Постановление Госкомтруда СССР от 12.09.1978 № 280

«Об утверждении Временного положения о государственном контроле за использованием рабочей силы»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 1978 г. № 280

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1978 г. № 669 на Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам, государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду и на их органы на местах возложено осуществление государственного контроля за использованием рабочей силы, соответствием численности рабочих и служащих планам по труду, проведением мер по сокращению текучести кадров на предприятиях и в организациях, независимо от их ведомственной подчиненности.

Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам постановляет:

Утвердить Временное положение о государственном контроле за использованием рабочей силы согласно приложению.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1978 г. № 669 Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам, государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду и их органы на местах осуществляют государственный контроль за использованием рабочей силы, соответствием численности рабочих и служащих планам по труду, проведением мер по сокращению текучести кадров на предприятиях и в организациях, независимо от их ведомственной подчиненности.

1. Общие положения

1.1. Целью государственного контроля является изыскание и проведение в действие резервов повышения эффективности использования рабочей силы для дальнейшего роста производительности труда, улучшения качества продукции (работы), обеспечения условий для всестороннего развития личности.

1.2. Задачи органов по труду при осуществлении государственного контроля состоят в том, чтобы на основе объективной оценки положения дел:

а) выявлять резервы рабочей силы в отраслях народного хозяйства, на отдельных предприятиях и в организациях;

б) добиваться устранения вскрытых в ходе контроля недостатков и повышения ответственности министерств, ведомств, предприятий и организаций за рациональное использование рабочей силы;

в) разрабатывать предложения, направленные на повышение эффективности использования рабочей силы.

1.3 Объектами государственного контроля в области использования рабочей силы являются:

а) для Госкомтруда СССР — общесоюзные и союзно-республиканские министерства, государственные комитеты и ведомства СССР, а также предприятия и организации;

б) для государственных комитетов Советов Министров союзных республик по труду — министерства, государственные комитеты и ведомства союзных республик, а также предприятия и организации, независимо от их ведомственной подчиненности;

в) для управлений Советов Министров автономных республик по труду и местных органов по труду — предприятия и организации, независимо от их ведомственной подчиненности.

1.4. Проверки министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий и организаций проводятся по ежегодным планам, утверждаемым Госкомтрудом СССР, государственными комитетами Советов Министров союзных республик по труду, местными органами по труду в соответствии с Методическими указаниями и специальными программами, разрабатываемыми и утверждаемыми Госкомтрудом СССР.

1.5. Непосредственно осуществление государственного контроля возлагается на Управление трудовых ресурсов Госкомтруда СССР с участием отраслевых и функциональных отделов, на подразделения государственных комитетов Советов Министров союзных республик по труду и их местных органов, в компетенцию которых входят вопросы использования рабочей силы. Для проведения проверок органы по труду имеют право привлекать специалистов министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий и организаций.

1.6 Органы по труду, осуществляя государственный контроль:

а) проводят работу в контакте с органами народного контроля, профсоюзными органами, а также со специальными государственными органами и инспекциями, контрольные функции которых связаны с использованием рабочей силы;

б) добиваются устранения недостатков на основе широкой гласности, используя печать, радио, телевидение. Результаты проверок и принятые по ним меры, как правило, доводятся до сведения партийных и советских органов и обсуждаются в коллективах соответствующих предприятий и организаций.

1.7. Госкомтруд СССР, государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду и их органы на местах при осуществлении государственного контроля руководствуются соответствующими положениями об органах по труду и настоящим Временным положением.

2. Содержание работы по государственному контролю

2.1 При осуществлении государственного контроля за использованием рабочей силы органы по труду проверяют деятельность предприятий и организаций, министерств, государственных комитетов и ведомств в части:

а) соответствия численности рабочих и служащих плану (расчетам к плану) по труду, межотраслевым, отраслевым и другим прогрессивным нормативам численности и нормам обслуживания, трудоемкости продукции;

б) выполнения плановых заданий по росту производительности труда;

в) внедрения мероприятий, предусмотренных планом технического развития и повышения эффективности производства, направленных на сокращение затрат труда и рост его производительности;

г) выполнения плана внедрения научной организации труда;

д) механизации тяжелых и трудоемких работ, сокращения численности рабочих, занятых ручным трудом, а также численности работников, занятых на работах с вредными условиями труда;

е) использования и состояния учета рабочего времени, устранения причин его потерь и сверхурочных работ;

ж) осуществления мер по сокращению текучести кадров и стабилизации трудовых коллективов;

з) использования труда женщин, молодежи, пенсионеров, а также использования работников по категориям персонала в соответствии с профессией, специальностью и квалификацией;

и) подготовки и повышения квалификации кадров на производстве;

к) внедрения и распространения передовых форм и методов морального и материального поощрения работников за достижение высоких производственных результатов с меньшей численностью работающих, снижение трудоемкости выпускаемой продукции и рост производительности труда;

л) выполнения плана социального развития;

м) организации внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля за использованием рабочей силы.

3. Функции органов по труду по осуществлению государственного контроля за использованием рабочей силы

3.1 Госкомтруд СССР в соответствии с задачами государственного контроля выполняет следующие функции:

а) осуществляет общее руководство и координирует работу государственных комитетов Советов Министров союзных республик по труду в части проведения государственного контроля за использованием рабочей силы;

б) разрабатывает и утверждает годовые планы работ по осуществлению государственного контроля за использованием рабочей силы и доводит их до сведения общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов и ведомств СССР, республиканских комитетов по труду;

в) проводит путем анализа статистической отчетности систематическое наблюдение за использованием рабочей силы по общесоюзным, союзно-республиканским министерствам, государственным комитетам и ведомствам СССР, а также союзным республикам;

г) организует и проводит проверки работы министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, организаций и изучение их передового опыта по вопросам использования рабочей силы;

д) рассматривает отчеты республиканских комитетов по труду о результатах государственного контроля за использованием рабочей силы и предложения об улучшении ее использования в республике;

е) ежегодно проводит оценку фактического положения дел с использованием рабочей силы в отраслях народного хозяйства, союзных республиках и по стране в целом;

ж) дает министерствам, государственным комитетам, ведомствам, а в необходимых случаях предприятиям и организациям обязательные для исполнения указания об устранении недостатков и предложения по повышению эффективности использования рабочей силы, проверяет их выполнение;

з) издает, как правило, совместно или по согласованию с ВЦСПС, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с другими заинтересованными органами постановления по вопросам использования рабочей силы;

и) разрабатывает предложения по повышению эффективности использования рабочей силы к проектам годовых и пятилетних народнохозяйственных планов и вносит предложения в Совет Министров СССР.

3.2. Государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду в соответствии с задачами государственного контроля выполняют следующие функции:

а) разрабатывают с учетом плана работы Госкомтруда СССР и утверждают годовые планы работ по осуществлению государственного контроля за использованием рабочей силы и доводят их до сведения министерств, государственных комитетов и ведомств союзной республики, местных органов по труду, организуют выполнение этих планов;

б) проводят путем анализа статистической отчетности систематическое наблюдение за использованием рабочей силы по министерствам, государственным комитетам и ведомствам союзной республики и в целом по союзной республике;

в) организуют и проводят проверки работы республиканских министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий и организаций, расположенных на территории республики; изучают их передовой опыт по вопросам использования рабочей силы;

г) дают министерствам, государственным комитетам и ведомствам союзной республики, а также предприятиям и организациям обязательные для исполнения указания об устранении недостатков и предложения по повышению эффективности использования рабочей силы, проверяют их выполнение;

д) при наличии серьезных недостатков в использовании рабочей силы, невыполнении указаний по их устранению, систематическом содержании сверхплановой численности приостанавливают, а в отдельных случаях прекращают направление рабочих по организованному набору и в порядке трудоустройства, а также переселение населения с сообщением об этом соответствующим министерствам, государственным комитетам, ведомствам, исполкомам Советов народных депутатов и Советам Министров автономных республик;

е) вносят в Госкомтруд СССР предложения об устранении недостатков в использовании рабочей силы на предприятиях и в организациях союзного подчинения в случаях, требующих решения Госкомтруда СССР;

ж) издают постановления по вопросам использования рабочей силы (в необходимых случаях — совместно или по согласованию с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами республики и республиканским советом профсоюзов);

з) разрабатывают предложения по повышению эффективности использования рабочей силы в народном хозяйстве республики и вносят их на рассмотрение в Совет Министров союзной республики и Госкомтруд СССР;

и) рассматривают отчеты местных органов по труду, а также изучают, обобщают и распространяют передовой опыт их работы и вносят в Госкомтруд СССР предложения о совершенствовании порядка осуществления государственного контроля;

к) ежегодно представляют в Госкомтруд СССР отчеты, в которых дается оценка фактического положения дел с использованием рабочей силы в республике.

3.3. Управления Советов Министров автономных республик по труду и местные органы по труду <*> в соответствии с задачами государственного контроля выполняют следующие функции:

---

<*> Управление (отдел) по труду исполнительного комитета краевого, областного, городского (республиканского подчинения) Совета народных депутатов.

а) проводят путем анализа статистической отчетности систематическое наблюдение за использованием рабочей силы по предприятиям и организациям, расположенным на территории АССР, края, области, города, независимо от их ведомственной подчиненности;

б) организуют и проводят в соответствии с результатами систематического наблюдения, а также с учетом планов работы республиканских комитетов по труду проверки предприятий и организаций;

в) дают руководителям предприятий и организаций обязательные для исполнения указания об устранении недостатков в использовании рабочей силы, выявленных при проверках, и устанавливают конкретные сроки их выполнения;

г) при наличии серьезных недостатков в использовании рабочей силы, систематическом содержании сверхплановой численности и невыполнении указаний по их устранению приостанавливают предусмотренное плановыми заданиями направление рабочих в порядке трудоустройства населения, а также вносят в государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду по согласованию с соответствующими исполкомами Советов народных депутатов предложения о приостановлении, а в отдельных случаях прекращении направления рабочих по организованному набору и переселения населения;

д) изучают передовой опыт предприятий и организаций, эффективно использующих рабочую силу, для его обобщения и дальнейшего распространения;

е) разрабатывают предложения, направленные на повышение эффективности использования рабочей силы, исходя из интересов комплексного и социального развития своей территории, и вносят их на рассмотрение в местные Советы народных депутатов и в государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду;

ж) вносят в государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду предложения об устранении недостатков в использовании рабочей силы на предприятиях и в организациях республиканского или союзного подчинения в случаях, требующих решения Госкомтруда союзной республики или Госкомтруда СССР;

з) ежегодно представляют в государственные комитеты Советов Министров союзных республик по труду отчеты, в которых дается оценка фактического положения дел с использованием рабочей силы на предприятиях и в организациях, расположенных на территории АССР, края, области, города.

---