Постановление Генерального Совета ФНПР от 23.11.2011 № 3-7

«О повышении эффективности взаимодействия профсоюзов, органов власти и работодателей в решении социально-трудовых проблем в Российской Федерации»

ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 ноября 2011 г. № 3-7

О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРОФСОЮЗОВ, ОРГАНОВ ВЛАСТИ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ПРОБЛЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мировой финансово-экономический кризис, его влияние на экономику и социальную сферу Российской Федерации, глобальная экономическая и политическая нестабильность требуют придать дополнительную динамику развитию социального партнерства в России, определяют необходимость существенного укрепления взаимодействия профсоюзов с законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, органами местного самоуправления и работодателями в целях решения социально-трудовых и экономических проблем России. Взаимодействие с исполнительными органами власти федерального и регионального уровня осуществляется прежде всего в форме трехсторонних переговоров между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и исполнительными органами государственной власти. Интенсивность работы трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений существенно возросла. ФНПР принимала активное и непосредственное участие в определении стратегии развития страны и тактики действий правительства в условиях кризиса. Профсоюзы представлены во многих координационных и консультативных органах при министерствах и ведомствах, принимают участие в работе комиссий и рабочих групп, созданных Правительством Российской Федерации, в деятельности общественных советов и коллегий органов исполнительной власти. Профсоюзы организуют дискуссии (семинары, конференции, «круглые столы», форумы) с участием представителей законодательных и исполнительных органов власти по широкому кругу общественно-значимых вопросов. В соответствии с поручениями Президента России и Председателя Правительства Российской Федерации по итогам совещаний и встреч с участием руководства ФНПР готовятся проекты федеральных законов в целях совершенствования регулирования социально-трудовых отношений. Представители профсоюзов на уровне регионов участвуют в работе межведомственных комиссий: по проблемам оплаты труда и ликвидации задолженности по заработной плате; по контролю за соблюдением трудового законодательства; по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы. Последовательно расширяется взаимодействие ФНПР с государственными органами контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Исполняются двусторонние соглашения о взаимодействии профсоюзов, их структур с органами власти (в том числе соглашение о взаимном сотрудничестве ФНПР с Федеральной службой по труду и занятости в сфере обеспечения трудовых прав граждан). В целях повышения действенности прокурорского надзора и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) продолжается практика реализации планов совместных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФНПР. Территориальными объединениями организаций профсоюзов заключены соглашения с государственными инспекциями труда субъектов Российской Федерации и территориальными органами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В настоящее время профсоюзы активно влияют на формирование законодательных органов власти, имеют свое представительство на всех уровнях депутатского корпуса. Профсоюзы участвуют в процессе совершенствования законодательства и правовой системы в целом, используют все механизмы законотворчества. Повышению качества взаимодействия профсоюзов с законодательной властью способствовало внесение изменений в Регламент Государственной Думы, в соответствии с которыми проекты федеральных законов в сфере труда направляются для рассмотрения в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. Депутатами — членами межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность» в Государственную Думу внесены такие законопроекты, как об упрощении процедуры организации и проведения забастовок, о запрете «заемного труда». ФНПР стала одним из инициаторов образования Общероссийского народного фронта. В Программу народных инициатив Общероссийского народного фронта вошли все предложения профсоюзов, касающиеся социально-трудовых отношений. В целях привлечения общественного внимания к важности социальных вопросов на уровне организаций и демонстрации примеров решения социальных задач проводится в новом формате всероссийский конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности», решения по организации и проведению которого принимаются с участием социальных партнеров. По предложению ФНПР с учетом практики проведения конкурса профессионального мастерства «Мастера России» готовится к проведению под эгидой государства всероссийский конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии». Вместе с тем, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 — 2013 годы стало итогом сложных, временами драматичных переговоров. Представители работодателей не оставляют попыток изменить трудовое законодательство с целью сокращения и даже ликвидации социальных гарантий наемным работникам. Генеральный Совет ФНПР отмечает, что сложившейся практикой совместной работы профсоюзов, работодателей и органов власти создана основа для решения социально-трудовых проблем в Российской Федерации. В то же время, повышению эффективности взаимодействия социальных партнеров препятствует ряд проблем: низкая дисциплина соблюдения субъектами трудовых отношений трудового права, а также недостаточно эффективный государственный контроль исполнения норм трудового законодательства; отсутствие должной ответственности сторон социального партнерства за нарушение или невыполнение коллективных договоров, соглашений, решений органов социального партнерства; отсутствие согласованной стратегии развития социального партнерства в Российской Федерации; недооценка работодателями роли социального партнерства как одного из фундаментальных общественных институтов, обеспечивающих сбалансированное экономическое развитие и социальную сплоченность общества. Исходя из изложенного, Генеральный Совет ФНПР постановляет:

1. Руководству ФНПР, членским организациям ФНПР, профсоюзным организациям всех уровней считать приоритетными задачами по повышению эффективности взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями:

1.1. Реализацию предложений ФНПР в Программе народных инициатив Общероссийского народного фронта.

1.2. Восстановление Министерства труда Российской Федерации в системе исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.

1.3. Установление государственных гарантий (стандартов) по оплате труда для работников государственных и муниципальных (автономных, бюджетных, казенных) учреждений с учетом дифференциации по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням; законодательное установление механизмов их повышения.

1.4. Разработку концепции перехода от оценки труда на базе прожиточного минимума трудоспособного населения к стандартам развивающего потребления.

1.5 Актуализацию состава и расчета стоимости потребительской корзины.

1.6. Ратификацию конвенций Международной организации труда и других международных актов в соответствии с приложением № 2 к Генеральному соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 — 2013 годы, а также Конвенции МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах».

1.7. Расширение полномочий правовой и технической инспекций труда профсоюзов.

1.8. Профсоюзный мониторинг реализации решений исполнительной власти, принятых законов и результатов, достигнутых в части развития рынка труда, трудовых отношений, социальной защищенности и уровня жизни населения, модернизации здравоохранения и образования, организации детского отдыха.

2. Руководству ФНПР совместно с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, избранными при поддержке ФНПР, инициировать образование в составе Государственной Думы шестого созыва межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность».

3. Членским организациям ФНПР:

3.1. Содействовать участию организаций (предприятий) во всероссийском конкурсе «Российская организация высокой социальной эффективности».

3.2. Представить в Департамент социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР предложения по номинациям и порядку проведения всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии» в 2012 году.

4. Территориальным объединениям организаций профсоюзов:

4.1. Осуществлять контроль выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области профессионального образования и содействия занятости населения в части их реализации и финансового обеспечения.

4.2. Добиваться повсеместной реализации полномочия субъектов Российской Федерации по установлению региональной минимальной заработной платы.

5. Департаменту социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР совместно с Департаментом общественных связей Аппарата ФНПР обеспечить систематическое освещение деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее рабочих групп на отдельной странице официального сайта ФНПР.

---