Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 06.03.1956 № 312

(с изм. от 17.05.1967)

«Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели»

Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза и Совет Министров СССР придают первостепенное значение всемерному развитию и укреплению общественного хозяйства колхозов, крутому подъему всех отраслей сельскохозяйственного производства на основе дальнейшего повышения производительности труда, все возрастающей организационной и технической помощи, оказываемой колхозам государством, и развития инициативы самих колхозов и колхозников в организации и ведении коллективного хозяйства применительно к местным условиям.

Под руководством Коммунистической партии и Советского правительства в нашей стране, на основе индустриализации, была проведена сплошная коллективизация. В деревне создан новый социалистический строй, который в корне преобразовал основы производства и быта десятков миллионов крестьян. Вместо распыленного и примитивного крестьянского хозяйства в стране создано крупное коллективное сельскохозяйственное производство, позволяющее широко применять новую технику, использовать все достижения передовой науки и давать больше товарной продукции. Колхозный строй, создав новую социалистическую организацию и более высокую производительность труда, открыл широкую дорогу к зажиточной жизни всем труженикам советской деревни. Организуя коллективные хозяйства, Коммунистическая партия и Советское государство исходили и исходят из того, что высшая производительность труда и дальнейшее укрепление в колхозах новой общественной дисциплины могут быть достигнуты лишь на основе подлинной самодеятельности и активного участия колхозников и колхозниц в управлении хозяйством артели.

Большое значение для упрочения колхозного строя имело принятие Вторым съездом колхозников Примерного устава сельскохозяйственной артели, в котором был обобщен накопленный к тому времени опыт ведения коллективного хозяйства. Со времени принятия Устава прошло более двадцати лет. За это время произошли крупные изменения в жизни колхозной деревни, накоплен новый, богатый опыт строительства многоотраслевого общественного хозяйства. Возросла политическая сознательность колхозного крестьянства, возросло понимание им общегосударственных интересов, еще более укрепился союз рабочего класса и крестьянства при руководящей роли рабочего класса. Создана новая материально-техническая база колхозного производства.

В настоящее время в колхозах почти полностью механизированы все полевые работы, повышается механизация работ в животноводстве и других отраслях колхозного производства. Расширились и упрочились взаимоотношения колхозов с машинно-тракторными станциями, являющимися теперь решающей силой в подъеме общественного хозяйства колхозов. В стране проведено укрупнение колхозов. Машинно-тракторные станции и колхозы укреплены руководящими кадрами и кадрами специалистов. Во главе МТС и колхозов стоят теперь, как правило, опытные работники, способные практически решать вопросы организации крупного многоотраслевого хозяйства. Осуществляются важные государственные мероприятия по повышению материальной заинтересованности колхозов и колхозников в развитии сельскохозяйственного производства. Введен новый порядок планирования сельского хозяйства, колхозам предоставлена возможность самим на основе государственных заданий по объему товарной продукции планировать развитие всего общественного хозяйства применительно к местным условиям с тем, чтобы получать максимальное количество сельскохозяйственной продукции с каждых ста гектаров сельскохозяйственных угодий при наименьших затратах труда и средств на единицу продукции.

В этих условиях, когда колхозное строительство поднялось на новую ступень своего развития и колхозам приходится решать новые задачи по дальнейшему подъему сельскохозяйственного производства, Примерный устав сельскохозяйственной артели уже не охватывает все стороны многообразной жизни и деятельности колхозов, в ряде случаев ограничивает их инициативу в установлении порядка ведения общественного хозяйства, наиболее отвечающего конкретным условиям работы колхоза.

В многочисленных письмах, поступающих в ЦК КПСС и Совет Министров СССР от колхозов и колхозников, вносятся предложения об изменениях некоторых положений Примерного устава сельскохозяйственной артели и в особенности поднимаются вопросы о порядке наделения и размерах приусадебных участков, о количестве скота, находящегося в личной собственности колхозного двора, использования колхозных выпасов, определения минимума трудодней, исключения колхозников из колхозов, распределения доходов, расширения прав правлений колхозов и другие вопросы. Колхозники справедливо указывают, что предусмотренное в Примерном уставе сельскохозяйственной артели выделение приусадебных участков колхозным дворам, независимо от степени трудового участия в общественном хозяйстве трудоспособных членов колхоза, противоречит задачам организационно-хозяйственного укрепления колхозов. Нередко нерадивые колхозники, вырабатывающие мало трудодней, а иногда и люди, фактически порвавшие всякую трудовую связь с колхозом, имеют большие приусадебные участки, пользуются колхозными пастбищами, получают другие льготы, установленные для колхозников, и в то же время не выполняют элементарных обязанностей членов колхоза. В результате получается, что на добросовестно работающих колхозников ложится вся ответственность за результаты коллективного хозяйствования, за выполнение обязательств колхозом перед государством, а нерадивые колхозники, не участвуя трудом в общественном хозяйстве артели, пользуются всеми льготами колхозника и раздувают свое личное хозяйство в ущерб общественному хозяйству, то есть в ущерб общим интересам всех членов артели.

Весь опыт колхозного строительства убедительно говорит о том, что наиболее полное удовлетворение личных потребностей колхозников может быть осуществлено только путем всемерного развития общественного производства колхозов. Личное приусадебное хозяйство колхозного двора должно носить подсобный характер, оно необходимо, пока общественное хозяйство колхоза недостаточно развито для того, чтобы одновременно в полной мере удовлетворять и общественные нужды колхоза и личные потребности колхозников. Дело в каждом колхозе должно быть поставлено так, чтобы общественное хозяйство неустанно развивалось, производило больше разнообразной сельскохозяйственной продукции и на этой основе все полнее удовлетворяло потребности государства, колхозов и колхозников в этой продукции. У нас уже имеется немало колхозов, в которых производство сельскохозяйственных продуктов достигло такого уровня, когда натуральные и денежные доходы, получаемые колхозниками по трудодням от общественного хозяйства, настолько возросли, что колхозник не заинтересован иметь личное подсобное хозяйство в размерах, предусмотренных Уставом. Поэтому необходимо стремиться, чтобы роль общественного хозяйства в доходах колхозников во всех колхозах систематически увеличивалась и все нужды колхозников в основном удовлетворялись за счет общественного хозяйства, и доход, получаемый от участия в колхозном производстве, составлял основную долю общего дохода колхозников, а приусадебный участок и доходы, получаемые от него, действительно играли подсобное значение и удовлетворяли главным образом личные потребности колхозника в свежих овощах, фруктах, ягодах и чтобы на приусадебных участках разводились сады, ягодники, как украшение быта колхозников.

В своих письмах многие колхозники высказываются за предоставление колхозам права самим определять размеры приусадебных участков колхозных дворов, а также решать другие вопросы внутриколхозной жизни в интересах быстрейшего подъема общественного хозяйства колхозов и улучшения материального благосостояния колхозников.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают наличие в ряде районов фактов нарушения колхозной демократии со стороны местных партийных, советских и сельскохозяйственных органов, когда колхозам навязываются общие, не отвечающие конкретным условиям производства и уровню развития хозяйства, организационные формы и хозяйственные нормативы. Иногда даже такие вопросы внутренней жизни колхозов, как организация бригад и звеньев, нормирование и оплата труда колхозников, определение обязанностей бригадиров и других должностных лиц колхозов, при решении которых должны особо тщательно учитываться условия каждого хозяйства, регламентировались сверху. Вместо квалифицированной помощи в правильной организации труда колхозников, на основе изучения условий каждого хозяйства колхозам навязывались строго определенные нормы и расценки работ, единые нормативы и схемы построения управленческого аппарата и т.д., хотя условия работы колхозов резко различны.

Многие работники забывают о том, что сельскохозяйственная артель — это коллективное хозяйство добровольно объединившихся крестьян и что сами члены артели распоряжаются продуктами и имуществом артели и направляют ее деятельность в соответствии с законами советской власти, решениями партии и правительства, в интересах государства, колхозов и колхозников. Забывая об этом, такие работники вместо того, чтобы своевременно подсказать, посоветовать колхозам, как правильно организовать и вести хозяйство, они глубоко не изучают положение дел в колхозах, не вникают в особенности каждого отдельного хозяйства и практически мало оказывают помощи колхозам.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Учитывая, что со времени принятия Примерного устава сельскохозяйственной артели произошли серьезные изменения в колхозной деревне — создана новая материально-техническая база, накоплен богатый опыт организации и ведения коллективного хозяйства, возросла политическая сознательность колхозного крестьянства, колхозы укреплены опытными кадрами как за счет направленных из городов тридцатитысячников, так и за счет кадров, выросших из среды колхозного крестьянства, способных руководить крупным многоотраслевым хозяйством и практически правильно решать вопросы ведения коллективного хозяйства, в этих условиях колхозы сами могут решать еще более самостоятельно, чем до сих пор, вопросы колхозной жизни, исходя из общенародных интересов государства, общественных интересов колхозов и личных интересов колхозников. ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают необходимым порекомендовать, посоветовать колхозам, исходя из главной задачи обеспечения крутого подъема земледелия и животноводства, самим дополнять и изменять отдельные положения принятого сельскохозяйственной артелью Устава с учетом местных, конкретных условий колхоза.

2. При внесении поправок, изменений и дополнений в Устав сельскохозяйственной артели следовало бы иметь в виду следующее:

а) обеспечение на основе нового порядка планирования сельского хозяйства наиболее рационального использования закрепленной за колхозами земли, как основного богатства колхоза, полное использование средств производства колхоза и МТС, рабочей силы, сокращение непроизводительных денежных, натуральных и трудовых затрат, административно-управленческих расходов. На основе этого — значительное повышение производительности труда колхозников и увеличение производства сельскохозяйственной продукции, как основного источника роста дохода общественного хозяйства колхоза и материального благополучия колхозников;

б) установление размеров приусадебных участков колхозных дворов с учетом трудового участия трудоспособных членов колхозной семьи в общественном хозяйстве, артели. При определении размеров приусадебных участков исходить из того, чтобы семьи колхозников, в составе которых имеются трудоспособные колхозники, не работающие в колхозе или принимающие недостаточное трудовое участие в общественном хозяйстве артели, имели бы размеры приусадебной земли меньше, чем семьи колхозников, добросовестно работающие в колхозе. При этом следует не допускать увеличение приусадебного земельного фонда за счет общественных земель колхоза, наоборот, стремиться к его сокращению, поскольку использование земель в общественном хозяйстве при наличии в МТС большого количества техники и высокой механизации будет несравненно выгоднее и колхозники в конечном счете получат доход значительно больше;

в) установление количества скота, находящегося в личном пользовании колхозного двора с учетом местных условий, имея в виду, что в ряде районов, отнесенных Примерным уставом сельскохозяйственной артели к земледельческим районам с развитым животноводством, и в бывших районах полукочевого и кочевого животноводства в связи с большими изменениями в направлении хозяйства, происшедшими за последнее время, вряд ли есть необходимость сохранять ранее установленное количество скота, которое может иметь колхозный двор;

г) установление обязательного минимума трудодней, исходя из потребности трудовых затрат в общественном хозяйстве колхоза, а также разработку норм выработки и расценок работ в трудоднях, с учетом уровня механизации и достигнутой фактической выработки добросовестно работающими колхозниками и необходимости экономного расходования трудодней;

д) всемерное использование принципа материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства колхоза, поощрение лучше работающих членов артели, введение ежемесячного авансирования колхозников, как важного стимула повышения производительности труда в колхозах и образование для этих целей необходимых переходящих натуральных и денежных фондов.

3. Рекомендовать колхозам сохранять за трактористами и другими рабочими тракторных бригад, зачисленными на постоянную работу в МТС и проживающими в колхозе, приусадебные участки в размерах, установленных для колхозных дворов. В том случае, если трудоспособные члены семьи трактористов других постоянных рабочих МТС не вырабатывают в колхозе установленного минимума трудодней, то по решению общего собрания колхозников размер приусадебного участка у них может быть уменьшен.

4. Установить, что Устав сельскохозяйственной артели с внесенными в него поправками, изменениями и дополнениями, принятый на общем собрании колхозников и зарегистрированный в райисполкоме, является основным законом деятельности сельскохозяйственной артели и соблюдение его является обязательным для всех членов данного колхоза.

5. Нельзя признать правильным, когда решения общих собраний колхозников об исключении членов артели из колхоза, уменьшении размеров приусадебных участков и некоторым другим вопросам могли быть отменены решением райисполкома без ведома членов сельскохозяйственной артели. Это давало повод нерадивым колхозникам не считаться с мнением и интересами всего коллектива, принижало роль общих собраний и снижало ответственность колхозников за принятые ими решения. Поэтому было бы целесообразнее, чтобы жалобы колхозников об исключении из колхоза, уменьшении размера приусадебного участка и другим вопросам, поступившие в райисполкомы, повторно рассматривались общим собранием колхозников, постановление которого после этого являлось бы окончательным.

6. В связи с тем, что в ряде колхозов некоторые нерадивые колхозники, особенно пригородных колхозов, и отдельные лица, проживающие на территории колхозных поселков, не занимаются обшественно-производственным трудом, то есть систематически не работают в колхозах, государственных предприятиях и учреждениях или в кооперативных и общественных организациях, но находятся в равных условиях с честно работающими колхозниками, было бы правильным, чтобы колхозы в отношении этой категории лиц сами решали, следует ли им предоставлять возможность пользоваться приусадебными участками, выпасами и сенокосами.

7. Учитывая, что в ряде крупных колхозов, имеющих несколько населенных пунктов, затруднителен регулярный созыв общих собраний колхозников, целесообразно, чтобы колхозы сами в зависимости от условий определяли порядок, где должны рассматриваться и решаться те или иные вопросы колхозной жизни: или на общих собраниях или на собраниях уполномоченных, доверенных лиц, избираемых колхозниками, или на бригадных собраниях.

8. ЦК КПСС и Совет Министров СССР обращают внимание райкомов, обкомов, крайкомов и ЦК компартий союзных республик, райисполкомов, облисполкомов, крайисполкомов, Советов Министров автономных и союзных республик на то, что дальнейшее развитие инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели не уменьшает, а повышает ответственность партийных, советских и сельскохозяйственных органов за состояние дел в колхозах и требуют поднять уровень политической и организаторской работы в деревне, поднять творческую активность колхозников, привести в движение все силы и средства социалистического сельского хозяйства и повысить ответственность наших кадров за положение дел в каждом колхозе.

Секретарь

---