Постановление Госкомстата РФ от 29.05.1997 № 33

(с изм. от 05.08.1997)

«Об утверждении Методических указаний по определению параметров неформальной деятельности в торговле на федеральном уровне»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1. Утвердить прилагаемые Методические указания по определению параметров неформальной деятельности в торговле на федеральном уровне и ввести их в действие с 1 апреля 1997 года.

2. Отменить Методологические подходы к определению общего объема розничного товарооборота, утвержденные Госкомстатом России 10 июня 1994 года.

Приложение

Настоящие Указания содержат описание методов досчета объемов неформальной деятельности в торговле и предназначены для применения на федеральном уровне. Методика досчетов основных показателей статистики розничной торговли на региональном уровне, основанная на использовании данных обследования домашних хозяйств, будет разработана дополнительно.

Общие положения

В соответствии с принятыми в международной практике и сформулированными в системе национальных счетов критериями под неформальной экономической деятельностью в широком смысле понимается любая деятельность (законная или незаконная), осуществляемая институциональными единицами с целью получения экономической выгоды, которая скрывается или преуменьшается в целях уклонения от налогообложения, выполнения предписанных законом норм охраны труда и др., а также деятельность, осуществляемая некорпорированными предприятиями. Неформальная экономическая деятельность некорпорированных предприятий включает в себя производство товаров или указание услуг предприятиями, образованными домашними хозяйствами и не зарегистрированными в качестве юридических лиц. Как правило, такие некорпорированные предприятия основаны на неформальной занятости и могут производить продукцию как для продажи на рынке, так и для собственного потребления.

Неформальная экономическая деятельность не может быть учтена обычными статистическими методами, поэтому для ее адекватной оценки используются специальные подходы, основанные на использовании косвенной информации, и, частично, экспертных оценок.

Таким образом, для практических целей под неформальной экономической деятельностью понимают:

• скрываемую официально зарегистрированными предприятиями деятельность;
• результаты экономической деятельности незарегистрированных предприятий;
• результаты экономической деятельности некорпорированных предприятий.

Показатели неформальной деятельности в торговле определяются:

1. Объемами сокрытия (занижения) розничного товарооборота и продажи отдельных товаров предприятиями торговли.

2. Объемами продажи товаров физическими лицами, осуществляемой ими без регистрации данного вида деятельности и без соответствующей лицензии или патента. Как правило, такая торговля осуществляется на продовольственных, вещевых или смешанных рынках.

1. Определение объема сокрытия розничного товарооборота. Расчет производится поэтапно. На первом этапе устанавливается объем розничного товарооборота крупных и средних предприятий торговли по данным представляемых этими предприятиями форм государственного статистического наблюдения. На втором этапе устанавливается объем розничного товарооборота малых предприятий торговли по данным выборочного обследования этих предприятий. На третьем этапе производится досчет суммарного объема товарооборота крупных, средних и малых предприятий торговли на величину сокрытия (занижения). Объем сокрытия розничного товарооборота предприятиями торговли определяется методом «расчета по известным параметрам», т.е. на базе прямого использования или путем сопоставления данных, собираемых статистическими органами, банками, таможенной службой или иными органами в установленном порядке.

1.1. Показатель розничного товарооборота по крупным и средним предприятиям торговли формируется на базе данных следующих форм государственного статистического наблюдения:

Объем розничного товарооборота торговых предприятий определяется как сумма данных указанных форм.

1.2. Объем розничного товарооборота малых предприятий розничной торговли определяется по данным формы МП (торг) «Сведения о розничной торговле» выборочного обследования этих предприятий. Так как периодичность сбора и разработки формы МП (торг) квартальная, перед началом расчета данные за последний отчетный квартал распределяются по месяцам этого квартала по удельному весу каждого месяца в квартальном товарообороте крупных и средних предприятий.

Затем найденный таким образом товарооборот предыдущего месяца умножается на индекс потребительских цен отчетного месяца к предыдущему и индекс физического объема. В качестве индекса физического объема используется средний месячный индекс за предыдущий квартал, рассчитанный по формуле средней геометрической, исходя из фактических данных формы МП (торг) за предыдущий квартал.

После получения фактических данных по малым предприятиям за квартал, ранее рассчитанные помесячные данные корректируются на величину расхождения с фактическими данными.

В IV квартале 1996 г. объем розничного товарооборота малых предприятий, установленный путем экстраполяции на генеральную совокупность данных формы МП (торг), составил 851 млрд. рублей. Доля розничного товарооборота в этом квартале за октябрь составила 32%, за ноябрь — 29%, за декабрь — 39%. Тогда в декабре розничный товарооборот малых предприятий составил 332 млрд. рублей (851 x 39 / 100). Индекс потребительских цен в январе 1997 г. по сравнению с декабрем составил 102,4%, а среднемесячный индекс физического объема розничного товарооборота малых предприятий торговли за IV квартал 1996 г., рассчитанный по формуле средней геометрической, — 89 %. Тогда розничный товарооборот в малых предприятиях в январе составит 302,6 млрд. рублей (332 x 102,4 x x 89 / 100).

Аналогично рассчитывается месячный объем розничного товарооборота по совместным предприятиям (ф. № 1-ВЭС) и предприятиям связи (ф. № 91-связь), также имеющим квартальную периодичность.

1.3. Официально учтенный розничный товарооборот крупных, средних и малых предприятий проставляется в строке 04 раздела 1 разработочной таблицы расчета розничного товарооборота № 1-расчет (Приложение № 1 к настоящим Методическим указаниям).

1.4. После определения суммарного объема розничного товарооборота крупных, средних и малых предприятий торговли по данным статистических форм, устанавливается объем занижения товарооборота из-за его сокрытия торговыми предприятиями или их неполного охвата статистической отчетностью. Объем занижения определяется путем последовательного сопоставления суммарного объема розничного товарооборота крупных, средних и малых предприятий с рядом известных значений (параметров), каждому из которых должна соответствовать определяемая конечная величина товарооборота. Ниже приведено описание каждого параметра и порядок расчета.

СХЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ СОКРЫТИЯ

РОЗНИЧНОГО ТОВАРООБОРОТА

                 ┌──────────────────────────────┐
                 │Объем розничного товарооборота│
                 │     предприятий торговли     │
                 └────────┬────┬──────┬─────────┘
          ┌───────────────┘    │      └───────────────┐
┌─────────┴────────┐┌──────────┴───────────┐ ┌────────┴──────────┐
│Показатель уровня ││Показатель поступления│ │Показатель расходов│
<pre class="legal-pre">│издержек обращения││торговой выручки в    │ │домашних хозяйств  │
│в процентах к     ││кассы банков (отчет о │ │на приобретение    │
│товарообороту     ││кассовых оборотах     │ │продовольственных  │
│(ф. 5-з; стр. 03, ││банков, форма N 748)  │ │и непродовольствен-│
│гр. 3 / стр. 60,  │└──────────────────────┘ │ных товаров (КЭОД, │
│гр. 3)            │                         │табл. 5а, лист 1,  │
└──────────────────┘                         │гр. 1, стр. стр. 1,│
                                             │2, 6, 7, 8)        │</pre>
                                             └───────────────────┘

1.4.1. Показатель уровня издержек обращения в процентах к товарообороту используется для нахождения примерной доли сокрытия в объеме розничного товарооборота предприятий торговли путем сравнения темпа его изменения (роста) с индексом физического объема розничного товарооборота в отчетном году по сравнению с предыдущим годом.

Показатель исчисляется за 1993 — 1996 гг. по данным ф. № 5-з (торг).

Начиная с 1997 г. показатель уровня издержек обращения в процентах к товарообороту по крупным и средним предприятиям исчисляется по данным ф. № 5-з (стр. 03, гр. 3 / стр. 60, гр. 3), затем уточняется данными бухгалтерского учета (ф. № 2 «Отчет о финансовых результатах», стр. 02 / стр. 01); по малым предприятиям по - ф. МП (стр. 075 / стр. 500). Установленная по данным за предыдущий год примерная доля сокрытия сохраняется на протяжении всего отчетного года.

Объем розничного товарооборота предприятий торговли по данным представленных ими форм государственного статистического наблюдения в 1996 г. составил 3481 млрд. рублей, индекс физического объема товарооборота по сравнению с 1995 г. — 101%. Показатель издержек обращения на 1 рубль товарооборота составил 17,6 и увеличился по сравнению с 1995 г. на 16% (15,2). Тогда разница между индексами составит 15% (116 — 101). Это и будет примерная доля сокрытия в объеме товарооборота. С учетом сокрытия объем розничного товарооборота составит 4003 трлн. рублей (3481 x 115 / 100).

Ниже приводятся данные расчета доли сокрытия в объеме розничного товарооборота предприятий торговли в целом по Российской Федерации за 1993 — 1996 гг.:

Таблица 2

2. Индекс физического объема выручки в январе 1997 г. по сравнению с декабрем 1996 г. составил 90% (определяется путем дефляции на индекс потребительских цен), а розничного товарооборота (с учетом рассчитанной в целом за 1996 г. доли сокрытия и последующей корректировки по доле торговой выручки) — 89%. Таким образом, расчет за январь можно считать верным.

1.4.3. Второй метод контроля. Показатель расхода домашних хозяйств на приобретение продовольственных и непродовольственных товаров устанавливается по данным формы № 1 обследования бюджетов домашних хозяйств (раздел 4). Распространенные данные содержатся в выходной таблице КЭОД «Бюджеты домашних хозяйств» № 5а, лист 1, стр. 1, гр. 1. Темпы изменения объема товарооборота сопоставляются с темпами изменения расходов домашних хозяйств.

Окончательная величина товарооборота выбирается из объемов этого показателя, рассчитанных описанными выше тремя методами, путем исключения двух крайних значений. Полученная величина анализируется с учетом динамики текущего года и исходя из предпосылки, что в условиях насыщения рынка и стабилизации потребительского спроса резких колебаний объемов товарооборота не наблюдается.

1.5. Рассчитанный общий объем розничного товарооборота с учетом сокрытия дополнительно ежеквартально проверятся балансовым расчетом товарных ресурсов розничной торговли по следующей схеме (в стоимостном выражении):

Статья 01 определяется путем суммирования данных перечисленных форм государственного статистического наблюдения.

По статья 02 и 03 производятся дополнительные расчеты по переводу в цены розничной торговли. В этих целях данные статьи 02 «Производство потребительских товаров», которые определяются на основании ф. № 1-п (срочная) в фактических отпускных ценах предприятий (с досчетом на полный охват промышленных предприятий и сокрытие объемов производства), досчитываются на величину НДС, акцизов и товарно-транспортной наценки. Для расчетов используются данные межотраслевого баланса о структуре цены покупателя на товары, потребляемые домашними хозяйствами. По данным за 1993 г. эта структура составила (в % к основной цене):

По статье 03 «Импорт» учитывается как официально учтенный импорт товаров юридическими лицами, так и «челночный» импорт. Определение стоимости «челночного» импорта производится в соответствии с методологией Центрального Банка России в следующем порядке:

1. Определяется стоимостной норматив ввоза товаров одним «челноком», который соответствует официально установленной ГТК России предельной норме, не облагаемой ввозной пошлиной. Численность «челноков» определяется по методике, согласованной с ЦБ России.

2. Общая стоимость «челночного» импорта равна произведению численности «челноков» на стоимостной норматив ввоза.

3. Стоимость «челночного» импорта переводится в рубли по среднему курсу ЦБ России за отчетный квартал.

4. Полученная стоимость умножается на «коэффициент эффективности», который представляет собой среднее соотношение цены продажи изделия на внутреннем рынке и фактической цены приобретения изделия за рубежом, переведенной в рублевый эквивалент по среднему курсу ЦБ России за отчетный квартал. Разница в ценах вызвана необходимостью возмещения затрат «челноков» по приобретению и транспортировке товаров и получению прибыли от торговых операций. Величина данного коэффициента установлена на основании экспертной оценки Госкомстата России и ЦБ России и в 1997 г. принимается равной 1,8 <*>.

<*> Рентабельность (отношение прибыли к издержкам обращения) «челночной» торговли исходя из установленного коэффициента эффективности определяется по формуле: Р = (1 — 1 / Кэф.) x 100%, где Р — рентабельность (в %), Кэф. — коэффициент эффективности. При Кэф. = 1,8 рентабельность торговых операций «челноков», рассчитанная по приведенной формуле, составит 45%.

5. Импорт потребительских товаров из государств СНГ определяется в рублях и пересчитывается в цены реализации на внутреннем рынке путем умножения на величину торгово-транспортной наценки.

2. Определение объемов продажи отдельных товаров. Для расчета продажи отдельных продовольственных и непродовольственных товаров во всех каналах реализации используется балансовый метод и сопоставление суммарных данных продаж в предприятиях торговли и на рынках с данными обследования домашних хозяйств. Конкретные методы досчета объемов продажи отдельных продовольственных и непродовольственных товаров изложены ниже.

2.1. Продажа основных продуктов питания (мясо и мясопродукты в целом, молоко и молокопродукты в целом, яйца, картофель, овощи, плоды и ягоды) во всех каналах реализации в натуральном выражении ежегодно уточняется по данным о конечном потреблении домашних хозяйств при расчете ВВП по направлениям конечного использования. Расчет производится по следующей схеме:

По уточненным данным продажи продовольствия во всех каналах реализации за год уточняются квартальные итоги и эти уточненные итоги используются в следующем году в качестве базы при расчетах квартальных показателей.

Дополнительно к расчету, приведенному выше, ежеквартально составляются балансы товарных ресурсов основных продовольственных товаров: мука, крупа, масло растительное, масло животное, сыр, сахар, мясо и птица, колбасные изделия. Балансы составляются в натуральном выражении по схеме: производство + импорт — экспорт + + изменение запасов в промышленности, оптовой и розничной торговле.

2.2. Расчет продажи алкогольной продукции осуществляется ежегодно и ежемесячно путем составления баланса товарных ресурсов, схема которого приведена ниже.

Расчет отдельных статей баланса осуществляется в следующем порядке.

Расчет объемов производства и импорта алкогольной продукции с учетом скрытых объемов в целом за год осуществляется на основании анализа данных о наличии мощностей по производству алкоголя и их использования в динамике. Ниже приведен пример расчета по данным 1980 — 1995 гг. в целом по Российской Федерации.

Производственные мощности по выпуску спирта этилового пищевого, водки и ликероводочной продукции в 1995 году были близки к их среднегодовому размеру в 1982 — 1984 гг. Вместе с тем, их официально учтенное использование было значительно ниже. При условии использования мощностей в 1995 г. предприятиями на уровне 92 — 93% (данные за 1982 — 1984 гг. — годы устойчивого потребления алкоголя), объем производства спирта этилового пищевого в 1995 году можно рассчитать по формуле:

О возм. = М отч. x В = 101,9 x 0,93 = 94,8 млн. дал.

О возм. — возможный объем производства.

М отч. — производственные мощности по производству спирта в 1995 г.

В — среднегодовая выработка на единицу мощности по производству спирта в год за период 1982 — 1984 гг.

Разницей получаем объем скрытого производства спирта за 1995 год:

О скрыт. = О возм. — О отч. = 94,8 — 74,4 = 20,4 млн. дал.

О скрыт. — объем скрытого производства спирта.

О отч. — объем производства спирта по отчетным данным за 1995 год.

Таким образом, полученный объем скрытого производства спирта составляет 27% к объему, указанному в отчете за 1995 год.

Аналогично рассчитывается скрытое производство водки и ликероводочных изделий на мощностях по их производству в 1995 году.

О возм./I = М отч./I x В I = 250,4 x 0,88 = 220,4 млн. дал.

О возм./I — возможный объем производства водки и ликероводочных изделий.

М отч./I — производственные мощности по производству водки и ликероводочных изделий 1995 г.

В I — среднегодовая выработка на единицу мощности по производству водки и ликероводочных изделий в год за период 1982 — 1984 гг.

Объем скрытого производства водки и ликероводочных изделий составил:

О скрыт./I = О возм./I — О отч./I = 220,4 — 122,7 = 97,7 млн. дал.

О скрыт./I — объем скрытого производства водки и ликероводочных изделий.

О отч./I — объем производства водки и ликероводочных изделий по отчетным данным за 1995 год.

Таким образом, объем скрытого производства водки и ликероводочных изделий составил 97,7 млн. дал — обозначим его А.

Из рассчитанного выше скрытого объема производства спирта этилового можно изготовить 51 млн. дал водки и ликероводочных изделий (коэффициент пересчета 2,5), предположив, что неучтенный спирт полностью направляется на производство крепких напитков. Обозначим этот объем через А I. Для производства остальных 46,7 млн. дал водки и ликероводочных напитков (разница между объемами А — А I = 97,7 — 51) необходимо сырье. Следовательно, можно предположить, что в страну должно незаконно поступить 18,7 млн. дал спирта, т.е. скрытого импорта.

Таким образом, общие ресурсы спирта для производства алкогольной продукции составят: 94,8 + 18,7 = 113,5 млн. дал.

Однако в этом расчете не учтен объем скрытого импорта готовой алкогольной продукции. По данным ГТК России в 1996 г. каждая шестая партия (17%) алкогольной продукции ввезена с нарушениями действующего законодательства. Условно приняв, что это относится к готовой импортной алкогольной продукции, можно определить примерный объем скрытого импорта готовой алкогольной продукции:

27,7 млн. дал — объем импорта готовой алкогольной продукции по отчету за 1995 год (в пересчете на абсолютный алкоголь).

0,17 — удельный вес скрытого импорта.

Ниже приводится схема расчета продажи алкогольной продукции балансовым методом по данным за 1995 г.:

<*> Объем продажи на рынках устанавливается по данным их выборочного обследования и рассматривался в расчетах за 1992 — 1995 гг. как объем нелегального производства и импорта алкоголя.

Таким образом, досчет продажи всей алкогольной продукции с учетом сокрытия производства и импорта за 1995 г. в целом по Российской Федерации составил 41%, по водке и ликероводочным изделиям — 39%. Этот процент досчета используется на протяжении следующего года для определения продажи алкогольной продукции.

Аналогично производится ежемесячный расчет объемов производства и импорта алкогольной продукции с учетом скрытых объемов. Для расчетов в течение всего года используется % использования мощностей по производству соответствующего вида алкогольной продукции, который был принят при расчетах за предыдущий год.

2.3. Расчет продажи предметов длительного пользования во всех каналах реализации базируется на балансовом методе расчета по следующей схеме:

Общий объем производства товаров длительного пользования (телевизоров, холодильников, радиоприемных устройств, стиральных машин и др.) определяется по формуле:

где V кс — объем товара, по кругу предприятий, представивших ф. 1-п (срочная) месячная,

V ас — объем производства по малым, совместным предприятиям и предприятиям промышленного производства при непромышленных организациях.

На практике производство сложной бытовой техники сосредоточено, кроме крупных и средних предприятий, представляющих сведения по форме № 1-п (срочная) с месячной периодичностью, в совместных предприятиях. Эти предприятия ежеквартально представляют данные об объемах производства по форме № 1-ВЭС. Ежемесячно досчет на полный круг предприятий с использованием данных формы № 1-ВЭС за предыдущий квартал осуществляется в порядке, изложенном в п. 1.2 настоящих Методических указаний.

Рассчитанный объем продажи сопоставляется с данными обследования домашних хозяйств о темпах изменения объемов покупки предметов длительного пользования и их наличия у населения.

Примечание. Более подробно данный метод будет изложен во второй части методики для расчетов на региональном уровне.

Расчет продажи предметов длительного пользования по Российской Федерации за 1994 — 1995 гг. приведен в Приложении 2.

2.4. Расчет продажи легковых автомобилей осуществляется с использованием данных ГАИ МВД России. Ниже приведена схема расчета:

<*> 96% всего производства легковых автомобилей за минусом экспорта поступает на внутренний рынок для продажи населению.

<**> К — коэффициент, представляет собой соотношение легковых автомобилей, завезенных физическими лицами из-за рубежа для личного пользования, к общему числу завезенных физическими лицами легковых автомобилей. Величина данного коэффициента установлена на основании экспертных оценок ЦБ и ГТК России (1994 г., 1995 г. — 0,4).

Расчет количества зарегистрированных в течение одного года легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан в Российской Федерации, производится в следующем порядке:

1. По данным ГАИ МВД России (ведомственная форма № 555, раздел 3 «Сведения о работе госавтоинспекции») определяется увеличение (прирост) за отчетный год парка легковых автомобилей как разность между наличием легковых автомобилей на конец отчетного года и на конец года, предшествующего отчетному.

2. Данные о количестве вновь зарегистрированных в стране легковых автомобилей в собственности граждан получают расчетно по следующей схеме:

2.1. Определяется коэффициент выбытия (К выб) всех автомобилей в собственности граждан за предыдущий год по формуле:

Количество выбывших (списанных) автомобилей всех видов

К выб. = ────────────────────────────────────────────────────────

Количество автомобилей всех типов на начало отчетного

года

2.2. Учитывая, что в общем количестве автомобилей в собственности граждан на легковые приходится около 95%, этот коэффициент можно использовать для расчета количества списанных легковых автомобилей в собственности граждан за отчетный год:

Количество списанных легковых автомобилей = Количество легковых автомобилей на начало отчетного года x К выб.

2.3. Количество вновь зарегистрированных легковых автомобилей в собственности граждан за отчетный период определяется следующим образом:

Количество легковых автомобилей на конец отчетного периода — количество легковых автомобилей на начало отчетного года + + количество списанных легковых автомобилей за отчетный год

Расчет продажи населению легковых автомобилей по Российской Федерации за 1994 — 1995 гг. приведен в Приложении 3.

3. После проведения досчетов продаж перечисленных товаров производится корректировка товарной структуры объема розничного товарооборота. Корректировка осуществляется путем оценки уточненного объема продажи каждого товара по средним фактическим розничным ценам за отчетный период (по данным формы № 3-торг «Сведения о продаже и запасах основных товаров») и уточнения исходя из перечисленной стоимости доли данной товарной группы в общем объеме товарооборота.

4. Расчет объемов продажи потребительских товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках производится на основании специального выборочного обследования (инструментарий утвержден Постановлением Госкомстата России от 21.08.95 № 134).

Объектами наблюдения являются вещевые (смешанные) рынки столиц субъектов Российской Федерации, других городов по усмотрению территориальных органов государственной статистики, действующие на специально отведенных для этой цели площадях. В каждом регионе обследуется 1 — 2 рынка. Обследование проводится в середине отчетного квартала в течение двух дней — буднего и воскресного.

Оценка объема продажи товаров производится на основании данных о численности торгующих и выручке одного продавца, установленных путем обхода регистратором рынка. Во время обхода устанавливается также количество отдельных проданных товаров, которое фиксируется в бланке обследования и используется затем для расчета товарной структуры объема продажи на рынках.

По заранее составленным спискам вещевых и смешанных рынков в регионе, торгующих на специально отведенных площадях, и среднем числе торгующих на рынке устанавливается общее число торгующих. Сведения о суммарном количестве торгующих запрашиваются у администраций рынков один раз в месяц. Суммарное количество торгующих может быть также установлено расчетным путем исходя из суммы разового сбора на рынке и стоимости одного торгового места.

Общий объем продажи определяется как произведение числа торгующих на среднюю выручку одного продавца в день. На основании полученных данных производится оценка объемов продажи по товарным группам. Для этого общий объем продажи распределяется по структуре продажи на наблюдаемых рынках.

1. Официально учтенный розничный товарооборот

2. Досчет объема розничного товарооборота предприятий торговли в результате его занижения (сокрытия) и недоучета круга предприятий

3. Общий объем розничного товарооборота

4. Расчет товарных ресурсов розничного товарооборота

5. Расчет продажи основных продовольственных товаров

6. Расчет продажи алкогольной продукции

7. Расчет продажи предметов длительного пользования

8. Расчет продажи легковых автомобилей

<*> 96% всего производства легковых автомобилей за минусом экспорта поступает на внутренний рынок для продажи населению.

<**> К — коэффициент, представляет собой соотношение легковых автомобилей, завезенных физическими лицами из-за рубежа для личного пользования, к общему числу завезенных физическими лицами легковых автомобилей. Величина данного коэффициента установлена на основании экспертных оценок ЦБ и ГТК России (1994 г., 1995 г. — 0,4).

РАСЧЕТ ПРОДАЖИ НАСЕЛЕНИЮ ТЕЛЕВИЗОРОВ И ХОЛОДИЛЬНИКОВ