Постановление ГД ФС РФ от 19.01.2023 № 2918-8 ГД

«Об информации Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О. Чекункова о мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока»

Заслушав и обсудив в рамках «правительственного часа» 21 декабря 2022 года информацию Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О. Чекункова о мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О. Чекункова о мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока.

2. Принять к сведению выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации Н.А. Труновой.

3. Отметить, что к основным приоритетам государственной политики относится обеспечение ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока на основе применения эффективных мер государственной поддержки, создания конкурентных условий ведения бизнеса в целях привлечения инвестиций, повышения качества жизни населения и обеспечения роста показателей социального развития субъектов Дальневосточного федерального округа до уровня выше средних значений по Российской Федерации к 2025 году.

4. Отметить, что благодаря созданным преференциальным режимам и новым инструментам развития в Дальневосточном федеральном округе начиная с 2015 года обеспечены ежегодные, превышающие общероссийские показатели, прирост объема промышленного производства и увеличение объема инвестиций в основной капитал.

К 2030 году на территории Дальнего Востока по обязательствам, предусмотренным заключенными с инвесторами соглашениями, планируется обеспечить вложение 6,8 триллиона рублей, создать 1,5 тысячи новых предприятий и 279 тысяч новых рабочих мест. Фактически вложено 2,9 триллиона рублей, создано 572 новых предприятия и 107 тысяч новых рабочих мест. При этом доходы консолидированного бюджета Российской Федерации от функционирования преференциальных режимов превысили бюджетные инвестиции на создание территорий опережающего развития и развитие свободного порта Владивосток на 60 миллиардов рублей.

5. Государственная Дума разделяет мнение Счетной палаты Российской Федерации о необходимости дальнейшего повышения эффективности институтов развития Дальнего Востока и функционирования территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток и достижения целей ускоренного социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа.

6. Депутаты Государственной Думы обращают особое внимание на то, что главным ресурсом развития Дальнего Востока — стратегического приоритета России в XXI веке — является человеческий потенциал. В связи с этим демографическая политика Российской Федерации в отношении Дальнего Востока должна обеспечить преодоление миграционного оттока, стабилизацию и увеличение численности населения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

7. Основными проблемами Дальнего Востока являются сокращение населения и высокий показатель смертности трудоспособного населения, отставание в области социальной сферы, высокая степень износа инфраструктуры и необходимость ее модернизации, низкий уровень газификации регионов, высокая стоимость жилья, топлива, продуктов, установление повышенных по сравнению со среднероссийскими тарифов на коммунальные услуги, недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, низкая плотность автомобильных дорог с твердым покрытием и их плохое техническое состояние, высокий уровень износа железных дорог, низкий уровень благоустройства городской среды, отсутствие жилищного строительства в небольших населенных пунктах и высокая доля аварийного жилья.

8. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. активизировать работу по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на установление в Дальневосточном федеральном округе специального режима, предусматривающего создание наиболее благоприятных условий для реализации совместно с партнерами из дружественных стран проектов по производству конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью и высокотехнологичных проектов;

2. ускорить внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, регулирующего поставки продукции в районы с ограниченными сроками завоза грузов («О северном завозе»);

3. при подготовке проектов федеральных законов, направленных на совершенствование преференциальных режимов на Дальнем Востоке, рассмотреть возможность:

а) объединения территорий опережающего развития (далее — ТОР) в Дальневосточном федеральном округе в единую территорию опережающего развития (далее — единая ТОР), при этом предусмотреть:

установление для резидентов единой ТОР нулевой ставки по налогам на прибыль организаций и имущество организаций на 10 лет;

увеличение срока действия единого пониженного тарифа страховых взносов для резидентов единой ТОР в размере 7,6 процента с 10 до 12 лет (по аналогии с ТОР, расположенными в субъектах Российской Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального округа);

закрепление права на применение оптового тарифа на электрическую энергию для резидентов единой ТОР посредством подключения их объектов к сетям Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы по уровню напряжения ниже 110 киловатт;

б) сохранения налоговых, таможенных и иных условий на срок действия соглашения об осуществлении деятельности в качестве резидента ТОР;

в) реализации одним юридическим лицом нескольких инвестиционных проектов с применением льготного налогообложения к отдельному инвестиционному проекту, а не к резиденту;

г) определения перспективного плана развития ТОР как достаточного основания для расширения границ ТОР и опережающего создания инфраструктуры ТОР;

4. ускорить внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, направленных на создание правовой процедуры, позволяющей определить критерии, на основании которых признаются аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, в случае, если их сейсмостойкость не отвечает установленным требованиям;

5. проработать вопрос распространения Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации (приложение 35 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Экономическое развитие и инновационная экономика“) на субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа (в части возможности получения субсидии за счет средств федерального бюджета в целях софинансирования их расходных обязательств, возникающих при реализации проектов по созданию и (или) развитию промышленных технопарков и индустриальных (промышленных) парков);»

6. рассмотреть возможность разработки специальной программы развития агропромышленного комплекса Дальневосточного федерального округа, в том числе в части развития молочного и мясного животноводства, вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, компенсации повышенных затрат на строительство объектов агропромышленного комплекса на Дальнем Востоке путем обнуления ставки льготного кредита для сельскохозяйственных товаропроизводителей Дальневосточного федерального округа;

7. проработать вопрос целесообразности закрепления за общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8. в целях стимулирования производства рыбной продукции на Дальнем Востоке и поддержки отечественных организаций рыбной отрасли рассмотреть возможность:

предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в рыбной отрасли, льготных краткосрочных кредитов на приобретение отечественного рыбного сырья;

возмещения части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию производства посадочного материала для объектов аквакультуры;

9. проработать вопрос увеличения максимальной суммы ипотечного кредита на цели реализации программы «Дальневосточная ипотека» с учетом продления срока действия программы до 31 декабря 2030 года;
10. для обеспечения связи между субъектами Дальневосточного федерального округа:

а) в целях обеспечения снижения тарифов на местные воздушные перевозки, включая перевозки по безальтернативным маршрутам, и расширения маршрутной сети ускорить разработку правил предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа и расположенным в Арктической зоне Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении доступности местных воздушных перевозок населению и расширении сети местных воздушных перевозок, с учетом сохранения уровня финансирования местных воздушных перевозок из региональных бюджетов;

б) подготовить предложения по вопросу снижения регуляторной нагрузки на местные воздушные перевозки, включая устранение избыточных требований к безопасности и содержанию малых аэродромов, посадочных площадок;

в) продолжить работу по обновлению парка легкомоторных самолетов и развитию вертолетного парка; 11) в целях совершенствования порядка предоставления земельных участков в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар» и стимулирования освоения таких земельных участков совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) проработать вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части установления особенностей распоряжения земельными участками, переведенными из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе в части определения правового режима лесных насаждений на таких земельных участках;

б) рассмотреть возможность:

расширения перечня оснований для досрочного предоставления земельных участков в собственность граждан;

увеличения площади земельных участков, предоставляемых для ведения сельского хозяйства;

расширения территорий реализации программы «Дальневосточный гектар»;

в) продолжить работу по обеспечению необходимой инфраструктурой агломераций, создаваемых в рамках реализации программы «Дальневосточный гектар»; 12) дополнить государственную программу Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2439, разделом, касающимся вопросов развития туризма на Дальнем Востоке; 13) совместно с Администрацией Приморского края и Правительством Калининградской области продолжить работу по совершенствованию режима специального административного района, в том числе проработать вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, направленных на совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль организаций для международных холдинговых компаний; 14) продолжить работу по повышению уровня газификации Дальневосточного федерального округа до среднероссийского уровня; 15) в целях повышения качества образования продолжить работу по созданию центров подготовки преподавателей, производственно-профессиональных кластеров, академии повышения квалификации учителей на Дальнем Востоке; 16) продолжить реализацию проекта «1000 дворов Дальнего Востока» и разработку мастер-планов развития городов Дальнего Востока; 17) в целях улучшения качества и доступности физкультурно-оздоровительных услуг проработать вопрос о реализации программы «50 спортивных залов» (по аналогии с программой «1000 дворов Дальнего Востока»); 18) проанализировать исполнение государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» за 2022 год; 19) провести анализ нормативных правовых актов, документов стратегического планирования, касающихся социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, в части согласованности и корреляции их целевых показателей и при необходимости внести в них соответствующие изменения; 20) рассмотреть возможность принятия дополнительных мер по закреплению молодых специалистов на территории Дальневосточного федерального округа, в том числе выделения субсидий на обустройство при условии общей продолжительности стажа работы на территории Дальневосточного федерального округа не менее десяти лет; 21) проработать вопрос о законодательном регулировании использования зимних автомобильных дорог и ледовых переправ, а также о выделении из федерального бюджета средств на их содержание; 22) с участием акционерного общества «ДОМ.РФ» и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, рассмотреть вопрос об обеспечении строительства в Дальневосточном федеральном округе не менее 10 тысяч арендных жилых помещений для отдельных категорий граждан, в том числе молодых специалистов и студентов, арендная плата за которые должна быть существенно ниже рыночной ставки такой платы за счет субсидий из регионального и федерального бюджетов; 23) в рамках мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (далее — мероприятия) в целях закрепления молодого трудоспособного населения на территории Дальневосточного федерального округа рассмотреть вопросы:

об увеличении объема софинансирования в субъектах Дальневосточного федерального округа мероприятий из федерального бюджета до уровня 80 процентов в соответствии с предельным уровнем софинансирования расходного обязательства субъекта Дальневосточного федерального округа из федерального бюджета, который установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2022 года № 2332-р;

о внесении изменений в законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации в части расчета размера субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на реализацию мероприятий, с учетом общего количества молодых семей, желающих получить социальную выплату в рамках мероприятий; 24) в рамках предоставления государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, рассмотреть вопрос о предоставлении органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможности самостоятельно принимать решение (в зависимости от количества граждан, чьи требования не удовлетворяются во вторую — четвертую очередь) о направлении средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, имеющим право на их получение во вторую — четвертую очередь, сверх установленного норматива (30 процентов), при этом сохраняя приоритетность направления средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, чьи требования удовлетворяются в первую очередь как инвалидов; 25) рассмотреть вопрос о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ) в части распространения положений, предусмотренных статьей 315 ТК РФ, на всю территорию Дальневосточного федерального округа; 26) в части снижения нагрузки на работодателей, связанной с реализацией статей 315 и 325 ТК РФ, рассмотреть возможность:

установления пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда (выплат районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате);

создания механизма возмещения за счет средств федерального бюджета расходов хозяйствующим субъектам-работодателям, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно, через налоговые органы посредством предоставления сведений о произведенных расходах.

9. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе, Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики совместно с органами исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о целесообразности:

выделения финансирования из федерального бюджета для компенсации дополнительных расходов бюджетов субъектов Дальневосточного федерального округа, вызванных изменениями в механизме выравнивания тарифов на энергетические ресурсы, ростом цен на энергетические ресурсы, и соответственно экономически обоснованных расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, финансируемых из бюджетной системы Российской Федерации;

выделения бюджетного финансирования для реализации мероприятий по модернизации систем энергоснабжения в Дальневосточном федеральном округе, не имеющих подключения к Единой энергетической системе России.

10. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики совместно с органами исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о целесообразности:

выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, возникающих при реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги», в целях доведения к 2024 году не менее чем до 51 процента доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям;

реализации в 2025 году мероприятия по достижению показателя национального проекта «Безопасные качественные дороги» «Доля дорожной сети городских агломераций, образованных населенными пунктами с населением от 20 тысяч человек, расположенными в Дальневосточном федеральном округе, находящаяся в нормативном состоянии».

11. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики:

1. совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации:

а) в целях внедрения передовых технологий в области охраны здоровья продолжить работу по созданию международного медицинского кластера на территории Дальневосточного федерального округа;

б) проработать вопрос создания системы реабилитационных центров как фактора сохранения здоровья граждан;

в) проработать вопрос о трансформировании системы здравоохранения с учетом плотности населения при оказании первичной медико-санитарной помощи, формировании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи;

г) проработать вопрос о разработке единого регламента оказания экстренной медицинской помощи жителям в отдаленных районах или районах с особыми природными условиями;

д) проработать вопрос об обновлении парка санитарного автотранспорта;

е) продолжить работу по внедрению телемедицинских технологий для обеспечения возможности получения оперативных дистанционных консультаций в режиме «врач — фельдшер»;

ж) продолжить работу по внедрению нормативов и стандартов мобильных форм оказания медицинской помощи, в том числе специализированными мобильными медицинскими бригадами, для оказания выездной медицинской помощи и проведения диспансеризации населения;

з) продолжить строительство и капитальный ремонт фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, приобретение новых мобильных медицинских комплексов;

и) усовершенствовать программы дополнительного профессионального образования медицинских кадров, работающих в населенных пунктах на территории Дальневосточного федерального округа, с привлечением к разработке и реализации данных программ ведущих образовательных организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации;

к) рассмотреть вопрос о внесении изменения в методику распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 462 «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования», в части установления ограничения на значение индекса бюджетных расходов на уровне более 4,5;

2. совместно с Министерством спорта Российской Федерации:

а) проработать вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1661, на реализацию мероприятий по субсидированию участия спортивных сборных команд Дальневосточного федерального округа в межрегиональных и всероссийских спортивных соревнованиях, предусмотренных планом мероприятий Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 2464-р;

б) предусмотреть ежегодное проведение на территории Дальневосточного федерального округа крупных спортивных соревнований и мероприятий федерального уровня, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

3. совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проработать вопрос переселения граждан из жилья, находящегося на сейсмоопасных территориях;

4. совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации проработать вопрос о разработке и практическом внедрении перечня туристских маршрутов, в том числе межрегиональных, содержащего иллюстрированную информацию о всех возможных туристских маршрутах на территориях Дальнего Востока, а также о разработке приложения для мобильных устройств с аналогичной информацией;

5. совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации проработать вопрос о создании на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» отдельного раздела по вопросам трудоустройства на Дальнем Востоке, включая подраздел о целевом приеме для субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ;

6. совместно с акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» активизировать работу по привлечению новых участников преференциального режима на Курильских островах;

7. продолжить работу по обеспечению комплексного информационного сопровождения проектов и программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа с использованием механизма государственной поддержки, в целях расширения участия в них граждан и организаций;

8. совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа:

а) проработать вопрос поддержки местного производства и реализации его продукции;

б) обсудить организационные вопросы реализации Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 642-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“;»

в) для целей реализации проекта федерального закона № 122101-8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“ в части совершенствования механизма целевого приема и целевого обучения» подготовить предложения по образовательным организациям и организациям, являющимся резидентами ТОР и свободного порта Владивосток.

12. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа:

1. рассмотреть вопрос о привлечении в 2023 и 2024 годах средств федерального бюджета на реализацию региональных программ развития промышленности в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

2. проводить на постоянной основе информирование субъектов деятельности в сфере промышленности региона о реализуемых мерах государственной поддержки в сфере промышленности, в том числе о мерах по созданию инфраструктуры промышленных технопарков и индустриальных (промышленных) парков, о механизме поддержки «промышленная ипотека» и новом режиме работы промышленных кластеров;

3. рассмотреть вопрос о включении мероприятий, предусматривающих размещение модульных конструкций структурных подразделений (моргов) государственной судебно-медицинской экспертной службы, в планы социального развития центров экономического роста региона в целях их реализации за счет федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308 (далее — госпрограмма «Социально-экономическое развитие ДФО»).

13. Поручить Счетной палате Российской Федерации провести оценку и анализ хода достижения целей социального развития, определенных Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 года № 427 «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока», в рамках госпрограммы «Социально-экономическое развитие ДФО» и иных государственных программ Российской Федерации, а также эффективности и достаточности мер, установленных налоговыми и таможенными льготами на Курильских островах.

14. Поручить Комитету Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики и Комитету Государственной Думы по контролю осуществлять контроль за реализацией настоящего Постановления.

15. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, в период осенней сессии 2023 года.

16. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Счетную палату Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

17. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

---