Постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 05.08.1964 № 313/П-17

«Об улучшении нормирования труда в промышленности»

(вместе с «Рекомендациями о порядке установления новых и изменения действующих норм выработки, времени и обслуживания на предприятиях», «Типовым положением о нормативно-исследовательских лабораториях (станциях) по труду предприятий и организаций»)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО ВОПРОСАМ ТРУДА И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

ПРЕЗИДИУМ ВСЕСОЮЗНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО СОВЕТА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 августа 1964 г. № 313/П-17

ОБ УЛУЧШЕНИИ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиум ВЦСПС отмечают, что новые условия оплаты труда, введенные в промышленности, внедрение достижений науки и техники, дальнейшее совершенствование организации производства и труда позволили заменить большое количество опытно-статистических норм выработки технически обоснованными и существенно улучшить нормирование труда. Не ограничиваясь результатами, достигнутыми в период упорядочения заработной платы, хозяйственные руководители и профсоюзные организации многих предприятий при активном участии и помощи рабочих, инженеров, техников и служащих проводят систематическую работу по дальнейшему улучшению нормирования труда. Большая работа по снижению трудоемкости выпускаемой продукции и замене действующих норм выработки более прогрессивными на основе осуществления организационно-технических мероприятий проводится на Горьковском автомобильном заводе Волго-Вятского совнархоза. Две трети всего объема сдельных работ выполняются на заводе по технически обоснованным нормам выработки. На Уральском заводе тяжелого машиностроения Средне-Уральского совнархоза широко разрабатываются и внедряются типовые технологические процессы и технически обоснованные нормы, по которым обрабатывается около 60 процентов всех деталей. Постоянно совершенствуются организация и нормирование труда на прядильно-ткацкой фабрике имени Вагжанова Московского совнархоза. В результате систематической работы по ликвидации простоев процент рабочих, не выполняющих нормы выработки (которые, как правило, являются технически обоснованными), на фабрике в два раза ниже, чем в среднем по предприятиям текстильной промышленности. Опыт этих и многих других предприятий показывает, что на тех заводах и фабриках, где совершенствование техники, технологии, организации производства и труда сочетается с проведением мероприятий по замене действующих норм выработки новыми, более прогрессивными, успешно выполняются задания по повышению производительности труда и другим экономическим показателям. Вместе с тем многие хозяйственные руководители и профсоюзные организации промышленных предприятий еще мало уделяют внимания улучшению нормирования труда, разработке и внедрению технически обоснованных норм. На Елгавском заводе сельскохозяйственного машиностроения и заводе «Ташгазоаппарат» удельный вес технически обоснованных норм составляет только 16 — 17 процентов, на Фрунзенском машиностроительном заводе и Одесском заводе тяжелого весостроения имени Старостина всего лишь 5 — 9 процентов, а на Куйбышевском заводе продовольственного машиностроения Средне-Волжского совнархоза все нормы являются опытно-статистическими и выполняются в среднем на 150 и более процентов. На ряде предприятий нормы, отнесенные к числу технически обоснованных, не соответствуют уровню технической оснащенности производства и организации труда, рассчитаны по устаревшим нормативам и ничем по существу не отличаются от опытно-статистических норм. Так, на Львовском электроламповом заводе в 1963 г. был введен в эксплуатацию высокоавтоматизированный цех по изготовлению электронно-лучевых трубок. Несмотря на коренное изменение производственных условий, в этом цехе длительное время сохранялись нормы, действовавшие при старом технологическом процессе. Правильная организация нормирования труда имеет большое политическое и хозяйственное значение, от состояния нормирования во многом зависит уровень производительности труда и заработной платы. Для того чтобы нормы выработки устанавливались с глубоким знанием дела, необходимо к обсуждению и проектированию новых и изменению действующих норм привлекать самих рабочих, передовиков производства. За последнее время на предприятиях получили широкое распространение общественные бюро нормирования труда, которые оказывают активную помощь администрации в выявлении резервов повышения производительности труда, снижении трудоемкости продукции, улучшении организации и нормирования труда, замене опытно-статистических норм технически обоснованными, исправлении устаревших норм. Однако на отдельных предприятиях пересмотр норм до сих пор еще осуществляется без широкого участия рабочих и не сопровождается проведением организационных и технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда. Заводские и фабричные комитеты профсоюзов не всегда оказывают необходимую помощь общественным бюро нормирования труда. Некоторые хозяйственные руководители устранились от практической работы по улучшению нормирования труда, пытаются переложить ее на общественные бюро, хотя рост активности трудящихся в улучшении хозяйственной деятельности не только не снимает с руководителей предприятий ответственности за состояние нормирования, а наоборот, предъявляет к ним еще более высокие требования. В связи с быстрым ростом автоматизации и внедрением регламентированных режимов в производственные процессы особо важное значение приобретает коренное улучшение нормирования труда повременно оплачиваемых рабочих. На передовых предприятиях уделяется большое внимание разработке и внедрению норм обслуживания (нормативов численности) автоматических, полуавтоматических линий и другого оборудования, работающего на регламентированных режимах, а также нормированию вспомогательных работ. Так, на Клинском комбинате искусственных и синтетических волокон Московского совнархоза основная часть рабочих-повременщиков работает по заданиям, трудоемкость которых рассчитывается по прогрессивным отраслевым и местным нормам и нормативам. В результате снижения трудовых затрат на производство продукции, совершенствования нормирования труда основных и вспомогательных рабочих весь прирост объема производства на комбинате за последние годы был достигнут за счет повышения производительности труда. Большое внимание улучшению организации и нормирования труда на вспомогательных работах уделяется на предприятиях Нижне-Волжского и Донецкого совнархозов. Однако на многих предприятиях промышленности нормирование труда повременно оплачиваемых рабочих находится в неудовлетворительном состоянии. На ряде участков предприятий химической, нефтеперерабатывающей и некоторых других отраслей промышленности, где установлен регламентированный технологический режим производства и в связи с этим применяется повременная оплата труда, до сих пор не разработаны технически обоснованные нормы обслуживания. Производственные задания вспомогательным рабочим либо совсем не устанавливаются, либо определяются без каких-либо расчетов. Важное значение для улучшения нормирования труда имеет правильная постановка научной и нормативно-исследовательской работы. На предприятиях ряда отраслей промышленности нормативно-исследовательские организации активно участвуют в разработке и внедрении технически обоснованных норм. В угольной промышленности этими организациями проводится значительная работа по замене бассейновых норм выработки едиными нормами. В нефтяной промышленности нормативно-исследовательские станции не только разрабатывают нормы, но и непосредственно на предприятиях оказывают активную помощь рабочим в освоении норм. Имеющийся положительный опыт не получил до сих пор широкого распространения и крайне недостаточно используется многими совнархозами, Научно-исследовательским институтом труда и Центральным бюро промышленных нормативов по труду для улучшения нормативно-исследовательской работы. Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиум ВЦСПС постановляют:

1. Обратить внимание совнархозов, министерств и ведомств, центральных, республиканских и областных комитетов и советов профсоюзов на то, что устранение имеющихся на многих предприятиях существенных недостатков в техническом нормировании является неотложной задачей, решение которой будет способствовать ускорению темпов роста производительности труда, снижению себестоимости продукции и дальнейшему подъему благосостояния трудящихся. Всемерное улучшение технического нормирования требует, чтобы на каждом предприятии действующие нормы выработки своевременно заменялись более прогрессивными на основе проведения организационно-технических мероприятий, повышающих производительность труда, улучшалась нормативно-исследовательская работа и расширялась сфера нормирования труда путем распространения его на все без исключения категории работающих, особенно на повременно оплачиваемых рабочих и служащих, и широкого внедрения технически обоснованных норм выработки, времени обслуживания и нормативов численности работников.

2. Утвердить «Рекомендации о порядке установления новых и изменения действующих норм выработки, времени и обслуживания на предприятиях» согласно Приложению № 1 и «Типовое положение о нормативно-исследовательских лабораториях (станциях) по труду предприятий и организаций» согласно Приложению № 2.

3. Поручить Научно-исследовательскому институту труда: на основе предложений совнархозов и по согласованию с научно-исследовательскими институтами государственных отраслевых комитетов подготовить к 1 ноября 1964 г. проект сводного координационного плана разработки научных и нормативных материалов по труду на 1966 — 1970 гг.; подготовить и представить на утверждение в Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС в IV квартале 1964 г. методики разработок норм обслуживания и нормативов численности вспомогательных рабочих.

4. Обязать центральные, республиканские и областные комитеты и советы профсоюзов, заводские и фабричные комитеты профсоюзов обеспечить широкое участие рабочих, инженерно-технических работников и служащих в решении вопросов организации и нормирования труда, всемерно содействовать созданию общественных бюро нормирования труда и повышению активности их работы. Заводские, фабричные и цеховые комитеты профсоюзов должны настойчиво разъяснять роль и значение нормирования труда, всемерно поддерживать инициативу рабочих в изыскании резервов повышения производительности труда, совместно с администрацией своевременно рассматривать предложения рабочих по введению новых, более прогрессивных норм выработки, больше уделять внимания улучшению работы школ передовых методов труда, систематически проводить общественные смотры организации труда.

5. Всесоюзному Совету и центральным правлениям научно-технических обществ принять меры к усилению работы экономических секций с целью более широкого привлечения научных, инженерно-технических работников и передовых рабочих к участию в совершенствовании организации и нормирования труда.

Заместитель Председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы С.НОВОЖИЛОВ

Председатель Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов В.ГРИШИН

Приложение № 1 к Постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 5 августа 1964 г. № 313/П-17

РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ НОВЫХ И ИЗМЕНЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМ ВЫРАБОТКИ, ВРЕМЕНИ И ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

1. Нормирование труда — большой политический вопрос, затрагивающий интересы миллионов людей. Для того чтобы нормы выработки устанавливались с глубоким знанием дела и обеспечивали предусмотренные планом соотношения между ростом производительности труда и заработной платы, администрация предприятий обязана совместно с заводскими, фабричными комитетами профсоюзов проводить планомерную работу по совершенствованию нормирования труда с широким привлечением рабочих, инженерно-технических работников и служащих, опираясь на комиссии заработной платы и нормирования труда заводских, фабричных комитетов профсоюза и общественные бюро нормирования труда.

2. Действующие нормы выработки, времени и обслуживания подлежат замене новыми нормами по мере осуществления и в соответствии с эффективностью технических, хозяйственных и организационных мероприятий, повышающих производительность труда на отдельных агрегатах, рабочих местах и операциях или обеспечивающих общее улучшение организации производства и труда в целом по цеху (участку). Сроки и размеры пересмотра норм выработки, времени и обслуживания устанавливаются администрацией предприятия по согласованию с заводским, фабричным комитетом профсоюза.

3. Должны также исправляться устаревшие нормы выработки, времени и обслуживания. Устаревшими считаются такие нормы, которые в нарушение установленного порядка, предусмотренного пунктом вторым настоящих рекомендаций, в свое время не были пересмотрены, хотя на рабочем месте, участке, в цехе были проведены технические, организационные и хозяйственные мероприятия, обеспечившие рост производительности труда. Подлежат также пересмотру ошибочно установленные нормы по мере их выявления. Вопрос об исправлении устаревших и ошибочных норм каждый раз должен быть предметом особого обсуждения. Администрации, заводскому, фабричному комитету профсоюза с участием общественных бюро нормирования труда и заинтересованных рабочих следует тщательно рассматривать эти нормы, определять размеры новых, исправленных норм, последовательность их введения, а также оказывать рабочим помощь в быстрейшем освоении этих норм.

4. Всякое изменение норм производится лишь после тщательной проверки качества проектируемых норм методами технического нормирования труда или сравнения этих норм с действующими на однородных работах.

5. На предприятиях должны ежегодно разрабатываться календарные планы замены действующих норм новыми по участкам и видам работ на основе проведения организационно-технических мероприятий по улучшению производства, исходя из заданий по повышению производительности труда, снижению трудоемкости и себестоимости продукции. В этих планах необходимо предусматривать всемерное внедрение технически обоснованных норм, рассчитанных в соответствии с передовой технологией, рациональной организацией производства и труда, прогрессивными режимами работы оборудования и нормативами времени.

6. К технически обоснованным нормам выработки, времени и обслуживания относятся:

а) единые и типовые нормы;

б) местные нормы, рассчитанные по действующим межотраслевым, отраслевым, республиканским, районным, ведомственным или местным нормативам, установленным методами технического нормирования. При отсутствии соответствующих нормативов технически обоснованные нормы могут быть рассчитаны на основе данных о технической производительности оборудования, изучения затрат рабочего времени с учетом опыта передовой организации труда и производства.

7. Единые и типовые нормы выработки, времени, обслуживания и нормативы для технического нормирования разрабатываются: межотраслевые — Центральным бюро промышленных нормативов по труду совместно с научными и нормативно-исследовательскими организациями совнархозов, государственных комитетов, министерств и ведомств; отраслевые — научными и нормативно-исследовательскими организациями государственных комитетов, министерств и ведомств СССР с участием соответствующих организаций совнархозов экономических районов; республиканские, районные и ведомственные — научными и нормативно-исследовательскими организациями, подчиненными соответственно Советам Министров союзных и автономных республик, совнархозам республик, совнархозам экономических районов, исполкомам Советов депутатов трудящихся, министерствам или ведомствам.

8. При расчете норм выработки, времени и обслуживания отраслевые нормативы могут применяться только для нормирования работ, не охваченных межотраслевыми нормативами; республиканские, районные и ведомственные — для работ, не охваченных межотраслевыми и отраслевыми нормативами, а местные — для работ, не охваченных межотраслевыми, отраслевыми, республиканскими, районными или ведомственными нормативами. Однако во всех случаях применяются те нормативы, которые являются наиболее прогрессивными для данных организационно-технических условий.

9. Единые и типовые нормы выработки, времени и обслуживания утверждаются:

а) межотраслевые и отраслевые — Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы по согласованию с ВЦСПС;

б) республиканские, районные и ведомственные — соответствующими Советами Министров союзных и автономных республик, совнархозами, исполкомами Советов депутатов трудящихся, министерствами и ведомствами по согласованию с советами или комитетами профсоюзов. Единые нормы вводятся в действие в сроки, установленные органами, утвердившими эти нормы. Типовые нормы вводятся в действие администрацией предприятия по согласованию с заводским, фабричным комитетом профсоюза.

10. До введения новых норм выработки, времени и обслуживания необходимо привести организационно-технические условия в цехах и на производственных участках (организация труда, технология, оборудование, оснастка и др.) в соответствие с запроектированными в указанных нормах и провести производственный инструктаж. Рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, для которых эти нормы устанавливаются, сроки введения норм объявляются не позднее чем за две недели. При этом администрация предприятия и заводской, фабричный комитет профсоюза обязаны подробно разъяснить работникам причины пересмотра норм, а также условия, при которых эти нормы должны применяться. Нормы на разовые работы (аварийные, случайные и другие, не предусмотренные технологией или планом) могут объявляться рабочим позднее указанного срока, но во всех случаях до начала выполнения работ.

11. При наличии на предприятии более эффективных организационно-технических условий по сравнению с теми, на которые рассчитаны единые или типовые нормы выработки, администрация по согласованию с комитетом профсоюза устанавливает более высокие местные технически обоснованные нормы выработки с последующим извещением организации, утвердившей единые или типовые нормы выработки.

12. На период освоения продукции, техники, технологии или организации производства и труда могут устанавливаться временные нормы выработки, времени или обслуживания на срок до трех месяцев. В отдельных случаях срок действия временных норм может быть продлен администрацией по согласованию с заводским, фабричным комитетом профсоюза.

13. Разногласия, возникающие между администрацией и заводским, фабричным комитетом профсоюза в связи с пересмотром норм выработки, времени и обслуживания, разрешаются совместно вышестоящими хозяйственными и профсоюзными органами.

14. Документация по нормированию труда (нормы выработки, времени и обслуживания и расценки) должна быть своевременно оформлена в установленном порядке администрацией предприятия и заводским, фабричным комитетом профсоюза.

Приложение № 2 к Постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 5 августа 1964 г. № 313/П-17

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О НОРМАТИВНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЛАБОРАТОРИЯХ (СТАНЦИЯХ) ПО ТРУДУ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Нормативно-исследовательские лаборатории (станции) по труду создаются в установленном порядке в составе предприятий, производственных объединений, трестов, комбинатов, при совнархозах, министерствах и ведомствах для проведения нормативно-исследовательской работы по труду.

2. Нормативно-исследовательские лаборатории (станции) по труду работают под руководством отделов труда и заработной платы соответствующих предприятий и организаций по планам, утверждаемым руководителями этих предприятий и организаций.

3. Основными задачами нормативно-исследовательских лабораторий (станций) по труду на предприятиях, в производственных объединениях, трестах и комбинатах являются проведение исследований и разработка совместно с отделами и цехами предложений по улучшению организации труда, а также материалов для технического нормирования труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих на основе достижений науки и техники. В соответствии с этим нормативно-исследовательские лаборатории (станции) по труду:

а) исследуют с помощью кинофотосъемки и других современных технических и научных средств трудовые процессы, выявляют наиболее производительные приемы, методы работы и прогрессивные формы организации труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих и обеспечивают внедрение их по утвержденным планам;

б) разрабатывает на основе проведенных исследований и с учетом опыта работы других предприятий нормативные материалы по труду, организуют инструктаж рабочих, инженерно-технических работников и служащих по освоению технически обоснованных норм выработки и норм обслуживания;

в) организуют разработку и проведение в жизнь мероприятий по устранению потерь рабочего времени, участвуют в выявлении резервов повышения производительности труда и разработке предложений по их использованию;

г) участвуют в соответствии с планами, утвержденными вышестоящими организациями, в разработке и предварительной проверке в производственных условиях мероприятий по научной организации труда и проектов норм и нормативов по труду, тарифно-квалификационных справочников и других нормативных материалов межотраслевого, отраслевого, республиканского, районного и ведомственного значения, а также во внедрении указанных материалов после их утверждения.

4. Нормативно-исследовательские лаборатории (станции) по труду при совнархозах, министерствах, ведомствах и их отраслевых управлениях:

а) осуществляют координацию работы нормативно-исследовательских лабораторий (станций) по труду предприятий, производственных объединений, трестов и комбинатов, подготавливают проекты перспективных и годовых планов нормативно-исследовательской работы, предусматривая в них совершенствование организации труда, обобщение и распространение передового опыта рабочих, инженерно-технических работников и служащих, разработку и внедрение нормативных материалов по труду межотраслевого, отраслевого, районного, ведомственного и местного значения, представляют проекты планов вышестоящим организациям для согласования с Научно-исследовательским институтом труда Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и последующего их утверждения;

б) разрабатывают мероприятия по научной организации труда и нормативные материалы по труду районного или ведомственного значения, привлекая к этой работе нормативно-исследовательские лаборатории (станции) по труду предприятий, принимают участие в разработке и внедрении соответствующих материалов межотраслевого и отраслевого значения под методическим руководством научных и нормативно-исследовательских организаций государственных отраслевых комитетов и Научно-исследовательского института труда;

в) обобщают результаты исследования трудовых процессов, обеспечивают распространение передовых приемов и методов работы и прогрессивных форм организации труда, применяющихся на предприятиях, организуя для этого их показ непосредственно на рабочих местах, выпуск соответствующей литературы, плакатов, кинофильмов и используя другие средства информации;

г) обеспечивают методическое руководство нормативно-исследовательскими лабораториями (станциями) по труду предприятий и осуществляют контроль за выполнением ими утвержденных планов работ, а также за внедрением рекомендаций по научной организации труда и нормативных материалов по труду межотраслевого, отраслевого, районного и ведомственного значения;

д) выполняют для предприятий, на которых нецелесообразно иметь нормативно-исследовательские лаборатории (станции) по труду, работы, предусмотренные п. 3 настоящего Положения;

е) проводят семинары работников отделов труда и заработной платы и нормативно-исследовательских лабораторий (станций) по труду для повышения их квалификации на практических примерах лучшей организации и нормирования труда и обучения более совершенным методам нормативно-исследовательской работы.

5. Начальник нормативно-исследовательской лаборатории (станции) по труду имеет право с ведома вышестоящего хозяйственного органа:

а) привлекать специалистов предприятий для проведения различных исследований, консультаций и дачи заключений по проектам нормативов, норм, методических положений, а также для проведения наблюдений, исследований и подготовки данных, необходимых для разработки нормативных материалов по труду и предложений по улучшению организации труда;

б) созывать совещания работников для обсуждения вопросов улучшения организации и нормирования труда, а также проектов нормативных материалов по труду;

в) пользоваться отчетными, статистическими и другими материалами предприятий.

6. Нормативно-исследовательские лаборатории (станции) по труду проводят свою работу с участием заводских и фабричных комитетов профсоюза, советов и отраслевых комитетов профсоюзов, опираясь на широкий актив рабочих, инженерно-технических работников и служащих и их общественные объединения — общественное бюро нормирования труда и комиссии заработной платы и нормирования труда.

7. Привлечение работников нормативно-исследовательских лабораторий (станций) по труду к выполнению работ, не связанных с вопросами организации и нормирования труда, не допускается.

---