Постановление Правления ПФ РФ от 03.09.2015 № 337п

(ред. от 07.10.2019)

«О подготовке актов Пенсионного фонда Российской Федерации»

В целях совершенствования работы по подготовке, согласованию и принятию актов Пенсионного фонда Российской Федерации Правление Пенсионного фонда Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации работы по подготовке, согласованию и принятию актов Пенсионного фонда Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правления ПФР от 6 августа 2001 г. № 130 «Об утверждении Правил подготовки актов ПФР, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации»;

постановление Правления ПФР от 18 июля 2003 г. № 103п «О внесении изменений в постановление Правления ПФР от 6 августа 2001 г. № 130»;

постановление Правления ПФР от 11 апреля 2008 г. № 120п «Об упрощенной процедуре согласования некоторых проектов постановлений Правления ПФР, предусматривающих утверждение изменений в учредительные документы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации»;

постановление Правления ПФР от 16 ноября 2009 г. № 276п «О некоторых вопросах подготовки положений о территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, изменений, вносимых в них, а также постановлений Правления Пенсионного фонда Российской Федерации об их утверждении.».

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правления ПФР Дроздова А.В.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает правила подготовки, согласования и принятия актов Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — акты ПФР).

II. Виды актов

2. Пенсионный фонд Российской Федерации (далее — ПФР) издает:

распоряжения Правления ПФР;

постановления Правления ПФР.

3. Распоряжение Правления ПФР издается в целях разрешения оперативных, текущих и кадровых вопросов, как правило, имеет ограниченный срок действия.

Постановление Правления ПФР издается в целях разрешения наиболее важных задач, имеет неопределенный или длительный срок действия, направлено на неоднократное применение.

4. Акт ПФР, имеющий нормативный характер, — это письменный официальный документ, изданный ПФР на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе ПФР и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

5. Акты ПФР, имеющие нормативный характер, издаются в виде постановлений Правления ПФР.

Издание актов ПФР, имеющих нормативный характер, в виде писем и телеграмм (телетайпограмм), а также распоряжений Правления ПФР не допускается.

6. Структурные подразделения Исполнительной дирекции ПФР (далее — структурные подразделения), Ревизионная комиссия ПФР и территориальные органы ПФР не вправе издавать акты, имеющие нормативный характер.

III. Подготовка актов ПФР

7. Решение о необходимости подготовки проекта акта ПФР принимается Председателем Правления ПФР или заместителем Председателя Правления ПФР в соответствии с распределением обязанностей между Председателем Правления ПФР и заместителями Председателя Правления ПФР (далее — распределение обязанностей) на основании:

предложений структурных подразделений;

поступившего в ПФР поручения о подготовке проекта акта ПФР.

8. Головным исполнителем по подготовке проекта акта ПФР является структурное подразделение, к компетенции которого относятся вопросы, являющиеся предметом регулирования такого проекта (далее — структурное подразделение — Исполнитель).

В случае если проект акта ПФР поручается подготовить нескольким структурным подразделениям, работу по его подготовке организует структурное подразделение, которое в поручении указано первым либо которому отдельно дано соответствующее поручение.

9. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных актов ПФР, а также актов, издаваемых ПФР совместно с другими ведомствами, могут создаваться рабочие группы.

10. В процессе работы над проектом акта ПФР должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, практика их применения, судебная практика, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, данные социологических и иных исследований, если таковые проводились, и т.п.

11. Проекты актов ПФР должны соответствовать общим правилам делопроизводства, а проекты актов ПФР, имеющих нормативный характер, также должны соответствовать Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 <1>.

---

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895; № 50, ст. 5689; 1998, № 47, ст. 5771; 1999, № 8, ст. 1026; 2006, № 29, ст. 3251; 2009, № 2, ст. 240; № 12, ст. 1443; 2010, № 9, ст. 964; № 21, ст. 2602; 2011, № 9, ст. 1251; № 29, ст. 4472; № 32, ст. 4834; 2012, № 1, ст. 148; № 19, ст. 2419; № 27, ст. 3739; № 38, ст. 5102; № 49, ст. 6880; № 52, ст. 7491; № 52, ст. 7507; 2013, № 13, ст. 1575; № 38, ст. 4831; № 48, ст. 6259; 2014, № 8, ст. 816; № 51, ст. 7434.

IV. Порядок согласования и подписания актов ПФР

12. Подготовленный проект акта ПФР визируется в следующем порядке:

руководителем структурного подразделения — Исполнителя;

работником отдела оформления документов ПФР Департамента управления делами (далее — редактор);

(в ред. Постановления Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

руководителями заинтересованных структурных подразделений;

руководителем Департамента управления делами.

(абзац введен Постановлением Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

13. Редактор осуществляет полистное визирование проекта акта ПФР и его приложений.

(в ред. Постановления Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

14. Руководитель структурного подразделения — Исполнителя визирует последний лист проекта акта ПФР с оборотной стороны, а также последний лист каждого приложения к проекту акта ПФР с лицевой стороны.

15. В зависимости от предмета регулирования проекта акта ПФР руководитель структурного подразделения — Исполнителя определяет перечень структурных подразделений, с которыми такой проект должен быть согласован.

16. Согласование проекта акта ПФР заинтересованными структурными подразделениями оформляется визой на проекте акта ПФР, которая проставляется в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника проекта акта ПФР и включает в себя личную подпись, расшифровку подписи (инициалы и фамилия) и дату ее проставления.

17. При наличии возражений проект акта ПФР не визируется.

Замечания, особые мнения и дополнения оформляются в виде служебной записки, которая подписывается руководителем структурного подразделения.

В целях урегулирования разногласий по проекту акта ПФР подразделением-Исполнителем также проводятся согласительные совещания.

(абзац введен Постановлением Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

В случае неурегулирования разногласий руководитель подразделения-Исполнителя по согласованию с заместителем Председателя Правления ПФР, осуществляющим контроль и координацию деятельности подразделения-Исполнителя в соответствии с распределением обязанностей, докладывает Председателю Правления ПФР о данных разногласиях и действует в соответствии с принятым им решением.

(абзац введен Постановлением Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

18. После устранения замечаний проект акта ПФР представляется повторно на рассмотрение и согласование в порядке, предусмотренном пунктами 16 - 21 настоящего Положения.

19. На правовую и антикоррупционную экспертизу в Департамент правовой политики представляется согласованный проект акта ПФР.

Вместе с проектом акта ПФР структурное подразделение — Исполнитель в Департамент правовой политики представляет:

документы — основания для издания такого акта ПФР;

копии ранее изданных актов ПФР, предметом регулирования которых является тот же вопрос, что и проект акта ПФР;

предложения по внесению изменений и/или дополнений и/или отмене ранее изданных актов ПФР в связи с подготовкой проекта акта ПФР.

Департаментом правовой политики в целях проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта акта ПФР могут быть истребованы дополнительные документы, пояснения.

20. По итогам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта акта ПФР Департамент правовой политики согласовывает проект акта ПФР либо осуществляет подготовку замечаний, предложений по проекту.

21. Замечания, предложения и/или особое мнение Департамента правовой политики ПФР оформляются в виде служебной записки или заключения, которые подписываются начальником Департамента правовой политики.

Доработанный в соответствии с замечаниями и предложениями Департамента правовой политики проект акта ПФР представляется повторно на рассмотрение и согласование в соответствии с пунктами 16 - 24 настоящего Положения.

22. Согласованные Департаментом правовой политики проекты актов ПФР визируются:

проект распоряжения Правления ПФР — первыми заместителями Председателя Правления ПФР и/или заместителями Председателя Правления ПФР в соответствии с распределением обязанностей;

проект постановления Правления ПФР — первыми заместителями Председателя Правления ПФР и всеми заместителями Председателя Правления ПФР.

23. Согласованный заинтересованными структурными подразделениями, а также первыми заместителями Председателя Правления ПФР и/или заместителями Председателя Правления ПФР проект акта ПФР представляется на подпись Председателю Правления ПФР или заместителю Председателя Правления ПФР в соответствии с распределением обязанностей.

24. На подлинном(ых) экземпляре(ах) подписанного акта ПФР проставляется регистрационный номер и дата.

25. Акт ПФР направляется структурным подразделением — Исполнителем в электронном виде в Департамент правовой политики для пополнения информационно-справочной системы «Документы ПФР».

26. Совместный акт ПФР и другого ведомства после его подписания Председателем Правления ПФР или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей направляется с сопроводительным письмом за подписью Первого заместителя Председателя Правления ПФР или заместителя Председателя Правления ПФР, к компетенции которого в соответствии с распределением обязанностей относится координация деятельности структурного подразделения — Исполнителя, для его подписания в соответствующее ведомство.

V. Особенности подготовки проектов актов ПФР об утверждении учредительных документов территориальных органов ПФР, а также проектов актов ПФР, предусматривающих внесение изменений, дополнений, а также отмену учредительных документов территориальных органов ПФР

27. Проекты постановлений Правления ПФР, предусматривающие утверждение учредительных документов территориальных органов ПФР и/или внесение изменений и/или дополнений в учредительные документы территориальных органов ПФР, и/или отмену учредительных документов территориальных органов ПФР (далее — Постановления об учредительных документах), подлежат согласованию руководителем Департамента правовой политики, редактором, руководителем Департамента финансового обеспечения системы ПФР, руководителем Департамента управления делами, а также заместителем Председателя Правления ПФР, осуществляющим контроль и координацию деятельности Департамента правовой политики в соответствии с распределением обязанностей.

(п. 27 в ред. Постановления Правления ПФ РФ от 09.11.2018 № 472п)

28. Проекты Постановлений об учредительных документах подготавливаются Департаментом правовой политики в двух подлинных экземплярах.

29. После подписания, проставления регистрационного номера и даты один подлинный экземпляр Постановления об учредительных документах прошивается, заверяется гербовой печатью ПФР и направляется в адрес соответствующего территориального органа ПФР посредством Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации. Второй подлинный экземпляр направляется на хранение в установленном порядке.

Копии Постановлений об учредительных документах направляются в структурные подразделения Исполнительной дирекции ПФР, указанные в пункте 27 настоящего Положения, а также в Департамент капитального строительства и имущественных отношений.

(абзац введен Постановлением Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

30. Проекты нормативных правовых актов ПФР подлежат размещению на официальном интернет-сайте ПФР для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

31. Для размещения проекта акта ПФР на официальном интернет-сайте ПФР структурное подразделение — Исполнитель представляет в Департамент правовой политики:

согласованный со всеми заинтересованными структурными подразделениями проект нормативного правового акта ПФР;

пояснительную записку, в которой указываются: обоснование необходимости разработки проекта, предмет, цели и основные положения проекта, условия его реализации;

служебную записку, в которой указывается ответственный за разработку проекта работник ПФР, адрес его электронной почты и контактный телефон.

32. Департамент правовой политики в течение рабочего дня, следующего за днем поступления проекта акта ПФР на рассмотрение в Департамент правовой политики, направляет указанный проект в Департамент общественных связей и взаимодействия со средствами массовой информации для размещения на официальном интернет-сайте ПФР с указанием дат начала и окончания приема заключений независимой антикоррупционной экспертизы.

33. Департамент общественных связей и взаимодействия со средствами массовой информации в течение рабочего дня, соответствующего дню его получения, размещает проект нормативного правового акта ПФР на официальном интернет-сайте ПФР, а также размещает информацию об адресе электронной почты, предназначенном для получения заключений в форме электронного документа, на официальном интернет-сайте ПФР.

34. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 <2>, юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

---

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1084; 2012, № 52, ст. 7507; 2013, № 13, ст. 1575; № 48, ст. 6278.

35. Поступившие заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы регистрируются Департаментом управления делами в качестве входящей корреспонденции в установленном порядке и направляются в Департамент правовой политики.

36. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении антикоррупционной экспертизы, подготавливаемом Департаментом правовой политики <3>.

---

<3> Форма утверждена приказом Минюста России от 21.10.2011 № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы» (зарегистрирован в Минюсте России 09.11.2011 № 22247).

37. Прошедший в Департаменте правовой политики независимую антикоррупционную, а также антикоррупционную экспертизу проект нормативного правового акта ПФР подлежит согласованию:

с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность ПФР и федерального органа исполнительной власти.

38. Структурное подразделение — Исполнитель передает согласованный со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект нормативного правового акта ПФР в отдел оформления документов ПФР Департамента управления делами и сообщает об этом служебной запиской в Департамент правовой политики.

39. Ответственным за прохождение государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации актов ПФР, имеющих нормативный характер, в том числе содержащих сведения, составляющие государственную тайну, является Департамент правовой политики.

40. Акты ПФР, имеющие нормативный характер, не позднее 3 рабочих дней после их регистрации Департаментом управления делами передаются в установленном порядке в Департамент правовой политики.

41. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты ПФР не позднее 10 дней со дня их подписания и регистрации представляются Департаментом правовой политики в Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов. При этом нормативные правовые акты ПФР, созданные на бумажном носителе, содержащие в том числе сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и одна копия).

На обороте каждого листа подлинного экземпляра акта ПФР, имеющего нормативный характер, в том числе содержащего сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, проставляется виза начальника Департамента правовой политики.

(п. 41 в ред. Постановления Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

42. К акту ПФР, имеющему нормативный характер, подлежащему государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, прилагается справка (в одном экземпляре), которая готовится структурным подразделением — Исполнителем.

В справке отражаются сведения, предусмотренные пунктом 12 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Справка подписывается начальником Департамента правовой политики.

В случае внесения изменений в акт ПФР, имеющий нормативный характер, подлежащий государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, к справке прилагается сравнительная таблица положений нормативного правового акта в действующей редакции и в редакции предлагаемых изменений, а также обоснование предлагаемых изменений, которые подготавливаются структурным подразделением — Исполнителем.

(абзац введен Постановлением Правления ПФ РФ от 07.10.2019 № 511п)

43. После государственной регистрации подлинник нормативного акта ПФР с присвоенным ему регистрационным номером получается в Министерстве юстиции Российской Федерации работником Департамента правовой политики и в 3-дневный срок передается на хранение в Департамент управления делами.

44. Прошедшие государственную регистрацию акты ПФР направляются в структурные подразделения и территориальные органы ПФР для исполнения, а также размещаются на официальном интернет-сайте ПФР.

45. В случае отказа Министерства юстиции Российской Федерации в государственной регистрации акта ПФР, имеющего нормативный характер, Департамент правовой политики в течение 3 рабочих дней со дня получения отказа в государственной регистрации информирует об этом руководство ПФР, структурное подразделение — Исполнителя.

46. Структурное подразделение — Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения от Департамента правовой политики уведомления об отказе в государственной регистрации готовит соответствующий проект акта ПФР об отмене имеющего нормативный характер акта ПФР, в регистрации которого было отказано.

47. Проекты актов ПФР об отмене актов ПФР, имеющих нормативный характер, в государственной регистрации которых было отказано, подлежат согласованию в упрощенном порядке и визируются в следующем порядке:

руководителем структурного подразделения — Исполнителя,

редактором,

(в ред. Постановления Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

руководителем Департамента правовой политики,

руководителем Департамента управления делами,

Первым заместителем Председателя Правления ПФР или заместителем Председателя Правления ПФР, в ведении которого находятся вопросы, регулируемые актом ПФР, подлежащим отмене.

48. Копия указанного акта направляется Департаментом правовой политики в Министерство юстиции Российской Федерации.

49. В случае возвращения Министерством юстиции Российской Федерации акта ПФР, имеющего нормативный характер, без государственной регистрации в связи с нарушением ПФР установленного порядка представления проектов нормативных правовых актов ПФР на государственную регистрацию Департамент правовой политики совместно со структурным подразделением — Исполнителем устраняет все нарушения и в течение месяца повторно направляет данный акт на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с настоящим Положением либо направляет в Министерство юстиции Российской Федерации копию документа об отмене акта ПФР, имеющего нормативный характер.

49.1. Нормативные правовые акты ПФР, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат направлению в Федеральную службу охраны Российской Федерации в установленном порядке для размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней с даты признания акта не нуждающимся в государственной регистрации.

(п. 49.1 введен Постановлением Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

49.2. Нормативные правовые акты ПФР, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), если самими актами не установлен более поздний срок вступления их в силу.

(п. 49.2 введен Постановлением Правления ПФ РФ от 15.11.2017 № 727п)

VII. Внесение изменений и отмена нормативных актов ПФР

50. Подготовка, согласование и подписание проектов актов ПФР о внесении изменений и/или дополнений и/или об отмене актов ПФР осуществляются в соответствии с настоящим Положением.

51. При выявлении в акте ПФР положений (предписаний), противоречащих законодательству Российской Федерации или способствующих созданию условий для проявления коррупции, Департамент правовой политики в течение 5 рабочих дней готовит проект об отмене акта ПФР или предложения по устранению выявленных нарушений в установленном настоящим Положением порядке.

VIII. Хранение актов ПФР

52. Акты ПФР, в том числе нормативные акты ПФР, подлежат учету и хранению в установленном порядке.

Акты ПФР, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат хранению с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

---