Постановление СФ ФС РФ от 31.10.2012 № 308-СФ

«О роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности»

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 2012 г. № 308-СФ

О РОЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УКРЕПЛЕНИИ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Заслушав информацию Министерства иностранных дел Российской Федерации о роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Новые реалии современного глобализирующегося мира, переживающего переломный этап развития и характеризующегося усиливающейся взаимозависимостью государств, стремительным рассредоточением потенциала экономического роста и политического влияния, настоятельно требуют от Российской Федерации активных действий по укреплению европейской безопасности и стабильности. Это — один из залогов обеспечения безопасности самой Российской Федерации и одно из приоритетных направлений российской внешней политики.

Усилия Российской Федерации по трансформации отношений на европейском континенте, преодолению наследия холодной войны, прекращению идеологической конфронтации расширили возможности сотрудничества на европейском пространстве, существенно снизили опасность военных конфликтов в Европе. Сегодня все большее значение придается социально-экономическим и культурным факторам в деле обеспечения общеевропейской безопасности.

Вместе с тем на смену прежнему военному противостоянию в Европе пришли новые вызовы и угрозы. Они имеют трансграничный характер, затрагивают интересы всех стран и требуют совместного решения. Поэтому в международную повестку дня необходимо ставить вопрос о модернизации архитектуры европейской безопасности, адекватной ныне стоящим перед Европой проблемам. Российская Федерация, являющаяся государством евроатлантического и евроазиатского пространства, обладает необходимым потенциалом для того, чтобы сыграть одну из ведущих ролей в таком процессе модернизации. Для этого с ее стороны требуются комплексный и целеустремленный подход, целенаправленные усилия всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает также, что важное значение в выстраивании коллективной системы европейской безопасности имеет выдвинутая Российской Федерацией в июне 2008 года инициатива заключения Договора о европейской безопасности. В его основе — утверждение философии всеобщей, равной и неделимой безопасности в Евро-Атлантике, создание инклюзивных гарантий безопасности в этом регионе, платформы для военно-политического партнерства нового качества, преодоления рецидивов блокового мышления.

Не менее значимым могло бы стать и достижение взаимоприемлемых договоренностей с США и НАТО об ограничении систем противоракетной обороны в Европе. Этому способствовало бы предоставление российской стороне твердых гарантий ненаправленности таких систем против российских стратегических ядерных сил. Необходимо также восстановить жизнеспособность режима контроля над обычными вооружениями в Европе на основе учета современных реалий и озабоченностей России.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заявляет о недопустимости размывания ключевых принципов международного права под предлогом его творческого развития, выступает за исключение из мировой практики действий, направленных на ущемление суверенитета и территориальной целостности государств, вмешательства во внутренние дела государств, попыток решения внутренних конфликтов и кризисов через силовые акции, не санкционированные Советом Безопасности Организации Объединенных Наций.

Важным направлением усилий по укреплению системы европейской безопасности должно стать повышение эффективности европейских межгосударственных институтов, участником которых является Российская Федерация. Их соответствующее реформирование, в первую очередь Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), должно способствовать формированию в Европе общего пространства безопасности, экономики и права.

В этом же направлении Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации всемерно поддерживает курс на развитие сотрудничества России с интеграционными объединениями в Евроатлантическом регионе, особенно с Европейским союзом. Важно при этом сопрягать усилия с программами развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Принимая во внимание вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Предложить Правительству Российской Федерации:

а) рассмотреть вопросы консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти с целью участия в формировании новой архитектуры европейской безопасности и координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в этом процессе, включая меры по укреплению кадрового и организационного обеспечения деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации на европейском направлении;

б) обеспечить необходимую концептуальную и организационную проработку вопроса о взаимодополняемости и взаимоувязке интеграционных процессов на евроатлантическом и евроазиатском пространстве, свободном от разделительных линий, конфликтов, сфер влияния и зон с разным уровнем безопасности.

2. Рекомендовать Министерству иностранных дел Российской Федерации:

а) продолжить проведение внешнеполитического курса Российской Федерации, направленного на противодействие новым вызовам и угрозам безопасности, преодоление рецидивов холодной войны и идеологической конфронтации;

б) принять меры, направленные на:

дальнейшее укрепление сотрудничества на европейском пространстве и модернизацию архитектуры общеевропейской безопасности в соответствии с современными геополитическими реалиями и заложенным в Договоре о европейской безопасности основополагающим принципом равной и неделимой безопасности всех государств Евро-Атлантики;

поддержание активного многостороннего политического диалога, а также проработку практических шагов по продвижению к общему пространству безопасности и стабильности на всех профильных международных площадках, включая ОБСЕ, Совет Россия — НАТО, Совет Европы, Комитет парламентского сотрудничества «Россия — Европейский союз», во взаимоотношениях в других форматах, в том числе в двустороннем формате, в целях укрепления позитивной взаимозависимости государств Евро-Атлантики, объединения усилий для эффективного противодействия общим проблемам в сфере безопасности;

недопустимость применения силы или угрозы силой против территориальной целостности и политической независимости любого государства;

противодействие попыткам подорвать основополагающие принципы Устава Организации Объединенных Наций — уважение суверенитета и территориальной целостности государств, невмешательство в их внутренние дела, мирное урегулирование споров, отстаивание прерогатив Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, обеспечение верховенства права в международных отношениях, повышение дисциплины соблюдения международным сообществом установленных норм и принципов;

создание эффективного механизма взаимодействия по урегулированию возникающих противоречий и разногласий, выработке адекватного ответа на новые вызовы и угрозы в сфере безопасности, включая противодействие международному терроризму;

оказание содействия усилиям по повышению эффективности взаимодействия с Европейским союзом в области реагирования на стихийные бедствия и крупные техногенные катастрофы, преодоления их последствий и совершенствования механизмов раннего предупреждения стихийных бедствий;

в) проводить последовательную линию на восстановление режима контроля над обычными вооружениями в Европе с учетом современных реалий и российских интересов без каких-либо предварительных условий и оговорок;

г) продолжить диалог с США и НАТО в имеющихся форматах с целью получения надежных гарантий ненаправленности систем противоракетной обороны против российских стратегических ядерных сил;

д) продолжить усилия по дальнейшему продвижению реформы ОБСЕ для придания ей статуса международной многосторонней организации со своим уставом, директивными органами, исполнительными структурами; шире использовать ОБСЕ в качестве площадки для обсуждения наиболее актуальных вопросов безопасности и сотрудничества и продвижения основных российских приоритетов;

е) продолжить переговоры с Европейским союзом с целью достижения договоренностей по такому аспекту общеевропейской безопасности в ее гуманитарном измерении, как свобода передвижения, в части, касающейся облегчения визового режима между Российской Федерацией и государствами Европейского союза, перехода к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан Российской Федерации и Европейского союза.

3. Рекомендовать Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти рассмотреть возможность формирования долгосрочной программы, направленной на более объективное общественное восприятие за рубежом внешней политики Российской Федерации.

4. Комитетам Совета Федерации более целенаправленно выстраивать межпарламентские контакты по вопросам своего ведения с представительными органами парламентов европейских стран и европейскими международными парламентскими организациями.

5. Комитету Совета Федерации по международным делам:

а) рассмотреть возможность организации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации мониторинга хода выполнения основных международных соглашений, определяющих участие Российской Федерации в системе европейской безопасности;

б) активизировать экспертную проработку вопросов, касающихся усиления роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Совета Федерации по международным делам.

7. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2013 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении.

8. Комитету Совета Федерации по международным делам проинформировать палату о реализации настоящего Постановления в период осенней сессии 2013 года.

9. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

---