Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 23.05.1973 № 341

(с изм. от 18.02.1986)

«О мерах по улучшению нормирования труда»

В решениях XXIV съезда КПСС указано, что важнейшим фактором дальнейшего подъема материального и культурного уровня жизни советского народа является ускорение роста производительности труда.

Одним из необходимых условий повышения производительности труда в общественном производстве в настоящее время должно быть коренное улучшение нормирования труда в народном хозяйстве.

За последние годы проведена определенная работа по совершенствованию нормирования труда, расширению сферы его применения, разработке прогрессивных нормативов, позволяющих устанавливать технически обоснованные нормы трудовых затрат для многих категорий работников. В угольной и текстильной промышленности, в основных производствах черной и цветной металлургии, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, а также в строительстве широко применяются единые, типовые и другие технически обоснованные нормы выработки и нормы обслуживания, разработанные с учетом более эффективного использования техники и передового опыта в области улучшения организации труда.

Опыт передовых предприятий, в частности Горьковского автомобильного завода, Ленинградского оптико-механического объединения, Магнитогорского металлургического и Щекинского химического комбинатов, Клинского комбината химического волокна, объединения «Башнефтехимзаводы», Тираспольской швейной и Калининской шелкоткацкой фабрик и других, показывает, что внедрение технически обоснованных норм трудовых затрат в сочетании с совершенствованием организации и оплаты труда, усилением материального и морального стимулирования работников обеспечивает более высокие темпы роста производительности труда, лучшее использование оборудования и производственных мощностей, сокращение сроков освоения производства новой продукции.

Вместе с тем в нормировании труда имеются серьезные недостатки.

На многих предприятиях, особенно на вспомогательных работах, все еще широко применяются нормы, рассчитанные по устаревшим нормативам, или опытно-статистические нормы, которые, как правило, значительно перевыполняются. Вследствие применения этих заниженных норм имеющиеся недостатки в организации труда и производства своевременно не вскрываются, не полностью используются ресурсы и возможности предприятий и организаций, снижается роль тарифной системы в государственном регулировании заработной платы, порождаются уравниловка и разнобой в оплате труда.

Крайне недостаточно осуществляется нормирование труда в отношении рабочих-повременщиков, а также служащих и инженерно-технических работников.

Крупные недостатки имеются в практике пересмотра норм. На многих предприятиях не разрабатываются календарные планы пересмотра норм и эта работа не увязывается с проведением организационно-технических мероприятий, обеспечивающих повышение производительности труда. В результате нередко нормы, несмотря на совершенствование технологии, улучшение организации труда и производства, внедрение нового, более производительного оборудования, не пересматриваются в течение длительного времени. Вместе с тем имеют место и такие факты, когда нормы выработки повышаются механически, без достаточного основания.

Еще мало участвуют в разработке и проведении мероприятий по совершенствованию нормирования труда рабочие, мастера, технологи. Недостаточно привлекаются к этой работе соответствующие общественные организации.

Министерства и ведомства СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Госстрой СССР, центральные комитеты, республиканские, краевые и областные советы профсоюзов ослабили контроль за работой по совершенствованию нормирования труда, не уделяют должного внимания осуществлению эффективных мер по планомерному улучшению нормирования труда, устранению существенных различий в уровне норм, применяемых в одинаковых производственных условиях, более широкому внедрению прогрессивных межотраслевых и отраслевых нормативов по труду, разработанных в централизованном порядке.

Недостатки в нормировании труда являются одной из причин перерасхода фонда заработной платы и нарушения правильных соотношений между ростом производительности труда и ростом заработной платы на предприятиях и в организациях.

Придавая большое значение дальнейшему улучшению нормирования труда в отраслях народного хозяйства, Совет Министров СССР и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:

1. Считать одной из важнейших задач министерств и ведомств, предприятий и организаций, центральных комитетов, советов, фабрично-заводских и местных комитетов профсоюзов дальнейшее улучшение нормирования труда, широкое применение на каждом предприятии и в организации технически обоснованных норм трудовых затрат, являющихся действенным средством использования резервов производства и дальнейшего повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса, обеспечения выполнения предусмотренных народнохозяйственными планами заданий по росту производительности труда.

Технически обоснованные нормы должны на деле стать основой планирования производства, средством наиболее полного претворения в жизнь социалистического принципа оплаты по труду.

2. Обязать руководителей предприятий и организаций обеспечить совместно с комитетами профсоюзов:

значительное увеличение на предприятиях и в организациях удельного веса технически обоснованных норм выработки и обслуживания и нормированных заданий, рассчитанных на основе межотраслевых, отраслевых и других, более прогрессивных нормативов по труду, обратив особое внимание на расширение технического нормирования труда рабочих-повременщиков, а также наиболее массовых категорий инженерно-технических работников и служащих;

своевременную замену норм выработки и обслуживания новыми нормами по мере проведения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда; систематическую проверку действующих норм с целью выявления и пересмотра ошибочно установленных, а также устаревших норм выработки и обслуживания на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, увеличения объема производства, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков рабочих и служащих;

принятие в коллективных договорах взаимных обязательств администрации и рабочих и служащих по снижению трудоемкости продукции, повышению уровня нормирования и производительности труда, включение в техпромфинпланы (стройфинпланы) предприятий и организаций согласованных с профсоюзными органами календарных планов пересмотра норм труда с учетом осуществления организационно-технических мероприятий, результатов проверки действующих норм и обеспечения выполнения установленных в годовых и пятилетнем планах заданий по росту производительности труда;

материальное стимулирование перехода на работу по технически обоснованным нормам выработки, времени и обслуживания путем премирования рабочих, мастеров и других инженерно-технических работников за снижение нормированной трудоемкости изделий, за выполнение и перевыполнение технически обоснованных норм выработки, а также путем более широкого применения дополнительной оплаты труда при освоении новых норм выработки, времени и обслуживания в соответствии с действующим порядком; развитие коллективных форм организации и оплаты труда по конечным результатам работы;

систематическое повышение квалификации рабочих и служащих и обучение их передовым приемам и методам труда, создание необходимых условий для выполнения установленных норм выработки и норм обслуживания всеми рабочими и служащими, дальнейшего расширения многостаночного обслуживания и совмещения профессий; повышение роли и ответственности мастера и технолога в деле разработки, внедрения, пересмотра и освоения норм выработки;

усиление работы по разъяснению значения улучшения нормирования труда для ускорения темпов роста производительности его и дальнейшего подъема материального благосостояния народа; широкое привлечение к участию в работе по разработке, внедрению и освоению технически обоснованных норм труда профсоюзного актива, передовиков и новаторов производства, систематическое обсуждение этих вопросов на рабочих собраниях и производственных совещаниях.

Руководителям предприятий и организаций совместно с комитетами профсоюзов принять необходимые меры к тому, чтобы при повышении в соответствии с Директивами XXIV съезда КПСС минимального размера заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением тарифных ставок и должностных окладов среднеоплачиваемых категорий работников на каждом предприятии и в организации были разработаны и осуществлены мероприятия по коренному улучшению нормирования и максимальному ускорению роста производительности труда.

3. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, центральным комитетам, республиканским, краевым и областным советам профсоюзов:

разработать и осуществить систему мер по усилению контроля за состоянием нормирования труда и своевременным пересмотром норм на предприятиях и в организациях, добиваться широкого внедрения технически обоснованных норм и нормативов, обеспечить более прогрессивный их уровень, обобщать практику пересмотра норм выработки на передовых предприятиях и в организациях и распространять их опыт;

осуществлять систематический контроль за внедрением на предприятиях и в организациях разработанных в централизованном порядке нормативов и норм, добиваясь на этой основе единого уровня норм на аналогичных работах при одинаковых производственных условиях;

учитывать при подведении итогов социалистического соревнования выполнение заданий по снижению нормированной трудоемкости изделий и мероприятий по улучшению нормирования труда;

совершенствовать порядок утверждения нормативов по труду, систему обеспечения этими нормативами и обязательного применения их, принять меры к дальнейшему развитию научной и нормативно-исследовательской работы в области организации и нормирования труда, улучшить структуру сети соответствующих межотраслевых и отраслевых нормативно-исследовательских организаций, планирование и координацию их деятельности;

укрепить нормативно-исследовательские организации по труду, а также предприятия и организации квалифицированными кадрами нормировщиков.

4. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

завершить в 1973 году с учетом опыта передовых предприятий и организаций разработку отраслевых нормативов численности инженерно-технических работников и служащих для предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, с тем чтобы перейти начиная с 1974 года к определению численности указанных работников и расходов на их содержание на основе нормативов;

шире применять научно обоснованные нормативы трудовых затрат при планировании фонда заработной платы по предприятиям и организациям;

повысить ответственность руководящих работников предприятий и организаций за состояние нормирования труда, лишать их полностью или частично премий за невыполнение календарных планов пересмотра норм и предусмотренных в коллективных договорах обязательств администрации по снижению нормированной трудоемкости изделий, повышению уровня нормирования и производительности труда.

5. В целях создания необходимых условий для постоянного совершенствования нормирования и оплаты труда Госплану СССР, Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Министерству финансов СССР и Госстрою СССР совместно с ВЦСПС предусматривать при разработке проектов пятилетних народнохозяйственных планов размеры, порядок и сроки изменения тарифных условий оплаты труда в соответствии с планируемым ростом заработной платы, с тем чтобы не допускать уменьшения удельного веса тарифа в заработной плате рабочих и занижения норм выработки.

6. Обязать Госстрой СССР совместно с соответствующими министерствами и ведомствами:

усилить контроль за работой научно-исследовательских институтов, проектных и нормативно-исследовательских организаций по совершенствованию организации, нормирования и оплаты труда в строительстве;

разработать с учетом совершенствования организации строительного производства, достижений науки и техники прогрессивные нормативы численности (нормы обслуживания) рабочих-повременщиков, занятых на вспомогательных работах и в подсобных производствах строительных организаций;

обеспечить с участием соответствующих профсоюзных органов систематическую проверку, уточнение и пересмотр единых, ведомственных и местных норм выработки, своевременную разработку технически обоснованных норм на новые виды работ в строительстве.

7. Министерству высшего и среднего специального образования СССР, другим министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

расширить подготовку в высших и средних специальных учебных заведениях специалистов по экономике и организации труда и производства, исходя из рассчитанной совместно с Госпланом СССР потребности в этих специалистах, предусмотрев их специализацию по организации и нормированию труда для различных отраслей народного хозяйства;

расширить в учебных программах подготовки инженеров и техников всех специальностей курс по изучению вопросов организации и нормирования труда;

увеличить прием специалистов предприятий и организаций на факультеты повышения квалификации при высших учебных заведениях в целях переподготовки их для работы по организации и нормированию труда. Переподготовку указанных специалистов производить в порядке, установленном Постановлением Совета Министров СССР от 6 июня 1967 г. № 515.

Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с Министерством высшего и среднего специального образования СССР и другими министерствами и ведомствами СССР разработать для отраслевых институтов и курсов систему повышения квалификации руководителей служб и специалистов по организации и нормированию труда, предусматривающую рациональные формы, методы и периодичность обучения.

8. ЦСУ СССР по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Госстроем СССР и ВЦСПС внести необходимые изменения в действующую отчетность о выполнении норм выработки и ввести уточненную отчетность с 1974 года.

9. Государственному комитету Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли расширить выпуск учебной, научной, справочной и популярной литературы по вопросам организации, нормирования и оплаты труда.

Министерствам и ведомствам СССР принять меры к более широкому освещению в отраслевой периодической печати передового опыта по внедрению научной организации труда и технически обоснованных норм выработки и норм обслуживания, практики пересмотра этих норм и применения более эффективных систем оплаты труда.

10. Госплану СССР и Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике совместно с министерствами и ведомствами СССР предусматривать в планах проектирование и производство в необходимых количествах приборов, аппаратуры и средств вычислительной техники для изучения трудовых процессов и расчета технически обоснованных норм трудовых затрат.

Государственному комитету Совету Министров СССР по вопросам труда и заработной платы в 3-месячный срок определить перечень указанных приборов, аппаратуры и средств вычислительной техники, выявить на основе заявок министерств и ведомств потребность народного хозяйства в них на 1974 — 1975 годы и представить предложения о проектировании и изготовлении их в Госплан СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике.

11. Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Академии наук СССР и Министерству здравоохранения СССР совместно с ВЦСПС и с привлечением соответствующих министерств и ведомств в целях повышения уровня научного обоснования норм трудовых затрат в условиях научно-технического прогресса обеспечить расширение научных исследований в области организационно-технических, физиологических и психологических основ нормирования труда и разработку методов их практического применения.

---