Постановление Совмина СССР от 04.05.1973 № 291

«Об улучшении экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 мая 1973 г. № 291

ОБ УЛУЧШЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ И СМЕТ НА СТРОИТЕЛЬСТВО (РЕКОНСТРУКЦИЮ) ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Совет Министров СССР отмечает, что в проведении экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, которая должна являться важным и действенным средством контроля за качеством проектирования, внедрением в производство новейших научно-технических достижений и эффективностью капитальных вложений, имеются серьезные недостатки.

Во многих проектах и сметах, прошедших экспертизу, имеются излишества и просчеты в определении сметной стоимости строительства (реконструкции), архитектурно-планировочные и технические решения не соответствуют современным требованиям, не обеспечиваются снижение себестоимости производства и улучшение качества продукции, не всегда предусматриваются высокие показатели по производительности труда и наиболее рациональные решения по использованию сырья и природных ресурсов и по охране природы, а также допускаются нарушения норм и правил проектирования.

Все еще имеются факты формального проведения экспертизы проектов и смет, осуществления ее с узковедомственных позиций, без глубокого анализа технико-экономических показателей и проектных решений.

Подразделения министерств и ведомств, проводящие экспертизу проектов и смет, во многих случаях не способствуют существенному повышению технического уровня проектных решений и эффективности капитальных вложений.

В целях улучшения работы по экспертизе проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений Совет Министров СССР постановляет:

1. Обязать Госстрой СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить проведение экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений на высоком научно-техническом уровне с тем, чтобы строящиеся (реконструируемые) по этим проектам предприятия, здания и сооружения ко времени ввода их в действие были технически передовыми и имели высокие показатели по производительности труда, себестоимости производства и качеству продукции, отвечали по условиям труда современным требованиям и обеспечивали выпуск новых видов продукции, а также отвечали другим требованиям, предусмотренным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 (СП СССР, 1969, № 15, ст. 83).

2. Установить, что технические (техно-рабочие) проекты и сводные сметы на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений до их утверждения подвергаются государственной экспертизе в следующем порядке:

а) проекты и сметы на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше подвергаются экспертизе министерствами и ведомствами СССР (по всем входящим в их систему стройкам) и госстроями союзных республик (проекты и сметы, подлежащие утверждению Советами Министров союзных республик);

б) проекты и сметы на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, подлежащие утверждению Советом Министров СССР, после экспертизы их в министерстве, ведомстве СССР представляются министром, руководителем ведомства на экспертизу в Госстрой СССР, а также в Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике (проекты и сметы на строительство (реконструкцию) предприятий).

Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике осуществляет экспертизу технологической части проектов на строительство (реконструкцию) предприятий и представляет свое заключение в Госстрой СССР.

Госстрой СССР осуществляет экспертизу проектов и смет в целом с учетом заключения экспертизы Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике по технологической части проектов и представляет согласованное с ним заключение по проекту в Совет Министров СССР и в соответствующее министерство (ведомство).

Порядок осуществления экспертизы технических (техно-рабочих) проектов и сводных смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью до 3 млн. рублей устанавливается:

министерствами и ведомствами СССР — по всем входящим в их систему стройкам;

Советами Министров союзных республик — по стройкам республиканских министерств и ведомств, а также по стройкам местного подчинения.

Технические (техно-рабочие) проекты на строительство водохозяйственных объектов и на комплексное строительство объектов по орошению, осушению и освоению земель подвергаются экспертизе в порядке, установленном пунктом 25 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июня 1966 г. № 465 (СП СССР, 1966, № 11, ст. 114; 1971, № 2, ст. 8).

Переутверждаемые в установленном порядке технические (техно-рабочие) проекты, проектные задания и сметы на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений подвергаются экспертизе в порядке, действующем для вновь разрабатываемых проектов и смет.

3. Установить, что должностные лица министерств, ведомств, исполкомов Советов депутатов трудящихся, организаций, учреждений и предприятий, непосредственно связанные с разработкой, экспертизой и утверждением проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, несут персональную ответственность соответственно за правильность разработки и проведения экспертизы их и за утверждение проектов и смет, в которых должны быть учтены новейшие достижения науки и техники, предусмотрены высокие технико-экономические показатели, надежность, безопасность и долговечность предприятий, зданий и сооружений, экономическая эффективность строительства (реконструкции), условия труда, отвечающие современным требованиям, а также правильно определена сметная стоимость строительства (реконструкции).

4. Министерствам и ведомствам СССР, ведущим капитальное строительство, выделить в самостоятельные структурные подразделения центрального аппарата министерств и ведомств подразделения, осуществляющие экспертизу проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений.

5. Признать необходимым выделить в самостоятельные структурные подразделения центрального аппарата республиканских министерств и ведомств подразделения, осуществляющие экспертизу проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, и организовать при крайисполкомах, облисполкомах и горисполкомах (городов республиканского подчинения) подразделения по экспертизе проектов и смет или создать в случае целесообразности по согласованию с Госстроем СССР в составе госстроев союзных республик единые органы по экспертизе проектов и смет, возложив на эти органы выполнение всего объема работ по экспертизе проектов и смет по республике.

Советам Министров союзных республик рассмотреть и решить указанные вопросы.

6. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:

а) обеспечить методическое руководство работой по экспертизе проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью до 3 млн. рублей и проведение выборочного контроля за качеством этих проектов и смет, а также за качеством проектов и смет, разрабатываемых подведомственными организациями для кооперативных (включая колхозы) и общественных организаций по договорам;

б) привести в соответствие с объемами работ по экспертизе проектов и смет и с типовыми штатами структуру и численность экспертных подразделений (без увеличения установленных численности работников и фонда заработной платы центрального аппарата министерств и ведомств СССР и ассигнований на содержание органов государственного управления союзных республик), а также укомплектовать экспертные подразделения высококвалифицированными специалистами;

в) обеспечить улучшение работы коллегий и научно-технических советов министерств и ведомств по рассмотрению проектов и смет, широкое привлечение к участию в ней ученых и наиболее квалифицированных специалистов министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений;

г) привлекать в необходимых случаях к экспертизе проектов и смет подведомственные научно-исследовательские, проектные, конструкторские и технологические организации, для чего предусматривать в планах работ этих организаций задания по экспертизе проектов и смет;

д) обеспечить обобщение результатов экспертизы проектов и смет и выборочного контроля за их качеством и на основе этих обобщений принимать меры к устранению выявленных недостатков в проектно-сметном деле и в экспертизе проектов и смет.

Министерствам и ведомствам СССР и госстроям союзных республик представлять ежегодно в I квартале в Госстрой СССР материалы по обобщению результатов указанных экспертизы и контроля и в этот же срок сообщать ему о принятых мерах по устранению недостатков в этом деле.

7. Министерствам и ведомствам включать в материалы обзорной информации по соответствующим отраслям, издаваемые в установленном порядке, необходимые для оценки решений, принимаемых в проектах, данные о технико-экономических показателях передовых отечественных и зарубежных предприятий, а также о прогнозах и тенденциях развития мирового производства. Издание материалов обзорной информации по отраслям «Строительство» и «Промышленность строительных конструкций и деталей» возложить на Госстрой СССР.

8. Госстрою СССР разработать с участием министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить в 3-месячный срок по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Министерством финансов СССР типовое положение об отделах, управлениях или других подразделениях по экспертизе проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений министерств, ведомств, при крайисполкомах, облисполкомах и горисполкомах (городов республиканского подчинения), а также типовые штаты указанных подразделений, предусмотрев в этих штатах необходимое количество экспертов, старших экспертов и главных специалистов (главных технологов, главных строителей, главных энергетиков и т.п.).

9. Обязать Госстрой СССР расширить выборочный контроль за качеством проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, утверждаемых министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, в связи с чем увеличить численность работников центрального аппарата Госстроя СССР (для Главного управления государственной экспертизы проектов) на 50 единиц в пределах общей численности административно-управленческого персонала организаций Госстроя СССР, находящихся в г. Москве.

10. Министерству финансов СССР выделять начиная с 1974 года Государственному комитету Совета Министров СССР по науке и технике по согласованию с этим Комитетом фонд заработной платы нештатного персонала для оплаты труда крупных ученых и высококвалифицированных специалистов, привлекаемых к проведению экспертизы технологической части проектов на строительство (реконструкцию) предприятий.

11. Разрешить в виде исключения, министерствам и ведомствам принимать на штатные должности для экспертизы проектов смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений специалистов, получающих пенсию, с выплатой им пенсии в размере 100 процентов при условии, однако, чтобы общая сумма пенсии и заработной платы не превышала 300 рублей в месяц.

12. В целях привлечения высококвалифицированных специалистов для экспертизы технических (техно-рабочих) проектов и смет и технико-экономических обоснований целесообразности проектирования строительства (реконструкции) предприятий, зданий и сооружений распространить нормы оплаты труда:

установленные пунктом 3 постановления Совета Министров СССР от 26 мая 1959 г. № 560 для экспертов, привлекаемых Госпланом СССР, на нештатных экспертов, привлекаемых Госстроем СССР и Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, и те же нормы, сниженные на 20 процентов, на нештатных экспертов, привлекаемых министерствами и ведомствами СССР и госстроями союзных республик;

установленные пунктом 1 постановления Совета Министров СССР от 1 сентября 1961 г. № 795 (СП СССР, 1961, № 14, ст. 106) для членов научных и экспертных советов центральных учреждений СССР на членов Совета государственной экспертизы Госстроя СССР и экспертных комиссий Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике, привлекаемых к работе по совместительству.

13. Госстрою СССР совместно с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике утвердить в 3-месячный срок инструкцию о порядке проведения экспертизы проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и сооружений, предусмотрев в ней сокращение сроков рассмотрения проектов и смет и объема проектно-сметной документации, подлежащей представлению для экспертизы.

14. Признать утратившими силу решения Правительства СССР согласно прилагаемому перечню.

15. Секретно.

1. Пункты 1, 2 и 3 постановления Совета Министров СССР от 14 декабря 1950 г. № 4898 «О мероприятиях по упорядочению экспертизы проектов и смет по строительству в министерствах и ведомствах СССР», а также пункт 5 этого постановления, с сохранением установленных применительно к указанному постановлению условий оплаты труда нештатных работников, привлекаемых министерствами и ведомствами республик и исполкомами Советов депутатов трудящихся.

2. Пункты 1 и 2 распоряжения Совета Министров СССР от 31 января 1951 г. № 1141.

3. Абзац первый пункта 6 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 октября 1961 г. № 920 «О мерах по более эффективному использованию капитальных вложений и усилению контроля за вводом в действие строящихся предприятий» (СП СССР, 1961, № 16, ст. 126).

---