--- title: "\"Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных)\"" number: "34" issuer: "Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору" status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-34-gosgortehnadzor-sssr" --- ## "Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных)" # "Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных)" (утв. Постановлением Госгортехнадзора СССР от 24.10.1986 N 34) > [!WARNING] > Документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 28.12.2024 N 438.
Утверждена
Постановлением
Госгортехнадзора СССР
от 24 октября 1986 г. N 34
**ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОРНЫХ ОТВОДОВ** **ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ** **(КРОМЕ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ)** ### 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящая Инструкция разработана с учетом требований Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и Положения о Государственном комитете СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзоре СССР), а также Положения об охране континентального шельфа СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 11 января 1974 г. N 24. Инструкция устанавливает единый порядок предоставления горных отводов (права пользования недрами) для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме месторождений общераспространенных полезных ископаемых) на территории Союза ССР и выдачи горных отводов в отношении разработки минеральных и прочих неживых ресурсов в пределах континентального шельфа СССР. Горным отводом называется часть земных недр, предоставленная пользователю недр для разработки месторождений полезных ископаемых (добычи полезных ископаемых). 1.2. Инструкция является обязательной для всех министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию, расширение и эксплуатацию предприятий по добыче полезных ископаемых. 1.3. Для разработки месторождений полезных ископаемых недра предоставляются в пользование на основании [акта](#p100131), удостоверяющего горный отвод (приложение 1), который является единственным документом, дающим право на пользование недрами. Разработка месторождений полезных ископаемых за пределами горных отводов запрещается. Разработка месторождения полезных ископаемых или его части без горного отвода или за пределами горного отвода является самовольным пользованием недрами и прекращается в установленном порядке без возмещения производственных затрат. 1.4. Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых могут предоставляться государственным, кооперативным, общественным и иным предприятиям, организациям и учреждениям <*>, которым согласно их уставам или положениям предоставлено право ведения горных работ и добычи полезных ископаемых. --- <*> Далее в тексте Инструкции государственные, кооперативные, общественные и иные предприятия, организации и учреждения именуются "предприятия". Добыча полезных ископаемых артелями старателей производится по договору с предприятием по добыче полезных ископаемых в пределах горного отвода, предоставленного предприятию. 1.5. Предоставление горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, кроме месторождений общераспространенных полезных ископаемых, производится управлениями округов и госгортехнадзорами союзных республик, не имеющими деления на управления округов <**>. --- <**> Далее в тексте Инструкции - "управлением округа (госгортехнадзором союзной республики)". Горный отвод для разработки месторождения полезных ископаемых, залегающего на территории, подконтрольной двум управлениям округов одной союзной республики, предоставляется тем управлением округа, которому это будет поручено госгортехнадзором союзной республики, а на территории РСФСР - Госгортехнадзором СССР. Для разработки месторождения полезных ископаемых, залегающего на территории двух союзных республик, горный отвод предоставляется Госгортехнадзором СССР или по его поручению одним из госгортехнадзоров союзной республики. 1.6. Горный отвод для разработки месторождения полезных ископаемых или его части предоставляется при условии, что запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов утверждены Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР (ГКЗ СССР) или территориальной комиссией по запасам (ТКЗ) и месторождение передано, в установленном порядке, для промышленного освоения, а также при наличии утвержденного проекта строительства, реконструкции или расширения предприятия по добыче полезных ископаемых, выполненного с учетом требований Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, правил и норм по охране недр и технике безопасности. 1.7. Для вновь строящихся, реконструируемых и расширяемых предприятий по добыче полезных ископаемых горные отводы должны оформляться до начала строительства, реконструкции или расширения этих предприятий. В процессе проектирования строительства (реконструкции) предприятия по добыче полезного ископаемого проект горного отвода должен быть предварительно согласован с управлением округа (госгортехнадзором союзной республики). 1.8. Отвод земельного участка для строительства предприятия по добыче полезных ископаемых и разработки месторождения полезных ископаемых оформляется после получения горного отвода в порядке, предусмотренном Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утверждаемыми Советами Министров союзных республик, и положениями о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков в пользование. 1.9. Горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых предоставляются исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов и подлежат обязательной регистрации в соответствующих управлениях округов (госгортехнадзорах союзных республик). Отнесение полезных ископаемых к общераспространенным производится Госгортехнадзором СССР в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР. [Перечень](#p100154) общераспространенных полезных ископаемых приведен в приложении 2. [Порядок](#p100157) регистрации горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых изложен в приложении 3. 1.10. Передача предприятием предоставленного ему горного отвода полностью или частично для временной или бессрочной разработки месторождения полезных ископаемых другому предприятию запрещается. В случае возникновения необходимости передачи месторождения полезных ископаемых для разработки другому пользователю недр предприятие, передающее месторождение, должно сдать горный отвод управлению округа (госгортехнадзору союзной республики), а предприятие, принимающее месторождение для дальнейшей разработки, - оформить новый горный отвод в порядке, установленном настоящей Инструкцией. При изменении наименования предприятия переоформляются только [акт](#p100131) горного отвода и надписи на копии топографического плана. 1.11. Предоставление горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых под территориями, где расположены предприятия, здания, сооружения, города и другие населенные пункты, курорты, лесопарки, заповедники, источники водоснабжения, реки, водоемы, памятники истории, культуры и искусства, ценные сельскохозяйственные угодья, пограничные полосы, аэродромы, полигоны специального назначения, полосы отчуждения, крепости и укрепленные районы, кладбища и другие объекты, производится после согласования с заинтересованными министерствами, ведомствами, организациями и исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов. 1.12. Финансирование работ по строительству, реконструкции и расширению предприятия по добыче полезных ископаемых допускается только при наличии [акта](#p100131), удостоверяющего горный отвод, и прекращается с изъятием последнего. ### 2. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ГОРНЫМ ОТВОДАМ 2.1. Горный отвод предоставляется предприятию, как правило, для разработки всего месторождения полезных ископаемых. Это требование распространяется также на комплексные месторождения и на месторождения, представленные несколькими видами совместно залегающих полезных ископаемых. На разработку крупного месторождения полезных ископаемых горные отводы в исключительных случаях могут быть предоставлены двум или нескольким предприятиям Госгортехнадзором СССР. При необходимости разработки месторождений различных видов полезных ископаемых, залегающих на одной площади, горные отводы предоставляются отдельно для разработки каждого месторождения. В этом случае, а также при разработке крупного месторождения полезных ископаемых несколькими предприятиями последовательность отработки месторождений или их частей и взаимоувязка горных работ должны обеспечивать наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение из недр разведанных запасов и выполнение требований безопасности. В случаях необходимости разработки нефтяного и газового горизонтов на одной промышленной площадке двумя ведомствами должны быть оформлены два самостоятельных горных отвода в порядке, установленном настоящей Инструкцией. #### 2.2 Границы горного отвода для разработки месторождений твердых полезных ископаемых определяются контурами утвержденных ГКЗ СССР (ТКЗ) запасов или их частей, включая запасы категории C в объемах, разрешенных 2 ГКЗ СССР для проектирования с учетом зон сдвижения горных пород или разноса бортов карьера. В границы горного отвода для разработки месторождений твердых полезных ископаемых могут также включаться принятые ЦКЗ министерств дополнительно выявленные на разрабатываемом месторождении (участке) балансовые запасы категорий A + B + C в количестве, суммарно не превышающем 20% общих 1 запасов этих категорий, утвержденных ГКЗ СССР (ТКЗ). Для нефтяных и газовых месторождений границы горного отвода устанавливаются по контуру утвержденных ГКЗ СССР запасов категорий A + B + C и C для каждой залежи. Для месторождений, законченных 1 2 разведкой, с извлекаемыми запасами нефти до 1 млн. т и газа до 3 млрд. куб. м границы горного отвода могут устанавливаться по контурам запасов категорий A + B + С и C , принятых ЦКЗ министерств. 1 2 При этом количество запасов нефти или газа категории C , включаемых в 2 контуры горного отвода, не должны превышать объемов, разрешенных ГКЗ СССР для проектирования. Для месторождений, разработка которых предусмотрена с применением законтурного заводнения, границы горного отвода устанавливаются по периметру расположения законтурных нагнетательных скважин. Запрещается оставлять за пределами горного отвода участки месторождения, рудные тела, жилы и залежи, непригодные для самостоятельной разработки. 2.3. Прирезка с целью вовлечения в разработку участков месторождения, расположенных за пределами горного отвода действующего предприятия, должна обосновываться технико-экономическими расчетами и оформляться как новый горный отвод в порядке, установленном настоящей Инструкцией. Прирезка к горному отводу угольной шахты, разрабатывающей свиту пластов, должна производиться, как правило, по всем пластам свиты. Допускается, в виде исключения, прирезка запасов по отдельным пластам свиты, если выемка этих запасов не окажет вредного влияния на остальные пласты свиты или не осложнит их разработку в дальнейшем и не приведет к дополнительным потерям угля в недрах. 2.4. Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых могут быть бессрочными или временными. Временный горный отвод для разработки месторождения предоставляется на срок не более 10 лет. При необходимости срок действия временного горного отвода может быть продлен управлением округа (госгортехнадзором союзной республики). Для разработки месторождений полезных ископаемых, освоение которых по решению Совета Министров СССР начинается до утверждения в ГКЗ СССР (ТКЗ) запасов полезных ископаемых, а также для разработки мелких месторождений россыпного и рудного золота, передаваемых по актам в промышленное освоение, должны предоставляться временные горные отводы. После утверждения запасов в ГКЗ СССР (ТКЗ) предприятие по добыче полезных ископаемых обязано получить бессрочный горный отвод в порядке, установленном настоящей инструкцией. Временные горные отводы для разработки нефтяных и газовых месторождений предоставляются в тех случаях, когда промышленное освоение таких месторождений по решению Совета Министров СССР и по согласованию с ГКЗ СССР и Госгортехнадзором СССР осуществляется на базе оперативных запасов, принятых ЦКЗ министерств (сроком на 5 лет), и когда месторождение с утвержденными ГКЗ СССР (ЦКЗ министерств) запасами осваивается по технологическим схемам (сроком до 10 лет). 2.5. Предоставление горных отводов для добычи угля, в пределах угольных месторождений, разрабатываемых способом подземной газификации, а также предоставление горных отводов для подземной газификации в пределах месторождений угля, разрабатываемых открытым или подземным способом, допускается только при наличии специальных проектных проработок и экспертного заключения о безопасности горных работ в районе станции подземной газификации и об отсутствии вредного влияния газификации на соседние месторождения полезных ископаемых. 2.6. Проекты горных отводов на разработку месторождений полезных ископаемых должны разрабатываться, как правило, специализированными проектными организациями. Допускается разработка проектов прирезки к горным отводам проектно-конструкторскими бюро предприятий (объединений) по добыче полезных ископаемых. При проектировании строительства, реконструкции и расширении предприятия по добыче полезных ископаемых проектная организация определяет размеры, границы и другие основные параметры будущих горного и земельного отводов, а также меры, обеспечивающие рациональное использование запасов полезных ископаемых и охрану окружающей среды от вредного влияния горных работ, связанных с разработкой месторождения полезных ископаемых, и обращается в управление округа (госгортехнадзор союзной республики) с заявкой о предварительном согласовании основных параметров будущего горного отвода. В заявке указываются наименование предприятия по добыче полезных ископаемых, местоположение испрашиваемого горного отвода, сведения о разведанности месторождения, о количестве, качестве и категорийности утвержденных запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и дается технико-экономическое обоснование основных параметров испрашиваемого горного отвода. К заявке прилагаются: выкопировка из топографического плана поверхности месторождения полезных ископаемых и прилегающих к нему территорий. На этом плане должны быть показаны контуры сельскохозяйственных и лесных угодий, населенных пунктов, отдельных зданий и сооружений, а также границы залежей основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и контуры испрашиваемого горного отвода; копии геологической (структурной) карты и геологических разрезов, на которых должны быть показаны контуры залежей основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и испрашиваемого горного отвода по площади и на глубину; копия задания на проектирование строительства, реконструкции или расширения предприятия по добыче полезных ископаемых, согласованного с управлением округа (госгортехнадзором союзной республики). Предварительное согласование основных параметров горного отвода управление округа (госгортехнадзор союзной республики) оформляет письмом в адрес проектной организации. Замечания и предложения управления округа (Госгортехнадзора союзной республики) должны быть учтены при последующей подготовке проекта горного отвода. ### 3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ГОРНОГО ОТВОДА 3.1. Проект горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых должен состоять из пояснительной записки и графических материалов. В пояснительной записке указывается цель, для которой испрашивается горный отвод, и обосновывается необходимость его получения, а также излагаются следующие вопросы: наименование организации, осуществляющей проектирование предприятия по добыче полезных ископаемых и подготовившей проект горного отвода; общие сведения о территории испрашиваемого горного отвода (географическое и административное местоположение, величина площади, характер сельскохозяйственных и лесных угодий, застроенность, использование и т.п.); краткая геологическая характеристика месторождения (размеры и элементы залегания пластов, рудных тел, жил и др.), горно-геологические и гидрогеологические условия разработки месторождения, общие сведения о смежных горных отводах; разведанность месторождения, данные о количестве, качестве, категорийности и вещественном составе разведанных и утвержденных и оперативно учтенных запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а при открытой разработке месторождения - также и вскрышных пород; обоснование границ горного отвода; меры по комплексному использованию минерального сырья при добыче и последующей его переработке; рекомендации ГКЗ СССР (ТКЗ), указанные в протоколе по утверждению запасов полезных ископаемых. *Примечание.* При оформлении горных отводов для разработки россыпных месторождений цветных, редких и благородных металлов и алмазов на срок до 5 лет объяснительная записка представляется в сокращенном виде. Графические материалы должны состоять из копии топографического (гипсометрического) плана поверхности в проектных границах горного отвода и копий геологических (структурных) карт и разрезов, составленных в соответствии с требованиями действующих инструкций и методических указаний. На копии топографического плана поверхности должны быть показаны рельеф поверхности и пункты опорной геодезической сети, выходы залежей полезных ископаемых на земную поверхность или под наносы, устья существующих горных выработок (шахт, штолен, шурфов и т.п.), разведочных и других скважин; контуры лесных и сельскохозяйственных угодий, границы землепользований и населенных пунктов, существующие на территории месторождения и вблизи него сооружения, здания, их этажность, границы соседних и испрашиваемых горных отводов, земельного отвода с обозначением угловых точек и границ вредного влияния горных разработок. В свободной части топографического плана указываются площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, значения координат x, y, z угловых точек испрашиваемого горного отвода, определяемых графически по плану и разрезам, дата пополнения плана. Сверху с правой стороны плана оставляется места для надписи, удостоверяющей предоставление горного отвода. Масштаб копии топографического плана принимается в зависимости от размеров изображаемого участка, характера и назначения предприятия по добыче полезных ископаемых, но должен быть не мельче 1:5000. Для горных отводов, имеющих значительную площадь, разрешается предоставление копии топографического плана в масштабе от 1:5000 до 1:25000. Одна из копий топографического плана, представленного для оформления горного отвода, должна быть изготовлена на полотняной кальке, лавсане или других материалах, обеспечивающих устойчивость закрепления штампа, печати на них и длительное хранение. При оформлении горного отвода на срок до 10 лет могут представляться светокопии топографического плана. На копиях геологических карт и разрезов должны быть показаны геологическое строение месторождения и прилегающей территории, контуры залежей полезных ископаемых, их выходы на земную поверхность или под наносы, тектонические нарушения, места размывов, выклиниваний и других непригодных для использования участков; гидрогеологические и инженерно-геологические условия месторождения и ближайшей к нему территории; контуры подсчета утвержденных и оперативно учтенных запасов полезных ископаемых; контуры испрашиваемого горного отвода по площади и на глубину. В проекте горного отвода для разработки месторождения угля должны представляться также гипсометрические планы всех разведанных пластов в масштабе 1:5000 с нанесением на них проектного контура горного отвода. На топографическом плане контуры горного отвода для разработки месторождения угля, состоящего из двух и более пластов, определяются по проекциям крайних угловых точек пластов с учетом углов сдвижения. При получении горных отводов для разработки месторождений нефти и газа вместо геологической карты должны быть представлены структурные карты по каждому промышленному нефтяному или газовому горизонту с указанием границ запасов категорий A + B + C и C в масштабе не менее 1:50000, а также 1 2 увязанные со структурной картой геологические профили, на которых указываются глубины залегания продуктивных свит и горизонтов. К проекту горного отвода должны быть приложены: копия акта о передаче-приемке месторождения полезных ископаемых для промышленного освоения, для нефтяных и газовых месторождений, кроме того, копия документов об утверждении проекта их разработки; копии протокола ГКЗ СССР (ТКЗ) об утверждении запасов полезных ископаемых и протокола ЦКЗ министерства о постановке на баланс оперативно учтенных запасов, а также соответствующие выписки из таблиц их подсчета. При получении временного горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых, запасы по которому не утверждены ГКЗ СССР (ТКЗ) (см. [п. 2.4](#p100047) настоящей Инструкции), должна представляться копия протокола ЦКЗ министерства о постановке на учет оперативно подсчитанных запасов полезных ископаемых; заключение территориального геологического производственного объединения по проекту горного отвода о количестве и качестве запасов полезных ископаемых в границах горного отвода, а также в части предусматриваемых проектом полноты и комплексности использования месторождения полезных ископаемых, независимо от того, утверждены ли запасы в ГКЗ СССР (ТКЗ) или месторождение вводится в освоение по решению Совета Министров СССР без утверждения запасов в ГКЗ СССР (ТКЗ); заключение бассейнового управления органов рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства СССР (для горных отводов на континентальном шельфе СССР); разрешение на специальное водопользование при отработке россыпных месторождений, выданное территориальным бассейновым управлением; заключение землепользователя о согласии с представлением горного отвода в случае его расположения в границах земель специального назначения; ходатайство вышестоящей по подчиненности организации о предоставлении горного отвода. Проект горного отвода и прилагаемые к нему документы должны быть подписаны директором (главным инженером) проектной организации, главным инженером проекта или руководителем предприятия, испрашивающего горный отвод, а подписи скреплены печатью. ### 4. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОРНОГО ОТВОДА 4.1. Предприятие, заинтересованное в получении горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых, направляет управлению округа (госгортехнадзору союзной республики) заявку, в которой указывается наименование предприятия, его ведомственная подчиненность и адрес, местоположение горного отвода. К заявке прилагается в двух экземплярах проект горного отвода с необходимыми приложениями. Заявка подписывается руководителем предприятия, которое будет разрабатывать месторождение полезных ископаемых, или руководителем вышестоящей по подчиненности организации. 4.2. Управление округа (госгортехнадзор союзной республики) при необходимости с участием представителя предприятия, заинтересованного в получении горного отвода, рассматривает проект горного отвода и выносит соответствующее решение не позднее 30 дней после получения заявки. В случае необходимости, по требованию управления округа (госгортехнадзора союзной республики), предприятие обязано представить дополнительные документы и объяснения по вопросам, связанным с горным отводом. В этом случае срок принятия решения соответственно продлевается. 4.3. Управление округа (госгортехнадзор союзной республики) при решении вопроса о предоставлении горного отвода рассматривает и проверяет: правильность и обоснованность границ испрашиваемого горного отвода с учетом требований законодательства о недрах и настоящей Инструкции; соответствие содержания проекта горного отвода требованиям настоящей Инструкции, наличие документов, которые должны быть приложены к проекту; проект строительства, реконструкции или расширения предприятия по добыче полезных ископаемых, для которого испрашивается горный отвод, в части полноты и обоснованности проектных решений по вопросам, связанным с рациональным, комплексным использованием месторождения и охраной недр, а также с обеспечением безопасности для здоровья и жизни работающих и населения, охраны окружающей природной среды, зданий, сооружений и других объектов от вредного влияния горных работ; меры по приведению нарушенных горными работами земель в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве. 4.4. Решение управления округа (госгортехнадзора союзной республики) по результатам рассмотрения проекта горного отвода сообщается всем заинтересованным организациям. При несогласии с решением управления округа (госгортехнадзора союзной республики) это решение может быть обжаловано в двухмесячный срок в вышестоящем органе Госгортехнадзора СССР. Копия жалобы должна быть одновременно направлена в управление округа (госгортехнадзор союзной республики), которое обязано в 10-дневный срок после получения копии жалобы направить в вышестоящий орган Госгортехнадзора СССР все материалы по спорному вопросу вместе с объяснением по существу жалобы. 4.5. Предоставление горного отвода оформляется выдачей [акта](#p100131), удостоверяющего горный отвод, а также [надписью](#p100176) в верхнем правом углу копии топографического плана согласно приложениям 1 и 4. Акт, удостоверяющий горный отвод, составляется в двух экземплярах. Подпись руководителя управления округа (госгортехнадзора союзной республики) или его заместителя скрепляется печатью. *Примечание.* Выдача актов, удостоверяющих горный отвод, допускается только на бланках, изготовленных типографским способом и заполненных рукописно тушью без помарок. 4.6. Первые экземпляры акта, удостоверяющего горный отвод, и оформленного проекта горного отвода передаются предприятию, а вторые экземпляры этих документов хранятся в управлении округа (госгортехнадзоре союзной республики). 4.7. Учет горных отводов, предоставленных управлением округа (госгортехнадзором союзной республики), производится в [книге](#p100182) по форме, приведенной в приложении 5. ### 5. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ #### 5.1 Право пользования недрами для добычи полезных ископаемых прекращается полностью или частично в случаях: минования надобности в разработке месторождения (добыче) полезных ископаемых; истечения установленного срока пользования недрами; возникновения необходимости изъятия участка недр для других государственных или общественных нужд; ликвидации предприятия, которому были предоставлены недра в пользование; возникновения явной угрозы здоровью населения, а также ущерба окружающей природной среде в связи с разработкой месторождения полезных ископаемых. #### 5.2 Право пользования недрами может быть прекращено также, если пользователь недр: не приступил в течение двух лет после предоставления ему горного отвода к пользованию недрами; использует недра, предоставленные для разработки месторождения полезных ископаемых, в иных целях; нарушил правила и нормы разработки месторождения полезных ископаемых и охраны недр, не соблюдает технологические процессы добычи полезных ископаемых, предусмотренные проектами (схемами) и планами развития горных работ, а также не обеспечивает полноты и комплексности извлечения и использования запасов полезных ископаемых. 5.3. Право пользования недрами прекращается путем аннулирования горноотводного акта для разработки месторождения полезных ископаемых управлением округа (госгортехнадзором союзной республики), выдавшим горноотводный акт, о чем сообщается финансирующему учреждению банка. 5.4. При консервации или ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых горноотводный акт возвращается управлению округа (госгортехнадзору союзной республики) в 30-дневный срок после оформления акта о консервации или ликвидации предприятия в установленном порядке. ### 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕЙ ИНСТРУКЦИИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ НЕДР 6.1. Ответственность за соблюдение установленного настоящей Инструкцией порядка оформления, своевременное получение горного отвода и его сохранности возлагается на руководителей предприятия по добыче полезных ископаемых, а при проектировании строительства, реконструкции или расширения предприятий по добыче полезных ископаемых - на главного инженера проекта и руководителя проектной организации. Руководители и должностные лица предприятия по добыче полезных ископаемых несут также ответственность за нарушение требований законодательства о недрах, а также обязанностей пользователя недр, изложенных в [акте](#p100131), удостоверяющем горный отвод. Должностные лица, виновные в самовольном пользовании недрами, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. 6.2. Контроль за наличием у предприятий по добыче полезных ископаемых актов, удостоверяющих горный отвод, полнотой и правильностью горноотводной документации, а также надзор за соблюдением требований законодательства о недрах при производстве горных работ в пределах горного отвода осуществляют управления округов госгортехнадзора, госгортехнадзоры союзных республик и Госгортехнадзор СССР.
Приложение 1
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ СССР ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАДЗОРУ ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРНОМУ НАДЗОРУ (ГОСГОРТЕХНАДЗОР СССР) АКТ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЙ ГОРНЫЙ ОТВОД Настоящий акт, удостоверяющий горный отвод для разработки ___________________________________________________________________________ (наименование месторождения полезных ископаемых) подземным (открытым) способом, предоставлен _______________________________ наименование предприятия, ___________________________________________________________________________ которому предоставлен горный отвод, и его ведомственная ___________________________________________________________________________ подчиненность) Горный отвод расположен _______________________________________________ (наименование селения, района, области, края, ___________________________________________________________________________ республики) и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками ___________________________________________________________________________ (перечень угловых точек) а также на геологических картах и вертикальных разрезах ___________________________________________________________________________ (номера карт и разрезов) Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет _______________________ (прописью) гектаров. Срок действия горного отвода __________________________________________ Акт, удостоверяющий горный отвод, выдан "___" ______________ 19__ г. ___________________________________________________________________________ (наименование управления округа, госгортехнадзора союзной республики) Настоящий акт составлен в двух экземплярах, внесен в реестр ___________________________________________________________________________ (наименование управления округа, госгортехнадзора союзной республики) за N ___________. Предприятие на предоставленном горном отводе для разработки месторождения полезных ископаемых обязано: производить разработку месторождения в соответствии с утвержденным проектом предприятия по добыче полезных ископаемых, планами развития горных работ, проектами и схемами разработки месторождений нефти, газа и подземных вод и правилами технической эксплуатации; применять наиболее рациональные и эффективные способы и системы разработки месторождения для добычи основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и извлечения содержащихся в них ценных компонентов, имеющих промышленное значение; не допускать сверхнормативных потерь и сверхнормативного разубоживания полезных ископаемых, а также выборочную отработку участков месторождений и пластов; осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку месторождения полезных ископаемых и иные геологические работы, проведение маркшейдерских работ, а также ведение предусмотренной геологической, маркшейдерской и технической документации; осуществлять учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых; не допускать порчу разрабатываемого и соседних с ним месторождений полезных ископаемых в процессе ведения горных работ и обеспечивать сохранность запасов полезных ископаемых, временно консервируемых в недрах; сохранять и вести учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых; обеспечивать рациональное использование вскрышных пород, а также правильное их размещение; обеспечивать безопасность для здоровья и жизни работников и населения, охрану недр и других объектов окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния горных работ; разрабатывать и утверждать планы ликвидации аварий; обеспечивать охрану разрабатываемого месторождения от затопления, обводнения, пожаров, от перетока нефти и газа в другие пласты (горизонты) и от других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих их разработку; не допускать застройку территории над горным отводом зданиями, сооружениями и иными объектами без разрешения органов госгортехнадзора; приостанавливать работы и сообщать заинтересованным государственным органам в случае обнаружения при разработке месторождения полезных ископаемых редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры; осуществлять ведомственный контроль за рациональным комплексным использованием месторождения и охраной недр; осуществлять работы по консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части в случае временного или постоянного прекращения ведения горных работ; приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. Горноотводный акт теряет силу и подлежит возврату в управление округа (госгортехнадзор союзной республики), если пользователь недр не приступил в течение двух лет после предоставления ему горного отвода к пользованию недрами. Передача предприятием предоставленного ему горного отвода другому предприятию запрещается. При консервации либо ликвидации предприятия подлинники геологической и маркшейдерской документации, пополненной на день остановки работ по использованию участка недр, должны быть в 10-дневный срок переданы вышестоящей (по подчиненности) организации, а копии маркшейдерских планов, геологических карт и разрезов в этот же срок переданы заинтересованным предприятиям, организациям, включая соседние предприятия. Горноотводный акт с копиями расписок организаций о получении копий геологической и маркшейдерской документации в 30-дневный срок после оформления акта о консервации либо ликвидации предприятия передается управлению округа (госгортехнадзору союзной республики). За невыполнение указанных обязанностей руководители и должностные лица предприятия по добыче полезных ископаемых несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. Начальник управления ___________ округа или Председатель Госгортехнадзора М. п. _____________________________ ССР (наименование республики) _________________ (подпись) "____" _______________ 19___ г. N _________
Приложение 2 Утвержден
Госгортехнадзором СССР
12 апреля 1977 года
протокол N 10
**ПЕРЕЧЕНЬ**
**ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ СССР**
Песок (кроме формовочного, стекольного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, тугоплавкой, формовочной, для фарфоро-фаянсовой и цементной промышленности, флоридиновой, красочной, бентонитовой, кислотоупорной и каолина), суглинок (кроме суглинка для цементной промышленности), камень бутовый, песчаник (кроме битуминозного, облицовочного, динасового и для стекольной промышленности), кварцит (кроме динасового, флюсового, облицовочного, железистого и для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов), мел (кроме мела для цементной, химической, стекольной, резиновой промышленности и для получения глинозема из нефелина), доломит (кроме пильного, облицовочного, для металлургической, химической и стекольной промышленности), мергель (кроме битуминозного и для цементной промышленности), известняк (кроме битуминозного, облицовочного, пильного, для цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, а также для производства глинозема), ракуша, сланец (кроме горючего и кровельного), аргиллиты и алевролиты (кроме пригодных для использования в цементной промышленности), магматические, вулканогенные и метаморфические породы (кроме облицовочных, декоративных, для производства огнеупорных и кислотоупорных материалов, каменного литья и минеральной ваты, а также пригодных для использования в цементной промышленности).
Приложение 3
**ПОРЯДОК** **РЕГИСТРАЦИИ ГОРНЫХ ОТВОДОВ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ** **ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ** 1.1. Все горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, независимо от ведомственной подчиненности и подконтрольности Госгортехнадзору СССР предприятий, получивших такие горные отводы, подлежат регистрации в управлении округа (госгортехнадзоре союзной республики). 1.2. При регистрации горного отвода для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых предприятием должна быть представлена управлению округа (госгортехнадзору союзной республики) следующая документация: копия акта о передаче-приемке месторождения полезных ископаемых для промышленного освоения; выписка из протокола заседания исполкома районного (городского) Совета народных депутатов о предоставлении горного отвода; горноотводный акт, выданный исполкомом районного (городского) Совета народных депутатов; выписка из устава или положения о предприятии, которому предоставлен горный отвод, подтверждающая его право на ведение горных работ и разработку месторождений полезных ископаемых; копия топографического плана поверхности в районе месторождения и прилегающей к нему территории с изображением подсчетных геологических блоков утвержденных запасов полезных ископаемых и границ горного отвода; выписка из протокола ГКЗ СССР (ТКЗ) об утверждении запасов; документы о согласии заинтересованных организаций (землепользователей, государственных инспекций по охране вод, природы, памятников истории, культуры, рыбнадзора и др.) с предоставлением горного отвода; пояснительная записка, в которой кратко излагаются геологическое строение и степень разведанности месторождения, обеспеченность предприятия проектной, маркшейдерской и геологической документацией, способы и системы разработки месторождения, годовая производительность и срок службы предприятия. 1.3. Управление округа (госгортехнадзор союзной республики) рассматривает материалы на регистрацию горного отвода и выносит по нему решение не позднее чем через 15 дней после их получения. 1.4. Регистрация горного отвода для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых производится управлением округа (госгортехнадзором союзной республики) в специальной [книге](#p100187) (приложение 6), о чем предприятию выдается [справка](#p100192) установленного образца (приложение 7). 1.5. Управления округов (госгортехнадзоры союзных республик) при регистрации горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых должны проверять, в какой мере будет обеспечиваться соблюдение требований Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и кодекса союзной республики о недрах при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и эксплуатации предприятия по добыче общераспространенных полезных ископаемых, нет ли возможности покрыть потребность в добываемом общераспространенном полезном ископаемом за счет отходов близлежащих предприятий горнодобывающих отраслей промышленности. Управление округа (госгортехнадзор союзной республики) при необходимости вносит в справку о регистрации горного отвода дополнительные условия, которые должны выполняться предприятием при разработке месторождения общераспространенных полезных ископаемых. 1.6. Если в горном отводе для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых не учитываются требования законодательства о недрах, то управление округа (госгортехнадзор союзной республики) должно отказать в его регистрации. Об отказе в регистрации горного отвода управление округа (госгортехнадзор союзной республики) уведомляет исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов, выдавший горный отвод. 1.7. Финансирование работ по строительству, реконструкции и расширению предприятия по добыче общераспространенных полезных ископаемых и начало разработки месторождения без регистрации горного отвода в управлении округа (госгортехнадзоре союзной республики) не допускается.
Приложение 4
Образец
надписи на копии топографического плана
Управлением ____________________________ округа (гостехнадзором союзной республики) по акту, удостоверяющему горный отвод от "____" _____________ 19__ г., предоставлен _____________________________ (наименование _______________________________________________ горный отвод для разработки предприятия и его ведомственная подчиненность) _______________________________ месторождения _____________________________ (наименование месторождения) (наименование полезных _________________, находящегося ___________________________________________ ископаемых), (наименование селения, района, области, ___________________________________________________________________________ края, республики) В пределах границ горного отвода, обозначенных на настоящем плане угловыми точками ______________, подлежат отработке:
N п/пНаименование пласта, жилы, линзы и т.п.Длина, м
по простираниюпо падению
1
2
3
Акт, удостоверяющий горный отвод, внесен в реестр управления ________________________ округа (госгортехнадзора союзной республики). "___" ______________ 19__ г. под N _______________ Начальник управления _______________ округа или Председатель Госгортехнадзора _____________ (наименование М. п. _______________ ССР республики) ______________ (подпись) Примечания: 1. По данному образцу надписи на копии топографического плана управлением округа или госгортехнадзором союзной республики должен быть изготовлен штамп. Недостающие сведения после оттиска на копии топографического плана заполняются тушью. 2. При сложном геологическом строении месторождения в таблице вместо перечня пластов, жил, линз и т.п. можно указывать глубину отработки месторождения.
Приложение 5
**КНИГА УЧЕТА (РЕЕСТР)**
**ГОРНЫХ ОТВОДОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ**
**ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ**
| Реестровый номер горного отвода | Дата выдачи горноотводного акта и срок его действия | Наименование месторождения полезного ископаемого (пластов, залежей) | Площадь горного отвода, га | Наименование полезных ископаемых, которые должны добываться в пределах горного отвода | Запасы полезных ископаемых на ___ Дата и N протокола ГКЗ СССР (ТКЗ) | Местонахождение горного отвода (селение, район, область, край, республика) | Полное наименование и адрес предприятия (организации), получившего горный отвод и его подчиненность | Перечень документов, выданных предприятию при оформлении горного отвода | Отметка о ликвидации или консервации предприятия, об изменении размеров горного отвода, об изъятии его с указанием причины | Примечание | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | *Примечание.* Книга должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью управления округа (госгортехнадзора союзной республики).
Приложение 6
**КНИГА**
**РЕГИСТРАЦИИ ГОРНЫХ ОТВОДОВ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ**
**МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ**
| Реестровый номер | Дата регистрации | Наименование исполкома Совета народных депутатов, предоставившего горный отвод | Номер и дата выдачи горного отвода и срок его действия | Наименование предоставившего для разработки местонахождения полезных ископаемых | Расположение месторождения (адрес) | Площадь горного отвода, га | Наименование полезных ископаемых, которые должны добываться в пределах горного отвода | Количество запасов полезных ископаемых на ___ Дата и номер протокола ГКЗ СССР (ТКЗ) | Наименование предприятия, полу чившего горный отвод, и его ведомственная подчиненность | Отметка о ликвидации предприятия или об изъятии горного отвода | Примечание | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | *Примечание.* Книга должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью управления округа (госгортехнадзора союзной республики).
Приложение 7 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ СССР
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАДЗОРУ ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРНОМУ НАДЗОРУ (ГОСГОРТЕХНАДЗОР СССР) СПРАВКА О РЕГИСТРАЦИИ ГОРНОГО ОТВОДА Настоящая справка выдана _____________________________________________ (наименование предприятия и его ведомственная _____________________________ о том, что "____" __________________ 19___ г. подчиненность) под реестровым N ______________ управлением ________________________ округа (госгортехнадзором союзной республики) зарегистрирован горный отвод N _______________, выданный _______________________________________________ (наименование исполкома Совета ________________________ "____" __________________ 19__ г. для промышленной народных депутатов) разработки открытым (подземным) способом __________________________________ (наименование месторождения) месторождения _____________________________________________________________ (наименование полезных ископаемых) При разработке ______________________________________ пользователь недр (наименование месторождения) ___________________________________________________________________________ (наименование предприятия и его ведомственная подчиненность) должен: ___________________________________________________________________ (кратко излагаются дополнительные условия, которые должны быть ___________________________________________________________________________ выполнены при разработке месторождения) Передача справки о регистрации горного отвода другому предприятию запрещается. При окончании отработки месторождения или изъятии горного отвода справка утрачивает силу и возвращается управлению округа (госгортехнадзору союзной республики). Начальник управления ___________ округа или Председатель Госгортехнадзора _____________ (наименование М. п. _______________ ССР республики) ________________ (подпись) ---