--- title: "Постановление ЕСПЧ от 12.11.2008" number: "34503/97" issuer: "Европейский суд по правам человека" issued_on: 2008-11-12 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3450397/statya-128" --- # Статья 128 ### Статья 128 "Основные и непрерывные функции государства, государственных экономических предприятий и других общественных организаций со статусом юридического лица, выполнение которых должно соответствовать общим основам административного управления, обеспечиваются деятельностью государственных должностных лиц и других государственных служащих. Требования, предъявляемые к государственным должностным лицам и другим государственным служащим, порядок их назначения, обязанности и полномочия, их права и ответственность, зарплата и пособия, а также другие моменты, связанные с их статусом, регулируются законом. Процедура и условия, устанавливающие подготовку старших администраторов, регулируются специальным законом". 35. Статья 22 Закона о государственной службе (the Public Service Act) (Закон от 14 июля 1965 г. N 657) устанавливает, что государственные служащие имеют право создавать и вступать в профсоюзы и профессиональные организации на условиях, предусмотренных специальным законодательством. Часть 2 данной статьи содержит указание на то, что указанные профессиональные организации призваны защищать интересы своих членов перед соответствующими органами власти. "В соответствии с положениями Конституции и специального законодательства государственные служащие имеют право создавать и вступать в профсоюзы и федерации профсоюзов". 36. Закон о профсоюзах государственных гражданских служащих (The Civil Servants' Trade Union Act) (Закон N 4688 - принят 25 июня 2001 г. и вступил в силу 12 июля 2001 г.) применяется в соответствии со статьей 2 к государственным служащим, кроме служащих, имеющих статус обычного наемного работника, работающих на правительственные органы власти и иные государственные службы, выполняющие публичные функции, на организации, действующие на основе общего, дополнительного или особого бюджета, на органы публичной власти и муниципальные власти в вилайетах и приданные к ним службы, на государственные предприятия, банки и прочие частные предприятия и учреждения, приданные к ним, и на все иные публичные организации и учреждения. "Профсоюзы с большим числом членов в каждой ветви государственной власти и федерации, в которых состоят профсоюзы, имеют право на ведение коллективных переговоров. Делегацию на переговорах должен возглавлять представитель наиболее многочисленного профсоюза". Определение, какой из профсоюзов гражданских служащих и их федераций может заключать коллективные соглашения, выносится Министром труда и социального развития Турции на основании списков, заверенных и представленных государственными органами власти и профсоюзами (статья 30 Закона N 4688). В ходе коллективных переговоров интересы работодателя представляет Комитет государственных работодателей (Public Employers' Committee). Интересы гражданских и других государственных служащих представляет профсоюз, признанный компетентным, и федерация, к которой он относится. Комитет государственных работодателей и соответствующие профсоюзы и федерации обязаны собираться 15 августа каждого года. Стороны выдвигают предложения, которые формируют отправную точку и план коллективного соглашения. Принципы, регулирующие договоры, определяются сторонами (статья 32 Закона N 4688). Коллективные переговоры должны быть завершены в течение 15 дней. Если соглашение достигнуто в течение этого срока, стороны подписывают коллективное соглашение, которое направляется в Совет Министров Турции для принятия правовых и административных действий для его применения. Совет Министров Турции предпринимает необходимые действия в течение трех месяцев и представляет проект закона в Великое Национальное Собрание Турции (Grand National Assembly of Turkey) (статья 34 Закона N 4688). Если стороны в установленный срок не приходят к соглашению, каждая сторона может направить дело в Арбитражную палату (Arbitral Board), состоящую из ученых, не имеющих принадлежности к политическим партиям. Если стороны подтверждают решение Арбитражной палаты, подписывается соглашение, и оно направляется в Совет Министров Турции. Если соглашение все равно не достигнуто, стороны подписывают протокол, в котором указываются пункты, по которым достигнуто и не достигнуто согласие. Этот протокол также направляется в Совет Министров Турции (статья 35 Закона N 4688). ##### B. Международное право ###### 1. Общие инструменты a) Право на объединение и гражданские служащие 37. [Статья 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-87-mot-mezhdunarodnaya/statya-2#p100016) Конвенции Международной организации труда (МОТ) N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (принята в 1948 году, ратифицирована Турцией 12 июля 1993 г.) гласит: "Трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних". 38. В своем Индивидуальном заключении властям Турции относительно [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-87-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) N 87, принятом в 2005 году, Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций отмечал: "Комитет подчеркивает, что, как предусматривает [статья 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-87-mot-mezhdunarodnaya/statya-2#p100016) Конвенции, трудящиеся без каких-либо различий имеют право создавать организации по собственному выбору и вступать в них, и единственным возможным исключением в рамках Конвенции является создание таких организаций в вооруженных силах и полиции..." <*>. --- <*> http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/pdconv.pl?host=status01&textbase=iloeng&document=7872&chapter=6&query=Turkey%40ref&highlight=&querytype=bool&context=0 39. Комитет МОТ по свободе объединения заявил следующее касательно муниципальных гражданских служащих (см. Digest of Decisions 1996, § 217): "Сотрудники местных государственных служб должны иметь реальную возможность создавать организации по собственному выбору, и эти организации должны иметь реальные права по продвижению и защите интересов трудящихся, которых они представляют" <*>. --- <*> http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/pdconv.pl?host=status01&textbase=iloeng&document=77&chapter=23&query=1996&highlight=on&querytype=bool&context=0 40. [Статья 22](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-22#p100122) Международного пакта о гражданских и политических правах (International Covenant on Civil and Political Rights) гласит: "1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. 2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая [статья](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-22#p100122) не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. 3. Ничто в настоящей статье не дает право государствам, участвующим в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-87-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям". 41. [Статья 8](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-ob-ekonomicheskih-2/statya-8#p100039) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) гласит: "1. Участвующие в настоящем [Пакте](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-ob-ekonomicheskih-2/statya-1) государства обязуются обеспечить: a) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; /.../ c) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; /.../ 2. Настоящая [статья](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-ob-ekonomicheskih-2/statya-8#p100039) не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства. /.../". b) Законодательство о коллективных переговорах и государственных гражданских служащих 42. Соответствующие положения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) МОТ N 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" (Principles of the Right to Organise and to Bargain Collectively) (принята в 1949 году и ратифицирована Турцией 3 января 1952 г.) устанавливают следующее: [Статья 4](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-4#p100020) "Там, где это необходимо, принимаются меры, соответствующие условиям страны, в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров". [Статья 5](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-5#p100022) "1. Законодательством страны определяется, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1), будут применяться к вооруженным силам и полиции. 2. В соответствии с принципами, изложенными в [пункте 8 статьи 19](https://bukva.ai/docs/ustav-mezhdunarodnoy-organizatsii-truda-rus-angl/statya-19#p100166) Устава Международной организации труда, ратификация настоящей Конвенции любым членом Организации не рассматривается как затрагивающая существующие законы, судебные решения, обычаи или соглашения, которые предоставляют личному составу вооруженных сил и полиции любые права, предусмотренные настоящей [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1)". [Статья 6](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-6#p100025) "Действие настоящей Конвенции не распространяется на государственных служащих, и она никоим образом не будет истолковываться как наносящая ущерб их правам или положению". 43. Комитет экспертов МОТ толковал это положение как исключающее из области действия [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) только служащих, непосредственно нанятых органами государственной власти. За их исключением, все лица, нанятые органами власти, публичными учреждениями или автономными общественными организациями, должны в полной мере пользоваться гарантиями, предусмотренными Конвенцией N 98, как и все иные служащие и имеют право заключать коллективные соглашения касательно условий своей работы, включая оплату труда (Общий обзор 1994, Свобода объединений и коллективных переговоров по Конвенциям [N 87](https://bukva.ai/docs/konventsiya-87-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) и [98](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) (General Survey 1994, freedom of association and collective bargaining, on Conventions No. 87 and No. 98) [МОТ, 1994a], § 200). 44. Соответствующие положения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-1) МОТ N 151 (принята в 1978 году и ратифицирована Турцией 12 июля 1993 г.) "О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе", гласят: [Статья 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-1#p100016) "1. Настоящая Конвенция применяется ко всем лицам, нанятым органами государственной власти, если только к ним не применяются более благоприятные положения других международных трудовых конвенций. 2. Национальное законодательство или правила устанавливают, в какой мере предусмотренные в настоящей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-1) гарантии будут применяться к служащим, занимающим посты на высоком уровне, чьи функции обычно рассматриваются как относящиеся к определению политики или к управлению, или к служащим, обязанности которых носят строго конфиденциальный характер. 3. Национальное законодательство или правила определяют, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, применяются к вооруженным силам и полиции". [Статья 7](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-7#p100040) "Там, где это необходимо, принимаются соответствующие условиям страны меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров об условиях занятости между заинтересованными государственными органами власти и организациями государственных служащих или таких других методов, которые позволят представителям государственных служащих участвовать в определении этих условий". Генеральная конференция МОТ в [преамбуле](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151#p100007) к Конвенции N 151 упомянула "положения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-87-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию, [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров" и приняла во внимание следующее: "...Трудности толкования, возникшие в связи с применением к государственным служащим соответствующих положений Конвенции 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, и принимая во внимание замечания, которые неоднократно формулировались контрольными органами МОТ о том, что некоторые правительства применяют эти положения таким образом, что из сферы применения данной [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) исключаются большие группы государственных служащих...". ###### 2. Европейские правовые инструменты a) Право на объединение и государственные служащие 45. [Статья 5](https://bukva.ai/docs/hartiya-163-se-sovet-evropy/statya-5#p101001) Европейской социальной хартии (European Social Charter) (пересмотренной), до настоящего времени не ратифицированной Турцией, гласит: