Постановление Совмина СССР от 17.09.1947 № 3271

«О главных (старших) бухгалтерах государственных, кооперативных, общественных учреждений, организаций и предприятий»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В целях укрепления государственного порядка в деле учета денежных средств, товаро-материальных и имущественных ценностей, пресечения незаконного их расходования, укрепления хозяйственного расчета и соблюдения строжайшего режима экономии Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Учредить должность главного бухгалтера:

а) в министерствах и других центральных учреждениях и организациях СССР и союзных республик. В связи с этим должность начальника центральной бухгалтерии упразднить;

б) в главных управлениях, трестах, объединениях и комбинатах, подчиненных министерствам и другим центральным учреждениям и организациям СССР и союзных республик;

в) на предприятиях (производственные, транспортные, строительные и т.п.) союзного, республиканского и местного подчинения, имеющих не менее 300 рабочих;

г) в республиканских, краевых, областных и окружных организациях потребительской, промысловой кооперации и кооперации инвалидов;

д) в конторах и отделениях Госбанка, райфинотделах, райсберкассах и райпотребсоюзах;

е) в прочих государственных, кооперативных, общественных учреждениях, организациях и предприятиях, в состав которых входят или которым подчинены учреждения, организации и предприятия, самостоятельно ведущие бухгалтерский учет и представляющие законченную бухгалтерскую отчетность (имеющие самостоятельный баланс).

2. Во всех других государственных, кооперативных, общественных учреждениях, организациях и предприятиях, ведущих законченную бухгалтерскую отчетность, кроме указанных в пункте 1 настоящего Постановления, устанавливается должность старшего бухгалтера.

3. Установить, что главным бухгалтерам министерств и других центральных учреждений СССР и союзных республик по вопросам организации, руководства и контроля за состоянием бухгалтерского учета и отчетности подчиняются все органы бухгалтерии учреждений, организаций и предприятий данного ведомства.

4. Утвердить Положение о главных (старших) бухгалтерах государственных, кооперативных, общественных учреждений, организаций и предприятий согласно Приложению.

5. Обязать Министерство высшего образования СССР (т. Кафтанова) в двухмесячный срок представить в Совет Министров СССР согласованные с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР мероприятия по подготовке бухгалтеров высшей квалификации в экономических вузах, а также предложения о повышении квалификации бухгалтеров без отрыва от производства.

6. Возложить на Министерство финансов СССР методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью всех министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий СССР, установив, что типовые счетные планы, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов СССР по согласованию с Центральным статистическим управлением Госплана СССР.

7. Поручить Министерству государственного контроля СССР проверять заявления и жалобы главных (старших) бухгалтеров о необоснованном наложении на них взысканий или снятии их с работы в связи с выполнением возложенных на них Положением обязанностей, а также привлекать к ответственности руководителей учреждений, организаций и предприятий, виновных в нарушении прав главных (старших) бухгалтеров.

8. Разрешить Министерству государственного контроля СССР создать отдел бухгалтерии, возложив на него наблюдение за работой органов бухгалтерии.

9. Считать утратившими силу Постановления Совнаркома СССР от 29 сентября 1932 г. № 1511 (С.З. СССР, 1932, № 72, ст. 440) и от 21 июня 1935 г. № 1249 (С.З. СССР, 1935, № 34, ст. 302).

ПОЛОЖЕНИЕ О ГЛАВНЫХ (СТАРШИХ) БУХГАЛТЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, КООПЕРАТИВНЫХ, ОБЩЕСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ

I. Общие положения

1. В министерствах, центральных учреждениях и организациях СССР и союзных республик центральная бухгалтерия возглавляется главным бухгалтером.

На главного бухгалтера возлагаются организация, руководство и контроль по вопросам бухгалтерского учета и отчетности во всех подведомственных учреждениях, организациях и предприятиях.

Главный бухгалтер министерства, центрального учреждения и организации назначается и смещается министром и руководителем центрального учреждения и организации.

2. В государственных, кооперативных, общественных учреждениях, организациях и предприятиях органы бухгалтерского учета являются самостоятельными частями, не могут входить в состав какой-либо другой части этого учреждения, организации или предприятия и возглавляются главным или старшим бухгалтером.

3. Назначение, увольнение и перемещение главного (старшего) бухгалтера производятся вышестоящей организацией по представлению руководителя учреждения, организации или предприятия с согласия главного бухгалтера вышестоящей организации.

Министерства, центральные учреждения и организации СССР и союзных республик объявляют в приказах перечень крупных предприятий и организаций, в которых назначение, перемещение и увольнение главных бухгалтеров производятся только министрами и руководителями центральных учреждений и организаций.

4. Прием и сдача дел главным (старшим) бухгалтерам при назначении, перемещении и увольнении оформляются актом, составляемым после проверки состояния материального и денежного учета и отчетности учреждения, организации или предприятия.

Прием и сдача дел производятся при участии представителя вышестоящей организации.

5. На время отсутствия главного (старшего) бухгалтера (командировка, отпуск, болезнь) все его права и обязанности переходят к лицу, его заменяющему, о чем объявляется приказом по учреждению, организации, предприятию.

6. Главный (старший) бухгалтер в административном отношении подчиняется непосредственно руководителю учреждения, организации или предприятия.

В отношении порядка и методов ведения бухгалтерского учета и составления отчетности главный (старший) бухгалтер подчиняется главному или старшему бухгалтеру вышестоящей организации.

II. Обязанности главного (старшего) бухгалтера

7. Главный (старший) бухгалтер учреждения, организации, предприятия обязан обеспечить:

а) организацию правильного документооборота, соблюдение установленных правил и форм бухгалтерской документации и правильную постановку и ведение бухгалтерского учета и отчетности;

б) правильный и своевременный учет денежных средств, всех видов сырья, материалов и топлива, полуфабрикатов, тары, готовых изделий и товаров, основных средств, других ценностей и бланков строгой отчетности;

в) своевременный учет всех операций и результатов финансово-хозяйственной деятельности учреждения, организации или предприятия (производственные, сбытовые, заготовительные, торговые, строительства и т.д.) и составление отчетных калькуляций себестоимости готовых изделий, заготовляемых материалов, сырья и товаров;

г) правильное и своевременное начисление и взнос государственных налогов, отчислений от прибылей и других платежей в государственный бюджет;

д) правильный учет финансовых, кредитных и расчетных операций, а также своевременную и правильную выверку всех расчетов с соответствующими кредитными и другими учреждениями, организациями, предприятиями и отдельными лицами;

е) проведение в установленные Правительством и вышестоящими организациями сроки, а также при смене материально-ответственных лиц инвентаризации денежных средств, товаро-материальных и других ценностей, основных средств, долгов и обязательств, своевременное и правильное выявление результатов инвентаризации и точное отражение ее в бухгалтерском учете;

ж) своевременное и правильное составление и анализ балансов и бухгалтерских отчетов и представление их в установленные сроки вышестоящей организации;

з) организацию, руководство и контроль по всем вопросам бухгалтерского учета и отчетности в подведомственных учреждениях, организациях и предприятиях, цехах, отделах, складах, базах и других частях хозяйства, а также своевременное поступление от них установленной отчетности;

и) своевременную разработку указаний по организации и ведению бухгалтерского учета для нижестоящих организаций;

к) инструктаж, снабжение руководящими, инструктивными материалами по вопросам бухгалтерского учета и отчетности и своевременное проведение документальных ревизий подведомственных учреждений, организаций и предприятий, а также отдельных частей хозяйства (цехи, отделы, подсобные предприятия и т.д.);

л) хранение бухгалтерского архива и сохранность всех документов от порчи, утери и уничтожения;

м) проверку, бухгалтерскую обработку и сводку, а также анализ представляемых нижестоящими организациями балансов и отчетов (месячных, квартальных, годовых), включая отчетную калькуляцию, и представление в установленные сроки вышестоящим организациям сводной бухгалтерской отчетности по всем подведомственным учреждениям, организациям и предприятиям.

8. Главный (старший) бухгалтер учреждения, организации, предприятия обязан обеспечить контроль:

а) за правильной реализацией и отпуском готовых изделий, товаров, сырья, материалов, топлива и других ценностей;

б) за правильным и своевременным оформлением приема и расходованием сырья, материалов, топлива, готовых изделий, товаров и других ценностей, своевременным предъявлением претензий к поставщикам за недостачу, брак, некомплектность, а также правильностью актов на списание боя, брака, лома и порчи ценностей, веса тары и переоценки товаров;

в) за правильным расходованием фондов заработной платы, соблюдением установленных штатов, должностных окладов, смет административно-хозяйственных и других расходов, а также за состоянием бюджетной, платежной и финансовой дисциплины;

г) за своевременным взысканием дебиторской и погашением кредиторской задолженности.

9. Главный (старший) бухгалтер обязан принимать меры к предупреждению недостач, растрат и незаконного расходования денежных средств и товаро-материальных ценностей и других нарушений и злоупотреблений должностных лиц; не допускать отпуска товаро-материальных ценностей покупателям без нарядов, фондов, доверенностей; строго соблюдать установленный порядок выдачи доверенностей, их учета и контроля за получением по ним товаро-материальных ценностей; своевременно оформлять материалы по недостачам, растратам, хищениям денежных средств и товаро-материальных ценностей, а также по другим нарушениям и злоупотреблениям и обеспечить контроль за своевременной передачей этих материалов судебно-следственным органам.

10. На главного (старшего) бухгалтера не могут быть возложены обязанности, связанные с непосредственной материальной ответственностью за денежные средства и материальные ценности.

Главному (старшему) бухгалтеру запрещается непосредственное получение по чекам и другим документам денежных средств из касс банков и финансовых органов, а также непосредственное получение товаро-материальных и других ценностей для учреждения, организации или предприятий.

III. Права главного (старшего) бухгалтера

11. Все работники, занятые в учреждениях, организациях и предприятиях бухгалтерским учетом и отчетностью, подчиняются главному (старшему) бухгалтеру и не могут быть отвлечены на работы, не связанные с бухгалтерским учетом и отчетностью.

12. Главный (старший) бухгалтер устанавливает служебные обязанности каждого работника аппарата бухгалтерии путем составления для них письменных инструкций с тем, чтобы каждый счетный работник знал круг своих обязанностей и нес ответственность за их выполнение.

13. Указания и распоряжения главного (старшего) бухгалтера вышестоящей организации по вопросам бухгалтерского учета и отчетности обязательны для всех подведомственных учреждений, организаций и предприятий, а также отдельных частей хозяйства (цех, отдел, подсобное предприятие).

Распоряжения главного (старшего) бухгалтера в части правильного и своевременного оформления операций и представления бухгалтерии требуемых документов и сведений являются обязательными для всех работников данного учреждения, организации или предприятия.

Все отделы и другие части учреждения, организации и предприятия обязаны своевременно передавать главному (старшему) бухгалтеру все необходимые для бухгалтерского учета и контроля документы, приказы, постановления, распоряжения, а также всякого рода договоры, сметы, нормативы и другие материалы.

За невыполнение или нарушение указаний и распоряжений главного (старшего) бухгалтера виновные привлекаются руководителем учреждения, организации или предприятия к ответственности в установленном законом порядке.

14. Балансы и бухгалтерские отчеты учреждений, организаций и предприятий подписываются руководителем и главным (старшим) бухгалтером.

Все документы денежного, материального, имущественного, расчетного и кредитного характера, служащие основанием для приема и выдачи денег, товаро-материальных, имущественных и других ценностей, а также изменяющие кредитные и расчетные обязательства с другими учреждениями, организациями и предприятиями, подписываются руководителем и главным (старшим) бухгалтером учреждения, организации, предприятия или лицами, ими на то уполномоченными.

Перечисленные выше документы без подписи главного (старшего) бухгалтера или лица, им на то уполномоченного, считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению ни материально-ответственными лицами, ни органами бухгалтерского учета данного учреждения, организации или предприятия.

Должностные лица, уполномоченные на подписание вышеуказанных документов, должны быть оформлены приказом по учреждению, организации или предприятию.

Все договоры и соглашения, заключаемые учреждениями, организациями и предприятиями на отпуск товаро-материальных ценностей и на выполнение работ и услуг, а также приказы об установлении должностных и персональных окладов работникам должны предварительно визироваться главным (старшим) бухгалтером.

При несоответствии договоров и соглашений, приказов или распоряжений Законам, Постановлениям и распоряжениям Правительства, приказам и указаниям вышестоящих организаций, а также при нарушении государственных цен главный (старший) бухгалтер такие документы не подписывает и не визирует.

15. Главный (старший) бухгалтер не должен принимать к исполнению и оформлению документы по операциям, которые нарушают Законы, Постановления и распоряжения Правительства и установленный порядок приема, оприходования, хранения и расходования денежных средств, оборудования, инвентаря, товаро-материальных и других ценностей, как-то:

а) отпуск товаро-материальных и других ценностей покупателям без нарядов, фондов, доверенностей;

б) незаконные передачи или отпуск оборудования, инвентаря и материалов;

в) товарообменные операции;

г) расходование денежных средств на содержание административно-управленческого аппарата сверх зарегистрированных штатов, должностных окладов и фондов заработной платы, а также содержание административно-управленческого аппарата заводоуправлений за счет цехов и дополнительные выплаты рабочим и служащим за работы, входящие в круг их служебных обязанностей;

д) незаконные выдачи денежных и натуральных премий, вознаграждений и пособий;

е) затраты средств на расходы, не предусмотренные сметой административно-хозяйственных расходов; незаконное расходование средств на празднества, банкеты и юбилеи;

ж) уплата наличных денег по операциям, расчеты по которым должны производиться через Госбанк; расходование полученных в банке наличных денег не по назначению; расходование оборотных средств не по назначению;

з) иные аналогичные случаи.

В случае получения распоряжения, противоречащего Закону, Постановлениям Правительства или установленному порядку бухгалтерского учета и отчетности, главный (старший) бухгалтер обязан до приведения его в исполнение письменно обратить внимание руководителя, давшего распоряжение, на незаконность последнего.

При получении от руководителя письменного подтверждения данного им распоряжения главный (старший) бухгалтер исполняет его и немедленно сообщает об этом руководителю вышестоящей организации и Министерству государственного контроля СССР или Министерству государственного контроля соответствующей союзной республики (в том случае, если данное учреждение, предприятие или организация республиканского или местного подчинения).

В тех случаях, когда главный (старший) бухгалтер получает распоряжение совершить действие, наказуемое в уголовном порядке, он обязан, не приводя этого распоряжения в исполнение, немедленно сообщить об этом руководителю вышестоящей организации и Министерству государственного контроля СССР или Министерству государственного контроля соответствующей союзной республики и в необходимых случаях финансовым органам.

Вышестоящая организация, получившая сообщение главного бухгалтера о нарушении законности, обязана в недельный срок рассмотреть это сообщение и принять меры в соответствии с действующим законодательством, с последующей информацией лица, приславшего сообщение.

В случаях, когда руководители и другие должностные лица одних организаций, учреждений и предприятий совершают позаимствование и иные незаконные получения денежных средств, товаро-материальных и других ценностей в других организациях, учреждениях и предприятиях, главный (старший) бухгалтер обязан по оприходовании полученных таким порядком денежных средств, товаро-материальных и других ценностей, оборудования, инвентаря и т.п. немедленно сообщить об этом руководителю вышестоящей организации и Министерству государственного контроля СССР или Министерству государственного контроля соответствующей союзной республики.

Главный (старший) бухгалтер, не сообщивший Министерству государственного контроля и руководителю вышестоящей организации о незаконных распоряжениях руководителя, несет ответственность за их выполнение наравне с руководителем, давшим незаконное распоряжение.

Руководители и главные бухгалтеры вышестоящих учреждений и организаций, получившие от главных бухгалтеров подчиненных им учреждений, предприятий и организаций сообщения о незаконных распоряжениях и иных незаконных действиях и не принявшие по ним соответствующих мер, несут ответственность наравне с руководителем учреждения, предприятия или организации, давшим незаконное распоряжение.

16. Разногласия между главным (старшим) бухгалтером и руководителем учреждения, организации или предприятия разрешаются вышестоящей организацией.

17. Главный (старший) бухгалтер учреждения, организации, предприятия премируется в установленном порядке руководителем вышестоящего учреждения, организации или предприятия.

IV. Ответственность главного (старшего) бухгалтера

18. Главный (старший) бухгалтер учреждения, организации или предприятия несет ответственность в случаях:

а) неправильного либо небрежного составления и оформления документов, выписки счетов-фактур, платежных требований и иных документов, не соответствующих реальной отправке, отпуску товаро-материальных ценностей или фактически оказанным услугам (бестоварные счета, бестоварные платежные требования и т.п.), акцепта заведомо бестоварных платежных требований, выдачи безвалютных чеков, утери, порчи или уничтожения бухгалтерских документов, неправильной постановки и иных нарушений документооборота, оформления документов на отпуск товаро-материальных ценностей с нарушением установленного порядка, без нарядов, фондов и по иным незаконным распоряжениям;

б) неправильного ведения учета и отчетности, следствием чего явились запущенность отчетности и неправильность балансов;

в) несвоевременных, неправильных либо небрежных записей документов по счетам синтетического и аналитического учета;

г) неправильного составления и несвоевременного представления балансов, отчетов и других сведений по формам установленной бухгалтерской отчетности, а также сообщения неверных данных в целях искусственного завышения выполнения плана;

д) нарушения бюджетной дисциплины, использования бюджетных ассигнований не по назначению;

е) неправильного и несвоевременного начисления и взносов государственных налогов, отчислений от прибылей и других платежей в государственный бюджет;

ж) неправильного хранения архива бухгалтерских документов, карточек, книг, ведомостей, следствием чего явилась частичная или полная утрата, порча или хищение их;

з) нарушения кассовой и финансовой дисциплины, как-то: расходования полученных в банке наличных денег не по назначению; несвоевременного возвращения в банк неиспользованных денежных средств; превышения лимитов денежных остатков в кассе; оплаты документов наличными деньгами вместо оплаты их через Госбанк; незаконного получения предприятием, организацией или учреждением денег по каким-либо операциям и расходования их без ведома Госбанка; несоблюдения установленных Госбанком норм расходования наличных денег из торговой выручки; использования оборотных средств не по назначению;

и) несвоевременной и неправильной выверки операций по расчетному и другим счетам в Госбанке, несоблюдения установленного порядка хранения чековых книжек, выписки чеков, проведения через особые счета операций, не соответствующих целевому назначению счета, неправильного выставления аккредитивов, переводов денег и т.п., повлекших за собой запутанность расчетов и присвоение денежных средств;

к) несвоевременной выверки расчетов, незаконного списания дебиторской и кредиторской задолженности на доходы и убытки, а также пропуска сроков для предъявления претензий к дебиторам, в результате чего явились пропуск срока исковой давности и невозможность получения задолженности;

л) неправильного ведения и запутанности учета материальных ценностей;

м) неправильного либо небрежного составления отчетных калькуляций себестоимости продукции, заготовляемых материалов, сырья, топлива;

н) неправильной постановки и ведения бухгалтерского учета в нижестоящих организациях и отдельных, входящих в состав данного учреждения, организации или предприятия частях, самостоятельно ведущих бухгалтерский учет и представляющих законченную бухгалтерскую отчетность (самостоятельный баланс);

о) расходования заработной платы на содержание административно-управленческого аппарата сверх зарегистрированных фондов, штатов или должностных окладов, неправильного расходования фондов зарплаты нештатного контингента, а также превышения административно-хозяйственных и других расходов против утвержденных и зарегистрированных смет; представления в Госбанк неправильных справок о начисленной заработной плате; незаконной выдачи денежных и натуральных премий, вознаграждений и пособий; незаконных дополнительных выплат служащим за работы, входящие в круг их служебных обязанностей; переплаты по командировкам, счетам и другим видам расчетов с рабочими, служащими и другими лицами; незаконного расходования средств на празднества, банкеты и юбилеи;

п) непринятия мер к своевременному взысканию подотчетных сумм, растрат и недостач денежных средств или товаро-материальных ценностей, в результате чего образовалась безнадежная задолженность;

р) несвоевременного проведения инвентаризации денежных средств, товаро-материальных и других ценностей, основных средств, долгов и обязательств и неправильного выявления и отражения в учете ее результатов.

19. В перечисленных выше и иных случаях, если в результате таковых государственным, кооперативным, общественным учреждениям, организациям и предприятиям причинен материальный ущерб или таковые привели к обману государства, расстройству нормальной деятельности учреждения, организации или предприятия, хищению социалистической (общественной) собственности, разбазариванию товаро-материальных ценностей и иным последствиям, главный (старший) бухгалтер несет материальную, дисциплинарную или уголовную ответственность.

---