Постановление Совмина РСФСР от 04.06.1991 № 302

«О плане действий по реализации Программы Правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям»

СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 1991 г. № 302

О ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Совет Министров РСФСР постановляет:

Утвердить прилагаемый план действий по реализации Программы Правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям, одобренный Президиумом Совета Министров РСФСР 30 апреля 1991 г. (протокол № 24, раздел IV) и уточненный заместителями Председателя Совета Министров РСФСР.

Первому заместителю Председателя Совета Министров РСФСР т. Лобову О.И. разработать и утвердить систему контроля за выполнением министерствами, ведомствами и организациями РСФСР, Советами Министров республик, входящих в состав РСФСР, и исполкомами местных Советов народных депутатов указанного плана.

Управляющий Делами Совета Министров РСФСР А.ТРЕТЬЯКОВ

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

№ п/п	Наименование мероприятий	Ответственные за выполнение	Сроки	Правовое обеспечение
Стимулирование деловой активности — отв. т. т. Скоков Ю.В. и Кулик Г.В.
I. Налоговая политика
1.	Подготовить проект Закона РСФСР о налоговой системе	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минюст РСФСР совместно с другими министерствами и ведомствами РСФСР	июнь 1991 г.
2.	Подготовить проект Закона РСФСР о подоходном налоге с граждан Снизить верхний предел ставки подоходного налога с граждан до 30 процентов	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минтруд РСФСР Минюст РСФСР	июнь 1991 г.
3.	На период стабилизации экономики установить порядок, в соответствии с которым часть прибыли (дохода), направляемая на расширение и модернизацию производства, включая частные инвестиции, освобождается от налогообложения	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минпром РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
4.	Освободить до конца 1991 года от уплаты налогов на прибыль строительные организации при сооружении в нормативные сроки объектов производственного назначения и социальной сферы в отраслях агропромышленного комплекса, а также объектов, предназначенных для производства продуктов питания и товаров народного потребления	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Госкомархстрой РСФСР Минпром РСФСР	май — июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
5.	Утвердить перечень приоритетных направлений и отраслей народного хозяйства, развитие которых целесообразно стимулировать предоставлением специальных налоговых льгот	Госкомэкономика РСФСР Госкомнауки и высшей школы РСФСР Минпром РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минфин РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР
6.	В целях упорядочения системы налогообложения подготовить предложения:	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минторг РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Центросоюз РСФСР
	об отмене налога с продаж на товары повседневного спроса;		май 1991 г.	Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР или Указ Президента РСФСР
	о замене налога с оборота и налога с продаж системой акцизов на товары повышенного спроса не первой необходимости (винно-водочные изделия, табак, драгоценные металлы и камни, предметы роскоши) и налогом на добавленную стоимость		июнь 1991 г.
7.	Установить, что на территории РСФСР действуют только те налоговые льготы, которые предусмотрены российским налоговым законодательством	Минюст РСФСР Минфин РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР (в части 1991 года) Закон РСФСР о налоговой системе
8.	Подготовить предложения по созданию гибкого механизма налогового регулирования расходов на оплату труда, имея в виду регулирование роста заработной платы, взамен фонда потребления	Минфин РСФСР Минтруд РСФСР Госкомэкономика РСФСР с участием ФНПР	III квартал 1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР
9.	Подготовить и внести в Верховный Совет РСФСР проект Закона РСФСР о земельном налоге	Госкомзем РСФСР Минфин РСФСР Госкомприрода РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомархстрой РСФСР Россельхозакадемия Минюст РСФСР	май 1991 г.
	Перейти к взиманию с колхозов, совхозов, фермерских и крестьянских хозяйств налога, только с земли, отменив все остальные виды налогов, а для хозяйств, расположенных в районах проживания малочисленных народов Севера, и налога с земли	Минсельхозпрод РСФСР Минфин РСФСР Госкомсевер РСФСР	начиная со II полугодия 1991 г.	Закон РСФСР о земельном налоге
II. Ценовая политика
10.	Разработать и утвердить комплекс мер, обеспечивающих поэтапную либерализацию цен и переход к преимущественно свободному ценообразованию, как необходимому условию создания у производителей подъема деловой активности, имея в виду, что: на первом этапе освобождаются цены на продукцию, товары и услуги, производимые в приватизированном секторе экономики; на втором этапе освобождаются цены на продукцию, товары и услуги, поставляемые для частного сектора экономики; на третьем этапе осуществляется общая либерализация цен В топливно-энергетическом комплексе: на уголь устанавливаются свободные рыночные цены; на нефть и газ — регулируемые (исходя из необходимости поддержания цен на эти продукты более высокими, чем цены на уголь, с учетом потребительских качеств и складывающейся конъюнктуры на мировом рынке) Сохраняется государственное регулирование цен на основные виды металлопродукции Динамика процесса либерализации цен может меняться в зависимости от хода приватизации	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Минторг РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минхлебопродукт РСФСР Центросоюз РСФСР Советы Министров республик <*> исполкомы Советов народных депутатов с участием ФНПР	1991 — 1992 гг.	Соглашение с Союзом ССР о принципах ценовой политики Постановление Совета Министров РСФСР
-------------------------------- <*> Здесь и далее по тексту плана имеются в виду республики, входящие в состав РСФСР.
11.	Определить порядок компенсации сельскому хозяйству дополнительных затрат в связи с ростом оптовых цен на материально-технические ресурсы, а также стоимости капитального строительства и тарифов	Минсельхозпрод РСФСР Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
12.	Разработать специальный механизм регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов, включая противозатратное налоговое регулирование. Одновременно осуществлять жесткий контроль за обоснованностью установления цен предприятиями-монополистами, применяя к нарушителям антимонопольного законодательства штрафные санкции	Госкомэкономика РСФСР ГКАП РСФСР Минфин РСФСР совместно с министерствами и ведомствами РСФСР		Закон РСФСР о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках
			июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
13.	Для регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке использовать возможности таможенного тарифа при формировании цен на импортируемые товары	Госкомэкономика РСФСР МВЭС РСФСР Минфин РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минхлебопродукт РСФСР	1991 — 1992 гг.
III. Поддержка предприятий и предпринимательской деятельности
14.	Подготовить проект Закона РСФСР о внесении дополнений и изменений в Закон РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности, предусматривающих упрощение порядка государственной регистрации предприятий	Минюст РСФСР Минфин РСФСР Госкомприрода РСФСР совместно с министерствами и ведомствами РСФСР	май 1991 г.
15.	Упорядочить в соответствии с требованиями рыночной экономики ведение учета и отчетности предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, существенно сократив начиная с 1992 г. количество показателей и объем информации, обязательных для представления государственным органам управления	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомнац РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР при участии Госкомстата РСФСР	IV кв. 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
16.	Утвердить перечень видов деятельности, осуществляемых на основании специального разрешения (лицензии), и порядок получения лицензии	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Госкомприрода РСФСР Минюст РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
17.	В целях предоставления равных возможностей доступа предприятиям (независимо от их организационно-правовой формы) и предпринимателям к материально-техническим ресурсам преобразовать государственную систему распределения материальных ресурсов, с этой целью развивать сеть торгово-посреднических организаций и товарных бирж	Госкомобеспечение РСФСР Госкомэкономика РСФСР ГКАП РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минхлебопродукт РСФСР МВЭС РСФСР	1991 — 1992 гг.
			июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
18.	Организовать продажу на внутреннем и внешнем рынке посредством свободной торговли в значительных объемах военного имущества гражданского применения	Госкомобеспечение РСФСР Госкомитет РСФСР по делам обороны МВД РСФСР МВЭС РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР (по согласованию с Минобороны СССР)
19.	Организовать продажу пустующих индивидуальных домов в сельских населенных пунктах	Исполкомы Советов народных депутатов	1991 год
20.	Обеспечить использование специальных каналов связи для организации межрегиональной и межреспубликанской биржевой торговли и проведения банковских расчетов	Минсвязи РСФСР Госкомитет РСФСР по делам обороны Госкомобеспечение РСФСР Минфин РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	постоянно
21.	Разработать концепцию единого экономического пространства РСФСР, учитывающую в максимальной мере социально-экономические потребности населения регионов и территорий и основанную на свободном перемещении товаров, капиталов, трудовых ресурсов	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минфин РСФСР Минтруд РСФСР Минсельхозпрод РСФСР совместно с министерствами ведомствами РСФСР при участии Центрального банка РСФСР, Госарбитража РСФСР, Прокуратуры РСФСР и ФНПР	июнь 1991 г.	Указ Президента РСФСР
22.	Формировать и размещать на контрактной основе начиная с 1992 года, исключительно через республиканские органы управления заказы на поставку продукции для государственных нужд с учетом союзных потребностей и обязательств по межреспубликанским соглашениям	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР с участием министерств, ведомств и организаций РСФСР	сентябрь 1991 г.	Закон РСФСР о работах и поставках для государственных нужд
23.	В целях создания более благоприятных условий для реализации экономических интересов участников рыночных отношений предусмотреть в первоочередном порядке меры:
	по отмене любых ограничений на межрегиональную торговлю;	Минюст РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минторг РСФСР	с 1 июля 1991 г.	Указ Президента РСФСР
	материальной и административной ответственности предприятий, предпринимателей, органов власти и управления за невыполнение принятых обязательств и установление местных таможенных ограничений цен и тарифов сверх имеющихся полномочий, включая привлечение их к ответственности в судебном порядке;	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минторг РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР с участием Госарбитража РСФСР и Прокуратуры РСФСР	III кв. 1991 г.	Указ Президента РСФСР
	обеспечивающие упразднение на территории РСФСР карточной системы и талонно-купонной торговли	Госкомэкономика РСФСР Минторг РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Советы Министров республик, исполкомы Советов народных депутатов с участием ФНПР	1991 — 1992 гг.	Решения Советов Министров республик, исполкомов Советов народных депутатов
24.	В целях усиления мотивации более эффективного и качественного труда снять все административные ограничения, препятствующие развитию трудовой активности и росту личных заработков	Минтруд РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР с участием ФНПР	май — июнь 1991 г.	Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР
25.	Подготовить пакет законодательных документов по торговле и посреднической деятельности, имея в виду при этом обеспечить создание благоприятных условий для формирования негосударственных форм предпринимательской деятельности в этой сфере, пересмотрев ст. 153 УК РСФСР, под действие которой подпадает коммерческая посредническая деятельность и принципы налогообложения торгово-посреднической деятельности	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минторг РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Роспотребсоюз МВЭС РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР	май — июнь 1991 г.
26.	Подготовить предложения о снятии ограничений на свободу торговли сельхозпродуктами, поощрении создания негосударственных предприятий по торговле и доставке сельхозпродукции в город	Минсельхозпрод РСФСР Минхлебопродукт РСФСР Минторг РСФСР Госкомэкономика РСФСР Центросоюз РСФСР АККОР	июнь 1991 г.	Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР
27.	Разработать программу поддержки предпринимательства на основе возрождения малого и среднего бизнеса, содействия расширению кооперативных, семейных и иных негосударственных субъектов хозяйствования, предусмотрев в ней меры по развитию их производственной базы, организации материально-технического и информационного обеспечения, консультированию, подготовке кадров и оказанию других видов помощи, а также участию в реализации программ научно-технического прогресса	ГКАП РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минфин РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР	III кв. 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
	Рекомендовать исполкомам местных Советов освобождать на первые два года предприятия, организации и граждан от арендной платы за предоставленные им производственные площади при условии, что они используются исключительно для производства и торговли товарами народного потребления и продуктами питания собственного производства, либо оказания услуг производственного характера населению, и в связи с этим рекомендовать пересмотреть договоры аренды, заключенные на 1991 год	исполкомы Советов народных депутатов	начиная с мая 1991 г.
28.	Определить порядок формирования и условия использования специального фонда материально-технических ресурсов и дефицитных товаров для их встречной продажи сельскохозяйственным предприятиям, кооперативам, фермерам и гражданам в обмен на сельскохозяйственную продукцию. Усовершенствовать систему контрактации	Минсельхозпрод РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минторг РСФСР МВЭС РСФСР Центросоюз РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
29.	Обеспечить опережающее выполнение поставок важнейших видов материально-технических ресурсов для нужд агропромышленного комплекса	Минсельхозпрод РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минхлебопродукт РСФСР	постоянно	Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 22 апреля 1991 г. № 1094-1
30.	Разработать государственную программу по созданию и производству тракторов, сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке сельхозпродукции (в том числе в северном исполнении) для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств	Минпром РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Госкомэкономика РСФСР Россельхозакадемия АККОР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
31.	Разработать систему мер по обеспечению выхода из кризисного состояния строительного комплекса и развитию производства строительных материалов	Госкомэкономика РСФСР Госкомархстрой РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минфин РСФСР российские строительные концерны и ассоциации Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	май 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
32.	Определить объекты высокой степени строительной готовности (из числа не введенных в действие в 1989 — 1990 гг.), предназначенные для наращивания выпуска продовольствия и потребительских товаров и сконцентрировать на них усилия строительно-монтажных организаций и органов материально-технического обеспечения, обеспечив ввод в действие этих объектов в 1991 году	Госкомэкономика РСФСР Госкомархстрой РСФСР Госкомобеспечение РСФСР российские строительные концерны и ассоциации	май 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
33.	Провести инвентаризацию незавершенных строительством объектов, осуществляемого за счет государственных централизованных капвложений, неустановленного на них оборудования (в т.ч. импортного), а также других неиспользуемых материально-технических ресурсов и организовать их распродажу (или сдачу в аренду) на аукционах, ярмарках и товарных биржах юридическим лицам, гражданам РСФСР, а также иностранным инвесторам	Госкомэкономика РСФСР Госкомархстрой РСФСР Госкомобеспечение РСФСР ГКИ РСФСР МВЭС РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР	1991 — 1992 гг.
			июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
34.	Разработать проект Закона РСФСР и ввести начиная с 1992 г. залоговое право на недвижимость и имущество	Минюст РСФСР ГКИ РСФСР ГКАП РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	июль 1991 г.
35.	Разработать проект Закона РСФСР о банкротстве	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР ГКИ РСФСР ГКАП РСФСР Минтруд РСФСР Минюст РСФСР с участием Центрального банка РСФСР и ФНПР	июль 1991 г.
36.	Разработать порядок реализации мероприятий, связанных с ликвидацией предприятий и организаций (независимо от их организационно-правовой формы), потерпевших банкротство	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР Минтруд РСФСР совместно с другими министерствами и ведомствами РСФСР и ФНПР	июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
37.	Проводить регулярный анализ тенденций, складывающихся в народном хозяйстве РСФСР в процессе перехода к рыночным отношениям, имея в виду обеспечить прогнозирование дальнейшего развития текущей ситуации и долговременных перспектив	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР с участием Госкомстата РСФСР и Центрального банка РСФСР	постоянно
38.	Осуществлять через средства массовой информации, включая возможности Российской государственной телерадиокомпании, широкое разъяснение и пропаганду среди населения рыночных механизмов хозяйствования и престижности предпринимательства	Мининформпечать РСФСР с участием министерств, ведомств и организаций РСФСР, а также других государственных и негосударственных структур	постоянно
Защита экономических прав и свобод от негативных внешних воздействий — отв. т. Лобов О.И.
I. Взаимодействие с другими союзными республиками и Правительством СССР
1.	Заключить соглашения об экономическом и культурном сотрудничестве с другими союзными республиками и осуществлять постоянное взаимодействие по вопросам:		июнь — сентябрь 1991 г.	Соглашения на уровне Правительств республик Ратификация соглашений Верховным Советом РСФСР
	единства экономического пространства, денежной системы, таможенной службы, системы социальных гарантий и политики занятости, системы учета и статистики, проведения согласованной экологической политики;	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минфин РСФСР МВЭС РСФСР Минтруд РСФСР Минпром РСФСР Минюст РСФСР с участием Госкомстата РСФСР, Центрального банка РСФСР и ФНПР
	взаимных обязательств и гарантий в сфере защиты инвестиций и собственности предприятий и граждан;	Госкомэкономика РСФСР Госкомархстрой РСФСР ГКИ РСФСР Минфин РСФСР Минпром РСФСР Госкомприрода РСФСР Минюст РСФСР с участием Центрального банка РСФСР
	систем и гарантий расчетов, обращения и учета ценных бумаг;	Минфин РСФСР совместно с Центральным банком РСФСР и коммерческими банками
	формирования и регулирования межреспубликанских поставок продукции и товаров на основе сложившихся экономических связей;	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР
	учета разницы между внутренними и мировыми ценами по межреспубликанским поставкам, взаимного зачета республиканских долгов и создания в этих целях Межреспубликанской расчетной палаты	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минфин РСФСР совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями РСФСР с участием Центрального банка РСФСР
2.	Образовать российскую часть межреспубликанских структур по формированию и обеспечению выполнения экономических соглашений	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минфин РСФСР совместно с министерствами и ведомствами РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
3.	Подготовить предложения об усилении материальной и административной ответственности предприятий, органов власти и управления за невыполнение обязательств, вытекающих из межреспубликанских экономических соглашений	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минторг РСФСР Минпром РСФСР Министерство топлива и энергетики РСФСР Госкомприрода РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР с участием Госарбитража РСФСР и Прокуратуры РСФСР	июль 1991 г.	Указ Президента РСФСР
4.	На основе согласованных с Кабинетом Министров СССР общих принципов и подходов осуществлять с учетом суверенитета РСФСР взаимодействие с союзными органами государственного управления по вопросам: финансовой, кредитной и денежной политики, в том числе денежной эмиссии, считая ее прерогативой правления Государственного банка СССР, в состав которого должны входить председатели правлений центральных банков суверенных республик; построения налоговой и бюджетной системы; ценовой политики, включая последовательное осуществление либерализации цен; внешнеэкономической деятельности., валютной и таможенной политики исходя из необходимости перевода таможенных служб в союзно-республиканское ведение с целью проведения ими таможенной политики республики	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР МВЭС РСФСР Внешторгбанк РСФСР Госкомобеспечение РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	постоянно	Соглашение с союзным Правительством
II. Укрепление внутриреспубликанских экономических связей
5.	Разработать проект Закона РСФСР о формировании экономических связей на 1992 год	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минпром РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минторг РСФСР Минтранс РСФСР Госкомархстрой РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР	июнь 1991 г.
6.	Разработать гибкий механизм формирования договорных отношений, предусматривающий регулирование цен, объемов, номенклатуры и качества поставляемой продукции	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минюст РСФСР совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР при участии Госарбитража РСФСР	июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
7.	Определить порядок разработки и реализации республиканских региональных программ	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР	июнь 1991 г.	Постановления Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР
8.	Законодательно запретить применение на территории РСФСР конфискационных мер в сфере денежного обращения	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минюст РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	июль 1991 г.	Указ Президента РСФСР
9.	В качестве одной из мер защиты денежных накоплений российских граждан и предприятий от избыточной денежной эмиссии, сбоев и неполадок в работе расчетных сетей Госбанка СССР и в целях ускорения денежных расчетов создать условия для широкого внедрения в экономику республики безналичных форм расчетов с населением, включая использование чеков, кредитных карточек и других платежных документов	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР с участием Центрального и Сберегательного банков РСФСР	август 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
10.	Проводить активную государственную политику поощрения всех форм сбережений населения в виде вкладов. Разработать порядок, предусматривающий выплату процентов по вкладам и государственным ценным бумагам с учетом темпов инфляции	Минфин РСФСР совместно с Центральным банком РСФСР и с участием коммерческих банков	III кв. 1991 г.	Указ Президента РСФСР
11.	Разработать проект Закона РСФСР о валютных операциях и о валютном обращении, защищающего суверенные права Республики и права российских предпринимателей, независимо от форм собственности, пересмотрев ст. 88 УК РСФСР, касающуюся операций с валютой. В целях повышения устойчивости рубля, защиты его покупательной способности установить, что обращение валюты на внутреннем рынке недопустимо	Госкомэкономика РСФСР с участием Внешторгбанка РСФСР и Центрального банка РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР	III кв. 1991 г.
12.	Разрешить российским предпринимателям, независимо от форм собственности начиная с 1992 года открывать валютные счета в различных банках, включая зарубежные, перечень которых определяется Советом Министров РСФСР, и разработать порядок открытия этих счетов	Центральный банк РСФСР Внешторгбанк РСФСР коммерческие банки Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минюст РСФСР	III квартал 1991 г.	Указ Президента РСФСР
13.	Законодательно гарантировать защиту инвестиций хозяйствующих субъектов	Министерства, ведомства и организации РСФСР		Закон РСФСР об инвестиционной деятельности
14.	Установить порядок, предусматривающий возмещение ущерба, в том числе упущенной выгоды, понесенного хозяйствующими субъектами в результате неправомерных действий органов власти и государственного управления	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов с участием Верховного Суда РСФСР и Госарбитража РСФСР	III квартал 1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР
15.	Разработать проект Закона РСФСР об охране коммерческой тайны	Госкомэкономика РСФСР Госкомнауки и высшей школы РСФСР Комитет государственной безопасности РСФСР Минюст РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР с участием Верховного Суда РСФСР и Прокуратуры РСФСР	III квартал 1991 г.
16.	В целях защиты интересов вкладчиков установить для предприятий и предпринимателей, привлекающих средства населения (включая акционерные общества и товарищества), порядок и форму ежегодной публикации результатов своей хозяйственной деятельности	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Мининформпечать РСФСР Минюст РСФСР с участием Госкомстата РСФСР	IV квартал 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
17.	Разработать пакет Законов РСФСР (о недрах, об алмазах, о континентальном шельфе, о морской экономической зоне), закрепив в них право территорий на использование начиная с 1992 года части добытого из их недр сырья, либо получение эквивалента стоимости этой части по рыночным ценам	Госкомгеологии РСФСР Госкомприрода РСФСР Госкомэкономика РСФСР МИД РСФСР МВЭС РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР	май — август 1991 г.
18.	Разработать комплексную программу по обеспечению экологической безопасности в условиях выхода из социально-экономического кризиса и пакет Законов РСФСР, обеспечивающих ее реализацию, в том числе проекты законов:	Госкомприрода РСФСР Минздрав РСФСР Минфин РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР и при участии ФНПР	август — сентябрь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
	о государственной экологической экспертизе;	Госкомприрода РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР	май — июнь 1991 г.
	об экологической безопасности и рациональном использовании природных ресурсов;	Госкомприрода РСФСР Минюст РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР	июль — август 1991 г.
	о зонах экологических бедствий и социально-экономических механизмах защиты населения и ликвидации последствий экологических катастроф	Госкомприрода РСФСР Минздрав РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР	ноябрь — декабрь 1991 г.
Бюджетно-финансовая политика и кредитно-денежная система — отв. т. т. Скоков Ю.В. и Лазарев И.Н.
1.	Продолжить линию на проведение дальнейшей реорганизации бюджетной системы в направлении децентрализации управления бюджетным процессом и расширения прав местных органов власти в этой области, имея в виду в первоочередном порядке: осуществить формирование бюджетов снизу вверх за счет увеличения доли собственных доходных источников и отнесения на уровень республик, входящих в состав РСФСР, автономных областей, автономных округов, краев и областей имущественных налогов и налогов за пользование природными ресурсами; уточнить перечень налогов, подлежащих зачислению в бюджет низового звена (города, района, поселка, сельского населенного пункта), и сферы их применения, предусмотрев зачисление в местные бюджеты попенных платежей, согласованной доли рентных платежей, а также право введения местных натуральных налогов; предусмотреть повышение статуса городских и районных бюджетов, установив при этом, что города формируют свои бюджеты самостоятельно	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомприрода РСФСР Минюст РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов РСФСР	в течение 1991 года	Постановления Верховного Совета РСФСР, Указы Президента РСФСР
2.	Разрешить местным органам власти по согласованию с федеральными органами осуществлять на аукционной основе продажу нерентабельных или находящихся под угрозой банкротства государственных предприятий, относящихся к федеральной собственности, а также незаконченных строительством объектов, финансируемого за счет государственных централизованных капитальных вложений с зачислением согласованной доли выручки в местный и федеральный бюджеты	ГКИ РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
3.	Развивать систему неправительственных финансовых фондов, функционирующих как самостоятельные кредитно-финансовые учреждения, использующие аккумулируемые в них долевые бюджетные средства в качестве гарантий по законодательно утвержденным целевым программам и по инвестиция (включая валютные) в приоритетные отрасли Бюджетные средства на эти цели размещаются в фондах, определяемых Советом Министров РСФСР	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомприрода РСФСР с участием Центрального банка	июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
4.	Установить порядок предоставления правительственных гарантий по льготному кредитованию в поддержку развития конкуренции и предпринимательской деятельности	Минфин РСФСР ГКИ РСФСР Госкомприрода РСФСР ГКАП РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
5.	В целях высвобождения финансовых ресурсов на нужды кредитования структурной перестройки народного хозяйства проанализировать эффективность бюджетных расходов, направляемых на финансирование бюджетных организаций и различных государственных программу принять решения по их дальнейшему финансированию из бюджета в условиях рыночной экономики. Повысить стоимость кредитных ресурсов бюджета	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР заинтересованные министерства, ведомства и организации РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	август 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
6.	Проинвентаризировать объекты, строящиеся за счет средств республиканского бюджета РСФСР и общереспубликанского фонда стабилизации экономики, и перевести объекты со сроком окупаемости менее 6 лет на долгосрочное коммерческое кредитование	Госкомархстрой РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	сентябрь 1991 г.	Указ Президента РСФСР
7.	Установить, что дотации из общереспубликанского фонда стабилизации экономики убыточным предприятиям предоставляются только по перечню, утверждаемому Советом Министров РСФСР	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР заинтересованные министерства, ведомства и организации РСФСР	июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
8.	Последовательно проводить линию на замену безвозвратного финансирования народного хозяйства, за счет централизованных источников, кредитами коммерческих банков и возвратным финансированием из бюджетных фондов	Минфин РСФСР с участием Центрального банка РСФСР и коммерческих банков	1991 — 1992 гг.
9.	Предусмотреть льготный порядок выплаты предприятиями агропромышленного комплекса процентов по ссудам банков, выданным им до 1 января 1991 года	Минфин РСФСР Минсельхозпрод РСФСР с участием Центрального банка РСФСР и коммерческих банков	май 1991 г.	Распоряжение Совета Министров РСФСР от 13 мая 1991 г. № 442-р
10.	Создать Сельскохозяйственный банк РСФСР	Минсельхозпрод РСФСР Минфин РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	май — июнь 1991 г.	Закон РСФСР о банках и банковской деятельности в РСФСР
11.	С использованием кредитно-банковской системы во взаимодействии с рыночными структурами отработать механизмы: кредитования приватизации; размещения государственных ценных бумаг; формирования крупных конкурентоспособных на внешнем рынке национальных корпораций и иных объединений; кредитования приоритетных направлений экономического и научно-технического развития; регулирования товарооборота и расчетов с другими республиками	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР МВЭС РСФСР Госкомприрода РСФСР заинтересованные министерства, ведомства и организации РСФСР с участием Центрального банка РСФСР, Внешторгбанка РСФСР и коммерческих банков	1991 г.
12.	Подготовить предложения об укреплении государственного финансового контроля и создании аудиторской службы в условиях перехода к рыночной экономике	Минфин РСФСР Минюст РСФСР МВД РСФСР Прокуратура РСФСР с участием Центрального банка РСФСР, министерств и ведомств РСФСР	III кв. 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
13.	Во взаимодействии с Кабинетом Министров СССР сформировать золотовалютный резерв Внешторгбанка РСФСР	Центральный банк РСФСР Минфин РСФСР Внешторгбанк РСФСР	IV кв. 1991 г.	Совместное решение Президента СССР и Президента РСФСР
14.	В целях упорядочения деятельности страховых организаций (государственных и негосударственных) и защиты интересов страхователей в условиях формирования рыночных отношений установить в РСФСР систему государственного регулирования страховой деятельности, включающую регистрацию страховых организаций, лицензирование этой деятельности, а также контроль за ее осуществлением органами страхового надзора	Минфин РСФСР Минюст РСФСР	июль 1991 г.	Закон РСФСР о страховании в РСФСР Постановление Совета Министров
15.	В целях организации и проведения на территории республики государственного личного и имущественного страхования образовать Государственную страховую компанию РСФСР в форме холдинга	Минфин РСФСР Минюст РСФСР	июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
16.	Разработать и внести в Верховный Совет РСФСР проект Закона РСФСР об ответственности должностных лиц и граждан, укрывающих доходы и уклоняющихся от уплаты налогов	Минфин РСФСР МВД РСФСР Минюст РСФСР с участием Прокуратуры РСФСР	III кв. 1991 г.
17.	Разработать (совместно с комитетами и комиссиями Верховного Совета РСФСР) и утвердить на III и IV кварталы 1991 г. чрезвычайные бюджеты	Минфин РСФСР Минюст РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РСФСР	июнь, сентябрь 1991 г.	Указы Президента РСФСР
Приватизация и разгосударствление экономики — отв. т. Малей М.Д.
1.	Разработать республиканскую программу разгосударствления и приватизации государственной собственности, предусмотрев в ней: поэтапное проведение в течение 1991 — 1992 годов работы по разграничению государственной собственности на федеральную собственность субъектов федерации, муниципальную и приватизацию на первом этапе предприятий розничной торговли, сферы обслуживания, общественного питания, малых промышленных предприятий, предприятий муниципального городского транспорта, частично обобществленного жилищного фонда, инфраструктуры в агропромышленном комплексе; меры, стимулирующие создание на базе крупных и средних государственных предприятий на основе их технологической общности и добровольного объединения средств с учетом преимущественных интересов трудовых коллективов, акционерных обществ и холдинговых компаний независимо от ведомственной принадлежности и территориального размещения предприятий. Проводить линию на последовательное уменьшение доли акций, остающихся в собственности государства; децентрализацию распределительных механизмов материальных и финансовых ресурсов; перечень видов предприятий и производств, не подлежащих приватизации, а также сдаче в аренду в связи с их особой народнохозяйственной значимостью; порядок, при котором преобразование приватизируемых предприятий в семейные, частные и кооперативные производится в основном на конкурсной основе путем продажи на аукционах или сдачи в аренду; передачу в течение 1991 года из государственной в собственность граждан, трудовых коллективов и другие негосударственные формы собственности 19 тыс. предприятий розничной торговли, 12 тыс. предприятий общественного питания и 15 тыс. предприятий системы Росбытсоюза	ГКИ РСФСР Госкомэкономика РСФСР ГКАП РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР совместно с другими министерствами, ведомствами и организациями РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	июнь 1991 г.	Закон РСФСР о приватизации государственных и муниципальных предприятий, постановление Совета Министров РСФСР, Республиканская программа
2.	Законодательно оформить и на этой основе приступить начиная с 1991 г. в увязке с изменением системы эксплуатации и созданием необходимой инфраструктуры к поэтапной приватизации жилищного фонда, имея в виду: курс на добровольность приватизации; безвозмездную передачу в собственность граждан РСФСР в пределах установленных норм занимаемого ими жилья; выкуп жилья, имеющегося сверх установленных норм, или введение повышенной арендной платы за его излишки; создание льготных условий для приобретения жилья малообеспеченными семьями и социально незащищенными слоями населения. При этом установить, что бюджетные программы строительства жилья с последующей безвозмездной передачей его в собственность сохраняются только для тех категорий нуждающихся в нем граждан, чьи доходы не превышают прожиточного минимума; организацию обслуживания приватизированного жилья в многоквартирных домах; поэтапный переход к оплате за обслуживание жилья с учетом полной компенсации затрат жилищно-коммунальных организаций	Госкомитет РСФСР по ЖКХ ГКИ РСФСР Госкомархстрой РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	июнь 1991 г.	Закон РСФСР о приватизации и создании рынка жилья, Закон РСФСР о внесении изменений и дополнений в жилищный кодекс РСФСР
3.	Разработать комплекс мер по обеспечению выхода из кризисного состояния жилищно-коммунального хозяйства	Госкомитет РСФСР по ЖКХ Госкомэкономика РСФСР	III квартал 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
4.	Разработать программу развития крестьянских (фермерских) хозяйств	Госкомзем РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР АККОР	май — июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
5.	Разработать пакет нормативных актов и инструктивных методических материалов по проведению земельной реформы, развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, приватизации и акционированию колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий	Госкомзем РСФСР Минсельхозпрод РСФСР АККОР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
6.	В целях создания к периоду уборки нового урожая конкурентоспособной системы негосударственных организаций, обслуживающих сельское хозяйство, начать приватизацию:			Постановления Совета Министров РСФСР
	торгово-закупочных структур (заготовительные конторы, предприятия и организации), находящихся в государственной собственности;	Минсельхозпрод РСФСР ГКИ РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минхлебопродукт РСФСР Минфин РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	начиная с июня 1991 г.
	оптовых продовольственных баз и продовольственных магазинов государственной торговли;	Минсельхозпрод РСФСР Минторг РСФСР ГКИ РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минхлебопродукт РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	1991 г.
	государственных предприятий по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе элеваторного хозяйства. Предусмотреть выделение финансовых и материально-технических ресурсов для строительства на селе небольших хранилищ;	Минсельхозпрод РСФСР ГКИ РСФСР Минфин РСФСР Минхлебопродукт РСФСР	1991 г.
	сети по обеспечению села материально-техническими ресурсами (техникой, оборудованием, удобрениями и др.). Создать сеть частных станций и пунктов по прокату сельскохозяйственной техники, контор и баз по продаже материально-технических ресурсов для сельского хозяйства;	Минсельхозпрод РСФСР ГКИ РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	1991 — 1992 гг.
	сельских строительных организаций	Минсельхозпрод РСФСР Госкомархстрой РСФСР ГКИ РСФСР Госкомобеспечение РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	1991 — 1992 гг.
	Местные органы исполнительной власти организуют аукционную продажу предприятий и организаций, обслуживающих сельское хозяйство
7.	Разработать порядок, предусматривающий приватизацию основных сельскохозяйственных фондов (кроме земли) без ограничений во времени года на льготных условиях с оплатой в рассрочку и минимальным первоначальным взносом, а также право членов трудовых коллективов продать свою долю приватизированной собственности	ГКИ РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
8.	Установить, что все налоги с частных хозяйств и предприятий в сельском хозяйстве, доходов от реализации сельскохозяйственной продукции торгово-закупочным базам и приватизации собственности в течение первых трех лет подлежат зачислению в местные бюджеты	Минфин РСФСР ГКИ РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минхлебопродукт РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	начиная с III квартала 1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР
	В целях гарантии обеспечения населения продовольствием в переходный период обязать местные органы разработать и ввести дифференцированные ставки продовольственного налога			Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР
9.	Установить, что предприятия и организации, выполняющие в сельском хозяйстве общегосударственные функции (племенные станции, заводы, совхозы, опытно-показательные хозяйства научных и учебных заведений, станции защиты растений и химизации, семеноводческие хозяйства, крупные животноводческие комплексы на госкормах, предприятия системы хлебопродуктов, обеспечивающие централизованное снабжение зерном и хлебопродуктами) находятся в республиканской юрисдикции и относятся к федеральной собственности	ГКИ РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Россельхозакадемия Минюст РСФСР	май 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
10.	С учетом более высокой рентабельности и оборачиваемости капитала предприятий розничной и оптовой торговли, сферы услуг, общественного питания, других предприятий муниципальной собственности, а также малых предприятий проводить их приватизацию («малая приватизация») в форме выкупа и аукционной продажи за счет средств населения или кредитов, предоставляемых трудовым коллективам на коммерческой основе. При этом трудовой коллектив, пожелавший приобрести предприятие в собственность, пользуется приоритетным правом и получает преимущество в форме льготного кредитования под будущую прибыль Схема приватизации устанавливается Правительством РСФСР. По истечении установленных правительством сроков доходы от функционирования неприватизированной собственности изымаются у местных органов власти и передаются в республиканский бюджет	ГКИ РСФСР Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР совместно с исполкомами Советов народных депутатов при участии Центрального банка РСФСР и коммерческих банков	1991 — 1992 гг.	Постановление Совета Министров РСФСР
11.	В целях повышения на местах заинтересованности в проведении приватизации установить, что 80% доходов от «малой» приватизации в 1991 — 1992 годах направляются в местные бюджеты и 20% — в республиканские	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР ГКИ РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	июнь 1991 г.	Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР
12.	Установить порядок использования для выкупа государственного имущества средств предприятий, заработанных трудовыми коллективами	Минфин РСФСР ГКИ РСФСР Госкомэкономика РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
13.	Установить, что в процессе приватизации граждане РСФСР могут использовать именные расчетные чеки	ГКИ РСФСР Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минюст РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	1991 — 1992 гг.	Закон РСФСР об именных инвестиционных счетах и вкладах
14.	Исходя из объективных различий в подходах и методах проведения «большой» и «малой» приватизации подготовить предложения по разгосударствлению и приватизации средних и крупных предприятий, предусмотрев:	ГКИ РСФСР Минпром РСФСР Минфин РСФСР совместно с другими министерствами, ведомствами и организациями РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	1991 — 1992 гг.	Постановления Совета Министров РСФСР
	распределение предприятий промышленности на 70 — 80 групп с диверсификацией в отраслевом и территориальном разрезе, но с равной балансовой стоимостью с последующим преобразованием каждой из этих групп в холдинговую компанию;	Госкомэкономика РСФСР Минпром РСФСР совместно с другими министерствами, ведомствами и организациями РСФСР с участием Госкомстата РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	к 1 ноября 1991 г.
	по установленной схеме с помощью именных чеков распределение именных акций холдинговых компаний между всеми совершеннолетними гражданами, проживающими на соответствующих территориях. При этом вторичное обращение акций допускается только спустя год после их распределения, а передача акций одного холдинга в другой не ограничивается;	исполкомы Советов народных депутатов	III квартал 1991 г. (срок может корректироваться)
	на основании специального решения Совета Министров РСФСР проведение по сложившейся рыночной стоимости конвертации акций холдингов, находящихся у населения, в акции входящих в эти холдинги предприятий. Правление холдинга получает часть капитала, накопленного на момент конвертирования	министерства, ведомства и организации РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	к концу 1992 г.
15.	Разрешить на период стабилизации экономики органам государственного управления, выступающим в качестве держателя принадлежащей государству доли акций акционерных обществ и холдинговых компаний, самостоятельно использовать дивиденды по этим акциям для целей технического перевооружения производства, проведения научных исследований, подготовки и повышения квалификации кадров, выполнения программ производственного и социального развития	ГКИ РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР	III кв. 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
16.	Согласовать порядок перехода предприятий и организаций союзного подчинения, расположенных на территории РСФСР, в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР и передачи права собственности	ГКИ РСФСР Минфин РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР Минюст РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Кабинета Министров СССР и Совета Министров РСФСР
	Принять от союзных структур в юрисдикцию РСФСР предприятия и организации угольной промышленности и других отраслей и по согласованию с трудовыми коллективами осуществить реорганизацию и приватизацию этих предприятий и организаций	Министерство топлива и энергетики РСФСР ГКИ РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР другие министерства, ведомства и организации РСФСР	1991 г.	Постановления Совета Министров РСФСР
17.	Выявить государственные предприятия, находящиеся под угрозой банкротства, и разработать систему предупредительных мер экономического и административного характера, включая решение о принудительной приватизации	ГКИ РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР с участием учреждений банков	1991 — 1992 гг.	Закон РСФСР о банкротстве, постановления Совета Министров РСФСР
18.	Исходя из народнохозяйственной целесообразности, создавать на акционерной основе различного вида организационные структуры с долевой собственностью субъектов федерации, государственных органов управления, трудовых коллективов, отдельных граждан, а также иностранных инвесторов	Министерства, ведомства и организации РСФСР ГКИ РСФСР ГКАП РСФСР Минюст РСФСР	1991 — 1992 гг.	Закон РСФСР об акционерных обществах
19.	В целях расширения возможностей купли-продажи акций и других ценных бумаг гражданами РСФСР, других союзных республик, иностранными юридическими и физическими лицами активно способствовать созданию и функционированию фондовых бирж, предусмотрев при этом меры по защите граждан и юридических лиц — инвесторов, приобретающих ценные бумаги, от недобросовестных выпусков ценных бумаг	Минфин РСФСР ГКАП РСФСР Внешторгбанк РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	1991 — 1992 гг.	Закон РСФСР о фондовой бирже
Валютная и внешнеэкономическая политика — отв. т. Скоков Ю.В.
1.	Ввести уже в текущем году республиканский режим квотирования и лицензирования во внешнеэкономических связях, предусмотрев: предоставление квот и лицензий на конкурсных началах; направление в союзный бюджет по фиксированной ставке части средств от проданных лицензий	Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР МВЭС РСФСР Госкомприрода РСФСР Минюст РСФСР	июль	Постановление Совета Министров РСФСР
2.	Разработать систему налогового регулирования доходов предприятий и организаций от внешнеэкономической деятельности, учитывающую их валютные издержки. Обеспечить формирование валютных фондов РСФСР в соответствии с удельным весом республики в экспорте продукции. Установить для экспортеров фиксированные ставки продажи части валютной выручки в валютный фонд Совета Министров РСФСР по установленному курсу, имея в виду, что оставшаяся часть валютной выручки остается на банковских валютных счетах экспортеров или реализуется ими за рубли по рыночному курсу	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР МВЭС РСФСР Внешторгбанк РСФСР Минюст РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	июль 1991 г.	Указ Президента РСФСР; раздел о валютном налоге в Законе РСФСР о налоговой системе
3.	В качестве одного из этапов на пути перехода к конвертируемости рубля сформировать внутренний республиканский валютный рынок со свободной куплей-продажей валюты всеми юридическими лицами и гражданами по складывающемуся на рынке курсу	Минфин РСФСР с участием Внешторгбанка РСФСР и Центрального банка РСФСР	начиная с 1992 г.	Закон РСФСР о валютных операциях и о валютном обращении
4.	Разработать принципы и порядок использования валютных ресурсов для погашения государственного внешнего долга	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Внешторгбанк РСФСР МВЭС РСФСР Минюст РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	III квартал 1991 г.	Соглашение с Правительством Союза ССР и Правительствами других союзных республик
5.	Разработать систему государственного страхования внешнеэкономических рисков предприятий	Минфин РСФСР МВЭС РСФСР Внешторгбанк РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	III квартал 1991 г.
6.	Установить, начиная с 1992 года, налоговые льготы для предприятий, экспортирующих наукоемкую машинотехническую, а также продукцию глубокой переработки	Минфин РСФСР МВЭС РСФСР совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями РСФСР	сентябрь 1991 г.	Указ Президента РСФСР
7.	Ввести систему поощрения предприятий, использующих заработанные валютные средства на приобретение технологического оборудования для производства продовольствия, хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, предусмотрев для них, в частности, установление налоговых и таможенных льгот на экспортно-импортные операции	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР МВЭС РСФСР Минпром РСФСР Минсельхозпрод РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
8.	Установить перечень запрещенных для посреднической деятельности видов экспортно-импортных операций, отменив другие административные ограничения на посредничество в области внешнеэкономических связей	Госкомэкономика РСФСР МВЭС РСФСР Госкомприрода РСФСР Минюст РСФСР с участием Внешторгбанка РСФСР	III квартал 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
9.	Разработать государственную целевую программу по привлечению иностранного капитала в приоритетные направления развития народного хозяйства, в первую очередь, в сырьедобывающие и перерабатывающие отрасли с созданием благоприятных условий для притока иностранных инвестиций уже в текущем году. Определить источники и порядок предоставления государственных гарантий защиты иностранных инвестиций	Госкомэкономика РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минпром РСФСР Госкомархстрой РСФСР Госкомгеология РСФСР МВЭС РСФСР Госкомприрода РСФСР Минфин РСФСР совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями РСФСР и с участием Центрального банка РСФСР	август 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
10.	Организовать совместные с иностранными партнерами предприятия по глубокой переработке природных ресурсов и сельскохозяйственного сырья с учетом современных экологических требований	Госкомэкономика РСФСР Госкомгеология РСФСР Минлесхоз РСФСР Минпром РСФСР Госкомприрода РСФСР МВЭС РСФСР совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	в течение 1991 — 1992 гг.	В установленном порядке
11.	Определить условия, стимулирующие привлечение иностранного капитала в развитие в РСФСР современной индустрии туризма, отдыха и инфраструктурных объектов для бизнеса	Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомархстрой РСФСР Главинтурист РСФСР МВЭС РСФСР с участием Внешторгбанка РСФСР и Центрального банка РСФСР	III квартал 1991 г.	Указ Президента РСФСР
12.	Пересмотреть систему таможенных тарифов, либерализовать тарифы на импорт продовольствия и товаров народного потребления, а также оборудования и технологий по их производству	МВЭС РСФСР Минфин РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минторг РСФСР	с 1 июля 1991 г.	Совместное постановление Кабинета Министров СССР и Совета Министров РСФСР
13.	Организовать импорт продовольствия и товаров народного потребления в РСФСР на бартерной основе, а также с оплатой в рублях с возможностью реинвестирования полученных средств в экономику республики. Запретить бартерные сделки по вывозу продовольствия за пределы РСФСР без лицензии Госкомэкономики РСФСР, Минсельхозпрода РСФСР и Минторга РСФСР; при получении лицензии на бартерную поставку продовольствия взамен предусматривать только закупки продуктов питания	Минпром РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минторг РСФСР Госкомэкономика РСФСР МВЭС РСФСР Минфин РСФСР	1991 — 1992 гг.
14.	Определить порядок и общие принципы создания свободных экономических зон (зон свободного предпринимательства) на территории РСФСР, а также осуществления юридическими лицами и гражданами РСФСР приграничной и прибрежной торговли	Госкомэкономика РСФСР ГКАП РСФСР МВЭС РСФСР Минфин РСФСР МИД РСФСР Минторг РСФСР Минюст РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	сентябрь 1991 г.	Указ Президента РСФСР
15.	Разработать с учетом использования отечественного и зарубежного опыта проект Закона РСФСР о государственных концессиях	Госкомэкономика РСФСР Госкомгеология РСФСР Госкомприрода РСФСР Минпром РСФСР Минлесхоз РСФСР МВЭС РСФСР МИД РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР	III кв. 1991 г.
16.	Подготовить предложения о предоставлении уже в текущем году зарубежным странам и отдельным компаниям концессий на разведку и разработку отдельных месторождений топливно-энергетических, минеральных и лесных ресурсов	Госкомэкономика РСФСР Госкомгеология РСФСР Госкомприрода РСФСР Минлесхоз РСФСР МВЭС РСФСР МИД РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	IV кв. 1991 г.	Закон РСФСР о государственных концессиях
17.	Содействовать привлечению капиталов русских соотечественников, проживающих за рубежом, для возрождения России	МИД РСФСР МВЭС РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	постоянно
Научно-технический прогресс — отв. т. т. Каменев А.Ф. и Малышев Н.Г.
1.	Разработать пакет Законов РСФСР в области научно-технического прогресса:		июнь — октябрь 1991 г.
	о государственной научно-технической политике;	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минюст РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР
	об интеллектуальной собственности и ее охране;	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Минкультуры РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР
	о кредитной и налоговой политике, стимулирующей участие предприятий и организаций в реализации программ научно-технического прогресса;	Госкомэкономика РСФСР Госкомнауки и высшей школы РСФСР, Госкомприрода РСФСР, Минфин РСФСР, Минюст РСФСР, министерства, ведомства и организации РСФСР с участием Центрального банка РСФСР Госкомприрода РСФСР
	об изобретательстве;	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Российское общество изобретателей и рационализаторов Госкомэкономика РСФСР Минпром РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР
	о науке и научно-технической деятельности	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минпром РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР
2.	Создать и развернуть в экономических центрах РСФСР сеть научно-технических бирж для обеспечения функционирования рынка научно-технической продукции, услуг, изобретений и разработок	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Госкомэкономика РСФСР ГКАП РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов РСФСР	сентябрь — октябрь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
3.	Разработать Государственную программу развития фундаментальной науки в РСФСР, предусмотрев в ней комплекс мер, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных научных кадров, повышение их престижа в обществе и позволяющих предотвратить отток научных кадров за рубеж Определить порядок и размеры формирования республиканских фонда фундаментальных исследований и фонда финансирования НИОКР	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Госкомэкономика РСФСР Российская Академия наук Минфин РСФСР Минтруд РСФСР Минюст РСФСР	ноябрь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
4.	Разработать механизм экономического стимулирования предприятий и организаций за выпуск наукоемкой и импортозамещающей продукции, конкурентоспособной на мировом рынке	Госкомэкономика РСФСР Госкомнауки и высшей школы РСФСР Минпром РСФСР МВЭС РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР	декабрь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
5.	Разработать порядок финансирования целевых общереспубликанских (федеральных) программ, предусматривающий расширение возможности привлечения средств бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, кредитов банков, ресурсов заинтересованных предприятий и организаций, а также иностранных инвесторов для создания специализированных фондов, в том числе страховых. Бюджетные ассигнования использовать только для частичного финансирования работ, носящих рисковый характер	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минпром РСФСР Минфин РСФСР с участием Центрального банка РСФСР	май — сентябрь 1991 г.	Постановления Совета Министров РСФСР
Конверсия и рынок — отв. т. Гаврилов И.Т.
1.	Совместно с суверенными республиками добиваться сокращения военных заказов и расходов на содержание армии. Разработать и представить на утверждение Совету Федерации необходимые программы по производству вооружений и соответствующие им минимально необходимые мощности предприятий военно-промышленного комплекса и привлекаемые для этих целей предприятия гражданского сектора экономики. Установить порядок, предусматривающий перевод предприятий ВПК с прямого бюджетного финансирования на систему заказов со стороны Министерства обороны СССР	Государственный комитет РСФСР по делам обороны Госкомэкономика РСФСР Минпром РСФСР Минфин РСФСР во взаимодействии с органами государственного управления суверенных республик и Союза ССР	III кв. 1991 г.	Соглашение с суверенными республиками и Союзом ССР
2.	Определить, что на продукцию военного назначения, изготавливаемую на предприятиях гражданского сектора экономики, устанавливаются свободные рыночные цены	Комитет по ценам при Госкомэкономике РСФСР заинтересованные министерства, ведомства и организации РСФСР	начиная со II полугодия 1991 г.	Распоряжение Совета Министров РСФСР
3.	Проводить разрешающую лицензионную политику по экспортной продукции предприятиям ВПК	МВЭС РСФСР Госкомэкономика РСФСР	начиная со II полугодия 1991 г.
4.	В случае существования на оборонных предприятиях технологически не связанных между собой гражданского и специального производств добиваться их разделения на самостоятельные предприятия при условии экономической целесообразности такой реорганизации	Госкомэкономика РСФСР Минпром РСФСР	1991 — 1992 гг.
5.	Разработать и внести в Верховный Совет РСФСР предложения по программе конверсии предприятий, расположенных на территории РСФСР, предусмотрев в ней: меры по перепрофилированию высвобождающихся предприятий ВПК на выпуск гражданской продукции и их приватизации; особый порядок акционирования оборонных предприятий, учитывающий режим секретности и военного контроля; систему контроля на постоянной основе программы конверсии оборонных производств в гражданский сектор экономики	Госкомэкономика РСФСР ГКАП РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минфин РСФСР Минпром РСФСР совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями РСФСР	III кв. 1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР
Социальная защита населения — отв. т. Гребешева И.И.
1.	Подготовить предложения по величине минимального потребительского бюджета населения РСФСР с учетом социально-демографичеческих особенностей различных групп, природно-климатических условий проживания и новых розничных цен, основанного на «потребительской корзине» по ее состоянию на начало 1991 года, имея в виду обеспечить жесткую привязку минимальной заработной платы к этому уровню	Минтруд РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Минздрав РСФСР Госкомсевер РСФСР Академия наук РСФСР Минторг РСФСР с участием Госкомстата РСФСР и ФНПР	июнь 1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР
2.	На период стабилизации экономики установить продналог на продовольственные товары в соответствии с их перечнем и нормами, учтенными в «потребительской корзине». Сохранить на период перехода к рыночным отношениям действующий порядок приоритетного централизованного снабжения районов компактного проживания малочисленных народов Севера продовольственными и непродовольственными товарами	Госкомэкономика РСФСР Минтруд РСФСР Минсобес РСФСР Минторг РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минпром РСФСР	июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
3.	По согласованию с профсоюзами законодательно закрепить минимальный уровень оплаты труда. Увеличить заработную плату работникам высших медицинских учебных заведений и научно-исследовательских учреждений здравоохранения	Минтруд РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минздрав РСФСР Минфин РСФСР с участием ФНПР	июль 1991 г.	Постановления Совета Министров РСФСР
			август 1991 г.
4.	Осуществить комплекс мер по социальной защите различных категорий населения в связи с проведением реформы розничных цен, включая индексацию доходов населения с учетом территориальных надбавок и коэффициентов. При этом исходить из того, что выплаты в порядке индексации за счет централизованных источников производятся только тем лицам, которые не в состоянии повысить свои доходы в условиях рыночной экономики. Индекс повышения доходов этих лиц должен соответствовать индексу повышения доходов работников отраслей, в которых цены либерализованы	Минтруд РСФСР Минфин РСФСР Минсобес РСФСР Госкомэкономика РСФСР Комитет по делам семьи и демографической политики при СМ РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов с участием ФНПР	1991 — 1992 гг.	Закон РСФСР об индексации денежных доходов населения РСФСР с учетом изменения цен на потребительские товары и услуги
5.	Разработать и законодательно оформить в качестве важнейшего направления социальной защиты трудящихся систему трехсторонних коллективных трудовых (тарифных) соглашений между государственными органами, представителями собственников и профсоюзами, регулирующих уровень оплаты труда, имея в виду компенсацию снижения реальных доходов, преимущественно через заработную плату	Минтруд РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР ГКИ РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР с участием ФНПР	июнь 1991 г.	Закон РСФСР о коллективных договорах и соглашениях
6.	Обеспечить ежемесячную публикацию в республиканских средствах массовой информации статистических данных о динамике изменения цен на товары и услуги массового спроса	Госкомстат РСФСР Мининформпечать РСФСР	начиная с июня 1991 г.
7.	Разработать общереспубликанскую программу обеспечения занятости населения и социальной защиты от безработицы, включая: создание государственной службы занятости в РСФСР с системой органов на местах; программу переселения граждан в трудонедостаточные сельские районы	Минтруд РСФСР Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Госкомзем РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР		Закон РСФСР о занятости населения и социальной защите граждан РСФСР от безработицы
		Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	август 1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР
8.	В целях повышения уровня профессиональной подготовки и знаний в области рыночной экономики разработать специальную программу, предусмотрев в ней: преподавание основ рыночной экономики в средней школе, а также для неэкономических специальностей средних специальных и высших учебных заведений; переработку программ подготовки специалистов по экономическим специальностям в средних специальных и высших учебных заведениях и заведениях последипломной подготовки, имея в виду углубленное изучение ими методов организации и принципов функционирования рыночного хозяйства; создание сети школ бизнеса и менеджмента; переобучение работников с учетом требований рыночной экономики, привлекая к этой работе специалистов из-за рубежа. До конца текущего года в основном сформировать систему профессиональной ориентации и переподготовки незанятого населения	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Минобразование РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минтруд РСФСР Минфин РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	III кв. 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
9.	Сформировать общереспубликанский и территориальные фонды занятости и защиты населения от безработицы	Минтруд РСФСР Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов с участием Центрального банка РСФСР	июнь — июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
10.	Создать республиканский фонд социальной поддержки населения, формируемый за счет части средств, получаемых от повышения розничных цен	Минтруд РСФСР Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минсобес РСФСР Комитет по делам семьи и демографической политике при Совете Министров РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов с участием Центрального банка РСФСР	июнь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
11.	Разработать общереспубликанскую программу помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Сформировать специальный фонд помощи	Минтруд РСФСР Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомгеологии РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	ноябрь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
12.	Разработать проект Закона РСФСР о социальной защищенности инвалидов в РСФСР	Минсобес РСФСР Минтруд РСФСР Минздрав РСФСР с участием ВОГ, ВОС и ВОИ	октябрь 1991 г.
13.	Разработать предложения по установлению дополнительных льгот участникам Великой Отечественной войны	Минсобес РСФСР Минтруд РСФСР Минфин РСФСР Минторг РСФСР с участием Всероссийского совета ветеранов войны и труда Советов народных депутатов	май — июнь 1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР
14.	Разработать и представить в Верховный Совет РСФСР Государственную программу «Хлеб России»	Минсельхозпрод РСФСР Минхлебопродукт РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минторг РСФСР Роспотребсоюз Россельхозакадемия Минфин РСФСР министерства, ведомства и организации РСФСР	июль 1991 г.	Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР
15.	Разработать и представить Верховному Совету РСФСР общереспубликанскую программу «Дети России», включив в нее и обеспечив целевое финансирование: программы «Дети Чернобыля»; программы «Дети-инвалиды»; программы «Семейная политика в РСФСР»; мероприятий по приоритетному обеспечению продовольствием детей, беременных женщин, кормящих матерей; мероприятий по производству детской одежды, обуви, игрушек; мероприятий по приоритетному выпуску детской литературы	Комитет по делам семьи и демографической политике при СМ РСФСР Минздрав РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минхлебопродукт РСФСР Минтруд РСФСР Минобразование РСФСР Минфин РСФСР Минсобес РСФСР Госкомэкономика РСФСР Госкомитет РСФСР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Мининформпечать РСФСР другие заинтересованные министерства, ведомства и организации РСФСР	1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР
16.	Законодательно закрепить переход к системе медицинского страхования населения и начать его осуществление. Сохранить на переходный период на необходимом уровне бюджетное финансирование медицинского обслуживания	Минздрав РСФСР Минсобес РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР министерства, ведомства организации РСФСР с участием ФНПР	начиная с 1992 г.	Закон РСФСР о медицинском страховании граждан
	Разработать проект Закона РСФСР о медицинском страховании граждан		III квартал 1991 г.
17.	Разработать и законодательно закрепить программу «Здоровье населения РСФСР»	Минздрав РСФСР Госкомэкономика РСФСР Комитет по делам семьи и демографической политике при СМ РСФСР Минюст РСФСР министерства и ведомства РСФСР	IV кв. 1991 г.	Закон РСФСР об охране здоровья населения РСФСР Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
18.	Разработать программу развития здравоохранения в сельской местности на 1991 — 1995 годы	Минздрав РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР	июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
19.	Подготовить программу по оказанию медико-социальной помощи престарелым гражданам	Минсобес РСФСР Минздрав РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР	июль 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
20.	Разработать программу развития медицинской промышленности в РСФСР, стабилизации и улучшения лекарственного обеспечения населения республики, предусмотрев в ней меры, обеспечивающие восстановление работы цехов и предприятий по выпуску лекарств и компонентов, необходимых для их производства. Образовать государственный орган по обеспечению населения и лечебных учреждений медикаментами и изделиями медицинской техники	Госкомэкономика РСФСР Минздрав РСФСР Минпром РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минфин РСФСР	июнь 1991 г.	Постановления Совета Министров РСФСР
21.	Разработать общероссийскую государственную программу решения проблем молодежи, включая меры: по стимулированию трудовой активности молодежи; по поддержке сельской молодежи и молодых фермеров; по развитию форм производительного труда студенческой и учащейся молодежи; по оказанию помощи молодой семье, предоставляя под гарантии Правительства долгосрочные льготные коммерческие кредиты на строительство или приобретение жилья и на обзаведение домашним хозяйством	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Минобразование РСФСР Комитет по делам семьи и демографической политике при СМ РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР совместно с Центральным банком РСФСР и коммерческими банками	сентябрь — декабрь 1991 г.	Постановления Совета Министров РСФСР
22.	Разработать проект Закона РСФСР, закрепляющего правовой статус и экономические гарантии государства для некоммерческих организаций и бюджетных учреждений, социально-культурных отраслей и их работников с целью защиты этой сферы в условиях рыночной экономики Освободить от налогообложения средства, вкладываемые в здравоохранение, образование и культуру Установить на переходный период льготный порядок налогообложения предприятий и организаций, реализующих свои товары и услуги в бюджетной сфере	Госкомнауки и высшей школы РСФСР Минкультуры РСФСР Минобразование РСФСР Минюст РСФСР Минфин РСФСР Госкомэкономика РСФСР заинтересованные министерства, ведомства и организации РСФСР	август 1991 г.
23.	Разработать комплекс мер по социальной защите культуры и искусства в условиях перехода экономики к рыночным отношениям, предусмотрев: систему налоговых льгот и экономического стимулирования деятельности творческих союзов, организаций и учреждений культуры, их производственных предприятий, а также деятелей искусства и культуры. Разрешить органам государственного управления РСФСР, в ведении которых находятся учреждения культуры, самостоятельно в пределах имеющихся средств устанавливать уровень оплаты труда работников культуры без ограничения максимальных размеров; меры по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости и незаконной деятельности незарегистрированных видеосалонов, дискотек, клубов и других зрелищных предприятий; функционирование наряду с государственными акционерных и частных театров, кинотеатров, художественных салонов, музеев и других объектов культуры. Министерству культуры РСФСР определить порядок лицензирования деятельности негосударственных объектов культуры	Минкультуры РСФСР Минфин РСФСР Мининформпечать РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минюст РСФСР	июль 1991 г.	Пакет постановлений Совета Министров РСФСР
24.	Предоставить Министерству культуры РСФСР право распоряжения объектами культурного наследия общегосударственного назначения. Осуществлять передачу этих объектов в пользование на договорных началах с обязательством их реставрации; арендную плату за пользование объектами направлять в Фонд развития культуры и искусства	Минкультуры РСФСР	июль 1991 г.	Совместное постановление Кабинета Министров СССР и Совета Министров РСФСР
25.	Упорядочить систему отпусков трудящихся	Минтруд РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР с участием ФНПР	июль 1991 г.	Закон РСФСР об отпусках в РСФСР
26.	Разработать систему мер по охране труда в РСФСР, предусмотрев в ней:
	подготовку проекта Закона РСФСР об охране труда в РСФСР;	Минтруд РСФСР Минздрав РСФСР Минюст РСФСР	июль 1991 г.
	порядок формирования и использования государственного фонда охраны труда;	Минтруд РСФСР Минфин РСФСР Минздрав РСФСР с участием ФНПР	сентябрь 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
	разработку республиканской программы по охране и улучшению условий труда	Минтруд РСФСР Госгортехнадзор РСФСР Минздрав РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР с участием ФНПР	IV кв. 1991 г.	Постановление Совета Министров РСФСР
Взаимоотношения центральных органов власти России, субъектов федерации и местных органов власти в ходе реализации программы — отв. т. Лобов О.И.
1.	В целях координации действий всех уровней государственной власти по реализации Программы Правительства создать особый механизм взаимодействия с субъектами федерации, основанный на следующих принципах региональной политики: уважение суверенных прав и социально-экономических интересов всех субъектов Российской Федерации; учет структурных, демографических, экологических, национальных и иных особенностей социально-экономического существования и развития регионов; целенаправленная социальная и экономическая поддержка региональных программ, проектов по улучшению условий жизнедеятельности граждан, обеспечению роста деловой активности и предпринимательства, усилению социальной защищенности; соблюдение на всей территории РСФСР единства налоговой, бюджетно-финансовой (включая формирование чрезвычайных бюджетов), кредитной, ценовой политики, а также политики в области приватизации. Для практического осуществления указанных принципов сформировать специальный Федеральный экономический совет при Совете Министров РСФСР, в который войдут представители субъектов федерации При этом Правительство оставляет за собой право использования всех находящихся в его распоряжении экономических и административных рычагов для стимулирования быстрого проведения реформы на уровне местных органов	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Госкомнац РСФСР Госкомсевер РСФСР Минтруд РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минхлебопродукт РСФСР Минторг РСФСР МВЭС РСФСР Госкомприрода РСФСР Минюст РСФСР с участием Центрального банка РСФСР и Госкомстата РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	июнь 1991 г.	Совместное постановление Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР
2.	Подготовить проект Закона РСФСР о Совете Министров РСФСР	Минюст РСФСР Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР совместно с министерствами, ведомствами и организациями РСФСР Советами Министров республик, исполкомами Советов народных депутатов	III кв. 1991 г.
3.	Подготовить и внести в Верховный Совет РСФСР предложения о расширении полномочий органов исполнительной власти краев, областей, автономных областей и автономных округов	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Госкомнац РСФСР Госкомсевер РСФСР Минюст РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	III кв. 1991 г.	Постановление Верховного Совета РСФСР или Закон РСФСР
4.	Разработать предложения по совершенствованию управления городами, предусмотрев в них меры по расширению полномочий городов, их союзов и ассоциаций в области ведения хозяйственной деятельности	Госкомэкономика РСФСР Минфин РСФСР Минюст РСФСР исполкомы Советов народных депутатов	IV кв. 1991 г.	Закон РСФСР о местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении Постановление Совета Министров РСФСР
5.	Определить статус национального района, национальных сельского и поселкового Советов народных депутатов	Госкомнац РСФСР Госкомсевер РСФСР Минюст РСФСР	IV кв. 1991 г.	Закон РСФСР о статусе национального района, сельского и поселкового Совета народных депутатов
6.	Исходя из принципов государственной политики разработать пакет программ по развитию экономически отсталых регионов, районов с трудоизбыточным населением, зон экологического бедствия, предусмотрев конкретные экономические механизмы реализации предлагаемых мер (что не исключает временного введения особых налоговых режимов для предпринимателей и внебюджетных фондов в районах, признанных терпящими бедствие)	Госкомэкономика РСФСР Госкомнац РСФСР Госкомсевер РСФСР Госкомприрода РСФСР Госкомобеспечение РСФСР Минфин РСФСР Минтруд РСФСР Минторг РСФСР Минсельхозпрод РСФСР Минхлебопродукт РСФСР Минюст РСФСР совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями РСФСР с участием Центрального банка РСФСР Советы Министров республик исполкомы Советов народных депутатов	1991 г.	Постановления Совета Министров РСФСР
* * *
	Разработать систему мер по усилению контроля за выполнением решений Верховного Совета РСФСР, его Президиума и Правительства РСФСР в министерствах и ведомствах РСФСР и аппарате Совета Министров РСФСР	Министерства и ведомства РСФСР Управление Делами Совета Министров РСФСР	июнь 1991 г.

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РСФСР, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРИНЯТЬ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Стимулирование деловой активности

Законы РСФСР

1. О налоговой системе

2. О подоходном налоге с граждан

3. О земельном налоге

4. О залоговом праве на недвижимость и имущество

5. Об отмене ограничений на посредническую деятельность

6. О работах и поставках для государственных нужд

7. О товарной бирже

8. О внесении дополнений и изменений в Закон РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности (в части упрощения порядка государственной регистрации предприятий)

Постановления Верховного Совета РСФСР

1. О действии налоговых льгот на территории РСФСР

2. О налоговом регулировании расходов на оплату труда

Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР

1. О приоритетных направлениях народного хозяйства, развитие которых целесообразно стимулировать предоставлением налоговых льгот (совместно с Советом Министров РСФСР)

2. О замене налога с оборота и налога с продаж системой акцизов и налогом на добавленную стоимость

3. О снятии ограничений на личные заработки (совместно с Советом Министров РСФСР)

4. О снятии ограничений на торговлю сельхозпродуктами

Указы Президента РСФСР

1. О едином экономическом пространстве РСФСР

2. Об отмене ограничений на межрегиональную торговлю

3. Об ответственности предприятий, предпринимателей, органов власти и управления за невыполнение принятых обязательств и установление местных ограничений сверх имеющихся полномочий

Постановления Совета Министров РСФСР

1. Об освобождении от налогообложения прибыли (дохода), а также дивидендов, направляемых на расширение и модернизацию производства

2. Об освобождении от уплаты налогов на прибыль строительных организаций при сооружении ими в нормативные сроки объектов в отраслях агропромышленного комплекса, а также объектов, предназначенных для производства продуктов питания и товаров народного потребления

3. О порядке компенсации сельскому хозяйству дополнительных затрат в связи с ростом оптовых цен на материальные ресурсы, а также стоимости капитального строительства и тарифов

4. Об осуществлении контроля за обоснованностью установления цен предприятиями-монополистами

5. Об упорядочении ведения учета и отчетности

6. О лицензировании видов деятельности

7. О развитии товарных бирж и торгово-посреднических организаций

8. О реализации неиспользуемых материально-технических ресурсов

9. О реализации военного имущества гражданского применения (по согласованию с Министерством обороны СССР)

10. О поддержке предпринимательской деятельности

11. О порядке формирования и использования специального фонда материально-технических ресурсов и дефицитных товаров для встречной продажи в обмен на сельскохозяйственную продукцию

12. О государственной программе по созданию и производству тракторов, сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке сельхозпродукции

13. О неотложных мерах по стабилизации положения в строительном комплексе

14. О порядке ликвидации предприятий, потерпевших банкротство

Защита экономических прав и свобод от негативных внешних воздействий

Законы РСФСР

1. О формировании экономических связей на 1992 год

2. Об охране коммерческой тайны

3. Об инвестиционной деятельности

4. О недрах

5. Об алмазах

6. О континентальном шельфе

7. О морской экономической зоне

8. О государственной экологической экспертизе

9. Об экологической безопасности и рациональном использовании природных ресурсов

10. О зонах экологических бедствий и социально-экономических механизмах защиты населения и ликвидации последствий экологических катастроф

Постановления Верховного Совета РСФСР

1. О порядке разработки и реализации республиканских региональных программ

2. О порядке возмещения хозяйствующим субъектам ущерба от неправомерных действий органов власти и государственного управления

Указы Президента РСФСР

1. Об ответственности предприятий, органов власти и управления за невыполнение обязательств, вытекающих из межреспубликанских экономических соглашений

2. О порядке открытия валютных счетов в различных банках, включая зарубежные

3. О запрещении ка территории РСФСР конфискационных мер в сфере денежного обращения

4. О государственной политике поощрения сбережений населения в виде вкладов

Постановления Совета Министров РСФСР

1. Об образовании российской части межреспубликанских структур по формированию и выполнению экономических соглашений

2. О комплексной программе обеспечения экологической безопасности в условиях выхода из социально-экономического кризиса

3. О механизме формирования договорных отношений

4. О расширении безналичных форм расчетов

5. О ежегодной публикации результатов хозяйственной деятельности предприятий к предпринимателей

Бюджетно-финансовая политика и кредитно-денежная система

Законы РСФСР

1. О страховании в РСФСР

2. Об ответственности должностных лиц и граждан, укрывающих доходы и уклоняющихся от уплаты налогов

Постановления Верховного Совета РСФСР

1. О реорганизации бюджетной системы

Указы Президента РСФСР

1. О чрезвычайном бюджете на III и IV кварталы 1991 года

2. О формировании золотовалютного резерва Внешторгбанка РСФСР (совместное решение с Президентом СССР)

3. О переводе объектов, строящихся за счет средств республиканского бюджета РСФСР и общереспубликанского фонда стабилизации экономики на режим коммерческого кредитования

Постановления Совета Министров РСФСР

1. Об укреплении государственного финансового контроля и создании аудиторской службы

2. Об упорядочении финансирования бюджетных организаций и государственных программ

3. Об утверждении перечня убыточных предприятий, получающих дотации из фонда стабилизации экономики

4. Об аукционной продаже нерентабельных или находящихся под угрозой банкротства государственных предприятий

5. О правительственных гарантиях льготного кредитования предпринимательской деятельности

6. О страховании в РСФСР

7. Об образовании Государственной страховой компании РСФСР

8. О формировании неправительственных финансовых фондов

Приватизация и разгосударствление экономики

Законы РСФСР

1. О приватизации государственных и муниципальных предприятий

2. Об именных инвестиционных счетах и вкладах

3. О приватизации и создании рынка жилья

4. О внесении изменений и дополнений в жилищный кодекс РСФСР

5. Об акционерных обществах

6. О фондовой бирже

7. О банкротстве

Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР

1. О порядке распределения доходов от приватизации

2. О ставках продовольственного налога

Постановления Совета Министров РСФСР

1. О республиканской программе разгосударствления и приватизации

2. О переходе предприятий и организаций союзного подчинения в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР (совместно с Кабинетом Министров СССР)

3. Об использовании для выкупа государственного имущества средств предприятий

4. О мерах по выходу из кризисного состояния жилищно-коммунального хозяйства

5. О приватизации основных сельскохозяйственных фондов

6. О программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств

7. О разработке нормативных актов и инструктивных методических материалов по проведению земельной реформы

8. Об отнесении к федеральной собственности предприятий и организаций, выполняющих в агропромышленном комплексе общегосударственные функции

9. О приватизации предприятий муниципальной собственности

10. О порядке разгосударствления и приватизации средних и крупных предприятий

Валютная и внешнеэкономическая политика

Законы РСФСР

1. О валютных операциях и о валютном обращении

2. О государственных концессиях

3. Об иностранных инвестициях

Указы Президента РСФСР

1. О налоговом регулировании доходов предприятий и организаций от внешнеэкономической деятельности

2. О налоговых льготах для предприятий, экспортирующих машинотехническую и некоторую другую продукцию глубокой переработки

3. О привлечении иностранного капитала в развитие современной индустрии туризма, отдыха и инфраструктурных объектов для бизнеса

4. О порядке и общих принципах создания свободных экономических зон

5. О порядке осуществления приграничной и прибрежной торговли

Постановления Совета Министров РСФСР

1. О системе таможенных тарифов (совместно с Кабинетом Министров СССР)

2. О режиме квотирования и лицензирования внешнеэкономической деятельности

3. О предоставлении льгот предприятиям, использующим валютные средства на приобретение оборудования для производства продовольствия, хранения и переработки сельскохозяйственного сырья

4. О перечне видов экспортно-импортных операций, запрещенных для посреднической деятельности

5. О привлечении иностранного капитала в приоритетные направления развития народного хозяйства РСФСР

Научно-технический прогресс

Законы РСФСР

1. О государственной научно-технической политике

2. Об интеллектуальной собственности и ее охране

3. О кредитной и налоговой политике реализации программ научно-технического прогресса

4. Об изобретательстве

5. О науке и научно-технической деятельности

Постановления Совета Министров РСФСР

1. О Государственной программе развития фундаментальной науки в РСФСР

2. О порядке финансирования целевых общереспубликанских (федеральных) программ

3. О создании научно-технических бирж

4. О стимулировании предприятий и организаций за выпуск наукоемкой и импортозамещающей продукции

Конверсия и рынок

Постановления Верховного Совета РСФСР

1. О программе конверсии предприятий, расположенных на территории РСФСР

Распоряжения Совета Министров РСФСР

1. Об установлении свободных рыночных цен на продукцию военного назначения, изготавливаемую на предприятиях гражданского сектора экономики

Социальная защита населения

Законы РСФСР

1. Об охране здоровья населения РСФСР

2. Об охране труда в РСФСР

3. О коллективных договорах и соглашениях

4. Об индексации денежных доходов населения РСФСР с учетом изменения цен на потребительские товары и услуги

5. О правовом статусе и экономических гарантиях государства для некоммерческих организаций и бюджетных учреждений, социально-культурных отраслей и их работников

6. О государственной службе

7. Об отпусках в РСФСР

8. О медицинском страховании граждан

9. О социальной защищенности инвалидов в РСФСР

Постановления Верховного Совета РСФСР

1. О минимальном потребительском бюджете в РСФСР

2. О создании государственной службы занятости в РСФСР

3. О программе переселения граждан в трудонедостаточные сельские районы

4. О дополнительных льготах участникам Великой Отечественной войны

5. О программе «Дети России»

Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР

1. О государственной программе «Хлеб России» (совместно с Советом Министров РСФСР)

Постановления Совета Министров РСФСР

1. О формировании общереспубликанского и территориальных фондов занятости и защиты населения от безработицы

2. О создании республиканского фонда социальной поддержки населения

3. О продовольственном налоге на товары, учтенные в потребительской корзине

4. О программе помощи беженцам и вынужденным переселенцам

5. О программе развития здравоохранения в сельской местности

6. О программе по оказанию медико-социальной помощи престарелым гражданам

7. О программе развития медицинской промышленности в РСФСР

8. О государственной программе по решению проблем молодежи

9. О мерах по социальной защите культуры и искусства в условиях перехода к рыночной экономике

10. О предоставлении Министерству культуры РСФСР права распоряжения объектами культурного наследия общегосударственного назначения (совместно с Кабинетом Министров СССР)

11. О формировании государственного фонда охраны труда

12. О программе по охране и улучшению условий труда

13. О минимальном уровне оплаты труда

14. О программе подготовки и переобучения кадров с учетом требований рыночной экономики

Взаимоотношения центральных органов власти России, субъектов Федерации и местных органов власти в ходе реализации программы

Законы РСФСР

1. О Совете Министров РСФСР

2. О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении

3. О статусе национального региона, сельского и поселкового Совета народных депутатов

Постановления Верховного Совета РСФСР

1. О расширении полномочий органов исполнительной власти краев, областей, автономных областей и автономных округов

Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР

1. О механизме взаимодействия с субъектами федерации по реализации программы Правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям (совместно с Советом Министров РСФСР)

Постановления Совета Министров РСФСР

1. О программах по развитию экономически отсталых регионов, районов с трудоизбыточным населением, зон экологического бедствия (пакет программ)

Соглашения между РСФСР, союзными республиками и Союзом ССР

1. Соглашения РСФСР с Правительствами союзных республик об экономическом и культурном сотрудничестве, включая вопросы:

единства экономического пространства;

единства денежной системы;

таможенной службы;

социальных гарантий и политики занятости;

системы учета и статистики;

проведения согласованной экологической политики;

взаимных обязательств и гарантий в сфере защиты инвестиций и собственности предприятий и граждан;

систем и гарантий расчетов, обращения и учета ценных бумаг;

формирования и регулирования межреспубликанских поставок продукции и товаров на основе сложившихся экономических связей;

учета разницы между внутренними и мировыми ценами по межреспубликанским поставкам, взаимного зачета республиканских долгов и создания в этих целях Межреспубликанской расчетной палаты.

2. Соглашения РСФСР с союзным Правительством по вопросам проведения согласованной политики в области:

финансовой, кредитной и денежной политики (в том числе денежной эмиссии);

построения налоговой и бюджетной системы;

ценовой политики;

внешнеэкономической деятельности;

валютной политики;

таможенной политики.

3. Соглашения РСФСР с союзными республиками и союзным Правительством:

о порядке и принципах использования валютных ресурсов для погашения государственного внешнего долга;

о сокращении военных заказов и расходов на содержание армии и переводе предприятий ВПК с прямого бюджетного финансирования на систему заказов со стороны Министерства обороны СССР.

Примечание. Перечень может уточняться в зависимости от хода реализации Программы.

---