Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 30.03.1981 № 312

«О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 марта 1981 г. № 312

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ ПРОЕКТНО-СМЕТНОГО ДЕЛА

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что после принятия в 1969 году постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении проектно-сметного дела» возрос научно-технический уровень проектирования, улучшилось обеспечение строек проектно-сметной документацией. Построен ряд предприятий и сооружений с высокими технико-экономическими показателями. Повысилось качество типовых проектов, в том числе для жилищно-гражданского строительства и строительства в сельской местности. Однако действующий порядок проектирования уже не способствует ускорению внедрения в народное хозяйство достижений науки и техники и решению задач в области капитального строительства, вытекающих из Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1981 — 1985 годы и на период до 1990 года. На разработку проектов затрачивается много времени, объем проектно-сметной документации неоправданно завышается, требуются многочисленные согласования принимаемых проектных решений с органами государственного надзора и заинтересованными министерствами и ведомствами. В связи с длительными сроками проектирования и строительства проектные решения устаревают, а сметная стоимость объектов значительно возрастает. В проектах не всегда учитываются новейшие научно-технические достижения, прогрессивные технология и организация строительства, во многих случаях не предусматриваются меры по экономному расходованию материальных ресурсов и повышению производительности труда. В целях дальнейшего улучшения проектно-сметного дела Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. ЦК компартий союзных республик, краевым, областным и городским комитетам партии, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик и исполкомам местных Советов народных депутатов принять меры к улучшению работы проектных и изыскательских организаций, развитию творческой инициативы и повышению уровня профессиональных знаний их работников, имея в виду обеспечить создание проектов предприятий, зданий и сооружений, отвечающих современным требованиям научно-технического и социального прогресса и условиям перевода экономики на интенсивный путь развития в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС.

2. Обязать министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, проектные и изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий и сооружений обеспечивать:

а) реализацию в проектах достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени ввода их в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск продукции высокого качества в соответствии с научно обоснованными нормативами по затратам труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, утвержденными по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности;

б) высокую эффективность капитальных вложений за счет: первоочередного наращивания мощностей путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и производств; внедрения высокопроизводительного оборудования, установок и агрегатов большой единичной мощности, значительного расширения практики размещения оборудования на открытых площадках; механизации и автоматизации производственных процессов и дальнейшего сокращения ручного труда; повышения степени заводской готовности поставляемых стройкам оборудования, строительных конструкций и изделий; использования наиболее экономичных транспортных схем завоза сырья, топлива, материалов и комплектующих изделий и вывоза готовой продукции; применения индустриальных методов строительства и эффективных форм его организации, обеспечивающих повышение производительности труда; совершенствования объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений, блокирования производств, рационального применения монолитного железобетона, широкого использования легких несущих и ограждающих конструкций и других прогрессивных изделий и материалов и эффективного инженерного оборудования;

в) высокий уровень градостроительных и архитектурных решений;

г) рациональное использование земель, охрану окружающей среды, а также сейсмостойкость, взрыво- и пожаробезопасность объектов. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрабатывать и утверждать по соответствующим отраслям на планируемое и следующее за планируемым пятилетия основные направления проектирования предприятий, зданий и сооружений, а также прогрессивные удельные показатели стоимости и материалоемкости по объектам строительства. Через каждые 5 лет вносить в указанные основные направления и показатели необходимые уточнения и разрабатывать их на новое пятилетие.

3. В целях повышения технического и экономического уровня проектных решений:

а) министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в планах повышения технического уровня отраслей: задания по использованию в проектах предприятий и сооружений научно-технических достижений в области технологии производства, оборудования, строительных конструкций и материалов. Государственному комитету СССР по науке и технике и Госстрою СССР установить контроль за выполнением этих заданий;

б) министерствам, ведомствам и организациям — заказчикам: устанавливать в заданиях на проектирование предприятий, зданий и сооружений также требования по внедрению новой техники и передового опыта, показатели по эффективности капитальных вложений, снижению материалоемкости и трудоемкости строительства и росту производительности труда; поручать проектным организациям, специализированным по видам работ, разработку соответствующих разделов проектов крупных предприятий и сооружений (электроснабжение, теплоизоляция, вентиляция и другие разделы).

4. В целях сокращения трудоемкости и сроков проектирования, повышения экономичности проектных решений, качества работы и производительности труда проектировщиков Госстрою СССР, Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик: обеспечить в 1981 году разработку и утверждение комплексной программы по автоматизации проектных работ; довести в одиннадцатой пятилетке уровень автоматизации проектных работ до 15 — 20 процентов общего объема их. Возложить на Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления разработку (на основе малых электронно-вычислительных машин) вычислительных комплексов для автоматизированного проектирования с учетом возможности их работы со средними и большими электронно-вычислительными машинами, разработку программного обеспечения этих комплексов и комплектную поставку их. Госстрою СССР обеспечить: координацию работ проектных организаций министерств и ведомств по реализации указанной комплексной программы, по созданию программного обеспечения для автоматизированного проектирования, в том числе для вычислительных комплексов, и по ведению фонда программ; подготовку технических требований по составу вычислительных комплексов, исходя из задач, решаемых проектными организациями.

5. Установить, что важнейшими направлениями в проектировании должны быть типизация проектных решений на базе унификации объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений, узлов, конструкций и изделий, а также широкое применение типовых проектов. По типовым проектам должно осуществляться строительство повторяющихся основных и вспомогательных производственных зданий и сооружений, предприятий в целом со стабильной на ряд лет технологией производства, а также жилых домов, общественных зданий и сооружений и объектов сельскохозяйственного назначения. Разработка индивидуальных проектов при наличии типовых проектов допускается в отдельных случаях с разрешения Госстроя СССР — по крупным и сложным предприятиям, зданиям, сооружениям и жилым домам, Министерства сельского хозяйства СССР — по объектам сельскохозяйственного назначения и госстроев союзных республик — по остальным предприятиям, зданиям и сооружениям. При разработке проектов на строительство предприятий с часто меняющейся технологией производства должны применяться унифицированные объемно-планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений этих предприятий, позволяющие без значительных дополнительных затрат приспосабливать их к новой технологии. При необходимости возведения ряда одинаковых объектов отраслевого назначения на строительство первого объекта разрабатывается в соответствии с требованиями, предъявляемыми к типовым проектам, индивидуальный проект, который затем используется для строительства других аналогичных объектов. Министерствам и ведомствам рассматривать на заседаниях коллегий разработанные ими или по их заказам типовые проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений. Возложить на Госстрой СССР решение организационно-технических и методических вопросов в области типового проектирования.

6. Госстрою СССР:

а) установить в 1981 году с учетом предложений министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик порядок разработки, согласования, экспертизы, утверждения, издания, распространения и применения типовых проектов, а также порядок пересмотра и отмены устаревших типовых проектов;

б) утверждать на планируемое пятилетие перечни прогрессивных типовых и повторно используемых экономичных индивидуальных проектов, устанавливать для каждой отрасли задания по их применению;

в) определить дифференцированные по экономическим районам предельные размеры затрат на привязку к местным условиям типовых проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений;

г) совместно с министерствами и ведомствами в 1981 году: пересмотреть общесоюзный строительный каталог типовых сборных железобетонных, металлических, деревянных и асбестоцементных конструкций и изделий для всех видов строительства и дополнить его новыми типами эффективных конструкций и изделий; обеспечить разработку на основе общесоюзного строительного каталога с участием ведущих территориальных строительно-монтажных организаций по союзным республикам, не имеющим областного деления, автономным республикам, краям, областям и городам Москве и Ленинграду территориальных каталогов типовых строительных конструкций и изделий для промышленного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского строительства с учетом максимального сокращения количества типоразмеров конструкций и изделий и широкого применения для их изготовления местных строительных материалов. Утвердить указанные территориальные каталоги, определив сроки ввода их в действие и порядок внесения в них в случае необходимости изменений и дополнений. Установить, что использование в проектах зданий и сооружений конструкций и изделий, включенных в территориальные каталоги, а также в ведомственные каталоги для специализированных видов строительства, утвержденные по согласованию с Госстроем СССР, не требует согласования с подрядной организацией, осуществляющей строительство в районе действия данного каталога;

д) обеспечить дальнейшую разработку и регулярное издание, начиная с 1981 года, альбомов рабочих чертежей типовых строительных конструкций, изделий и узлов с тем, чтобы составление строительной части проектов сводилось в основном к разработке чертежей планов и разрезов зданий и сооружений и монтажных схем со ссылкой на чертежи в указанных альбомах;

е) уточнить в 1982 году систему технического нормирования и стандартизации в области проектирования, имея в виду упростить ее, сократить количество видов нормативных документов, устранить в них дублирование и неоправданную детализацию, уменьшить сроки между завершением научно-исследовательских и экспериментальных работ и отражением полученных результатов в нормативных документах. Нормативные документы должны содержать основные положения, связанные с проектированием, и не ограничивать творческую инициативу проектировщиков, направленную на снижение сметной стоимости строительства, уменьшение трудовых затрат при выполнении строительно-монтажных работ и на экономию строительных материалов, особенно металлопроката;

ж) обеспечить с участием министерств и ведомств СССР своевременный пересмотр устаревших норм по проектированию и строительству предприятий, зданий и сооружений. Установить, что сроки введения в действие нормативных документов, предусматривающих увеличение капитальных вложений, а также повышенный расход материалов или оборудования по сравнению с ранее установленными нормами либо применение новых видов материалов и изделий, должны определяться по согласованию с Госпланом СССР.

7. Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли сократить сроки и повысить качество издания нормативных документов по проектированию и строительству, улучшить обеспечение ими проектных, изыскательских и других заинтересованных организаций.

8. Госплану СССР разрабатывать по министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик на основе их предложений и утверждать пятилетние (с распределением заданий по годам) и годовые планы проектно-изыскательских работ, развития сети и материально-технической базы проектных и изыскательских организаций. В годовых планах конкретизируются и в отдельных случаях уточняются задания, установленные на соответствующий год пятилетки. При разработке планов проектно-изыскательских работ на планируемый год одновременно уточнять в случае необходимости задания на последующий год. План развития сети и материально-технической базы проектных и изыскательских организаций разрабатывать с участием Госстроя СССР. Указанные планы должны быть увязаны с планами капитального строительства, со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, а также со схемами развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам. Госплану СССР устанавливать для министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик лимиты проектно-изыскательских работ на планируемый период в процентах от утверждаемых им лимитов капитальных вложений (с учетом проектирования на конкурсной основе и объема проектно-изыскательских работ в незавершенном строительстве), дифференцированные по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности исходя из особенностей отраслей. Внесение в случае необходимости уточнений в утвержденные годовые планы проектно-изыскательских работ осуществляется в порядке, устанавливаемом Госпланом СССР по согласованию с Госстроем СССР.

9. Госстрой СССР утверждает пятилетние и годовые планы (в пределах устанавливаемых Госпланом СССР лимитов проектно-изыскательских работ): типового проектирования; экспериментального проектирования; пересмотра действующих и разработки новых нормативных документов и государственных стандартов по проектированию и строительству; разработки схем генеральных планов промышленных узлов; изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта проектирования и строительства; разработки схем районной планировки, проектов планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов; сейсмического микрорайонирования; разработки проектов охранных зон и схем защиты территорий и населенных пунктов от опасных геологических процессов.

10. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрабатывать схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схемы развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам не менее чем на 15 лет (по пятилеткам). Через каждые 5 лет вносить в эти схемы необходимые уточнения и составлять их на новое пятилетие. В схемах определяются задачи и основные показатели развития отраслей, экономических районов и союзных республик, предусматриваются комплексное использование природных ресурсов и рациональное сочетание отраслевого и территориального развития. В составе этих схем разрабатываются материалы с необходимыми расчетами, обосновывающие целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения предприятий и сооружений, определяются расчетная стоимость строительства (реконструкции, расширения) и другие основные технико-экономические показатели объектов. Утвержденные в установленном порядке схемы используются для подготовки утверждаемых в составе пятилетних планов: капитального строительства перечней вновь начинаемых строек, перечней намечаемых к реконструкции и расширению действующих предприятий и сооружений, а также перечней разрабатываемых проектов, утверждаемых в составе пятилетних планов проектно-изыскательских работ. Госплану СССР в 1981 году разработать с участием Госстроя СССР, заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить методические указания о составе, порядке разработки, согласования, утверждения и уточнения схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам.

11. Предоставить право министерствам и ведомствам СССР (по всем входящим в их систему стройкам) и Советам Министров союзных республик утверждать титульные списки проектно-изыскательских работ по предприятиям, зданиям и сооружениям сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше, включенным в перечни разрабатываемых проектов, утвержденные в составе пятилетних планов проектно-изыскательских работ. Титульные списки проектно-изыскательских работ по стройкам сметной стоимостью менее 3 млн. рублей утверждаются в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.

12. Разрешить министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик увеличивать в размере до 5 процентов утвержденные им лимиты проектно-изыскательских работ, выполняемых по договорам с заказчиками, с соответствующим увеличением фонда заработной платы на проведение этих работ в пределах фонда заработной платы, лимита государственных капитальных вложений и средств на научно-исследовательские работы по министерству (ведомству) СССР или республике в целом (без изменения взаимоотношений с бюджетом). Установить, что в пределах указанных лимитов проектно-изыскательских работ могут также осуществляться работы по отраслевой унификации объемно-планировочных и конструктивных решений и составлению отраслевых нормативных материалов и прейскурантов на строительство зданий и сооружений, по разработке отраслевых систем автоматизированного проектирования, генеральных планов городов и сельских населенных пунктов, а также работы, связанные с выполнением функции головных и зональных проектных и территориальных изыскательских организаций. Финансирование этих работ осуществляется за счет средств, выделяемых на научно-исследовательские работы, единого фонда развития науки и техники и бюджетов союзных республик.

13. В целях сокращения сроков разработки и объемов проектно-сметной документации установить, что проектирование предприятий, зданий и сооружений осуществляется: в одну стадию — рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости для предприятий, зданий и сооружений, строительство которых будет осуществляться по типовым и повторно применяемым проектам, а также для технически несложных объектов; в две стадии — проект со сводным сметным расчетом стоимости и рабочая документация со сметами для других объектов строительства, в том числе крупных и сложных. Разработка проектов осуществляется непосредственно на основе соответствующих материалов с необходимыми расчетами, выполненных в составе схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, а также схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам. В проектах с учетом инженерных изысканий и вариантных проработок уточняются место размещения, проектная мощность, стоимость строительства и другие технико-экономические показатели, определенные при разработке указанных схем. При составлении рабочей документации по отдельным особо сложным объектам проектная организация может осуществлять дополнительные проработки, уточняющие материалы проекта. При разработке типовых проектов на объекты, имеющие важное народнохозяйственное значение, и индивидуальных проектов на сложные объекты отдельные технологические, конструктивные, архитектурные и другие решения могут разрабатываться с разрешения Госстроя СССР в нескольких вариантах или на конкурсной основе.

14. Установить, что сметная стоимость строительства предприятий, зданий и сооружений, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, в сводном сметном расчете стоимости определяется: при одностадийном проектировании — по сметам к типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, привязанным к местным условиям строительства, и сметам, составляемым по рабочим чертежам; при двухстадийном проектировании — по укрупненным сметным нормативам, прейскурантам и стоимостным показателям объектов-аналогов. При этом сметная стоимость отдельных объектов определяется по сметам, составляемым по рабочим чертежам. Утвержденная сметная стоимость является лимитом на весь период строительства. Госстрою СССР разработать и утвердить в 1981 году методические указания по определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и составлению сводных сметных расчетов (с учетом изменения ценообразующих факторов) и смет, имея в виду обеспечить правильное определение стоимости работ и сокращение объема сметной документации. В указаниях предусмотреть также порядок расчетов за товарную строительную продукцию, работы, выполняемые методом бригадного подряда и с применением других прогрессивных форм организации строительства. Руководителям министерств, ведомств и проектных организаций обеспечивать достоверность сметной стоимости строительства, рассматривая ошибки в ее определении как нарушение государственной дисциплины. Установить, что сметная стоимость строительства предприятий, зданий и сооружений по проектно-сметной документации должна соответствовать или быть ниже расчетной стоимости, предусмотренной в утвержденных в составе пятилетних планов перечнях вновь начинаемых строек и перечнях действующих предприятий и сооружений, намечаемых к реконструкции и расширению, а другие основные технико-экономические показатели должны соответствовать или быть улучшены по сравнению с показателями, указанными в этих перечнях.

15. Проектирование предприятий и сооружений, строительство которых будет осуществляться по очередям, должно начинаться с разработки основных проектных решений, необходимых для составления схемы генерального плана объекта и расчета стоимости строительства на его полное развитие с разбивкой по очередям. При расчете стоимости строительства объектов должны учитываться изменения ценообразующих факторов, происходящие в связи с научно-техническим и социальным прогрессом и проведением мероприятий по охране окружающей среды. Схема генерального плана объекта и расчет стоимости строительства на его полное развитие включаются в состав проекта на строительство первой очереди. Проекты на строительство последующих очередей разрабатываются на основе схемы генерального плана объекта на полное развитие и утверждаются в установленном порядке. Определенная в сводных сметных расчетах стоимость строительства очередей не должна превышать стоимости, установленной в расчете стоимости строительства на полное развитие объекта.

16. Установить, что заказчик проекта согласовывает с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией раздел проекта по организации строительства объекта, а также сметы, составленные по рабочим чертежам. Генеральная подрядная строительно-монтажная организация рассматривает с привлечением субподрядных организаций указанные материалы проекта и сметы и представляет заказчику замечания в срок не более 45 дней со дня получения материалов. При неполучении замечаний в этот срок проектно-сметная документация считается согласованной и может быть утверждена заказчиком. Конструктивные решения зданий и сооружений и сводный сметный расчет стоимости строительства представляются заказчиком подрядной организации на заключение.

17. Проектно-сметная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений, разработанная в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами (что должно быть удостоверено соответствующей записью главного инженера проекта в материалах проекта), не подлежит согласованию с органами государственного надзора. Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций, подлежит согласованию в части этих отступлений с органами и организациями, утвердившими их. Органам государственного надзора: установить в 1981 году порядок рассмотрения проектно-сметной документации, имея в виду, что ее согласование должно производиться только в одной инстанции данного органа; разработать и утвердить в 1981 — 1982 годах по согласованию с Госстроем СССР нормативы предельно допустимых вредных выбросов в атмосферу и водные источники, шума, запыленности и других вредных воздействий на работников предприятий и окружающую среду. Госстрою СССР: установить в 1981 году порядок и предельные сроки (в среднем до 15 дней и в отдельных случаях до 30 дней) согласования проектно-сметной документации с органами государственного надзора и заинтересованными организациями; издавать, начиная с 1981 года, обязательный для использования при разработке проектов перечень действующих нормативных документов, связанных с проектированием и строительством предприятий, зданий и сооружений, утвержденных в установленном порядке органами государственного надзора.

18. Установить, что проекты на строительство наиболее крупных и важных предприятий, зданий и сооружений утверждаются Советом Министров СССР по представлению министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. Перечни этих предприятий, зданий и сооружений ежегодно представляются в Совет Министров СССР Госпланом СССР, Госстроем СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике. Указанные проекты предварительно представляются министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик на экспертизу в Госстрой СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике и Государственный комитет СССР по ценам. Сводное экспертное заключение представляется в Совет Министров СССР Госстроем СССР по согласованию с Государственным комитетом СССР по науке и технике и Государственным комитетом СССР по ценам.

19. Проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений (кроме проектов, утверждаемых Советом Министров СССР) подвергаются экспертизе и утверждаются: по стройкам сметной стоимостью на полное развитие 3 млн. рублей и выше — министерствами и ведомствами СССР (по всем входящим в их систему стройкам), а также Советами Министров союзных республик (экспертиза проектов осуществляется госстроями союзных республик); по стройкам сметной стоимостью на полное развитие менее 3 млн. рублей — в порядке, устанавливаемом министерством СССР или Советом Министров союзной республики; по стройкам, осуществляемым за счет собственных средств кооперативных (кроме колхозов) и других общественных организаций, — в порядке, устанавливаемом центральными кооперативными и другими общественными организациями; по стройкам, осуществляемым за счет средств колхозов, — в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик.

20. В целях улучшения планирования проектно-изыскательских работ и усиления контроля за качеством и технико-экономическим уровнем проектирования обязать министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, центральные кооперативные и другие общественные организации: укрепить квалифицированными кадрами подразделения, занимающиеся планированием проектно-изыскательских работ и экспертизой проектов и смет, повысить эффективность их работы; представлять, начиная с 1981 года, в Госстрой СССР паспорта утвержденных ими проектов (кроме проектов оборонных объектов). Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике и Государственному комитету СССР по ценам представить до июля 1981 г. в Совет Министров СССР предложения об улучшении деятельности органов, осуществляющих экспертизу проектов и смет, имея в виду повысить их роль в обеспечении высокого научно-технического уровня и экономичности разрабатываемых проектов.

21. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик не допускать строительства объектов по устаревшим проектам, для чего до включения предприятий, зданий и сооружений в план капитального строительства проверять соответствие принимаемых проектных решений современному техническому уровню.

22. Установить, что по включенным в план капитального строительства предприятиям и сооружениям, проекты которых утверждены министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, изменения проектных решений, связанные с увеличением мощности и пересмотром номенклатуры продукции, должны согласовываться с Госпланом СССР и Госстроем СССР, а также с генеральной подрядной организацией (в части организации строительства и изменения смет, составленных по рабочим чертежам).

23. Госстрою СССР: разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить в 1981 году инструкцию о составе, порядке разработки и согласования проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений с учетом перехода на расчеты между заказчиками и подрядчиками за полностью законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия, очереди, пусковые комплексы и объекты, подготовленные к выпуску продукции или оказанию услуг, в том числе проектов и смет на строительство предприятий и сооружений, которые не могут быть подготовлены к выпуску продукции или оказанию услуг в течение 2 лет и более; разработать на основе предложений министерств и ведомств СССР и утвердить в 1981 — 1982 годах совместно с Госпланом СССР единые нормы продолжительности проектирования и строительства предприятий, зданий и сооружений и освоения проектных мощностей для различных отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности.

24. Госснабу СССР, Госплану СССР, министерствам и ведомствам, распределяющим продукцию, пересмотреть в 1981 году по согласованию с Госстроем СССР и Государственным арбитражем при Совете Министров СССР состав документации, разрабатываемой на основе проектов и представляемой по требованию органов материально-технического снабжения для заказа оборудования, средств контроля, автоматизации и связи, специальной арматуры и материалов, имея в виду сократить объем этой документации, уточнить сроки представления и упростить порядок ее согласования. Госснабу СССР подготовить и представить до 1 апреля 1982 г. в Госстрой СССР предложения о включении в состав разрабатываемых проектов на строительство объектов документации по вопросам организации материально-технического снабжения строек.

25. Государственному комитету СССР по науке и технике и Госстрою СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик разработать мероприятия по улучшению системы информации проектных и изыскательских организаций о достижениях отечественной и зарубежной науки и техники в области технологии производства, средств механизации и автоматизации работ, управления производством и технологическими процессами и о передовых методах строительства.

26. Обязать машиностроительные министерства выполнять по заказам министерств и ведомств работы по конструированию машин и сложного технологического оборудования разовых (единичных) заказов с длительным циклом изготовления для намечаемых к проектированию и строительству (расширению, реконструкции, техническому перевооружению) предприятий до открытия титульных списков на их проектирование за счет средств заказчиков, выделенных специально на эти цели, в пределах установленных лимитов государственных капитальных вложений, а также опытно-конструкторские работы по новому и модернизируемому оборудованию за счет единого фонда развития науки и техники заказчика и выдавать заказчикам исходные данные, необходимые для проектирования объектов. Разрешить министерствам и ведомствам — заказчикам выдавать машиностроительным министерствам исходные требования на конструирование и изготовление указанного оборудования для объектов, включенных в утвержденные в составе пятилетних планов перечни строек и перечни разрабатываемых проектов. Госплану СССР, Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике и Стройбанку СССР в 3-месячный срок установить порядок выделения средств на указанные работы, их финансирования, а также последующего отнесения затрат по ним на стоимость оборудования, предусмотренную в сводных сметных расчетах на строительство соответствующих объектов.

27. Государственному комитету СССР по науке и технике преобразовать Государственный научно-исследовательский институт научной и технической информации Объединения по руководству научно-технической информацией и пропагандой в РСФСР во Всесоюзный центр информации по оборудованию Государственного комитета СССР по науке и технике с включением в его состав отдела промышленных каталогов Государственной публичной научно-технической библиотеки СССР. Возложить на этот центр: государственную регистрацию и учет выпускаемого, намечаемого к выпуску и снимаемого с производства оборудования, а также подготовку информации по этому оборудованию и по каталогам оборудования, издаваемым министерствами и ведомствами; справочно-информационное обслуживание заинтересованных предприятий и организаций с использованием автоматизированных систем хранения, поиска и размножения информации. Установить, что, начиная с 1982 года, все выпускаемое, намечаемое к выпуску и снимаемое с производства оборудование подлежит государственной регистрации во Всесоюзном центре информации по оборудованию в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом СССР по науке и технике. Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли обеспечить издание информационных материалов Всесоюзного центра информации по оборудованию. Государственному комитету СССР по науке и технике решить в 3-месячный срок совместно с Мосгорисполкомом вопрос о размещении Всесоюзного центра информации по оборудованию и совместно с Госпланом СССР и Госснабом СССР вопрос об обеспечении этого центра в 1981 — 1985 годах необходимым читально-копировальным и множительным оборудованием. Государственному комитету СССР по науке и технике создать при Объединении по руководству научно-технической информацией и пропагандой в РСФСР: Московский областной территориальный центр научно-технической информации и пропаганды на базе филиала Государственного научно-исследовательского института научной и технической информации (г. Люберцы); Московский городской территориальный центр научно-технической информации и пропаганды в пределах численности работников организаций Государственного комитета СССР по науке и технике, расположенных в г. Москве.

28. Государственному комитету СССР по ценам обеспечивать, начиная с 1981 года, совместно с машиностроительными министерствами регулярное издание справочников лимитных цен на конструктивно однородные группы нестандартизированного оборудования и вновь осваиваемого технологического оборудования.

29. Установить, что Госстрой СССР осуществляет методическое руководство инженерными изысканиями для капитального строительства. Нормативные документы, связанные с проектированием, инженерными изысканиями и строительством предприятий, зданий и сооружений, утверждаемые министерствами и ведомствами СССР, органами государственного надзора и общественными организациями в соответствии с предоставленными им правами, подлежат согласованию с Госстроем СССР.

30. Госстрою СССР и Советам Министров союзных республик принять меры к повышению ответственности госстроев союзных республик за проведение единой технической политики в строительстве, осуществляемом на территории республик, за улучшение архитектурного облика городов, промышленных центров и поселков, повышение качества промышленного, жилищно-гражданского и других видов строительства, а также качества проектирования предприятий, зданий и сооружений.

31. Госстрою СССР:

а) утвердить по согласованию с Госпланом СССР и Советами Министров союзных республик перечень территориальных проектных организаций и положение о них, предусмотрев в нем повышение роли этих организаций в решении вопросов, связанных с развитием территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и предприятий; осуществлять методическое и организационное руководство деятельностью этих организаций. Определить совместно с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР источники и порядок финансирования работ указанных организаций, связанных с выполнением их функций;

б) разработать в 1981 году с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить положения о головной и о территориальной изыскательских организациях, перечень этих организаций, а также сборник цен на изыскательские работы для капитального строительства;

в) представить в установленном порядке предложение об издании, начиная с 1981 года, журнала «Проектирование и инженерные изыскания», предусмотрев необходимое сокращение количества реферативных материалов по вопросам проектирования и инженерных изысканий, издаваемых Госстроем СССР и строительными министерствами.

32. Установить, что: заказчик проекта, директор и главный инженер проектной организации, главный инженер и главный архитектор проекта на протяжении всего периода проектирования и строительства несут ответственность за технико-экономические показатели строящихся предприятий, зданий и сооружений, за качество проектов, правильное определение сметной стоимости и очередности строительства, за своевременную разработку и комплектность проектно-сметной документации, передаваемой подрядной организации; заказчик, генеральный подрядчик, генеральный поставщик оборудования и проектная организация несут ответственность соответственно за осуществление строительства согласно проекту и утвержденной сметной стоимости и за освоение проектных мощностей в установленные сроки.

33. В целях усиления хозяйственной самостоятельности проектных и изыскательских организаций, упорядочения их производственной и финансовой деятельности:

а) министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик завершить в 1981 году осуществляемый в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 перевод подведомственных проектных и изыскательских организаций, а также проектных частей комплексных научно-исследовательских и проектных организаций на новую систему планирования и экономического стимулирования;

б) Министерству финансов СССР и Госплану СССР с участием Госстроя СССР устанавливать, начиная с одиннадцатой пятилетки, по министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам экономически обоснованные нормативы плановой прибыли и удельного веса фонда заработной платы в объеме проектно-изыскательских работ на пятилетку и на соответствующие годы;

в) Министерству финансов СССР по согласованию с Госпланом СССР увеличивать министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик лимиты расходов на служебные командировки работников, не относящихся к аппарату управления, если эти командировки связаны со сбором исходных данных и материалов для изысканий и проектирования, с обследованием действующих предприятий, зданий и сооружений, подлежащих реконструкции, расширению и техническому перевооружению, с авторским надзором за строительством, оказанием технической помощи предприятиям, стройкам и проектным организациям, оформлением заказов и согласованием с предприятиями условий поставки оборудования, а также с разработкой рабочих чертежей непосредственно на площадках строительства. Расходы на указанные командировки должны производиться в пределах прямых затрат, предусмотренных в утвержденных на планируемый год сметах на содержание проектных и изыскательских организаций;

г) министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик, начиная с 1982 года, заключать договоры на разработку проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений на весь период проектирования и финансировать проектно-изыскательские работы непрерывно в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в утвержденных сметах;

д) установить, что расчеты между заказчиками и проектными и изыскательскими организациями за полностью законченные и принятые заказчиками проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений производятся в порядке, устанавливаемом Госстроем СССР, Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, Стройбанком СССР и Госбанком СССР. Производить оценку хозяйственной деятельности проектных и изыскательских организаций, а также их экономическое стимулирование по результатам выполнения заданий по сдаче полностью законченных и принятых заказчиками проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений, другой проектной продукции и по прибыли. В тех случаях, когда проектным и изыскательским организациям в отдельных кварталах или в году задания по сдаче заказчикам законченных проектов, другой проектной продукции и по прибыли не предусмотрены (или предусмотрены в незначительных размерах): оценивать деятельность этих организаций по результатам выполнения собственными силами объема проектно-изыскательских работ, установленного планом; предусматривать в финансовых планах проектных и изыскательских организаций покрытие плановых затрат и авансовое расходование фондов материального поощрения в части, не покрываемой балансовой прибылью, за счет экономии от снижения себестоимости незавершенных проектно-изыскательских работ;

е) установить, что за счет средств государственного бюджета осуществляются: составление схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам со всеми обосновывающими материалами; разработка типовой проектной документации межотраслевого применения, типовых строительных конструкций, изделий и узлов, схем генеральных планов межотраслевых промышленных узлов, а также общесоюзных нормативных документов и стандартов; проектирование экспериментальных конструкций, зданий и сооружений; разработка комплексных программ по автоматизации проектных работ и программного обеспечения для автоматизированного проектирования межотраслевого применения; изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта в области проектирования и строительства; разработка схем районной планировки, проектов планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов; составление карт сейсмического микрорайонирования городов и других населенных пунктов; разработка проектов охранных зон и схем защиты территорий и населенных пунктов от опасных геологических процессов.

34. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик принять меры к усилению ответственности должностных лиц за правильную и своевременную разработку планов проектно-изыскательских работ, рассматривать наличие разработанной и не используемой в строительстве проектно-сметной документации как нарушение плановой дисциплины и бесхозяйственность. ЦСУ СССР дополнить существующую отчетность министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик по капитальному строительству данными о наличии и использовании разработанной проектно-сметной документации.

35. Предоставить право министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

а) разрешать в случае необходимости проектно-конструкторским конторам, бюро, группам, отделениям и другим подразделениям, образованным в производственных объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях в пределах фонда заработной платы, предусмотренного в планах основной деятельности, разрабатывать по согласованию с генеральной проектной организацией проектную документацию на техническое перевооружение и реконструкцию цехов, участков, совершенствование отдельных технологических процессов, механизацию тяжелых и трудоемких работ, на реконструкцию инженерных сетей и сооружений, а также проекты производства работ при обязательном соблюдении действующих норм и правил по проектированию и строительству;

б) предусматривать при определении объемов работ по подведомственным головным проектным и изыскательским организациям затраты, связанные с проведением консультаций, оказанием технической помощи другим проектным и изыскательским организациям и выполнением иных функций головной организации. Указанные затраты не должны превышать в целом по министерству (ведомству) 0,5 процента установленного ему общего лимита проектно-изыскательских работ;

в) разрешить предприятиям и организациям — заказчикам привлекать проектные организации к выполнению по договорам работ, связанных с комплектованием строек оборудованием.

36. Госстрою СССР, Госплану СССР и Стройбанку СССР разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и утвердить в 1981 году указания о порядке составления и согласования проектов организации строительства и проектов производства работ, предусмотрев в них широкое внедрение эффективных форм организации строительного производства и составление на основе норм продолжительности строительства комплексных сетевых графиков, обеспечивающих сокращение сроков строительства объектов и повышение производительности труда.

37. Госстрою СССР создать в 1981 году на базе одного из подведомственных проектных институтов центральный институт по вопросам методологии, организации, экономики и автоматизации проектирования и инженерных изысканий, без увеличения численности работников проектных и научно-исследовательских организаций Госстроя СССР, расположенных в г. Москве.

38. Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР предусматривать, начиная с 1982 года, в пятилетних и годовых планах производство и поставку оборудования, электронно-вычислительной техники (с необходимыми периферийными устройствами), инструмента, инвентаря и материалов по номенклатуре, согласованной с Госстроем СССР, для оснащения проектных и изыскательских организаций. Госснабу СССР решить в 1981 году вопрос о порядке комплектования и поставки проектным и изыскательским организациям оборудования, машин, инструмента, приборов, материалов, мебели и инвентаря.

39. Министерству приборостроения, средств автоматизации и систем управления организовать в 1981 году на подведомственных предприятиях серийное производство оборудования, инструмента, инвентаря и средств оргтехники по номенклатуре, согласованной с Госстроем СССР, для оснащения проектных и изыскательских организаций, возложив на эти предприятия функции головных по разработке указанной продукции (с учетом передового отечественного и зарубежного опыта). Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР изготавливать, начиная с 1982 года, по согласованной с Госстроем СССР номенклатуре специальную мебель и инвентарь для оснащения проектных и изыскательских организаций.

40. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусмотреть в плане на одиннадцатую пятилетку выделение капитальных вложений на строительство (расширение) зданий проектных и изыскательских организаций, имея в виду обеспечить в этой пятилетке размещение работников указанных организаций в соответствии с действующими нормами.

41. Обязать Госстрой СССР, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам, Госплан СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, Министерство финансов СССР, Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям, Стройбанк СССР, Госбанк СССР и ВЦСПС пересмотреть в 1981 году действующий порядок образования фондов экономического стимулирования и материального поощрения работников проектных и изыскательских организаций, проектно-технологических трестов (институтов) «Оргтехстрой» («Оргстрой»), имея в виду осуществлять премирование за разработку проектно-сметной документации, предусматривающей прежде всего: максимальное использование достижений научно-технического прогресса; применение наиболее рациональных объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений, эффективной технологии производства и передовой организации строительно-монтажных работ, обеспечивающих снижение материалоемкости и стоимости строительства и повышение производительности труда в отрасли; рациональное использование природных, трудовых, а также материальных ресурсов, особенно топливно-энергетических; максимальное использование типовых и повторно применяемых проектов и прогрессивных проектных решений. Госстрою СССР разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и утвердить в 1981 году методику оценки качества проектно-сметной документации.

42. Установить, что экономия, полученная проектной (изыскательской) организацией вследствие снижения стоимости выполненных ею работ за счет использования типовых и повторно применяемых экономичных индивидуальных проектов вместо разработки предусмотренных заданием на проектирование индивидуальных проектов, засчитывается в выполнение плана проектно-изыскательских работ. Госстрою СССР, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Стройбанку СССР и Госбанку СССР определить размер и порядок отчисления части этой экономии в распоряжение проектной (изыскательской) организации.

43. Министерству высшего и среднего специального образования СССР осуществить по согласованию с Госпланом СССР и Госстроем СССР мероприятия по подготовке специалистов для работы в проектных и изыскательских организациях, имея в виду значительно расширить преподавание дисциплин по проектированию, изысканиям, сметному делу, ценообразованию и организации строительного производства, а также по использованию вычислительной техники при проектировании. Госстрою СССР разработать совместно с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Министерством финансов СССР и представить в 1981 году в Совет Министров СССР мероприятия по закреплению кадров проектировщиков и изыскателей (в том числе занятых на полевых работах).

44. Министерству юстиции СССР, Госстрою СССР и Госплану СССР подготовить с участием Госснаба СССР, Министерства финансов СССР, Стройбанка СССР и Госбанка СССР и представить в 1981 году в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего постановления.

45. Секретно.

---

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что ЦК компартий союзных республик, краевые, областные и городские комитеты партии, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов, коллективы проектных, изыскательских, строительных и монтажных организаций приложат все силы для выполнения настоящего постановления, а также решения задач в области капитального строительства, поставленных XXVI съездом партии.

Секретарь Центрального Комитета КПСС Л.БРЕЖНЕВ

Председатель Совета Министров СССР Н.ТИХОНОВ

---