Постановление Госкомтруда СССР от 30.07.1979 № 337

«О мерах по устранению имеющихся недостатков в организации льготного пенсионного обеспечения и усилению контроля за правильным назначением пенсии»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июля 1979 г. № 337

О МЕРАХ ПО УСТРАНЕНИЮ ИМЕЮЩИХСЯ НЕДОСТАТКОВ В ОРГАНИЗАЦИИ ЛЬГОТНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ПРАВИЛЬНЫМ НАЗНАЧЕНИЕМ ПЕНСИИ

За последние годы во всех отраслях народного хозяйства проведена значительная работа по улучшению условий труда работающих. На эти цели за годы девятой пятилетки израсходовано свыше 15 млрд. рублей и за три года текущей пятилетки — 11,6 млрд. рублей.

Государство постоянно проявляет заботу об охране здоровья трудящихся. В стране проводятся крупные мероприятия по улучшению медицинского обслуживания рабочих и служащих, по профилактике заболеваемости, в том числе и связанной с производственными условиями, по улучшению организации санаторно-курортного лечения, особенно лиц, занятых на работах с вредными условиями труда.

Вместе с тем из года в год растет численность работников, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. С 1970 г. по 1978 г. доля льготных пенсий в общем количестве ежегодно назначаемых пенсий рабочим и служащим увеличилась с 7,6% до 14,1%.

В числе причин такого роста, наряду с развитием тяжелых отраслей промышленности, имеют место грубые нарушения действующего пенсионного законодательства руководителями предприятий и организаций. Нередко допускается расширительное толкование Списков № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях в льготных размерах.

Многие министерства и ведомства не осуществляют должного контроля за соблюдением пенсионного законодательства на предприятиях и в организациях, что часто приводит к необоснованным представлениям рабочих и служащих на льготную пенсию. Только в 1978 г. таких представлений выявлено около четырех тысяч.

На предприятиях и в организациях ряда министерств имеются нарушения штатно-финансовой дисциплины. Работникам, не занятым на работах с вредными условиями труда, присваиваются профессии и должности, предусмотренные в Списках № 1 и № 2. Однако такие нарушения руководителей предприятий и организаций не получают должной оценки в министерствах и ведомствах.

Отсутствие требовательности к руководителям предприятий и организаций часто приводит к нарушению Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» в части правильного заполнения трудовых книжек, записей наименований профессий в строгом соответствии с ЕТКС, повышения квалификации соответствующих работников отделов кадров предприятий, организации хранения архивных документов о трудовой деятельности.

Юридические службы министерств и ведомств недостаточно внимания уделяют вопросам применения действующего пенсионного законодательства. Не обобщают практику передовых предприятий и отраслевые особенности льготного пенсионного обеспечения. Не налажена работа по обучению кадров, ответственных за правильное и своевременное представление трудящихся к назначению пенсий.

Министерствами социального обеспечения союзных республик принимаются меры по совершенствованию организации льготного пенсионного обеспечения, по выявлению нарушений, допускаемых при оформлении документов для назначения льготных пенсий.

Однако не все министерства социального обеспечения союзных республик в достаточной мере уделяют внимание повышению квалификации работников аппарата, контролю за соблюдением пенсионного законодательства, формированию актива из числа высококвалифицированных работников предприятий и организаций — инженеров, передовых рабочих, которые могли бы оказывать помощь в оценке производственных условий и характера выполняемых работ при решении вопросов о льготных пенсиях.

Вследствие слабого контроля за правильностью представляемых документов, а также низкой квалификации работников органов социального обеспечения нередко пенсии назначаются незаконно. Только в 1978 г. было вскрыто около тысячи таких нарушений.

НИИ труда крайне медленно разрабатывает научно обоснованные показатели для предоставления льготного пенсионного обеспечения трудящимся с учетом медико-биологических и технико-экономических факторов. Завершение этой работы требует более активного участия научных организаций Госкомтруда СССР, Минздрава СССР, ВЦСПС, а также отраслевых министерств и ведомств.

Управление социального обеспечения Госкомтруда СССР недостаточно внимания уделяет оказанию методической помощи министерствам социального обеспечения союзных республик, а также повышению квалификации работников отраслевых министерств и ведомств, практически не занимается изучением и распространением передового опыта министерств, ведомств и предприятий по организации льготного пенсионного обеспечения рабочих и служащих.

В целях устранения отмеченных недостатков Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам постановляет:

1. Министерствам и ведомствам:

• улучшить организацию работы по льготному пенсионному обеспечению трудящихся, усилить контроль за правильным применением законодательства, строже наказывать должностных лиц, виновных в незаконном представлении работников к назначению пенсии;
• систематически в плановом порядке проводить на подведомственных предприятиях и в организациях проверки соблюдения законодательства о льготном пенсионном обеспечении и принимать меры по совершенствованию этой работы;
• обязать юридические службы министерства (ведомства) и предприятий организовать работу по разъяснению среди трудящихся и руководителей производства законодательства о льготных пенсиях с привлечением соответствующих работников органов социального обеспечения;
• обобщить передовой опыт работы предприятий в организации льготного пенсионного обеспечения трудящихся и распространить его с учетом особенностей каждой отрасли;
• предусмотреть в программах отраслевых курсов по повышению квалификаций руководящих кадров и специалистов проведение занятий о порядке ведения трудовых книжек рабочих и служащих, о праве трудящихся на льготное пенсионное обеспечение за работу с тяжелыми и вредными условиями труда;
• обязать руководителей подведомственных объединений, предприятий и организаций:
• в трехмесячный срок провести проверку правильности ведения трудовых книжек рабочих и служащих, обратив особое внимание на соответствие указанных в них наименований профессий и должностей с фактически выполняемой работой;
• в соответствии с Методическими рекомендациями Госкомтруда СССР определить конкретный перечень документов, имеющихся на предприятиях и в организациях, которые могут быть использованы для подтверждения права трудящихся на льготное пенсионное обеспечение. Установить порядок в их ведении и хранении;
• систематически проводить работу по предварительной подготовке документов о трудовом стаже и заработке работников, которые в ближайшие два, три года приобретают право на пенсию.

2. Министерствам социального обеспечения союзных республик:

• обязать местные органы социального обеспечения более строго соблюдать законодательство о льготном пенсионном обеспечении, не допускать случаев необоснованного назначения льготных пенсий;
• улучшить контроль за организацией работы по льготному пенсионному обеспечению трудящихся;
• усилить организационно-методическую работу по оказанию помощи подведомственным отделам и с их участием промышленным предприятиям и организациям;
• ежегодно проводить анализ необоснованных представлений и незаконных назначений льготных пенсий и по результатам анализа разрабатывать мероприятия, направленные на устранение ошибок, на повышение эффективности контрольно-ревизионных служб;
• организовать систематическое повышение деловой квалификации работников, занимающихся вопросами назначения льготных пенсий;
• обеспечить широкое распространение передового опыта работы с участием специалистов предприятий — инженеров и передовых рабочих для улучшения организации пенсионного обеспечения.

3. Управлению социального обеспечения:

• усилить организацию работы по оказанию методической помощи министерствам, ведомствам и органам социального обеспечения в вопросах, связанных с льготным пенсионным обеспечением;
• совместно с ВНМЦентром разработать перспективный план проведения тематических семинаров и программы обучения работников министерств и ведомств, занимающихся вопросами назначения льготных пенсий;
• обеспечить постоянный контроль за ходом завершения разработки научно обоснованных показателей для предоставления льготного пенсионного обеспечения трудящимся с учетом медико-биологических и технико-экономических факторов;
• о результатах выполнения данного Постановления доложить Комитету в декабре 1980 года.

---