгодных отношений партнерства, кооперации.

(С.А. Рабчук, В.В. Титов, С.С. Барбарич, В.Н. Шатаев, В.В. Мунькин, Б.М. Лапидус, А.Л. Лисицын, С.Л. Молгин)

3.15. Продолжить работу по программе оснащения подъездных путей грузоотправителей и станций весовыми приборами на основных пунктах перехода со странами СНГ и Балтии, смонтировав весы до конца 1996 года.

(В.М. Логунов, начальники железных дорог)

4. Тарифное регулирование

Считать целевыми задачами совершенствования системы ж.д. тарифов на перспективу до 2000 года повышение финансово — экономического потенциала и укрепление позиций отрасли на рынке транспортных услуг на основе:

• лучшего отражения в них платежеспособного спроса на перевозки грузов и пассажиров, в том числе паритетности и регулярности, сезонности и других факторов, влияющих на производительность использования технических средств;
• гибкого регулирования уровня тарифов на конкурентных направлениях перевозок с другими видами транспорта;
• углубления и повышения обоснованности дифференциаций тарифов в зависимости от качества и комплексности предоставляемых транспортных услуг;
• стимулирования грузовладельцев в применении рациональных и наиболее экономичных способов перевозок;
• обоснованной региональной дифференциации тарифов на базе прогрессивных нормативов перевозочных затрат.

4.1. Продолжить работу по совершенствованию тарифов на перевозку грузов, в том числе экспортно-импортных и транзитных. Для этих целей:

• осуществить в 1996 году дальнейшую дифференциацию грузовых железнодорожных тарифов;

(И.С. Беседин, Б.М. Лапидус, В.М. Логунов, А.В. Мартынчук, А.Л. Лисицын, С.Л. Молгин, В.В. Дьяконов, начальники железных дорог)

• для привлечения перевозок грузов в рефрижераторном подвижном составе и переключения их с автомобильного транспорта рассмотреть возможность снижения ставок на перевозки этих грузов в рефрижераторном подвижном составе (срок — 1996 год);

(В.М. Логунов, В.С. Захаренко, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, В.В. Дьяконов)

• ввести до 1 апреля 1996 г. систему раздельного учета объемов перевозок и доходов по различным видам тарифов;

(И.С. Беседин, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, В.М. Логунов, В.В. Дьяконов, Э.С. Поддавашкин)

• разработать автоматизированную систему выполнения тарифно — экономических расчетов, включая калькулирование себестоимости основных видов перевозок на железных дорогах;

(Б.М. Лапидус, В.В. Дьяконов, А.В. Мартынчук, А.Л. Лисицын)

• разработать до 1 июля 1996 г. порядок распределения между дорогами доходов от перевозок грузов по льготным (пониженным) тарифам, предусмотрев определение расчетных цен по остальным перевозкам с исключением соответствующих расходов.

(И.С. Беседин, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, А.Л. Лисицын)

4.2. Доработать проект типового контракта о взаимодействии между субъектами Российской Федерации и железными дорогами по улучшению транспортного обслуживания регионов и обеспечению устойчивой работы железных дорог с целью обеспечения покрытия убытков железных дорог от перевозки пассажиров в пригородном сообщении и эксплуатации малодеятельных участков за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, согласовать его с причастными и направить для исполнения железным дорогам.

(В.Н. Шатаев, Б.М. Лапидус, начальники управлений МПС, А.Л. Лисицын, начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог)

4.3. Обеспечить в первом квартале 1996 года заключение контрактов о взаимодействии между субъектами Российской Федерации и железными дорогами по улучшению транспортного обслуживания регионов и обеспечению устойчивой работы железных дорог.

(Начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог)

4.4. Разработать в 1996 — 1997 гг. на базе системы «Экспресс» автоматизированный мониторинг динамики объемов перевозок пассажиров и доходов, использования вместимости различных типов вагонов по важнейшим маршрутам следования пассажирских поездов (по категориям) для эффективного проведения гибкой тарифной политики.

(В.Н. Шатаев, А.Л. Лисицын, А.В. Мартынчук, Б.М. Лапидус, В.В. Дьяконов)

5. Финансово-экономическая политика

Определить основными следующие направления деятельности:

• создание финансово-экономических условий устойчивого функционирования железнодорожного транспорта;
• обеспечение и расширение источников финансирования инвестиционной программы отрасли;
• осуществление своевременных расчетов с бюджетами, по заработной плате с работниками, с поставщиками и подрядчиками и внедрение новых форм расчетов;
• расширение сфер деятельности предприятий железнодорожного транспорта в использовании ценных бумаг, средств банков и страховых компаний;
• повышение эффективности использования эксплуатационных средств на основе совершенствования технологических процессов и нормирования, разработки и внедрения эффективных ресурсосберегающих технологий, приведения активной части основных фондов и контингента в соответствие с выполняемыми объемами перевозок;
• повышение уровня финансово-расчетной дисциплины и нормализации структуры балансов предприятий и организаций отрасли.

5.1. Считать целесообразным в 1996 году для финансирования общеотраслевых нужд централизовать в Министерстве путей сообщения следующие средства:

• амортизацию грузовых и пассажирских вагонов и других основных фондов — не менее 9 трлн. рублей;
• 1,5 процента от балансовой прибыли в финансовый резерв МПС;
• 0,3 процента от доходов в фонд поддержки учебных заведений;
• 0,2 процента от доходов в фонд поддержки центральных лечебных учреждений;
• 1,5 процента от расходов в фонд финансирования НИОКР.

(И.С. Беседин, А.В. Мартынчук, Б.М. Лапидус, начальники железных дорог)

5.2. Рассмотреть целесообразность создания в МПС централизованного страхового фонда (резерва) для финансирования расходов по предупреждению и ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий, экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций с отнесением этих расходов на себестоимость.

(И.С. Беседин, Ю.М. Герасимов, Б.М. Лапидус)

5.3. Осуществлять в 1996 году формирование доходов железных дорог от перевозок по расчетным ценам.

Расчетные цены и лимит авансового финансирования определять в соответствии с решениями, принятыми на совещаниях в г. Челябинске (июнь 1994 г.) и г. Москве (июль 1994 г.), а также на расширенных заседаниях Коллегии МПС 18 — 19 апреля и 6 мая 1995 г.

Обеспечивать неукоснительное выполнение лимита авансового финансирования, в первую очередь в части перечисления средств транзитным железным дорогам.

(И.С. Беседин, А.В. Мартынчук, Б.М. Лапидус, начальники железных дорог)

5.4 В целях совершенствования механизма лимита авансового финансирования:

• планировать железным дорогам средства для расчетов по налогу на добавленную стоимость;
• подготовить предложения по изменению порядка формирования лимита авансового финансирования в целях стимулирования железных дорог в увеличении объемов погрузки грузов.

(И.С. Беседин, А.В. Мартынчук, начальники железных дорог)

5.5. За счет совершенствования эксплуатационной работы, внедрения новой техники и технологии добиться сокращения эксплуатационных расходов не менее 2,4 трлн. рублей.

Приложение № 11.

(Начальники управлений МПС, начальники железных дорог)

5.6. Разработать в 1996 — 1997 гг. систему нормирования расходов эффективности использования технических средств и степени развития инфраструктуры.

(И.С. Беседин, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, А.Л. Лисицын)

5.7. Разработать в 1996 году для железных дорог и других предприятий железнодорожного транспорта Методику экономического и финансового планирования на железнодорожном транспорте, обратив особое внимание на разработку принципов нормирования прибыли и направлений ее использования, источников финансирования и объемов капитальных вложений.

(Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, А.Л. Лисицын, начальники управлений МПС)

5.8. Разработать в течение 1996 года и представить на рассмотрение руководства МПС предложения о возможных путях совершенствования механизма отнесения расходов на грузовые и пассажирские перевозки и внедрения принципов хозрасчетных взаимоотношений между отраслевыми хозяйствами, отвечающими за перевозки, и отраслевыми хозяйствами, обеспечивающими содержание, обслуживание и ремонт основных фондов.

(Б.М. Лапидус, А.Л. Лисицын, А.В. Мартынчук, ректоры высших учебных заведений)

5.9. Осуществить в 1996 — 1997 годах разработку автоматизированной учетно-аналитической базы управления расходами отрасли на основе совершенствования механизма учета расходов на грузовые и пассажирские перевозки, создав программное обеспечение для ежеквартального автоматизированного составления калькуляции себестоимости грузовых и пассажирских перевозок.

(Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, Г.В. Бугров, Э.С. Поддавашкин, А.Л. Лисицын, начальники железных дорог)

5.10. Разработать и ввести в действие в I полугодии 1996 года автоматизированную систему сбора оперативных данных через ГВЦ МПС и ВЦ железных дорог по эксплуатационным расходам, дебиторской и кредиторской задолженностям, выплате заработной платы, поступлению выручки за перевозки.

(Э.С. Поддавашкин, А.В. Мартынчук, начальники железных дорог)

5.11. В целях повышения уровня расчетно-финансовой дисциплины, обеспечения устойчивых расчетов с бюджетами, рабочими и служащими по заработной плате, поставщиками и подрядчиками:

• взыскивать с клиентуры за перевозки и оказываемые услуги не менее 70% выручки денежными средствами, а оставшуюся часть — проведением зачетов взаимной задолженности;
• сокращать ежемесячно не менее чем на 5% прочую дебиторскую задолженность и упорядочить внутриотраслевые расчеты;
• сократить в 1996 году в сопоставимых условиях на 20% кредиторскую задолженность;
• изъять средства, вложенные в неэффективные или убыточные коммерческие структуры.

(Начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог)

5.12 В целях улучшения состояния расчетов:

• продолжать практику заключения договоров и долгосрочных контрактов с клиентурой, определяющих в числе обязательств клиента порядок и сроки расчетов по перевозкам и дополнительным сборам, а также ответственность за невыполнение обязательств по указанным расчетам;
• разработать графики погашения задолженности за перевозки по каждому грузовладельцу и обеспечить контроль за исполнением;
• предъявлять в арбитражные суды иски к предприятиям и организациям, допускающим неисполнение обязательств по расчетам за перевозки, в том числе о признании предприятий — должников банкротами и о применении к ним соответствующих процедур банкротства;
• расширять применение векселей и других ценных бумаг, включая государственные, при расчетах между предприятиями различных отраслей и с бюджетами различных уровней.

(И.С. Беседин, В.М. Логунов, А.В. Мартынчук, С.Н. Пегов, начальники железных дорог, руководители предприятий и организаций)

5.13. Для предотвращения банкротства предприятий обеспечивать нормальную структуру балансов, поддерживая коэффициенты текущей ликвидности и обеспеченности оборотными средствами на уровне установленных Правительством Российской Федерации нормативов за счет:

• более активного привлечения в качестве заемных источников финансирования долгосрочных кредитов и займов взамен краткосрочных;
• направления на пополнение собственных оборотных средств не менее 15 процентов прибыли, остающейся в распоряжении;
• реализации излишних и неиспользуемых запасов товарно — материальных ценностей;
• снижения размеров незавершенного строительства и реализации или списания неиспользуемых или излишних основных средств.

(Начальники железных дорог, руководители предприятий и организаций отрасли)

5.14 В целях использования предоставленных льгот по уплате налога на имущество:

• согласовать с Госналогслужбой России порядок уплаты налогов на имущество по подвижному составу, отставленному в запас или резерв;

(И.С. Беседин, В.З. Захаренко, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, В.Г. Бугров)

• разработать и представить на утверждение порядок образования и использования страховых и сезонных запасов материально — технических ценностей, а также по аварийно-восстановительным работам и довести нормативы запасов до подведомственных предприятий.

(Начальники управлений МПС, начальники железных дорог)

5.15. Для реализации принципа конкурентных взаимоотношений между железными дорогами и заводами постоянно изучать и информировать железные дороги о возможности и экономической целесообразности размещения заказов на ремонт подвижного состава и иного оборудования между предприятиями МПС, а также на предприятиях других отраслей и аналогичных предприятиях государств СНГ.

(А.Н. Кондратенко, А.А. Русаков, В.В. Титов, С.С. Барбарич, В.Н. Шатаев)

5.16. Проводить целенаправленную политику в вопросах цен на все виды продукции, потребляемые железными дорогами и предприятиями, не допуская темпов их роста выше среднего индекса роста цен по промышленности России.

Взаимоотношения железных дорог с заводами по ремонту подвижного состава и производству запасных частей и другими предприятиями отрасли осуществлять на договорной и конкурентной основе, предусматривая в договорах расчеты перечислениями денежных средств в доле, получаемой железными дорогами таких средств в общей выручке за перевозки.

(И.С. Беседин, Б.М. Лапидус, начальники управлений МПС, Ю.В. Краснов, В.И. Гусаков, Ф.С. Пехтерев, начальники железных дорог, руководители предприятий и организаций)

5.17. В целях привлечения дополнительных денежных средств и активизации работы на рынке ценных бумаг принять меры по выпуску отраслевых транспортных обязательств, для чего:

• провести необходимую работу с причастными ведомствами и обеспечить принятие в 1996 году соответствующего постановления Правительства Российской Федерации по выпуску отраслевых транспортных обязательств;

(И.С. Беседин, А.В. Мартынчук, В.В. Дьяконов)

• функции депозитария и отраслевого расчетного центра по обслуживанию транспортных обязательств поручить «Желдорбанку», зарегистрированному Министерством финансов в качестве депозитария ценных бумаг;

(А.В. Мартынчук, В.В. Дьяконов, С.И. Почтарев — по согласованию)

• разработать и разослать железным дорогам в первом полугодии 1996 года инструктивные материалы по организации работы с транспортными обязательствами, провести отраслевой семинар — совещание со специалистами железных дорог, занятыми работой с ценными бумагами.

(А.В. Мартынчук, В.В. Дьяконов, С.И. Почтарев — по согласованию)

5.18. Для дальнейшего расширения и повышения эффективности работы с векселями создать в 1996 году отраслевой вексельный учетный центр.

(И.С. Беседин, А.В. Мартынчук, А.М. Вайгель, В.В. Дьяконов)

5.19 В сфере банковской деятельности:

• за счет банков, обслуживающих предприятия и организации Байкало-Амурской и Сахалинской железных дорог завершить формирование системы транспортных банков;
• продолжить создание филиалов банков на отделениях и крупных предприятиях отрасли, обеспечить взаимодействие всех банков, обслуживающих подсобные доходные счета МПС, и банков, обслуживающих основные доходные счета;
• не допускать снижения доли предприятий железнодорожного транспорта в уставном фонде банков — членов Ассоциации транспортных банков;
• сформировать в 1996 — 1997 годах в рамках Ассоциации транспортных банков фонды кредитования и инвестирования железных дорог и определить на 1996 год основные направления использования средств указанных фондов;
• более активно проводить работу по переводу выплаты заработной платы работникам железнодорожного транспорта через лицевые счета в уполномоченных учреждениях банков, обеспечивая этим защиту заработанных средств от инфляции и концентрацию дополнительных кредитных ресурсов.

(И.С. Беседин, А.В. Мартынчук, С.И. Почтарев, В.Ф. Прядко (по договоренности), начальники железных дорог)

5.20. В целях обеспечения финансирования научно — исследовательских работ общесетевого значения согласовать с Госналогслужбой России порядок перечисления средств в централизованный фонд НИОКР с учетом особенностей использования и расчетов по этим средствам на железнодорожном транспорте.

(А.В. Мартынчук, Б.М. Лапидус, А.Л. Лисицын)

5.21. Продолжить, установленным порядком через Госкомимущество России, передачу подъездных путей с баланса железных дорог на баланс предприятий — пользователей.

(А.М. Вайгель, начальники железных дорог)

6. Совершенствование структуры управления

Основные задачи:

• формирование современной структуры управления, основанной на широком применении информационно-управляющих технологий, и эффективной системы внутриотраслевых отношений, направленных на удовлетворение транспортных потребностей населения, государства и народного хозяйства в новых экономических условиях;
• создание механизма экономической заинтересованности железных дорог, предприятий и работников отрасли в повышении доходности перевозок, экономии эксплуатационных затрат, улучшении взыскания провозных платежей и осуществлении расчетов;
• исключение потерь (включая многократное налогообложение), возникающих при взаимоотношениях между предприятиями отрасли в рамках действующей структуры управления и системы взаимоотношений.

6.1 В целях создания более эффективной структуры управления на железнодорожном транспорте считать необходимым:

• поддержать инициативу и работу Восточно-Сибирской, Горьковской, Октябрьской и Красноярской железных дорог по реформированию структуры управления;
• рекомендовать железным дорогами рассмотреть указанную инициативу и уже имеющийся опыт по сокращению звенности управления, включая изменение статуса линейных предприятий, внедрению новой схемы организации финансов и учета и представить в 1996 году свои предложения исходя из конкретных условий работы железных дорог;

(Начальники железных дорог)

• образовать в январе 1996 г. отраслевую рабочую группу для рассмотрения предложений по совершенствованию структуры управления и оказания практической помощи в реализации принятых решений.

(О.А. Мошенко, А.М. Вайгель, Б.М. Лапидус)

6.2. Разработать в первом полугодии 1996 г. научно — обоснованные предложения по реформированию структуры управления на железнодорожном транспорте, включая производственную и социальную сферу, на основе складывающихся новых экономических условий, внедрения системы фирменного транспортного обслуживания, информационно-управляющих технологий, имеющегося опыта и предложений железных дорог.

(А.М. Вайгель, Б.М. Лапидус, А.Л. Лисицын с причастными управлениями МПС)

6.3. В целях снижения эксплуатационных расходов железных дорог, привлечения дополнительных доходов и обеспечения эффективной работы рефрижераторного подвижного состава на принципах самоокупаемости принять в I квартале 1996 г. с учетом мнения железных дорог решение о целесообразности создания в отрасли самостоятельной структуры с возложением на нее функций по обеспечению потребности в перевозках скоропортящихся грузов рефрижераторным подвижным составом.

(О.А. Мошенко, А.Я. Сиденко, А.Н. Кондратенко, С.С. Барбарич, В.С. Захаренко, В.М. Логунов, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, А.М. Вайгель, С.Л. Молгин, В.В. Дьяконов, Э.С. Поддавашкин, начальники железных дорог)

6.4. Рассмотреть в I полугодии 1996 года предложение о создании нескольких региональных государственных компаний с передачей им на баланс контейнеров общего парка железных дорог и возложением функций по организации работы приписанного парка контейнеров.

(О.А. Мошенко, А.Я. Сиденко, В.М. Логунов, В.С. Захаренко, Б.М. Лапидус, А.В. Мартынчук, А.М. Вайгель, С.Л. Молгин, Э.С. Поддавашкин)

6.5. В первом полугодии подготовить предложения по созданию в 1996 году в составе ГП «Росжелдорснаб» лизинговой компании, разработать и представить руководству МПС на утверждение программу ее деятельности на 1996 — 2000 годы.

(А.А. Русаков, начальники управлений МПС)

6.6. В целях создания условий для обоснованного формирования нормативной базы, разработки норм и нормативов расходования трудовых, материальных и денежных ресурсов разработать до конца 1996 года типовые технологические процессы с учетом категорийности линий и объектов, в т.ч. для линий с малыми объемами работы, включая реорганизацию малодеятельных линий в подъездные пути.

(Б.М. Лапидус, В.С. Захаренко, В.М. Логунов, В.В. Титов, С.С. Барбарич, С.А. Рабчук, В.В. Мунькин, В.И. Талалаев, А.Л. Лисицын, Ф.С. Пехтерев, М.М. Лебедев)

7. Социальная и кадровая политика

7.1. Обеспечить реализацию мер по социальной и правовой защите железнодорожников, предусмотренных Отраслевым тарифным соглашением на 1996 год.

(Заместители министра, начальники управлений МПС, начальники железных дорог, отделений железных дорог, руководители предприятий, организаций и учреждений)

7.2. В первом полугодии 1996 года на основании концепции заработной платы, разработанной НИИТруда Минтруда России, разработать условия оплаты труда на железнодорожном транспорте и порядок введения их в отрасли.

(И.С. Беседин, А.О. Богданович, Б.М. Лапидус, Н.М. Бурносов, начальники железных дорог)

7.3. Учитывая необходимость принятия кардинальных мер по повышению эффективности деятельности железных дорог, промышленных предприятий в области нормирования, организации труда и заработной платы и использованию внутренних резервов для усиления социальной направленности экономических реформ в отрасли: в первом квартале 1996 года с учетом опыта Свердловской железной дороги разработать и утвердить программы организационно-технических мероприятий по повышению эффективности организации и дисциплины труда.

(Начальники железных дорог, руководители предприятий и организаций)

7.4. Ввести в I квартале 1996 года Положение об основах профессиональной службы на федеральном железнодорожном транспорте.

(А.О. Богданович, Н.М. Бурносов)

7.5. В I квартале 1996 года разработать схему должностных окладов специалистов и руководителей железных дорог с учетом прохождения профессиональной службы.

(А.О. Богданович, Б.М. Лапидус, начальники управлений МПС)

7.6. Добиться от Министерства финансов Российской Федерации решения вопроса о предоставлении железным дорогам права в случае задержки бюджетного финансирования учреждений образования, здравоохранения и культуры направлять на эти цели средства, подлежащие взносу в федеральный бюджет России с последующим их возвратом.

(А.О. Богданович, Н.М. Бурносов, В.М. Сибилев, А.В. Мартынчук)

7.7. Учитывая, что жилищная реформа остается одной из приоритетных задач государственной экономической и социальной политики на ближайшие годы, считать необходимым продолжить жилищное строительство в 1996 — 1997 годы и до 2000 года, с учетом имеющихся финансовых ресурсов, на основе следующих принципов:

• увеличивать объемы строительства платного жилья с привлечением средств очередников — железнодорожников при одновременной финансовой помощи предприятий;
• предусматривать строительство жилья для последующей продажи части построенного жилья по коммерческим ценам. В этих целях активней использовать опыт некоторых регионов России по выпуску сертификатов, облигаций и векселей для распространения среди населения;
• продолжить строительство жилья за счет прибыли и других источников предприятий для пенсионеров, инвалидов Великой Отечественной войны и труда, а также других категорий очередников, имеющих льготы на получение жилой площади;
• разработать в I квартале на 1996 — 1997 годы и до 2000 года и осуществить кардинальные меры по развитию индивидуального жилищного строительства, предусмотрев в них оказание практической помощи железнодорожникам, желающим строить индивидуальные жилые дома;
• максимально использовать имеющиеся возможности по получению жилья за счет взаиморасчетов за перевозки грузов, оказания услуг нетранспортным организациям и других нетрадиционных источников финансирования.

(А.О. Богданович, М.А. Абдуллаев, Н.П. Гром, начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог, руководители предприятий и организаций)

7.8. Продолжить работу по выполнению Постановления Коллегии МПС от 22 июня 1994 г. № 18 «О состоянии и мерах по улучшению торгово-бытового обслуживания железнодорожников и членов их семей», обеспечить сохранение структуры рабочего снабжения отрасли.

(А.О. Богданович, М.А. Абдуллаев, начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог)

7.9. Оказывать предприятиям ОРСа действенную помощь в пополнении оборотных средств в необходимых объемах.

(А.О. Богданович, М.А. Абдуллаев, начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог)

7.10. В целях обеспечения устойчивого финансирования учреждений здравоохранения в 1996 году и на период до 2000 года:

• завершить работу со страховыми компаниями и территориальными фондами (филиалами) обязательного медицинского страхования по возврату денежных средств в учреждения здравоохранения и добиться возврата их не менее 80%;
• увеличить объем платных услуг по договорам с предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами, не входящими в систему обязательного медицинского страхования, обеспечив получение средств от них не менее 10 — 15% от общей суммы бюджетных и внебюджетных поступлений.

(А.О. Богданович, В.М. Сибилев, начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог)

7.11. Завершить укомплектование в I квартале 1996 года подразделений по охране труда квалифицированными специалистами, прошедшими обучение и аттестацию; ускорить темпы внедрения технических средств, позволяющих вывести работников из опасных зон.

(А.О. Богданович, М.А. Абдуллаев, начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог)

7.12. Осуществить дополнительные мероприятия по медико — социальной реабилитации железнодорожников и членов их семей, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, разработанных во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации о подготовке и проведении мероприятий, связанных с 10-летием катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также комплекс других мер, направленных на улучшение социально-бытовых условий, повышение уровня социальной защищенности железнодорожников, смягчение последствий этой и других радиационных катастроф.

(А.О. Богданович, М.А. Абдуллаев, В.М. Сибилев, Н.М. Бурносов, А.Л. Лисицын, начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог)

7.13. Подготовить в I квартале 1996 года предложения по внесению изменений в нормативные акты, регулирующие порядок передачи жилого фонда, находящегося на балансе предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в муниципальную собственность, и на их основе разработать рекомендации для железных дорог о Программе поэтапной передачи жилья муниципальным органам в 1996 — 2000 гг.

(А.М. Вайгель, С.Н. Пегов, М.А. Абдуллаев, начальники железных дорог, отделений дорог)

7.14. Начиная с 1996 года осуществлять мероприятия по сокращению убыточности жилищно-коммунального хозяйства согласно действующему законодательству.

Приложения № 12, 13.

(А.О. Богданович, М.А. Абдуллаев, начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог, руководители предприятий и организаций)

8. Материально-техническое обеспечение

8.1. Завершить в 1996 году работу по совершенствованию системы материально-технического обеспечения железнодорожного транспорта, ввиду повышения ее конкурентоспособности на рынке товарных услуг, эффективности и ответственности за техническое состояние основных средств железнодорожного транспорта.

(А.А. Русаков, начальники железных дорог)

8.2. В целях снижения стоимости и повышения качества используемых на железнодорожном транспорте узлов, деталей и основных эксплуатационных материалов согласовать минимально — необходимый перечень для их централизованной закупки в 1996 году. Считать целесообразным в этих целях создание при ГП «Росжелдорснаб» в 1996 году резерва средств за счет предоставления ему ликвидных товаров для реализации (товарного кредита).

(А.А. Русаков, начальники управлений МПС, начальники железных дорог)

8.3. Установить порядок приобретения продукции и эффективный контроль за качеством закупаемых запасных частей, оборудования и изделий у нетрадиционных поставщиков, прежде всего у коммерческих структур, исключающий поступление несертифицированной продукции, угрожающей безопасности движения поездов.

(Начальники железных дорог, руководители предприятий и организаций МПС)

8.4. Продолжить работу по дальнейшему расширению внешнеторговой деятельности, отработке оптимальных схем реализации за рубежом товаров грузоотправителей — должников, увеличению валютных поступлений для инвестирования отраслевых программ, поставок по импорту требующейся отрасли продукции на консигнационной основе.

(А.А. Русаков)

9. Безопасность движения и экология

9.1. Рассмотреть итоги 1995 года по допущенным нарушениям безопасности в каждом хозяйстве, уровень выполнения Приказа МПС от 08.01.94 № 1Ц, Постановления Коллегии МПС от 28.07.95 № 23, оценив качественную сторону этой работы. Первостепенное внимание при этом сосредоточить на причинах аварийности в обеспечении безопасности движения пассажирских поездов.

Разработать комплекс мер по организации выполнения установленных на 1996 год и на период до 2000 года объемов работ по изготовлению и внедрению технических средств, предусмотренных государственной программой по повышению безопасности движения.

9.2. Разработать и осуществить в 1996 году конкретные мероприятия, направленные на снижение сверхнормативного выброса (сброса) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, соблюдения каждым предприятием установленных им предельно допустимых норм и лимитов на выбросы вредных веществ.

(Ю.М. Герасимов, начальники управлений МПС, начальники железных дорог, Ю.В. Краснов, В.И. Гусаков, А.А. Старожук)

10. Установить ежеквартальный анализ хода реализации настоящего Постановления с принятием необходимых оперативных мер по отраслям хозяйства и железным дорогам.

(Заместители министра, начальники управлений МПС, начальники железных дорог, руководители предприятий и организаций)

11. Образовать рабочую группу по контролю и оказанию практической помощи в реализации настоящего Постановления под председательством первого заместителя министра О.А. Мошенко.

Коллегия МПС поддержала поступившие предложения по проведению в 1996 году Всероссийского съезда железнодорожников и образовала комиссию по его подготовке и проведению.

<*> Узкая колея.

(млрд. руб.)

Задание по контингенту рассчитано на контрольные цифры объемов работ. При их изменении контингент будет пересчитываться по праву.

(единиц)

Расчетная цена принята на уровне октября 1995 г.

1. Реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты труда и коммунальных услуг» — 190 млрд. руб.

(Начальники железных дорог, начальники отделений дорог, руководители предприятий и организаций)

2. Совершенствование системы технической эксплуатации жилого фонда — 5 млрд. руб.

(Начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог, руководители предприятий и организаций)

3. Повышение уровня благоустройства, в результате чего получение более высокой ставки за 1 кв. м жилья — 20 млрд. руб.

(Начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог, руководители предприятий и организаций)

4. Развитие подсобно-вспомогательной деятельности и получение прибыли от этой деятельности — 90 млрд. руб.

(Начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог, руководители предприятий и организаций)

5. Передача жилья муниципальным органам на взаимовыгодных условиях — 155 млрд. руб.

(Начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог, руководители предприятий и организаций)

6. Уменьшение теплопотерь в жилых домах и инженерных сетях, усиление источников и учета теплоснабжения, ликвидации малодеятельных котельных — 140 млрд. руб.

(Начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог, руководители предприятий и организаций)

7. Получение дотаций от муниципальных органов за проживание в жилом фонде отделений железных дорог лиц, не связанных трудовыми отношениями с предприятиями железнодорожного транспорта — 3 млрд. рублей.

8. Сокращение сброса недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты и уменьшение от этого штрафных санкций и платежей — 0,8 млрд. руб.

(Начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог, руководители предприятий и организаций)

9. Осуществление мероприятий по устройству оборотного и повторного водоснабжения и сокращение потребления питьевой воды на производственные нужды — 2,0 млрд. руб.

(Начальники железных дорог, начальники отделений железных дорог, руководители предприятий и организаций)

Выполнение указанных мероприятий в целом по хозяйству должно обеспечить снижение убытков на 505,3 млрд. рублей.

(млрд. руб.)

(тыс. кв. м)