Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 03.01.1979 № 3

«О мерах по дальнейшему улучшению подготовки квалифицированных кадров и закреплению их в строительстве»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 января 1979 г. № 3

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ ПОДГОТОВКИ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ И ЗАКРЕПЛЕНИЮ ИХ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

За последние годы проведена значительная работа по повышению технического уровня строительства, укреплению его материально-технической базы, созданию сети крупных строительных и монтажных организаций и подготовке квалифицированных рабочих-строителей. Осуществлен ряд мер по улучшению организации труда и жилищно-бытовых условий рабочих.

Вместе с тем в строительном производстве имеются серьезные недостатки. Производительность труда растет медленно. На стройках велики потери рабочего времени и затраты ручного труда, неудовлетворительно используются строительные машины и механизмы. Недостаточно внимания уделяется внедрению передовых методов и приемов труда, распространению бригадного подряда. Имеются недостатки в организации культурно-бытового и медицинского обслуживания строителей и обеспечении их спецодеждой требуемого качества. Продолжает оставаться высокой текучесть рабочих кадров.

Решение поставленных XXV съездом КПСС задач в области капитального строительства, растущие объемы капитальных вложений, многообразие и техническая сложность строящихся объектов требуют улучшения подготовки квалифицированных кадров и закрепления их в строительстве.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают важнейшими задачами министерств и ведомств СССР, осуществляющих строительство, Советов Министров союзных республик, партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций обеспечение строительства постоянными высококвалифицированными кадрами, совершенствование системы их профессиональной подготовки, внедрение передовых методов труда, бригадного подряда и прогрессивных форм оплаты труда, способствующих повышению производительности труда и заработной платы работников, улучшение качества строительных работ и выполнение планов капитального строительства.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию совместно с Советами Министров союзных республик обеспечить в 1979 — 1980 годах подготовку в профессионально-технических учебных заведениях 620 тыс. квалифицированных рабочих строительных и монтажных профессий и направление их строительным министерствам СССР и Министерству энергетики и электрификации СССР согласно приложению № 1 (не приводится).

2. Строительным министерствам СССР, Министерству энергетики и электрификации СССР осуществить в 1979 — 1980 годах строительство и ввод в эксплуатацию к началу учебного года профессионально-технических учебных заведений в комплексе с мастерскими, полигонами, общественно-бытовыми корпусами и общежитиями согласно приложению № 2 (не приводится).

3. Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию совместно со строительными министерствами СССР разработать и утвердить в 6-месячный срок нормативы оборудования для учебных мастерских, полигонов и лабораторий профессионально-технических учебных заведений строительного профиля.

Госплану СССР и Госснабу СССР выделять министерствам и ведомствам, осуществляющим строительство и реконструкцию профессионально-технических учебных заведений, по их заявкам оборудование, машины, мебель и инвентарь для укомплектования этих учебных заведений.

4. Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию:

осуществлять комплектование профессионально-технических учебных заведений учащимися (по профессиям) совместно с базовыми строительно-монтажными организациями в соответствии с их потребностью;

направлять выпускников профессионально-технических учебных заведений на стройки министерств и ведомств, на производственной базе организаций которых действуют указанные учебные заведения, по планам этих министерств и ведомств.

Министерствам и ведомствам СССР, осуществляющим строительство, Советам Министров союзных республик и строительно-монтажным организациям обеспечить:

предоставление для производственной практики учащихся профессионально-технических учебных заведений оплачиваемых работ в соответствии с требованиями учебных программ;

создание учащимся профессионально-технических учебных заведений необходимых производственных и жилищно-бытовых условий, безопасных условий труда, а также ознакомление учащихся с новой техникой и технологией строительного производства и с передовыми методами труда;

оказание помощи в подборе и выделении профессионально-техническим учебным заведениям необходимых кадров мастеров, инструкторов и преподавателей.

5. Обязать министерства и ведомства, осуществляющие строительство, руководителей строительно-монтажных организаций создавать выпускникам профессионально-технических учебных заведений надлежащие производственные и бытовые условия, принимать меры к росту их квалификации, имея в виду включать их в лучшие бригады, освоившие передовые методы труда, прикреплять к ним опытных наставников. При формировании бригад из молодых рабочих назначать для руководства ими бригадиров из числа наиболее квалифицированных и опытных рабочих.

6. Выплачивать с июля 1979 г. обучающимся строительным и монтажным профессиям учащимся профессионально-технических и технических училищ Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию 50 процентов сумм, заработанных ими за время производственной практики.

7. Обязать строительные министерства СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство угольной промышленности СССР и Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР:

обеспечить подготовку на производстве в 1979 — 1980 годах квалифицированных рабочих строительных и монтажных профессий в количестве 1646 тыс. человек согласно приложению № 3 (не приводится). Министерству финансов СССР выделять необходимые ассигнования на эти цели;

осуществить в 1979 — 1980 годах (в пределах предусматриваемых соответствующим министерствам капитальных вложений) строительство и расширение учебных комбинатов (технических школ, учебных пунктов) согласно приложению № 4 (не приводится);

укомплектовать учебные комбинаты (технические школы, учебные пункты) необходимым инвентарем, современным оборудованием и техническими средствами обучения;

организовать постоянно действующие курсы по подготовке и повышению квалификации бригадиров производственных бригад;

шире привлекать для обучения рабочих в учебных комбинатах (технических школах, учебных пунктах) лучших бригадиров, ветеранов труда, заслуженных строителей, а также высококвалифицированных специалистов из числа пенсионеров.

8. Распространить на инструкторов передовых методов труда трестов «Оргтехстрой», нормативно-исследовательских организаций, центров научной организации труда и бюро производственного инструктажа, работающих непосредственно на стройках в производственных бригадах, порядок выплаты пенсий по старости, установленный подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 3 Постановления Совета Министров СССР от 31 декабря 1969 г. № 995.

9. Разрешить строительным министерствам, Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству среднего машиностроения, Министерству угольной промышленности СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству обороны, а также главным управлениям по строительству при Мосгорисполкоме, Ленгорисполкоме и Мособлисполкоме премировать работников учебных комбинатов (технических школ, учебных пунктов), осуществляющих централизованную подготовку кадров, за успешное выполнение планов подготовки и повышения квалификации рабочих за счет средств централизованного фонда материального поощрения, образуемого в этих министерствах и главных управлениях.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Госстрою СССР совместно со строительными министерствами СССР и по согласованию с ВЦСПС в 6-месячный срок разработать и утвердить положение о порядке премирования этих работников.

10. Предоставить право руководителям строительно-монтажных организаций выплачивать единовременное пособие на хозяйственное обзаведение в размере до 500 рублей лицам из числа военнослужащих, заключившим после увольнения в запас из рядов Советской Армии договор о работе в течение 3 лет в строительно-монтажных организациях, за счет фонда материального поощрения (включая средства этого фонда, которые в соответствии с действующим порядком не подлежат использованию в текущем периоде).

11. Министерству обороны предоставлять возможность представителям министерств и ведомств, осуществляющих строительство, а также главных управлений по строительству при Мосгорисполкоме проводить ежегодно организованный набор рабочих из числа военнослужащих, увольняемых в запас, в количестве по определению Госплана СССР.

12. Разрешить руководителям строительно-монтажных организаций выплачивать с июля 1980 г. рабочим, направляемым в порядке организованного набора надстройки сроком на 2 года, единовременное безвозвратное пособие в размере 200 рублей, из них 50 рублей по прибытии на стройку, 50 рублей по истечении 2 месяцев работы и 100 рублей по истечении 2 лет работы на стройке.

13. Разрешить строительным министерствам, Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству угольной промышленности СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, а также главным управлениям по строительству при Мосгорисполкоме, Ленгорисполкоме и Мособлисполкоме направлять на строительство жилых домов, объектов коммунального хозяйства, культуры, здравоохранения, спортивных сооружений, школ и детских дошкольных учреждений капитальные вложения в размере до 5 процентов общего объема строительно-монтажных работ, предусмотренного им на строительство объектов производственного назначения (включая направление соответствующими министерствами капитальных вложений, предусмотренных в подпункте «в» пункта 8 Постановления Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 643), без уменьшения заданий по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов.

Освободить, в виде исключения, подрядные строительно-монтажные организации министерств и ведомств от передачи в 1979 — 1980 годах исполкомам местных Советов народных депутатов части жилой площади в домах, построенных за счет предусматриваемых этим министерствам и ведомствам капитальных вложений.

Министерствам-заказчикам предоставлять в 1979 — 1980 годах подрядным строительно-монтажным организациям 10 процентов мест во введенных в эксплуатацию детских дошкольных учреждениях, подстроенных этими подрядными организациями.

14. В целях создания необходимых производственных и жилищно-бытовых условий работникам, направляемым на строительство объектов, расположенных в необжитых местностях, и объектов большой линейной протяженности, Министерству энергетики и электрификации СССР, Министерству автомобильной промышленности, Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, строительным министерствам СССР, Министерству угольной промышленности СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству внутренних дел СССР, Министерству промышленности строительных материалов СССР, Министерству геологии СССР, Министерству нефтяной промышленности, Совету Министров РСФСР, Совету Министров Белорусской ССР и Совету Министров Киргизской ССР обеспечить в 1979 — 1980 годах заводское производство типовых инвентарных зданий и помещений (передвижные, контейнерные и цельноперевозные) согласно приложению № 5 (не приводится).

Госплану СССР, Госснабу СССР и соответствующим министерствам и ведомствам СССР выделять указанным в настоящем пункте министерствам и Советам Министров союзных республик материалы, оборудование, мебель и комплектующие изделия в количествах, необходимых для выполнения этого задания.

Госстрою СССР, Госплану СССР и Госснабу СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами СССР подготовить и представить в Совет Министров СССР предложения по расширению производства в 1981 — 1985 годах и улучшению качества типовых передвижных вагонов-домов и других инвентарных зданий и помещений для временных поселков строителей.

15. Обязать министерства и ведомства, осуществляющие строительство, руководителей строительно-монтажных организаций совместно с соответствующими профсоюзными организациями:

при разработке проектов организации строительства определять с учетом местных условий состав помещений для бытового обслуживания строителей (столовые, душевые, гардеробные и другие) и обеспечивать подготовку этих помещений до развертывания основных строительных работ на объектах;

разработать и осуществить во всех строительных организациях меры по усилению охраны труда и техники безопасности.

Разрешить министерствам и ведомствам, а также главным управлениям по строительству при Мосгорисполкоме, Ленгорисполкоме и Мособлисполкоме приобретать типовые передвижные вагоны-дома и другие инвентарные здания и помещения, а также осуществлять строительство красных уголков для работников строительно-монтажных организации за счет средств на временные здания и сооружения, предусматриваемых в сметах на строительство объектов.

16. Обязать Министерство торговли СССР, Центросоюз, другие министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить разработку в 1979 году и осуществление мер по улучшению организации общественного питания на стройках, имея в виду увеличение пропускной способности столовых и буфетов, повышение качества приготовления блюд, создание раздаточных пунктов (с заправкой на них термоконтейнеров для доставки горячего питания на удаленные объекты), а также по организации разъездной торговли промышленными товарами.

17. В целях улучшения медицинской помощи строителям министерствам и ведомствам СССР, осуществляющим строительство, Советам Министров союзных республик совместно с Министерством здравоохранения СССР обеспечить:

строительство в 1979 — 1985 годах медико-санитарных частей в крупных строительно-монтажных организациях за счет средств, направляемых в установленном порядке на эти цели, а при недостаточности этих средств использовать соответственно капитальные вложения, предусмотренные в пункте 13 настоящего Постановления и пункте 12 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 сентября 1977 г. № 870;

дальнейшее развитие в территориальных поликлиниках и медико-санитарных частях, оказывающих медицинскую помощь строителям, сети цеховых врачебных участков и фельдшерских пунктов.

Министерству здравоохранения СССР усилить государственный санитарный надзор за соблюдением правил и норм по охране труда в строительстве.

18. ВЦСПС совместно с Министерством финансов СССР и строительными министерствами СССР рассмотреть вопрос о дальнейшем улучшении санаторно-курортного обслуживания строителей.

19. Министерству легкой промышленности СССР:

а) разработать по техническим требованиям строительных министерств СССР модели специальных костюмов (мужских и женских) для строителей, в том числе для работающих в условиях жаркого климата и в условиях пониженных температур, а также для сварщиков и организовать в 1979 — 1981 годах промышленный выпуск этой одежды.

Строительным министерствам СССР представить в 6-месячный срок Министерству легкой промышленности СССР технические требования на разработку моделей указанной одежды;

б) организовать в 1980 — 1981 годах выпуск специальной обуви для строителей, работающих в условиях жаркого климата, обуви на морозостойкой подошве и обуви с электрообогревом.

Госплану СССР, Госснабу СССР и Министерству легкой промышленности СССР совместно с заинтересованными министерствами рассмотреть вопрос о размещении производства спецодежды для строителей на специализированных предприятиях Министерства легкой промышленности СССР.

20. Госстрою СССР обеспечить в 1979 году разработку и утверждение технической документации на инвентарные оградительные конструкции, унифицированные защитные устройства и приспособления, повышающие безопасность производства работ при строительстве объектов жилищно-гражданского назначения, промышленных зданий и сооружений, возводимых по типовым проектам.

21. Госплану СССР с участием Госстроя СССР, Госснаба СССР, строительных министерств, Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения и других машиностроительных министерств в 3-месячный срок подготовить и внести в Совет Министров СССР предложения по расширению производства и улучшению качества механизированного и ручного строительно-монтажного инструмента, машин для отделочных работ и других средств малой механизации, имея в виду удовлетворение потребности строительных организаций в этих средствах.

22. Установить, что аккордная оплата труда должна являться основной формой оплаты труда в строительстве.

Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и с участием строительных министерств СССР разработать и утвердить в 6-месячный срок положение об аккордной оплате труда в строительстве.

23. Ввести в строительно-монтажных трестах, строительно-монтажных управлениях и в приравненных к ним организациях, осуществляющих строительство подрядным способом, и во входящих в их состав управлениях производственно-технологической комплектации выплату рабочим, руководящим, инженерно-техническим работникам и служащим, занятым на строительно-монтажных работах, в подсобных производствах и на работах по производственно-технологической комплектации объектов строительства, единовременного вознаграждения за выслугу лет после первого года работы.

Выплату этого вознаграждения производить в зависимости от стажа непрерывной работы, дающего право на получение вознаграждения, в следующих размерах (долях) месячной тарифной ставки (должностного оклада) при стаже непрерывной работы:

от 1 года до 3 лет — 0,6

    от 3 до 5 лет      - 0,8
    от 5 до 10 лет     - 1
    от 10 до 15 лет    - 1,2
    свыше 15 лет       - 1,5.

Начисление единовременного вознаграждения за выслугу лет в указанных размерах производить по районам в следующие сроки:

в районах Казахстана — с октября 1979 года;

в Карельской АССР, Коми АССР, Марийской АССР, Мордовской АССР, Удмуртской АССР, Чувашской АССР, в Архангельской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Горьковской, Ивановской, Калининградской, Калининской, Калужской, Кировской, Костромской, Ленинградской (включая г. Ленинград), Московской (включая г. Москву), Кемеровской, Мурманской, Новгородской, Орловской, Псковской, Пермской, Рязанской, Свердловской, Смоленской, Тульской, Тюменской и Ярославской областях — с октября 1980 года;

в районах Сибири и Дальнего Востока — с октября 1981 года;

в остальных районах страны — с июля 1982 года.

Максимальный размер вознаграждения за выслугу лет во всех районах страны не должен превышать 450 рублей в год.

Выплату указанного вознаграждения работникам за истекший год производить в начале следующего года.

Включать в стаж работы, учитываемый при начислении единовременного вознаграждения за выслугу лет работавшим в указанных в настоящем пункте организациях рабочим, руководящим, инженерно-техническим работникам и служащим, призванным на действительную срочную военную службу и возвратившимся после увольнения в запас в эти организации, время действительной срочной военной службы.

Поручить Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и с участием строительных министерств СССР разработать и утвердить положение о порядке выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам указанных в настоящем пункте организаций, предусмотрев в нем, в частности, предоставление права руководителям этих организаций снижать работникам размер единовременного вознаграждения за выслугу лет (не более чем на 50 процентов) при нарушении ими трудовой и технологической дисциплины.

24. Разрешить Советам Министров союзных республик вводить (при наличии средств) по предложениям Советов колхозов союзных республик выплату вознаграждения за выслугу лет работникам межколхозных строительных организаций в порядке и на условиях, предусмотренных пунктом 23 настоящего Постановления.

25. Обязать министерства и ведомства СССР, осуществляющие строительство, Советы Министров союзных республик, руководителей строительных и монтажных организаций разработать и осуществить мероприятия, обеспечивающие:

выполнение планов капитального строительства, заданий по росту производительности труда, сокращение текучести рабочих кадров и улучшение организации строительного производства;

укрепление трудовой и производственной дисциплины, устранение потерь рабочего времени, сокращение ручного труда, повышение уровня механизации строительно-монтажных работ за счет лучшего использования строительной техники;

широкое распространение аккордной оплаты труда и бригадного подряда, опыта лучших строек, передовых коллективов и новаторов производства;

повышение ответственности главных инженеров, прорабов, мастеров и других инженерно-технических работников строительно-монтажных организаций за подготовку и организацию строительного производства, выполнение заданий по росту производительности труда, устранение недостатков в нормировании и оплате труда;

создание условий для высокопроизводительной работы бригад, своевременное обеспечение их необходимыми материалами, комплектами средств малой механизации, инструмента, инвентаря и приспособлений для выполнения строительно-монтажных работ.

26. Государственному комитету СССР по кинематографии и Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию увеличить выпуск фильмов и количество передач по радио и телевидению о работе строек, передовых коллективов и новаторов производства, об опыте внедрения бригадного подряда и научной организации труда, о подготовке квалифицированных рабочих-строителей.

Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли расширить издание литературы о строителях, обеспечить выпуск в 1979 — 1980 годах массовым тиражом брошюр и плакатов о жизни, героике и быте строителей.

27. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик доложить к 1 февраля 1980 г. Совету Министров СССР о ходе выполнения настоящего Постановления.

Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам к этому же сроку доложить Совету Министров СССР о том, насколько положительно сказались мероприятия, предусмотренные настоящим Постановлением, на сокращении текучести кадров и повышении производительности труда в строительстве.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, партийные, советские, профсоюзные и комсомольские организации, руководители и работники строительных и монтажных организаций примут все меры к обеспечению строек высококвалифицированными кадрами, созданию необходимых условий для их закрепления в строительстве и направят свои силы на безусловное выполнение задач в области капитального строительства, поставленных XXV съездом КПСС и последующими Пленумами ЦК КПСС.

---