Постановление № 29 Совета Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

«О документах, регламентирующих деятельность рабочих органов Парламентской Ассамблеи ОДКБ»

(Вместе с «Положением об Экспертно-консультативном совете», «Положением об Информационно-аналитическом правовом центре»)

(Принято в г. Москве 29.11.2021)

(с изм. от 06.06.2022)

Совет Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

2. Утвердить Положение об Информационно-аналитическом правовом центре Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (от 24 ноября 2008 года) в новой редакции (приложение 2).

3. Опубликовать тексты указанных в пунктах 1 и 2 настоящего постановления документов на официальном сайте и в материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Председатель

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об Экспертно-консультативном совете при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (далее — Положение) определяет цель, задачи, функции, полномочия, состав и порядок работы Экспертно-консультативного совета при Совете Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (далее — ЭКС).

1.2. ЭКС является постоянно действующим экспертно-консультативным совещательным органом Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (далее — ПА ОДКБ), реализующим свои полномочия на принципах добровольности, объективности, гласности, независимости в принятии решений по вопросам своей компетенции.

1.3. В своей деятельности ЭКС руководствуется документами, регламентирующими деятельность ПА ОДКБ, постановлениями ПА ОДКБ, ее Совета, постоянных комиссий, а также настоящим Положением.

2. Цель, задачи и функции ЭКС

2.1. Целью деятельности ЭКС является выработка предложений и рекомендаций по формированию единых принципов и подходов к вопросам правового обеспечения реализации уставных целей и направлений деятельности ОДКБ, целей и принципов Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, сближения (гармонизации, унификации) законодательства государств — членов ОДКБ на основе взаимодействия национальных парламентов между собой, а также с соответствующими органами исполнительной и судебной власти, другими государственными органами публичной власти, органами ОДКБ и СНГ в сфере безопасности, органами международных организаций, научными и образовательными организациями государств — членов ОДКБ и экспертным сообществом.

2.2. Основными задачами ЭКС являются научно-аналитическое, методологическое и экспертно-правовое обеспечение модельной законодательной деятельности ПА ОДКБ и ее органов.

2.3 К функциям ЭКС относятся:

• участие в разработке, предварительном рассмотрении и подготовке проектов модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов ОДКБ;
• обеспечение научной проработки и экспертизы модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов ОДКБ;
• участие в разработке предложений по изменению национального законодательства государств — членов ОДКБ по направлениям деятельности ОДКБ;
• участие в проведении анализа национального законодательства государств — членов ОДКБ по вопросам обороны, военного строительства и безопасности;
• оказание содействия национальным парламентам и органам ОДКБ в формировании методологической базы по вопросам сближения (гармонизации, унификации) законодательства на основе общепризнанных принципов и норм международного права;
• содействие в консультативном и методическом обеспечении национальных парламентов и органов ОДКБ по вопросам, относящимся к компетенции ЭКС;
• участие в разработке программ деятельности ПА ОДКБ по сближению (гармонизации, унификации) национального законодательства государств — членов ОДКБ и межгосударственных программ по вопросам правового обеспечения функционирования системы коллективной безопасности;
• взаимодействие с постоянными комиссиями ПА ОДКБ и сотрудничество с аналогичными органами других универсальных и региональных международных организаций по вопросам взаимных интересов;
• иные функции, выполняемые по поручениям Совета ПА ОДКБ.

3. Полномочия ЭКС

3.1 Для выполнения своих основных задач и функций ЭКС вправе:

• разрабатывать и вносить на рассмотрение постоянных комиссий ПА ОДКБ предложения по вопросам, относящимся к его компетенции, в виде проектов модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов ОДКБ, пояснительных записок, аналитических и информационных материалов;
• вносить предложения по проектам решений Совета ПА ОДКБ и постоянных комиссий ПА ОДКБ, касающимся осуществления модельного законодательного процесса в рамках ОДКБ, и по проектам законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов ОДКБ;
• запрашивать в установленном порядке от органов ОДКБ, аппаратов национальных парламентов, органов исполнительной и судебной власти, других государственных органов публичной власти, профильных научных и образовательных организаций государств — членов ОДКБ, экспертного сообщества материалы по вопросам, отнесенным к компетенции ЭКС;
• участвовать в мероприятиях, проводимых ПА ОДКБ;
• инициировать проведение конференций, слушаний, семинаров, круглых столов и иных научно-практических мероприятий по вопросам правового обеспечения функционирования системы коллективной безопасности;
• непосредственно участвовать в разработке проектов модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов ОДКБ, их обсуждении, апробировании и сопровождении вплоть до имплементации в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ, рассматривать вопросы их имплементации (инкорпорирования), делегировать из своего состава экспертов для участия в рабочих группах по отдельным направлениям деятельности;
• рассматривать подготовленные разработчиками и рабочими группами материалы и проекты, давать им экспертную оценку и принимать решения по их применению.

3.2. ЭКС вправе формировать постоянные и временные секции, рабочие группы, руководство которыми осуществляют члены ЭКС в соответствии с его решениями.

3.3. ЭКС может приглашать на свои заседания представителей органов законодательной, исполнительной и судебной власти, других государственных органов публичной власти, профильных научных и образовательных организаций государств — членов ОДКБ, органов международных организаций и экспертного сообщества.

4. Состав ЭКС. Права и обязанности членов ЭКС

4.1 В состав ЭКС входят (по должности):

• председатель ЭКС (в соответствии с пунктом 5.1 настоящего Положения);
• заместители председателя ЭКС (в соответствии с пунктом 5.2 настоящего Положения);
• члены постоянных комиссий ПА ОДКБ и другие члены парламентских делегаций государств — членов ОДКБ в ПА ОДКБ (по фактическому участию в заявительном порядке);
• заместители Ответственного секретаря ПА ОДКБ — полномочные представители парламентов государств — членов ОДКБ в ПА ОДКБ;
• секретарь ЭКС (штатный служащий Секретариата ПА ОДКБ по представлению Ответственного секретаря ПА ОДКБ и согласованию с председателем ЭКС).

4.2 В состав ЭКС могут быть включены:

• представители постоянно действующих рабочих органов ОДКБ (делегированные их руководителями);
• члены Информационно-аналитического правового центра ПА ОДКБ (по согласованию с председателем ЭКС);
• представители компетентных органов государств — членов ОДКБ, государственных научных и образовательных организаций, общественных организаций государств — членов ОДКБ, участвующих в обеспечении национальной и коллективной безопасности, а также международных организаций, в организационно-правовом порядке оформивших отношения с ОДКБ и ПА ОДКБ (делегированные в состав ЭКС их руководителями).

4.3. Предложения по включению в состав ЭКС лиц, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, могут быть внесены членами постоянных комиссий ПА ОДКБ и Секретариатом ПА ОДКБ по согласованию с постоянными комиссиями ПА ОДКБ.

4.4. Персональный состав ЭКС и руководство ЭКС утверждаются Советом ПА ОДКБ по представлению постоянных комиссий ПА ОДКБ.

4.5. Постоянные комиссии ПА ОДКБ вправе ходатайствовать перед Советом ПА ОДКБ об исключении из состава ЭКС членов ЭКС, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения.

4.6 Члены ЭКС:

• принимают участие в заседаниях ЭКС, обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке по ним решений;
• вносят в повестку дня ЭКС предложения;
• высказывают в ходе заседания ЭКС свое аргументированное мнение по обсуждаемым вопросам;
• голосуют при принятии решений ЭКС;
• содействуют выполнению решений ЭКС;
• выполняют отдельные решения ЭКС;
• получают информацию о ходе реализации решений ЭКС;
• вносят предложения по кандидатурам экспертов и специалистов в состав секций и рабочих групп ЭКС;
• поручают, в исключительных случаях, присутствовать на заседаниях ЭКС своим представителям, письменно уведомив об этом секретаря ЭКС;
• уведомляют председателя и (или) секретаря ЭКС о смене (прекращении) своей работы (службы).

5. Руководство ЭКС

5.1. ЭКС возглавляет председатель, которым по должности является председатель Постоянной комиссии ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности.

Председатель ЭКС имеет двух заместителей.

5.2. Заместителями председателя ЭКС по должности являются председатели Постоянной комиссии ПА ОДКБ по социально-экономическим и правовым вопросам и Постоянной комиссии ПА ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству либо их заместители в соответствии с решениями указанных комиссий.

5.3 Председатель ЭКС:

• руководит работой ЭКС;
• председательствует на заседаниях ЭКС;
• совместно с Секретариатом ПА ОДКБ формирует повестку дня заседания ЭКС;
• информирует и отчитывается о деятельности ЭКС перед Советом ПА ОДКБ;
• представляет ЭКС во взаимоотношениях с законодательными, исполнительными и судебными органами власти, другими государственными органами публичной власти, а также международными, общественными, научными, образовательными и иными организациями;
• осуществляет контроль за выполнением решений ЭКС;
• делегирует свои отдельные полномочия, предусмотренные настоящим Положением, своим заместителям.

5.4 Заместители председателя ЭКС:

• готовят предложения по направлениям деятельности ЭКС;
• координируют в соответствии с решениями ЭКС деятельность создаваемых ЭКС секций и рабочих групп;
• ведут заседания ЭКС по поручению председателя ЭКС и в его отсутствие;
• содействуют обеспечению выполнения решений ЭКС;
• выполняют другие функции в соответствии с решениями ЭКС.

6. Работа ЭКС

6.1. Основной формой работы ЭКС являются заседания, которые созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год, в том числе проводимые в режиме видео-конференц-связи, опросным методом или в смешанном формате.

6.2. Заседание ЭКС правомочно при участии в нем не менее половины членов ЭКС и (или) уполномоченных ими представителей. Письменное направление членом ЭКС мнений и предложений по повестке дня, вносимым на обсуждение вопросам и проектам документов приравнивается к участию в заседании ЭКС.

6.3 При обсуждении вопросов все члены ЭКС обладают равными правами.

6.4. Решения ЭКС по результатам рассмотрения вопросов принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов участников заседания и оформляются постановлением ЭКС. При равенстве голосов решающим является голос председателя ЭКС.

6.5. Члены ЭКС, как правило, не менее чем за 30 дней оповещаются о повестке очередного заседания, а также обеспечиваются сопровождающими материалами.

6.6. Деятельность членов ЭКС осуществляется на безвозмездной основе. Оплата проезда и проживания участников заседания, как правило, производится за счет направляющей стороны. Представители парламентских делегаций государств — членов ОДКБ (депутаты) в составе ЭКС обеспечиваются согласно действующим единым нормам обеспечения делегаций за счет бюджета ПА ОДКБ.

6.7. Организационно-техническое и материальное обеспечение деятельности ЭКС осуществляется Секретариатом ПА ОДКБ.

6.8. Ответственным за организацию работы ЭКС, связь с его членами, подготовку, ведение, оформление, учет и хранение документации ЭКС является секретарь ЭКС.

7. Заключительные положения

7.1. Изменения в настоящее Положение вносятся по решению Совета ПА ОДКБ.

1. Основные положения

1.1. Настоящее Положение об Информационно-аналитическом правовом центре Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (далее — Положение) определяет цели, задачи, состав и порядок работы Информационно-аналитического правового центра Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (далее — Центр, ПА ОДКБ).

1.2. Центр является консультативным органом ПА ОДКБ и составной частью Экспертно-консультативного совета при Совете ПА ОДКБ. Решения, принимаемые Центром, носят рекомендательный характер.

1.3. Центр в своей деятельности руководствуется Временным положением о Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности (от 30 марта 2007 года), международными договорами, заключенными в рамках ОДКБ, решениями органов ПА ОДКБ, а также настоящим Положением.

2. Цели и задачи Центра

2.1 Целями деятельности Центра являются:

• информационно-аналитическое сопровождение деятельности рабочих органов ПА ОДКБ, Экспертно-консультативного совета при Совете ПА ОДКБ;
• научно-практическое апробирование подходов к решению актуальных вопросов деятельности Организации, а также проектов нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность ПА ОДКБ;
• выработка и обобщение предложений и рекомендаций по перспективным направлениям модельного законодательного процесса и международного политического сотрудничества.

2.2 Задачами Центра являются:

• содействие гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ в соответствии с международными договорами, заключенными в рамках Организации, другими международными договорами, участниками которых являются государства — члены ОДКБ, выявление перспективных направлений модельного законодательного процесса;
• участие в работе над проектами нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ПА ОДКБ, их предварительном апробировании для последующего внесения на рассмотрение рабочих органов ПА ОДКБ, программ разработки модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов ОДКБ;
• содействие организации научно-исследовательской работы по разработке проектов модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов ОДКБ, их апробированию, подбору экспертов в целях подготовки информационно-аналитических и справочных материалов по актуальным вопросам международной повестки дня и проработки проектов модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов ОДКБ по вопросам уставной компетенции Организации;
• взаимодействие с постоянными комиссиями ПА ОДКБ, аппаратами парламентов, учреждениями науки и образования, институтами гражданского общества по вопросам правового и информационно-аналитического обеспечения деятельности ПА ОДКБ, популяризации деятельности ОДКБ и ее уставных органов, обмен информацией о результатах законотворческой деятельности с МПА СНГ;
• методологическое и экспертно-правовое сопровождение разработки модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов, подготовка в необходимых случаях отзывов и экспертных заключений;
• участие в подготовке и проведении научно-практических мероприятий ПА ОДКБ по вопросам обеспечения коллективной безопасности.

3. Состав и порядок работы Центра

3.1. Состав Центра формируется руководителем Центра по согласованию с председателем Экспертно-консультативного совета при Совете ПА ОДКБ и утверждается Ответственным секретарем ПА ОДКБ.

3.2. В состав Центра входят руководитель Центра, секретари постоянно действующих рабочих органов ПА ОДКБ (по должности), уполномоченные и привлеченные представители указанных в абзаце пятом пункта 2.2 настоящего Положения органов и организаций.

В состав Центра также могут включаться ученые-эксперты государств — членов ОДКБ и профильных интеграционных органов международных организаций.

3.3. Центр возглавляет руководитель Центра, являющийся штатным служащим Секретариата ПА ОДКБ и назначаемый распоряжением Ответственного секретаря ПА ОДКБ. Руководитель Центра осуществляет непосредственное руководство деятельностью Центра, организует его работу, председательствует на заседаниях Центра, принимает решения по организационным вопросам работы Центра, обеспечивает коллегиальность в обсуждении вопросов, рассматривает предложения и определяет формы реализации принятых Центром предложений и решений, доводит результаты рассмотрения вопросов и принятых решений до сведения Ответственного секретаря ПА ОДКБ и заинтересованных рабочих органов ПА ОДКБ. В отсутствие руководителя Центра его обязанности исполняет заместитель, определяемый Ответственным секретарем ПА ОДКБ.

3.4. Секретарь Центра назначается Ответственным секретарем ПА ОДКБ из числа штатных служащих Секретариата ПА ОДКБ по представлению руководителя Центра.

3.5. В зависимости от существа вопросов, обсуждаемых и решаемых Центром, и в целях их комплексного обсуждения и решения на заседания Центра могут приглашаться представители органов государственной власти, учреждений науки и образования, а также независимые эксперты.

3.6. Участие в работе Центра осуществляется на основе принципа добровольности и безвозмездно. Оплата проезда и проживания участников заседаний Центра производится, как правило, за счет направляющей стороны.

3.7. Заседания Центра созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

3.8. Члены Центра оповещаются о повестке очередного заседания и месте проведения, как правило, за 30 дней, а также при необходимости обеспечиваются сопроводительными материалами.

3.9. Решения Центра принимаются квалифицированным большинством (двумя третями) и оформляются протоколами, которые подписываются руководителем (в случае его отсутствия — заместителем) и секретарем Центра.

3.10. Организационно-техническое и материальное обеспечение деятельности Центра осуществляется Секретариатом ПА ОДКБ.

4. Заключительные положения

4.1. Центр создается и прекращает свою деятельность по решению Совета ПА ОДКБ.

4.2. Изменения в настоящее Положение вносятся по решению Совета ПА ОДКБ.

---