Постановление Совмина РСФСР от 05.06.1980 № 291
Актуально на 08.11.2026.
Как цитировать: Постановление Совмина РСФСР от 05.06.1980 N 291. 291. 05.06.1980. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-1980
«О генеральном плане г. Анапы»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совет Министров РСФСР отмечает, что строительство в г. Анапе осуществлялось, в основном, в соответствии с генеральным планом города, утвержденным Краснодарским крайисполкомом в 1965 году.
За истекший период г. Анапа развивался как детский климатологический и бальнеологический курорт общесоюзного значения. В г. Анапе введено в действие значительное количество здравниц, жилых зданий и учреждений медицинского и культурно-бытового обслуживания. Увеличилась вместимость санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха с 15 тыс. мест до 35,9 тыс. мест на 1 января 1980 г., возросла численность населения и его обеспеченность жилой площадью, повысился уровень инженерного оборудования и благоустройства.
За счет средств ВЦСПС построены первая очередь комплекса пионерских лагерей санаторного типа круглогодичного функционирования на 2000 мест «Жемчужина России», санаторий «Чайка» для родителей с детьми на 500 мест, санаторий им. Н.К. Крупской на 640 мест, Дом культуры на 800 мест, летний кинотеатр на 1200 мест, водогрязелечебница на 212 мест, а также строятся лечебно-диагностический центр для комплекса пионерских лагерей и другие сооружения медицинского и культурно-бытового назначения.
Построены пионерские лагеря «Кавказ» на 720 мест Госкомсельхозтехники РСФСР, «Нептун» на 320 мест Министерства авиационной промышленности и ряд других ведомственных пионерских лагерей и здравниц.
Осуществлено строительство приморского бульвара и набережной. Начаты берегоукрепительные работы. Ведутся работы по благоустройству и озеленению города. Реконструируется детский парк, в котором размещаются малые формы и парковые сооружения детской тематики.
Вместе с тем в застройке г. Анапы имеются существенные недостатки. Недопустимо медленно идет формирование курортного и общегородского центров, парков, строительство предприятий обслуживания, а также объектов инженерного обеспечения города. Городская система канализации до настоящего времени не имеет очистных сооружений и все сточные воды без очистки сбрасываются в море.
Несмотря на значительное курортное и жилищно-гражданское строительство, в городе не сложилось законченных архитектурных ансамблей. На территории курортной зоны еще имеется значительное количество малоценных одноэтажных жилых зданий, подлежащих сносу.
Допускались нарушения генерального плана города. Так, в зоне пионерских лагерей отдельные здравницы размещены без учета, предусмотренных генеральным планом санитарных разрывов и проездов. Имели место случаи отвода участков под строительство пансионатов и других учреждений на территориях, предусмотренных генеральным планом для использования в других целях.
Планы строительства здравниц из года в год не выполняются. Капитальные вложения, выделенные ВЦСПС на строительство санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха, в 1977 году освоены на 68%, в 1978 году — на 70%, а в 1979 году — на 98 процентов.
Жилые районы города застраиваются некомплексно. Отстает строительство учреждений и предприятий обслуживания. Продолжается строительство жилых домов по проектам устаревших серий.
Сроки продолжительности строительства объектов, как правило, значительно превышают нормативные. При этом качество строительно-монтажных и отделочных работ крайне низкое.
Министерство промышленного строительства СССР не уделяет должного внимания укреплению треста № 4 Главсочиспецстроя — основной организации, ведущей застройку города-курорта, не занимается вопросами создания строительной базы треста. Завод железобетонных изделий Главсочиспецстроя обеспечивает потребности строительства только на 25 — 30%, имеет полностью изношенное оборудование и выпускает изделия плохого качества.
Трест № 4 Главсочиспецстроя и другие строительные организации ежегодно не осваивают выделяемые капитальные вложения на жилищно-гражданское и санаторно-курортное строительство.
Краснодарский крайисполком и Анапский горисполком не обеспечивают надлежащего контроля за качеством строительства санаторно-курортных учреждений, учреждений отдыха и объектов жилищно-гражданского назначения, не уделяют должного внимания вопросам комплексного инженерного обеспечения, благоустройства и озеленения жилых районов города, а также не кооперируют средства министерств и ведомств, являющихся застройщиками здравниц, на строительство общекурортных объектов и инженерных сооружений в связи с чем значительно отстает строительство объектов инженерного обеспечения города.
В целях обеспечения дальнейшего планомерного, экономически обоснованного и комплексного развития г. Анапы Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Учитывая уникальные природно-климатические условия и лечебные факторы, а также сложившуюся структуру города-курорта Анапы, определить дальнейшее его назначение исключительно как детского курорта общесоюзного значения.
2. Утвердить представленный Краснодарским крайисполкомом и Госстроем РСФСР, разработанный институтом «Гипрогор», согласованный с ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Министерством здравоохранения СССР, Госпланом СССР, Государственным комитетом по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, Госпланом РСФСР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами, генеральный план г. Анапы с Основными положениями генерального плана.
3. Обязать Краснодарский крайисполком и Анапский горисполком:
а) производить размещение всех видов строительства и использование земель г. Анапы в полном соответствии с генеральным планом, утвержденным настоящим постановлением;
б) осуществить мероприятия по улучшению планировки и застройки г. Анапы, имея в виду рациональное развитие и размещение новых и реконструкцию ряда существующих комплексов детских санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха, создание общекурортных центров медицинского и культурно-бытового назначения, детских парков и других зеленых насаждений общего пользования;
в) усилить архитектурный надзор за строительством санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха, объектов жилищно-гражданского и коммунального назначения г. Анапы;
г) повысить требовательность к строительным организациям и организациям, выполняющим функции заказчика, в части улучшения качества строительства и освоения выделяемых капитальных вложений на курортное и жилищно-коммунальное строительство;
д) осуществить в 3-месячный срок проверку использования земельных участков, предусмотренных для строительства оздоровительных учреждений, и о результатах доложить Совету Министров РСФСР;
е) обеспечить в 1980 — 1982 годах разработку проектов детальной планировки всех застраиваемых районов г. Анапы, включая курортную зону, запретив строительство новых объектов без утвержденных в установленном порядке проектов детальной планировки, а также проекта пригородной зеленой зоны города с тем, чтобы территория этой зоны сохранялась, как зеленая, свободная от застройки санитарно-защитная зона с упорядоченным режимом ведения сельскохозяйственного производства;
ж) осуществлять в г. Анапе строительство санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха, объектов медицинского, культурного и бытового обслуживания, как правило, по индивидуальным проектам, отвечающим назначению и специфике детского курорта;
з) принять меры по ускорению строительства в г. Анапе общегородских очистных канализационных сооружений и вводу их в эксплуатацию в установленные сроки;
и) разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке в 3-месячный срок правил застройки г. Анапы в соответствии с генеральным планом города;
к) обеспечить строгое соблюдение режима в зонах округа санитарной охраны курорта Анапы.
4. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР и Краснодарскому крайисполкому принять необходимые меры к упорядочению режима сельскохозяйственного производства и недопущению сброса загрязненных сточных вод, содержащих ядохимикаты и удобрения, в районе Витязевского и Кизилташского лиманов, являющихся грязевой базой курорта Анапы.
5. Госплану РСФСР предусмотреть в проекте плана на 1981 год разработку проектно-сметной документации на строительство ливневой канализации и реконструкцию системы водоснабжения г. Анапы.
6. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР обеспечить в 1981 году силами подведомственных проектных организаций разработку проектно-сметной документации на строительство ливневой канализации и реконструкцию системы водоснабжения г. Анапы, а также выполнение проекта новой городской черты г. Анапы.
7. Считать необходимым, чтобы Министерство промышленного строительства СССР:
приняло меры к выполнению планов жилищного и гражданского строительства в г. Анапе и значительному повышению качества строительно-монтажных работ;
обеспечило для застройки города поставку деталей жилых домов новых серий с действующих домостроительных комбинатов, с учетом перспективного развития города и курорта;
приняло меры по укреплению строительно-монтажных организаций треста № 4 Главсочиспецстроя, занятых жилищно-гражданским строительством в г. Анапе;
осуществило в 1984 году строительство и ввело в эксплуатацию в районе г. Анапы завод крупнопанельного домостроения мощностью 70 тыс. кв. метров общей площади в год, а также другие предприятия строительной индустрии с целью создания необходимой строительной базы для развития города и курорта.
8. Возложить на Госстрой РСФСР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерство здравоохранения РСФСР контроль за осуществлением генерального плана г. Анапы, утвержденного настоящим постановлением.
Совета Министров РСФСР
от 5 июня 1980 г. № 291
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Г. АНАПЫ
Генеральный план определяет основные направления развития города, использование его территорий и курортных ресурсов, планировку, застройку и благоустройство на 25 — 30 лет и первую очередь строительства на 10 лет, а также намечает территории для дальнейшего развития города за пределами расчетного срока.
Генеральным планом г. Анапы предусматривается:
По курортному строительству
1. Дальнейшее развитие города, имеющего уникальные природно-климатические условия, как крупнейшего детского климатологического и бальнеологического курорта союзного значения, с увеличением вместимости курортных учреждений с 35,9 тыс. мест по состоянию на 1 января 1980 г. до 110 тыс. мест, в том числе 70 тыс. мест круглогодичного функционирования, к концу расчетного срока.
2. Расширение курортной зоны до 3400 га за счет территорий, прилегающих к станице Благовещенской, расположенных на косе между Витязевским лиманом и морем, участков, размещаемых на Анапских плавнях, территорий, примыкающих к современной городской застройке г. Анапы с юго-востока, в районе села Сукко и мысов Большой и Малый Утриш.
3. Резервирование территорий для дальнейшего развития курортной зоны за пределами расчетного срока — 600 га за счет: прибрежных территорий, примыкающих с запада к станице Благовещенской, территории села Витязево, территорий, лежащих вдоль проектируемой общекурортной магистрали, в районе села Сукко и мысов Большой и Малый Утриш.
4. Организация в составе города трех курортных районов: Благовещенский и Анапа — для детей и Сукко — для молодежи.
5. Строительство новых и развитие существующих курортных учреждений на свободных участках и реконструируемых территориях в соответствии с проектами детальной планировки и застройки с применением индивидуальных проектов, с проведением конкурсов на лучшие проекты.
6. Строительство новых медицинских центров обслуживания в соответствии с медицинским зонированием курорта. Строительство детской инфекционной больницы и станции скорой помощи.
7. Сохранение в естественном состоянии береговой полосы со сложившимися пляжами и организацией особого режима в пригородной зоне, обеспечивающего охрану ландшафта и воздушного бассейна.
8. Сохранение в естественном состоянии лиманов и озера Чембурского с залежами лечебных грязей; организация зон санитарной охраны лиманов.
9. Организация округа санитарной охраны.
По населению и территории города
10. Дальнейшее увеличение численности населения города с 47,8 тыс. человек по состоянию на 1 января 1980 г. до 195 тыс. человек к концу расчетного срока.
11. Расширение территории городской застройки с 2460 га до 5630 гектаров.
12. Резервирование территории для дальнейшего развития городского строительства за пределами расчетного срока за счет земель, прилегающих к городу.
По промышленности и объектам коммунально-бытового назначения
13. Развитие существующих и строительство новых промышленных предприятий, связанных непосредственно с удовлетворением нужд населения и отдыхающих, нужд санаторно-курортного и жилищно-гражданского строительства, и расширение производственных баз строительных организаций в городе, а также предприятий коммунального хозяйства с размещением их в промышленной и коммунально-складских зонах.
14. Постепенный вывод из города промышленных предприятий, не связанных с развитием и обслуживанием курорта и города, а также вывод из зон жилой застройки промышленных и коммунальных предприятий и складов, размещенных в неприспособленных помещениях.
15. Создание озелененных санитарно-защитных зон между районами жилой застройки и промышленными предприятиями и лесополос вдоль автомобильных дорог.
По застройке города
16. Застройка города в основном многоэтажными жилыми зданиями в соответствии с проектами детальной планировки и застройки отдельных районов и микрорайонов по типовым и индивидуальным проектам.
17. Комплексная застройка жилых районов и микрорайонов с необходимыми объектами культурно-бытового назначения с применением индивидуальных проектов, объектов коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения.
По архитектурно-планировочной структуре
18. Дальнейшее развитие и улучшение архитектурно-планировочной структуры города в соответствии с современными градостроительными требованиями организации детских курортов путем четкого функционального зонирования территории: на курортную зону, размещаемую в прибрежной, наиболее благоприятной для курорта территории, жилую зону, коммунальную зону с центральным промышленно-коммунальным районом и ее отделениями в жилой зоне и пригородную зону с размещением в ней всех обслуживающих курорт предприятий.
19. Развитие планировочной структуры города с созданием новых крупных курортных зон и однородных по использованию курортных комплексов, реконструкцией сложившихся курортных зон, связанных с жилыми районами, промышленными зонами, прилегающими к городу районами, системой магистралей, предусматривающей исключение транзитного движения, удобство обслуживания и разделение пешеходного и автомобильного движения.
20. Формирование системы курортных и общественных центров курортной и жилой зон с общекурортным и общегородским центрами.
21. Строительство общегородского центра в границах ул. Ленина, ул. Трудящихся, ул. Красноармейской, ул. Горького.
22. Строительство ряда уникальных объектов обслуживания детского курорта в центрах курортных зон, общекурортных парках, общегородском центре.
В целях воспитания детей и подростков в духе советского патриотизма и создания необходимых условий для воспитания у детей любви к труду, природе и их гармоничного развития, строительство восьми общекурортных тематических детских парков: детского луна-парка с размещением уникальных аттракционов; парка «Дружба» — центра воспитательной работы с Дворцом культуры и спорта, методическим центром, площадью Парадов, клубом космонавтики, клубом технического творчества и спортивным центром; гидропарка с зооэтнографической экспозицией по континентам; дендропарка, включающего зону акклиматизации и размножения растений; дюнно-лугового парка с сохранением естественного ландшафта; природно-ландшафтного парка на базе реликтовых пород деревьев; парка полифункционального назначения и парка — геологического заказника в районе с. Витязево.
Создание спортивных сооружений и устройств, дифференцированных в соответствии с медицинским зонированием детского курорта и возрастом детей.
Формирование единой системы мемориальных парков, садов, скверов, тематически связанных с борьбой за Советскую власть в годы гражданской и Великой Отечественной войн и с привлечением средств монументальной пропаганды с основными сооружениями по Пионерскому проспекту — одной из основных пешеходных артерий детского курорта.
По основным магистралям, городскому и внешнему транспорту
23. Создание сети дорог и магистралей, включающей автодорогу общегосударственного значения, въездные и межкурортные магистрали, исключающие транзитное движение в курортных и жилых районах.
24. Организация системы общегородских и районных магистралей и дорог для обслуживания непосредственно курортных и жилых районов.
25. Организация пешеходных набережных, бульваров и аллей, связывающих курортные районы, пляжи, общественные центры и парки в единую систему, изолированную от движения автотранспорта.
26. Резервирование участков для стоянок автомобилей, пунктов технического обслуживания и долговременного хранения транспортных средств с выделением таких участков для личного транспорта курортников при въездах на территории курорта.
27. Организация троллейбусного и развитие автобусного транспорта.
28. Организация маршрутов микротранспорта для перевозки детей к пляжам, лечебным центрам, прогулочного микротранспорта вдоль набережных, по территориям гидропарка, центрального городского парка.
29. Организация специальных трасс велосипедного движения и системы туристических троп и маршрутов для связи курортных комплексов с историко-революционными, историческими, археологическими памятниками и другими объектами идейно-патриотического воспитания детей.
30. Окончание строительства железнодорожной станции Анапа.
31. Ограничение развития существующего аэродрома.
32. Развитие портового пункта в центральной части города и строительство пирсов во всех курортных зонах.
По зеленым насаждениям и спортивным сооружениям
33. Создание развитой системы зеленых насаждений и спортивных сооружений общего пользования на территории площадью 1500 га, с обеспечением норм обслуживания на одного человека:
зелеными насаждениями общего пользования — 91 кв. метр на одного отдыхающего и 28 кв. метров на одного постоянного жителя;
спортивными устройствами — по 7,7 кв. метров на одного человека в курортной зоне и по 5,3 кв. метров на одного жителя.
34. Озеленение прибрежной полосы моря на всем ее протяжении в пределах курортной застройки центральной и западной частей города с устройством приморского бульвара, курортных парков, садов и лесопарковых насаждений.
35. Создание общекурортной парковой зоны на границе центральной и западной частей города (между курортной и жилой зонами) с выходом в лесопарковую зону.
36. В целях улучшения санитарно-гигиенического состояния детского курорта создание зеленой зоны с включением существующих лесных массивов и переводом их в режим лесопарков, создание на безлесных территориях лесных полос и пылезащитных насаждений.
По инженерному оборудованию и благоустройству
37. Развитие централизованной системы водоснабжения на базе поверхностных вод реки Кубани.
38. Развитие системы канализации со строительством очистных сооружений с полной биологической очисткой сточных вод и глубоководным выпуском в море для районов Благовещенской, Анапы, Сукко, Большой Утриш и создание отдельной системы канализации для района Малый Утриш.
39. Электроснабжение города от Краснодарской энергосистемы.
40. Теплоснабжение города и курорта от районных и промышленных котельных, работающих на газовом топливе.
41. Газоснабжение города природным газом от местных газовых месторождений Краснодарского края.
42. Проведение следующих мероприятий по инженерной подготовке и благоустройству территории:
уполаживание берега в районе «Высокого берега»;
укрепление береговых откосов с помощью бун и волноломов;
восстановление и наращивание пляжей;
подсыпка пониженных, заболоченных и затапливаемых участков;
регулирование и благоустройство русл рек;
организация сбора и очистки ливневых вод.
По первой очереди строительства
43. Курортное, жилищное, культурно-бытовое и коммунальное строительство (в соответствии с планами экономического и социального развития РСФСР) со строительством здравниц на свободных и реконструируемых территориях в соответствии с утвержденными проектами детальной планировки и проектами застройки, с применением индивидуальных проектов.
44. Создание специализированных тематических парков и городских бульваров.
45. Строительство уникальных объектов курортного обслуживания — цирка, Дворца культуры и спорта.
46. Реконструкция и строительство новых медицинских центров курортного обслуживания в соответствии с медицинским зонированием курорта. Строительство детской инфекционной больницы на 800 коек и станций скорой медицинской помощи.
47. Строительство инженерных коммуникаций и сооружений водопровода, канализации и энергоснабжения. Строительство ливневой канализации.
48. Осуществление комплекса мероприятий по инженерной подготовке и благоустройству территории города.