---
title: "Постановление N 28 Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ"
number: "28"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-28-mpa-sng-mezhparlamentskaya"
---

## Постановление N 28 Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

# Постановление N 28 Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

"О Рекомендациях по перспективным направлениям модельного законотворчества в сфере науки и образования"

(Принято в г. Самарканде 27.10.2022)


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**СОВЕТ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ**<br>
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ**

<a id="p100002"></a>**ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 28**<br>
**О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ПЕРСПЕКТИВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ МОДЕЛЬНОГО**<br>
**ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В СФЕРЕ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ**

<a id="p100003"></a>**(Самарканд, 27 октября 2022 года)**

</div>


<a id="p100004"></a>Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по науке и образованию проект [Рекомендаций](#p100010) по перспективным направлениям модельного законотворчества в сфере науки и образования, Совет МПА СНГ постановляет:
1. <a id="p100005"></a>Одобрить [Рекомендации](#p100010) по перспективным направлениям модельного законотворчества в сфере науки и образования (прилагаются).
2. <a id="p100006"></a>Направить указанные [рекомендации](#p100010) в профильные комитеты и комиссии парламентов государств - участников МПА СНГ для информации.
3. <a id="p100007"></a>Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию и Секретариату Совета МПА СНГ использовать [документ](#p100010) в работе при формировании планов модельного законотворчества.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Председатель<br>
Совета Ассамблеи<br>
В.И.МАТВИЕНКО

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Приложение

</div>


<div align="center">

<a id="p100010"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ПО ПЕРСПЕКТИВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА**<br>
**В СФЕРЕ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ**

<a id="p100011"></a>**1. ВВЕДЕНИЕ**

</div>


<a id="p100012"></a>Право на образование, будучи фундаментальным и неотъемлемым правом человека, занимает одно из центральных мест в системе прав человека на современном этапе развития общества. Отличительной чертой права на образование является важность его реализации и защиты не только для обладателя данного права, но и для государства и общества в целом.
<a id="p100013"></a>Уровень полученных знаний, умений и навыков отдельного человека влияет на его профессиональные качества, на его способность выполнять необходимую обществу работу. В конечном итоге уровень развития образования оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое развитие государства. Ключевая функция государства состоит в обеспечении доступности, высокого качества и эффективности образования.
<a id="p100014"></a>Важную роль в реализации указанной функции играет международное регулирование. В современном мире взаимодействие государств в целях совместного решения вопросов в различных сферах представляется необходимым, при этом образование и наука являются теми сферами, в которых такое взаимодействие особенно актуально, что подтверждает и мировой опыт.
<a id="p100015"></a>Научная (научно-техническая) деятельность представляет собой ту сферу общественной жизни, в развитии которой государства крайне заинтересованы. Эффективная регламентация указанной деятельности - непростая задача, такая регламентация требует соблюдения оптимального баланса между государственным регулированием и самоуправлением.
<a id="p100016"></a>Образование и наука оказываются теми сферами, в которых успешно применяется субсидиарное регулирование: нормы национального законодательства, учитывающие особенности конкретного государства, являются приоритетными для него, но они во многом ориентированы на международное регулирование, потому что регулирование соответствующих правоотношений на современном этапе предполагает активное взаимодействие и обмен опытом между государствами.
<a id="p100017"></a>На настоящем этапе развития общества к основным целям модельного законотворчества в области образования и науки относятся следующие:
1) <a id="p100018"></a>адаптация модельного законодательства СНГ, законодательства государств - участников СНГ об образовании и науке к современным тенденциям развития общества;
2) <a id="p100019"></a>гармонизация законодательства государств - участников СНГ в области образования и науки по тем направлениям, по которым такая гармонизация представляется уместной, необходимой и эффективной;
3) <a id="p100020"></a>совершенствование механизмов обеспечения и защиты прав и свобод граждан государств - участников СНГ в области образования и науки;
4) <a id="p100021"></a>принятие законодательных актов, направленных на обеспечение устойчивого развития государств - участников СНГ в области образования и науки.
<a id="p100022"></a>Для достижения указанных целей перспективным представляется ряд направлений модельного законотворчества.

<div align="center">

<a id="p100023"></a>**2. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА**<br>
**В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ**

</div>



#### <a id="p100024"></a>2.1 Использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе

<a id="p100025"></a>2.1.1. Развитие общества на современном этапе отличается ускоренным технологическим прогрессом, который влияет и на образовательный процесс. Это, как показывает опыт правового регулирования государств - участников СНГ, является предметом особого внимания со стороны законодателя. Модельные законодательные акты СНГ также подтверждают указанную тенденцию, о чем свидетельствуют, в частности, положения модельного Образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ, модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40-15#p100002) "Об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования", модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-distantsionnom-obuchenii-v/statya-1) "О дистанционном обучении в государствах - участниках СНГ" и др.
<a id="p100026"></a>Существенное влияние на внедрение современных технологий в образовательный процесс оказала пандемия коронавируса. Ее неожиданным эффектом стало расширение возможностей для совершенствования образовательного процесса, вместе с тем были актуализированы и проблемы правового регулирования.
<a id="p100027"></a>В связи с этим обращает на себя внимание тот факт, что в национальном законодательстве государств - участников СНГ, а также в соответствующем модельном законодательстве СНГ применение современных информационно-коммуникационных технологий в области образования рассматривается преимущественно как дополнительная возможность для образовательного процесса, которая, как правило, реализуется в рамках высшего образования.
<a id="p100028"></a>Стремительное развитие и внедрение в образовательный процесс информационно-коммуникационных технологий уже преодолело ту стадию, когда соответствующие технологии воспринимались как одна из нескольких возможностей для обеспечения лишь физической доступности образования. В настоящее время использование таких технологий следует рассматривать как необходимое условие обеспечения не только физической доступности (что самым непосредственным образом показала ситуация с пандемией коронавируса), но и отсутствия дискриминации в сфере образования, а также экономической доступности образования.
<a id="p100029"></a>Вопрос об использовании информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе требует соответствующего регулирования в трех направлениях:
1) <a id="p100030"></a>обеспечение доступа участников образовательного процесса к информационно-коммуникационным технологиям;
2) <a id="p100031"></a>обеспечение обучающихся необходимыми знаниями и навыками в области информационно-коммуникационных технологий;
3) <a id="p100032"></a>адаптация образовательного процесса и решение проблем, вызванных внедрением информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс, в том числе обеспечение и защита прав участников образовательного процесса.
<a id="p100033"></a>2.1.2. С точки зрения обеспечения доступа участников образовательного процесса к информационно-коммуникационным технологиям в рамках модельного законодательства СНГ представляется целесообразным закрепить следующее.
<a id="p100034"></a>А) Обеспечение доступа всех обучающихся (в том числе школьников, студентов) к информационно-коммуникационным технологиям, а также обеспечение возможности использования дистанционных образовательных технологий является необходимым условием обеспечения доступности и качества образования в современных реалиях.
<a id="p100035"></a>Указанные рекомендации могут быть реализованы посредством:
- <a id="p100036"></a>включения соответствующих положений в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ;
- <a id="p100037"></a>принятия новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40-15#p100002) "Об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования" (или включения положений данного модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40-15#p100002) в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ);
- <a id="p100038"></a>принятия новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-distantsionnom-obuchenii-v/statya-1) "О дистанционном обучении в государствах - участниках СНГ".
<a id="p100039"></a>Б) Использование дистанционных образовательных технологий должно обеспечивать доступность и повышение качества образования, при этом отсутствие у обучающихся возможности получать образование дистанционно нельзя воспринимать как "проблему" обучающихся вне зависимости от внешних обстоятельств, включая эпидемиологическую обстановку.
<a id="p100040"></a>Положения о дистанционном обучении должны быть адаптированы с учетом изменившихся обстоятельств. В частности, следует учитывать обстоятельства необходимого использования дистанционных образовательных технологий в школах (в части технологического обеспечения образовательных организаций; обеспечения готовности педагогических работников к использованию дистанционных образовательных технологий; регламентации прав и обязанностей родителей (законных представителей) при использовании дистанционных образовательных технологий, порядка их взаимодействия с педагогическими работниками; принимаемых мер в условиях отсутствия у обучающихся возможности получать образование дистанционно при отсутствии иных возможностей получения образования).
<a id="p100041"></a>Указанные рекомендации могут быть реализованы посредством:
- <a id="p100042"></a>включения соответствующих положений в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ (в отношении общих принципов);
- <a id="p100043"></a>принятия новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-distantsionnom-obuchenii-v/statya-1) "О дистанционном обучении в государствах - участниках СНГ" (преимущественно).
<a id="p100044"></a>В) Государства - участники СНГ должны стремиться обеспечить все образовательные учреждения высокоскоростным интернетом и современным компьютерным оборудованием (с обеспечением компьютеров защитой от вредоносных программ, программами-фильтрами при работе в глобальной сети), а также электронными образовательными ресурсами.
<a id="p100045"></a>Указанные рекомендации могут быть реализованы посредством включения соответствующих положений в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ.
<a id="p100046"></a>2.1.3. С точки зрения обеспечения обучающихся соответствующими знаниями и навыками в области информационно-коммуникационных технологий в рамках модельного законодательства СНГ представляется целесообразным закрепить следующее.
<a id="p100047"></a>А) В рамках всех уровней образования обучающиеся должны получить необходимые знания и навыки пользования современными информационно-коммуникационными технологиями и иными современными техническими средствами, в том числе знания и навыки, связанные с использованием искусственного интеллекта.
<a id="p100048"></a>Б) Государства - участники СНГ должны принимать меры по обеспечению обучающихся возможностями получения знаний и навыков пользования современными информационно-коммуникационными технологиями и иными современными техническими средствами.
<a id="p100049"></a>В) Государства - участники СНГ должны обеспечить педагогическим работникам возможность использовать информационно-коммуникационные технологии в образовательном процессе, в частности: посредством обеспечения образовательных учреждений соответствующим оборудованием и доступом к высокоскоростному интернету; посредством обеспечения эффективного обучения педагогических работников (в том числе в рамках повышения квалификации) навыкам использования информационно-коммуникационных технологий и возможностей их применения в образовательном процессе.
<a id="p100050"></a>Г) Педагогические работники, при наличии соответствующих возможностей, обеспеченных государством и (или) образовательной организацией, должны по мере необходимости использовать информационно-коммуникационные технологии, передовые и инновационные формы и методы обучения и воспитания в целях повышения качества и доступности образования.
<a id="p100051"></a>Указанные в [пунктах А)](#p100047) - [Г)](#p100050) рекомендации могут быть реализованы посредством:
- <a id="p100052"></a>включения соответствующих положений в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ (в общем виде);
- <a id="p100053"></a>принятия новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nachalnom-i-srednem/statya-1) "О начальном и среднем профессиональном образовании", модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
- <a id="p100054"></a>принятия модельного закона "Об общем образовании" (вместо модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-srednem-obschem-obrazovanii/statya-1) "О среднем общем образовании").
<a id="p100055"></a>Д) Государственная политика в области образования должна быть направлена на развитие академической мобильности педагогических работников как в рамках высшего образования, так и в рамках общего образования в целях обмена опытом, приобретения новых навыков и знаний о специфике образовательного процесса других регионов и государств. Такая мобильность может быть эффективно обеспечена, в частности, посредством использования информационно-коммуникационных технологий.
<a id="p100056"></a>Указанные рекомендации могут быть реализованы посредством:
- <a id="p100057"></a>включения соответствующих положений в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ (в общем виде);
- <a id="p100058"></a>принятия новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nachalnom-i-srednem/statya-1) "О начальном и среднем профессиональном образовании", модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
- <a id="p100059"></a>принятия модельного закона "Об общем образовании" (вместо модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-srednem-obschem-obrazovanii/statya-1) "О среднем общем образовании");
- <a id="p100060"></a>принятия модельного закона в сфере регулирования национальной и международной академической мобильности в рамках существующих программ и возможного создания единой программы академической мобильности на территории государств - участников СНГ.
<a id="p100061"></a>Е) Соответствующего регулирования также требуют вопросы экспертной оценки существующих и возникающих образовательных платформ, образовательного контента, деятельности педагогических работников по подбору образовательного контента, использованию технических и методических инструментов дистанционного обучения; вопросы обеспечения защиты авторских прав при использовании образовательных платформ; вопросы этики взаимодействия субъектов дистанционного образования, в частности их права и обязанности.
<a id="p100062"></a>2.1.4. Использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе является необходимостью, поскольку игнорирование образовательным процессом развития информационных технологий может привести к существенному разрыву между образованием и трудовой деятельностью.
<a id="p100063"></a>Вместе с тем активное внедрение информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс создает определенные риски, требующие адаптации правового регулирования.
<a id="p100064"></a>2.1.4.1. С точки зрения адаптации образовательного процесса следует обратить внимание на то, что образовательный процесс, помимо приобретения знаний, предполагает также воспитание обучающихся (особенно в рамках общего образования). Воспитание выполняет и такую важную функцию, как социализация обучающегося, иными словами, его адаптация к окружающему миру.
<a id="p100065"></a>Представляется, что именно в указанной сфере (воспитание в целом и социализация в частности) образовательный процесс прежде всего должен быть адаптирован. С учетом отличительных особенностей каждого государства механизмы адаптации образовательного процесса в части воспитания целесообразно регулировать не только посредством модельного законодательства (в общих чертах), но и путем принятия рекомендаций, направленных, в частности, на следующее:
- <a id="p100066"></a>развитие живого общения участников образовательного процесса;
- <a id="p100067"></a>привитие правил общения в сети Интернет в целом и социальных сетях в частности (в том числе с этической, морально-нравственной, правовой точек зрения);
- <a id="p100068"></a>доведение до сведения обучающихся информации об опасностях и рисках, связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий (включая опасность утечки персональных данных, риски, связанные с совершением преступлений (в том числе мошеннических действий) с использованием сети Интернет или систем дистанционного банковского обслуживания, и др.).
<a id="p100069"></a>Кроме того, с учетом активного внедрения современных технологий в образовательный процесс следует закрепить некоторые базовые принципы в отношении дистанционного обучения. В частности, важно приравнять очное присутствие обучающегося к присутствию посредством использования соответствующих технологий дистанционного обучения. Также представляется необходимым разграничить понятия "дистанционное обучение" и "дистанционное образование" в рамках модельного законодательства СНГ.
<a id="p100070"></a>Указанные рекомендации могут быть реализованы посредством:
- <a id="p100071"></a>включения соответствующих положений в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ (в общем виде);
- <a id="p100072"></a>принятия рекомендаций об адаптации воспитательного процесса к современным направлениям развития общества.
<a id="p100073"></a>2.1.4.2. Внедрение современных технологий усилило проблему буллинга (травли) в рамках образовательного процесса. Очевидно, что это не новое явление, его нельзя рассматривать исключительно в контексте влияния внедрения информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс. Однако данное социальное явление приобретает новые формы и дополнительную актуальность в связи с развитием информационно-коммуникационных технологий (в частности, общение посредством социальных сетей и иных ресурсов сопряжено с рисками снижения контроля со стороны педагогов и родителей при травле учеников, а также педагогических работников).
<a id="p100074"></a>В связи с этим представляется целесообразным в рамках модельного законодательства СНГ закрепить положения, направленные на предотвращение буллинга (травли) и борьбу с этим явлением в рамках образовательного процесса, в том числе закрепить:
- <a id="p100075"></a>понятие буллинга (травли) и его признаки;
- <a id="p100076"></a>принимаемые государствами - участниками СНГ меры по предотвращению буллинга (травли);
- <a id="p100077"></a>права, обязанности и ответственность участников образовательного процесса в указанной сфере;
- <a id="p100078"></a>необходимость ведения просветительской деятельности, направленной на предотвращение буллинга (травли).
<a id="p100079"></a>Указанные рекомендации могут быть реализованы посредством:
- <a id="p100080"></a>включения соответствующих положений в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ (в общем виде);
- <a id="p100081"></a>включения соответствующих положений в модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otvetstvennosti-uchastnikov/statya-1) "Об ответственности участников образовательного процесса" (или включения положений модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otvetstvennosti-uchastnikov/statya-1) "Об ответственности участников образовательного процесса" в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ с учетом вышеуказанных предложений);
- <a id="p100082"></a>принятия модельного закона, направленного на противодействие буллингу (травле) в образовательном процессе.
<a id="p100083"></a>2.1.4.3. Другим аспектом обеспечения прав и дополнительных гарантий участников образовательного процесса является вопрос о защите права интеллектуальной собственности. Активное внедрение информационно-коммуникационных технологий сопряжено с подготовкой педагогическими работниками и обучающимися различных материалов в электронном виде, в том числе учебников и учебных пособий, презентаций, аналитических и иных материалов, содержащих инновационные подходы педагогических работников к образовательному процессу, распространение которых без согласия автора может обесценить достигнутый педагогическим работником уровень профессионального развития.
<a id="p100084"></a>В рамках модельного законодательства СНГ и национального законодательства государств - участников СНГ довольно подробно регулируются вопросы защиты результатов научной деятельности, однако не все объекты, требующие защиты, подпадают под данную категорию.
<a id="p100085"></a>С точки зрения ответственности за нарушения в указанной сфере стоит отметить, что в соответствии со [статьей 190](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6/statya-190#p101620) модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ предусмотрено привлечение педагогических работников к дисциплинарной ответственности за нарушение авторских прав авторов научных исследований. Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otvetstvennosti-uchastnikov/statya-1) "Об ответственности участников образовательного процесса" подобных положений не содержит, что также свидетельствует о перспективности включения положений данного модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otvetstvennosti-uchastnikov/statya-1) в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ.
<a id="p100086"></a>С учетом вышеизложенного представляется целесообразным в рамках модельного законодательства СНГ закрепить:
- <a id="p100087"></a>перечень подлежащих защите результатов интеллектуальной деятельности, обладающих спецификой в рамках образовательной деятельности, с учетом гражданского законодательства государств - участников СНГ;
- <a id="p100088"></a>меры, принимаемые государством, образовательными организациями, участниками образовательного процесса по защите интеллектуальной собственности;
- <a id="p100089"></a>права, обязанности, ответственность участников образовательного процесса в указанной сфере;
- <a id="p100090"></a>механизмы защиты прав участников образовательного процесса в указанной сфере.
<a id="p100091"></a>Указанные рекомендации могут быть реализованы посредством:
- <a id="p100092"></a>включения соответствующих положений в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ;
- <a id="p100093"></a>принятия новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otvetstvennosti-uchastnikov/statya-1) "Об ответственности участников образовательного процесса" (или включения положений модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otvetstvennosti-uchastnikov/statya-1) "Об ответственности участников образовательного процесса" в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ с учетом предложенных рекомендаций).
<a id="p100094"></a>Для реализации вышеуказанных рекомендаций представляются целесообразными следующие направления нормотворчества:
1) <a id="p100095"></a>принятие новой редакции модельного Образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ с учетом вышеизложенных рекомендаций;
2) <a id="p100096"></a>принятие новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40-15#p100002) "Об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования" с учетом вышеизложенных рекомендаций или
<a id="p100097"></a>включение положений модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40-15#p100002) "Об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования" в новую редакцию модельного Образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ с учетом вышеизложенных рекомендаций (приоритетный вариант);
3) <a id="p100098"></a>принятие новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-distantsionnom-obuchenii-v/statya-1) "О дистанционном обучении в государствах - участниках СНГ" с включением в него вышеизложенных рекомендаций;
4) <a id="p100099"></a>принятие новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nachalnom-i-srednem/statya-1) "О начальном и среднем профессиональном образовании";
5) <a id="p100100"></a>принятие модельного закона "Об общем образовании" (вместо модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-srednem-obschem-obrazovanii/statya-1) "О среднем общем образовании");
6) <a id="p100101"></a>принятие новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" с включением в него положений модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-24#p100002) "О трансграничном образовании";
7) <a id="p100102"></a>принятие новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otvetstvennosti-uchastnikov/statya-1) "Об ответственности участников образовательного процесса" или
<a id="p100103"></a>включение положений модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otvetstvennosti-uchastnikov/statya-1) "Об ответственности участников образовательного процесса" в новую редакцию модельного Образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ с учетом вышеизложенных рекомендаций (приоритетный вариант);
8) <a id="p100104"></a>принятие модельного закона, направленного на противодействие буллингу (травле) в образовательном процессе;
9) <a id="p100105"></a>принятие рекомендаций об адаптации воспитательного процесса к современным направлениям развития общества.
<a id="p100106"></a>Социально-экономическое, технологическое развитие общества требует перманентной адаптации законодательных актов к меняющимся обстоятельствам. Принятый в 2002 году модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" отразил актуальные тенденции развития общества на момент его принятия. Многие положения данного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) не теряют своей актуальности и в настоящее время.
<a id="p100107"></a>Отдельные вопросы, касающиеся высшего образования, содержатся в иных законодательных актах, в частности в модельном [законе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-24#p100002) "О трансграничном образовании".
<a id="p100108"></a>Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", как и модельные законы "[О начальном и среднем профессиональном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nachalnom-i-srednem/statya-1) образовании" и ["О среднем общем образовании"](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-srednem-obschem-obrazovanii/statya-1), требует некоторой адаптации с учетом вышеизложенных рекомендаций.
<a id="p100109"></a>С учетом тенденций развития законодательства ряда государств - участников СНГ в направлении кодификационной или квазикодификационной модели, а также соответствующих тенденций в отношении модельного законодательства СНГ представляется возможным включение положений модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-24#p100002) "О трансграничном образовании" в новую редакцию модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Новая редакция модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" должна содержать, в частности, положения, направленные на развитие академической мобильности, сетевой формы обучения, использования информационно-коммуникационных технологий в рамках высшего образования, и иные актуальные положения.
<a id="p100110"></a>Альтернативным вариантом в указанном направлении является принятие новой редакции модельного Образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ с включением в него положений модельных законов "[О высшем и послевузовском профессиональном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) образовании", ["О трансграничном образовании"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-24#p100002), "[О начальном и среднем профессиональном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nachalnom-i-srednem/statya-1) образовании", ["О среднем общем образовании"](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-srednem-obschem-obrazovanii/statya-1), ["О дошкольном образовании"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-9/statya-1#p100011).
<a id="p100111"></a>Государства - участники СНГ при разработке кодексов об образовании имеют опыт использования различных принципов построения нормативных правовых актов. Так, пандектная система используется в Республике Беларусь, институциональная система - в Республике Молдова. С учетом соответствующего опыта модельного законотворчества в рамках СНГ более подходящим при применении альтернативного варианта представляется использование пандектной системы, предусматривающей деление новой редакции модельного Образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ на общую и особенную части.
<a id="p100112"></a>Вместе с тем приоритетным вариантом в данном направлении все же представляется принятие новой редакции общей [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ, а также принятие новой редакции модельных законов "[О высшем и послевузовском профессиональном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) образовании", "[О начальном и среднем профессиональном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nachalnom-i-srednem/statya-1) образовании", принятие модельного закона "Об общем образовании" с учетом изложенных рекомендаций. Это связано с тем, что кодификация является не просто разновидностью систематизации законодательства, а (в большей степени) правотворческим процессом, требующим значительных усилий и затрат. На данном этапе развития модельного законодательства СНГ существование общей [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) модельного Образовательного кодекса наряду с иными модельными законами в этой сфере можно считать оптимальным.


#### <a id="p100113"></a>2.2 Профессиональная ориентация детей и молодежи

<a id="p100114"></a>Анализ законодательства государств - участников СНГ об образовании свидетельствует о стремлении законодателей усовершенствовать ряд вопросов в области профессионального образования, в том числе посредством модернизации подходов к получению практических навыков по осваиваемым дисциплинам. Данное направление является необходимым для успешного трудоустройства обучающихся после завершения обучения.
<a id="p100115"></a>Вопрос успешного трудоустройства также во многом зависит от правильно выбранного направления подготовки. В этом смысле дополнительную актуальность приобретает развитие института профессиональной ориентации детей и молодежи (прежде всего - школьников).
<a id="p100116"></a>Важность развития указанного института подтверждают и результаты социологических исследований (они показывают, что большое количество выпускников работают не по специальности), и анализ правоприменительной практики государств - участников СНГ, и результаты соответствующих научных исследований.
<a id="p100117"></a>При этом комплексной правовой регламентации вопрос о профессиональной ориентации молодежи (в частности, школьников) в законодательстве государств - участников СНГ, равно как и в модельном законодательстве СНГ, не получил.
<a id="p100118"></a>Представляется, что соответствующее регулирование профессиональной ориентации детей и молодежи, направленное на развитие указанного института, способно стать одной из основ устойчивого развития государств - участников СНГ. Это соответствует Законодательным [основам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-40-7#p100002) Концепции устойчивого и безопасного развития государств - участников МПА СНГ в области образования и науки.
<a id="p100119"></a>На основании вышеизложенного представляется целесообразным принятие модельного закона о профессиональной ориентации, которым будут установлены: понятие профессиональной ориентации (в настоящий момент такое понятие закреплено в Согласованном [словаре](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-51-20#p100010) терминов в области образования, принятом постановлением МПА СНГ от 27 ноября 2020 года N 51-20); принципы и порядок осуществления профессиональной ориентации с учетом возрастных, психологических и иных индивидуальных возможностей и особенностей обучающихся; критерии профессиональной ориентации (непрерывность, опережение, учет потребностей экономик государств - участников СНГ, работа со всеми категориями граждан и др.); меры государственной поддержки профессиональной ориентации; порядок взаимодействия государств - участников СНГ по рассматриваемому вопросу; разработка механизмов стимулирования обучающихся для активного участия в мероприятиях в рамках профессиональной ориентации и последующего поступления в высшие учебные заведения по профильным для обучающихся направлениям подготовки.
<a id="p100120"></a>С модельным законом о профессиональной ориентации должны коррелировать нормы модельного законодательства по вопросам поддержки трудоустройства выпускников в соответствии с профилем полученного образования, а также национальными приоритетами социально-экономического развития. Эти нормы могут содержаться как в модельном законе о профессиональной ориентации, так и в новой редакции модельного Образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ.
<a id="p100121"></a>Регулирование в сфере профессиональной ориентации должно быть направлено также на выявление, сопровождение и помощь в развитии молодых талантов; популяризацию науки среди подрастающего поколения; повышение привлекательности научной карьеры; создание благоприятных условий для осуществления научных исследований; поддержку, мониторинг и планомерное сопровождение становления ученого-исследователя, развитие его способностей к самостоятельному научному поиску и транслированию знаний. На решение указанных задач должны быть направлены как положения модельного закона о профессиональной ориентации, так и соответствующее законодательство в области науки (в частности, касающееся научно-просветительской деятельности; см. [пункт 3.8](#p100222) настоящих рекомендаций).


#### <a id="p100122"></a>2.3 Независимая оценка качества образования

<a id="p100123"></a>Актуальной тенденцией в законотворчестве ряда государств - участников СНГ является развитие института независимой оценки качества образования.
<a id="p100124"></a>Независимую оценку качества образования можно трактовать как составную часть инновационной экосистемы, важную составляющую взаимоотношений государства, бизнеса и образовательных организаций. В научной литературе независимая оценка качества образования обоснованно рассматривается как фактор оценки конкурентоспособности университета, а результаты независимой оценки качества образования могут быть востребованы различными группами пользователей.
<a id="p100125"></a>Вместе с тем правовое регулирование данного института в законодательстве большинства государств - участников СНГ нельзя назвать комплексным.
<a id="p100126"></a>В связи с этим представляется целесообразным включить в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ положения о независимой оценке качества образования, в том числе направленные на формирование:
- <a id="p100127"></a>механизмов определения критериев оценки качества образования;
- <a id="p100128"></a>механизмов мотивации образовательных организаций к прохождению независимой оценки качества образования;
- <a id="p100129"></a>на национальном уровне в каждом государстве и на межгосударственном уровне (в рамках СНГ) реестра добросовестных участников рынка независимой оценки, критериев включения организаций в соответствующий реестр;
- <a id="p100130"></a>механизмов подготовки квалифицированных кадров, участвующих в независимой оценке качества образования;
- <a id="p100131"></a>мер по совершенствованию механизмов взаимодействия образования и бизнеса;
- <a id="p100132"></a>целостного информационного пространства, необходимого для получения достоверных сведений о проведенной независимой оценке и сертификации квалификаций всеми участниками образовательного процесса и иными заинтересованными субъектами;
- <a id="p100133"></a>порядка участия организаций из зарубежных стран (в рамках СНГ) в процедуре независимой оценки качества образования.


#### <a id="p100134"></a>2.4 Охрана жизни и здоровья участников образовательного процесса

<a id="p100135"></a>Пандемия коронавируса заставила практически все государства мира изменить подходы к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан во всех сферах общественной жизни. Образование оказалось той сферой общественных отношений, в рамках которой субъекты соответствующих правоотношений едва ли не сильнее всех ощутили на себе влияние принимаемых для охраны жизни и здоровья граждан мер.
<a id="p100136"></a>Дальнейшее развитие ситуации с пандемией коронавируса пока остается непредсказуемым и зависит от множества факторов. Также нельзя исключать повторения подобных ситуаций в будущем.
<a id="p100137"></a>В связи с этим представляется целесообразным включение в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ положений, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья участников образовательного процесса. Целями этого должны стать как гармонизация принимаемых государствами - участниками СНГ мер в указанной сфере, так и разработка порядка взаимодействия государств - участников СНГ в части охраны жизни и здоровья участников образовательного процесса при возникновении подобных неожиданных ситуаций в будущем. Альтернативным вариантом может быть принятие отдельного модельного закона по рассматриваемому вопросу.


#### <a id="p100138"></a>2.5 Роль семьи в образовательном процессе

<a id="p100139"></a>Образовательный процесс, являясь, безусловно, довольно сложным, в частности, характеризуется "вынужденным" взаимодействием (причем, как правило, заочным) между образовательными организациями и родителями (законными представителями) обучающегося по вопросам образования, воспитания и пр.
<a id="p100140"></a>Регулирование роли родителей (законных представителей) в образовательном процессе, их правового статуса имеет большое практическое значение именно на современном этапе, когда заметным становится изменение в обществе подхода к роли родителей (законных представителей) и образовательных организаций в рамках образовательного процесса, что нередко приводит к конфликтам между законными представителями и представителями образовательных организаций.
<a id="p100141"></a>В связи с этим крайне важно уточнить в модельном законодательстве роль семьи в образовательном процессе. Исходя из анализа национального и модельного законодательства наиболее существенными на данном этапе можно считать два вопроса: 1) правовой статус родителей (законных представителей); 2) регулирование семейной формы образования.

##### <a id="p100142"></a>2.5.1 Правовой статус родителей (законных представителей)

<a id="p100143"></a>Применительно к вопросу о правовом статусе родителей (законных представителей) представляется необходимым в рамках единого модельного акта - модельного образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) - уточнить роль и правовой статус родителей (законных представителей) в образовательном процессе, включая дифференциацию прав, обязанностей и ответственности в зависимости от уровня образования и вида образовательной организации. Необходимым видится комплексное регулирование прав, обязанностей и ответственности родителей (законных представителей), при этом установление какой-либо ответственности возможно только при условии закрепления четких и понятных положений об обязанности родителей на каждом этапе образовательного процесса. Целесообразно также с помощью норм-принципов определить модель взаимоотношений между родителями (законными представителями) и образовательными учреждениями, в том числе вовлеченность родителей (законных представителей) в процесс принятия отдельных решений образовательными учреждениями.
<a id="p100144"></a>Для реализации указанных предложений необходимо, помимо закрепления новых норм, включение положений отдельных действующих модельных законов, регулирующих правовой статус родителей (законных представителей), в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) государств - участников СНГ с учетом их соответствующей адаптации (положений модельных законов ["О дошкольном образовании"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-9/statya-1#p100011), ["О среднем общем образовании"](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-srednem-obschem-obrazovanii/statya-1), ["Об ответственности участников образовательного процесса"](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otvetstvennosti-uchastnikov/statya-1)).

##### <a id="p100145"></a>2.5.2 Семейная форма образования

<a id="p100146"></a>Семейное образование постепенно приобретает все большую востребованность среди граждан государств - участников СНГ, о чем свидетельствуют результаты соответствующих исследований, представленные в рамках научного анализа.
<a id="p100147"></a>Среди достоинств семейной формы образования называются: возможность оградить ребенка от дурного влияния сверстников, избавить его от физического и психологического давления, привить добросовестность при выполнении заданий, достигнуть более высокого уровня подготовки школьников по предметам, самостоятельно составлять расписание занятий, больше времени проводить с семьей, воспитать ценности семьи. Одним из основных недостатков считается наличие некоторых трудностей с социализацией детей. При этом в научных исследованиях также отмечается эффективность комбинирования семейного и школьного образования, однако должное правовое регулирование для успешного комбинирования пока существует далеко не везде.
<a id="p100148"></a>Включение норм о семейной форме образования можно назвать одной из тенденций правового регулирования в государствах - участниках СНГ. В модельном законодательстве СНГ семейная форма образования упоминается в общих чертах.
<a id="p100149"></a>В связи с этим представляется целесообразным в рамках модельного Образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) государств - участников СНГ закрепить определение понятия семейной формы образования; разграничить права, обязанности и ответственность родителей (законных представителей) и образовательных организаций; предусмотреть возможность выбора комбинированной (смешанной) формы обучения, при которой образование может частично получаться в семье, частично - в образовательном учреждении; предусмотреть возможные меры поддержки со стороны государства (в том числе организационные и методические).


#### <a id="p100150"></a>2.6 Гарантии в области образования для детей мигрантов

<a id="p100151"></a>Современный мир характеризуется резким ростом миграции, что свойственно и государствам - участникам СНГ. Одним из наиболее проблемных вопросов в связи с этим является вопрос о социализации мигрантов, а также (что особенно важно) - детей мигрантов. Получение качественного образования относится к базовым элементам успешной социальной адаптации детей мигрантов, оно тесно связано с языковой, культурной интеграцией, перспективами дальнейшего успешного обучения и трудоустройства.
<a id="p100152"></a>В настоящее время модельное законодательство об образовании практически не содержит норм, посвященных указанной проблеме. Исключением можно считать, например, модельный закон "Об образовании взрослых", в котором мигранты упомянуты в контексте категории взрослых обучающихся. В то же время миграционное модельное законодательство (модельный Миграционный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-52-3#p100016) для государств - участников СНГ, модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-migratsii/statya-1) "О миграции", модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-migratsii-trudovyh-resursov/statya-1) "О миграции трудовых ресурсов") содержит целый ряд общих положений в рассматриваемой сфере.
<a id="p100153"></a>Таким образом, гарантии получения детьми мигрантов качественного образования (преимущественно в виде норм-принципов) содержатся в ряде модельных законодательных актов в области миграции. Вместе с тем представляется целесообразным принятие именно образовательных норм, в которых более детально будут урегулированы вопросы получения детьми мигрантов образования с учетом возникающих на практике трудностей (бюрократические, языковые, культурные и др.). При этом соответствующие положения могут быть шире с точки зрения правоотношений, которые они регулируют, а именно выходить за рамки сферы образования и регулировать вопросы социальной адаптации мигрантов и членов их семей в целом.
<a id="p100154"></a>Соответствующие положения могут быть включены в модельный Образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002) для государств - участников СНГ. С учетом комплексного характера указанных правоотношений в целом можно считать эффективным альтернативный вариант - принятие отдельного модельного закона по рассматриваемому вопросу.


#### <a id="p100155"></a>2.7 Просветительская деятельность

<a id="p100156"></a>Одной из тенденций правового регулирования в сфере образования в государствах - участниках СНГ является регулирование просветительской деятельности.
<a id="p100157"></a>В рамках СНГ принят модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-11#p100002) "О просветительской деятельности". Вместе с тем представляется, что положения указанного модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-11#p100002), в целом весьма подробно регулирующего осуществление просветительской деятельности, требуют уточнения исходя из отраслевого законодательства, в частности применительно к законодательству об образовании и законодательству о науке. Очевидно, что научное просвещение и культурное просвещение значительно различаются между собой, в том числе с точки зрения целей такой деятельности, субъектного состава. Не случайно законодательством государств - участников СНГ упоминается о просветительской деятельности преимущественно в законодательстве о науке. В настоящее время заметна тенденция регулирования просветительской деятельности отдельно для науки и образования.
<a id="p100158"></a>Таким образом, представляется целесообразным уточнить в специализированном законодательстве порядок осуществления просветительской деятельности применительно к отдельным сферам правоотношений.
<a id="p100159"></a>В рамках законодательства об образовании видится возможным уточнить некоторые аспекты просветительской деятельности, связанные непосредственно с образовательной деятельностью. С учетом наличия модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-11#p100002) "О просветительской деятельности" он должен стать правовой основой для уточнения отдельных вопросов просветительской деятельности в области образования (вероятно, в рамках модельного образовательного [кодекса](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002)).
<a id="p100160"></a>В частности, возможно некоторое уточнение содержания просветительской деятельности в образовательной сфере, субъектов просветительской деятельности в области образования. Сформулированное в общем виде в [статье 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-11/statya-18#p100126) модельного закона "О просветительской деятельности" требование об обладании "требуемыми квалификацией и опытом, а также ресурсами..." представляется весьма расплывчатым.
<a id="p100161"></a>Вместе с тем регулирование просветительской деятельности однозначно не должно создавать излишних административных барьеров для осуществления просветительской деятельности, что также должно найти отражение в виде норм-принципов в модельном законодательстве об образовании (в модельном образовательном [кодексе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002)).
<a id="p100162"></a>Наибольший интерес у научного сообщества вызывает новая редакция статьи 105 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части, касающейся необходимости согласовывать с уполномоченным органом заключение договоров о международном сотрудничестве. Исходя из анализа развития дальнейшей правоприменительной практики по указанному вопросу представляется целесообразным выработать и закрепить в модельном законодательстве СНГ об образовании (и, возможно, о науке) механизмы эффективного ведения просветительской деятельности в рамках международного сотрудничества на пространстве СНГ с учетом указанных положений и правоприменительной практики.


#### <a id="p100163"></a>2.8 Формирование отдельных навыков в образовательном процессе

<a id="p100164"></a>Образовательный процесс не должен ограничиваться получением знаний (навыков) только в определенном направлении. Важно, чтобы процесс обучения включал в себя, помимо базовых знаний, приобретение навыков, которые необходимы обучающемуся в так называемой взрослой жизни.
<a id="p100165"></a>В научной литературе все чаще обосновываются важность и необходимость получения обучающимися по различным направлениям практических навыков, знаний и навыков в области права, экономики и финансов. Исходя из анализа действующего правового регулирования на национальном и наднациональном уровнях, принимая во внимание сформулированные в научной литературе предложения, в рамках модельного законодательства СНГ перспективными можно считать следующие направления для законотворчества.

##### <a id="p100166"></a>2.8.1 Практическая подготовка обучающихся

<a id="p100167"></a>Представляется целесообразным включить в модельное законодательство СНГ (прежде всего в модельный образовательный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002), модельные законы "[О высшем и послевузовском профессиональном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) образовании", "[О начальном и среднем профессиональном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nachalnom-i-srednem/statya-1) образовании" или в модельные законы, принятые вместо них) комплексные положения о практической подготовке обучающихся. Необходимо закрепить соответствующий понятийный аппарат (практическая подготовка, дуальное обучение и пр.); принципы практической подготовки; механизмы, предусматривающие упрощение практической подготовки обучающихся и повышение ее эффективности, в том числе:
- <a id="p100168"></a>расширение круга субъектов взаимодействия в рамках сетевой формы реализации образовательных программ за счет включения в него предприятий реального сектора экономики;
- <a id="p100169"></a>закрепление возможности создания кафедр и других структурных подразделений, в том числе филиалов, обеспечивающих практическую подготовку, на базе иных организаций, без проведения процедуры лицензирования их деятельности.

##### <a id="p100170"></a>2.8.2 Знания и навыки в области права, экономики, финансов

<a id="p100171"></a>Представляется возможным закрепить в модельном законодательстве СНГ (в модельном образовательном [кодексе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-39-6#p100002), в модельных законах ["О среднем общем образовании"](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-srednem-obschem-obrazovanii/statya-1), "[О высшем и послевузовском профессиональном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-vysshem-i-poslevuzovskom/statya-1) образовании", "[О начальном и среднем профессиональном](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nachalnom-i-srednem/statya-1) образовании" или в модельных законах, принятых вместо них) положения, которые способствовали бы внедрению в образовательный процесс практики по развитию у обучающихся знаний и навыков в правовой, экономической, финансовой сферах, а также универсальных компетенций, таких как: способность к критическому мышлению, критическому анализу и оценке современных научных достижений, генерированию новых идей при решении исследовательских и практических задач, в том числе в междисциплинарных областях; креативность; способность планировать и решать задачи собственного профессионального и личностного развития.


#### <a id="p100172"></a>2.9 Учебная литература

<a id="p100173"></a>Одним из наиболее актуальных вопросов, связанных с образованием, является вопрос об учебной литературе (учебниках).
<a id="p100174"></a>При этом если вопрос обеспечения учащихся учебными материалами логичнее и целесообразнее решать преимущественно в рамках конкретного государства посредством национального законодательства (учитывая прежде всего возможности конкретного государства), то вопрос о качестве учебных материалов может быть с большей эффективностью решен при комбинировании международного и национального регулирования. В частности, на международном уровне посредством модельного законодательства целесообразно закрепить требования к качеству учебных материалов. Этот вопрос приобретает дополнительную актуальность в условиях открытого мира и активной миграции населения.
<a id="p100175"></a>В 2009 году был принят модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-uchebnoy-literature-ob/statya-1) "Об учебной литературе", который заложил качественную основу для развития модельного законодательства СНГ в данном направлении. Вместе с тем представляется, что в указанном модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-uchebnoy-literature-ob/statya-1) недостаточно проработаны отдельные аспекты, в том числе связанные с обеспечением качества учебных материалов. Так, в [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-uchebnoy-literature-ob/statya-1) неоднократно говорится об экспертизе учебных материалов, однако требования к проведению экспертизы, равно как субъектный состав и правовой статус экспертов, не урегулированы должным образом. Кроме того, с учетом развития современных технологий следует признать, что указанный модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-uchebnoy-literature-ob/statya-1) в некоторой мере потерял актуальность: в нем, в частности, не нашел должного регулирования вопрос об учебных материалах в электронном виде.
<a id="p100176"></a>Данное направление является актуальным и в контексте тенденций правового регулирования образовательной деятельности в национальном законодательстве государств - участников СНГ.
<a id="p100177"></a>С учетом результатов анализа национального законодательства государств - участников СНГ и модельного законодательства СНГ представляется целесообразным принятие новой редакции модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-uchebnoy-literature-ob/statya-1) "Об учебной литературе", в которой необходимо:
- <a id="p100178"></a>отразить тенденции развития общества, в том числе предусмотреть нормы об электронных учебных материалах, требования к их форме, качеству, обеспечению доступа;
- <a id="p100179"></a>расширить регулирование качества учебных материалов, включая порядок проведения их экспертизы;
- <a id="p100180"></a>предусмотреть требования к специальным (адаптированным) учебным материалам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе требования к электронной версии специальных (адаптированных) учебных материалов, а также к порядку проведения их экспертизы.

<div align="center">

<a id="p100181"></a>**3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА**<br>
**В СФЕРЕ НАУКИ**

</div>


<a id="p100182"></a>В рамках модельного законодательства СНГ наиболее перспективными направлениями для регулирования в сфере науки представляются следующие:
1) <a id="p100183"></a>определение полного перечня субъектов научной и научно-технической деятельности, их правового статуса;
2) <a id="p100184"></a>определение правового статуса молодых ученых;
3) <a id="p100185"></a>разграничение научной и научно-технической деятельности;
4) <a id="p100186"></a>соотношение научной, научно-технической и инновационной деятельности;
5) <a id="p100187"></a>регулирование научно-экспертной деятельности;
6) <a id="p100188"></a>регулирование вопросов, связанных с научной этикой;
7) <a id="p100189"></a>раскрытие принципа самоуправления в рамках научной и научно-технической деятельности;
8) <a id="p100190"></a>регулирование научно-просветительской деятельности;
9) <a id="p100191"></a>регулирование вопросов, связанных с инфраструктурой научной и научно-технической деятельности.


#### <a id="p100192"></a>3.1 Субъекты научной и научно-технической деятельности

<a id="p100193"></a>Определение исчерпывающего перечня субъектов научной и научно-технической деятельности, их правового статуса является важнейшей и актуальной задачей, имеющей большое практическое значение не только для национального законодательства государств - участников СНГ, но и для модельного законодательства СНГ.
<a id="p100194"></a>В частности, [статьей 6](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nauchnoy-i-nauchno-mpa-sng-mezhparlamentskaya/statya-6#p100040) модельного закона "О научной и научно-технической деятельности" закреплено, что индивидуальные и коллективные субъекты научной и научно-технической деятельности, а также участники научной и научно-технической деятельности любого из государств - участников СНГ могут осуществлять данную деятельность либо способствовать ей на территории других государств Содружества.
<a id="p100195"></a>Единообразие подходов по вопросу определения перечня субъектов научной и научно-технической деятельности, основ их правового статуса призвано упростить взаимодействие таких субъектов в рамках международного сотрудничества, что должно положительно сказаться на развитии науки в государствах - участниках СНГ.
<a id="p100196"></a>Особый акцент необходимо сделать на определении правового статуса ученого. Для реализации закрепленного в конституциях всех государств - участников СНГ права на свободу творчества следует взять за основу подход, который будет стимулировать занятия наукой вне зависимости от привязки к определенному учреждению и не будет ущемлять в правах (статусе) ученых, не являющихся научными работниками. В действующем модельном законодательстве СНГ указанный подход принят за основу.
<a id="p100197"></a>Относительно регулирования правового статуса ученого предлагается в модельном законодательстве СНГ уточнить критерии отнесения лица к категории "ученый". В частности, представляется целесообразным не обусловливать получение статуса "ученый" присвоением ученой степени и (или) ученого звания, а также определить иные (помимо уже указанных в модельном законодательстве) признаки ученого.
<a id="p100198"></a>Целесообразно также уточнить статус образовательных организаций (прежде всего организаций высшего образования) и научно-педагогических работников в системе научной (научно-технической) деятельности. Приоритетным видится отнесение указанных организаций и работников к субъектам научной (научно-технической) деятельности. С учетом различного подхода государств - участников СНГ к регулированию указанного вопроса возможным представляется закрепление понятных критериев для отнесения образовательных организаций и научно-педагогических работников к субъектам научной (научно-технической) деятельности.
<a id="p100199"></a>Помимо указанных выше субъектов научной и научно-технической деятельности необходимо определить правовой статус других субъектов, упоминаемых в законотворческой практике государств - участников СНГ и научной литературе. В их числе: международные исследовательские организации, национальные исследовательские центры, государственные научные центры, региональные научно-технологические центры, государственные академии наук, технологические платформы, научно-технические центры (научно-производственные комплексы), общественные объединения научных работников, общественные академии научных работников, научные коллективы, консорциумы, общественные академии наук, научные и инновационные фонды, субъекты научной инновации, научные школы, научно-исследовательские институты, технопарки, технополисы, высококвалифицированные научные кадры, исследователи, ассистенты, исследовательские университеты, научно-педагогические коллективы, научные станции, независимые научные лаборатории, научные музеи, научные библиотеки, научные издательства, временные научные коллективы.
<a id="p100200"></a>Отдельное внимание следует уделить регулированию статуса научно-образовательных центров (НОЦ), в том числе закреплению на уровне модельного законодательства СНГ положений о критериях их отнесения к НОЦ мирового уровня. Важно определить правовой режим НОЦ мирового уровня, предусмотреть механизмы повышения эффективности их деятельности, в том числе эффективности управления.
<a id="p100201"></a>В научной литературе нередко предлагается недвусмысленно отнести к категории "научный работник" руководителей научных организаций.
<a id="p100202"></a>На основании вышеизложенного представляется необходимым выработать единый подход к определению как перечня субъектов научной и научно-технической деятельности (исходя из имеющегося в практике многообразия таких субъектов), так и критериев отнесения к соответствующим субъектам с учетом всех аспектов научной и научно-технической деятельности. Следует, в частности, определить правовой статус таких субъектов, порядок их взаимодействия друг с другом внутри государства и при осуществлении международной научной деятельности. Целесообразным видится закрепление указанных положений в рамках одного модельного закона (предположительно - модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nauchnoy-i-nauchno-mpa-sng-mezhparlamentskaya/statya-1) "О научной и научно-технической деятельности).


#### <a id="p100203"></a>3.2 Определение правового статуса молодых ученых

<a id="p100204"></a>В связи с важностью поддержки молодых ученых и существующих при этом в законодательстве государств - участников СНГ различий в подходах к критериям отнесения лиц к категории "молодой ученый" представляется целесообразным наряду с регулированием вопроса о субъектах научной и научно-технической деятельности в модельном законодательстве СНГ определить основы правового статуса молодых ученых в едином [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nauchnoy-i-nauchno-mpa-sng-mezhparlamentskaya/statya-1) о научной и научно-технической деятельности. Следует закрепить некоторые общие согласованные критерии отнесения лиц к категории "молодой ученый", а также права и, возможно, обязанности молодых ученых. Важно, чтобы особенности правового статуса молодых ученых распространялись на ученых в целом, а не только на научных работников, и носили универсальный характер независимо от того, в каком из государств СНГ молодой ученый осуществляет свою деятельность.


#### <a id="p100205"></a>3.3 Разграничение научной и научно-технической деятельности

<a id="p100206"></a>Разграничение понятий "научная деятельность" и "научно-техническая деятельность" целесообразно не только в части определения указанных понятий, но и с точки зрения сущности этих видов деятельности. В модельном законодательстве более четким разграничением научной деятельности и научно-технической деятельности может быть, в частности, разграничение по субъектам деятельности, предмету деятельности, целям, задачам, результатам деятельности, оценке деятельности, подходам к этической составляющей соответствующих исследований и т.д. В противном случае разграничение является формальным, что может негативно отразиться на принципе правовой определенности, поскольку отраженные в законодательстве два разных термина по существу не разграничены между собой.


#### <a id="p100207"></a>3.4 Соотношение научной, научно-технической и инновационной деятельности

<a id="p100208"></a>С учетом того что сравнительно недавно были приняты модельный Инновационный [кодекс](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-41-23#p100002) для государств - участников СНГ и модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-6/statya-1#p100010) "О совместных исследованиях и кооперации в разработках и производстве инновационной продукции (услуг)", представляется целесообразным концептуальное сохранение подхода к вопросу о преимущественно раздельном регулировании научной (научно-технической) деятельности и инновационной деятельности, который в настоящее время принят за основу в модельном законодательстве СНГ и большинстве государств - участников СНГ. Вместе с тем отдельные положения, касающиеся взаимосвязи научной и инновационной деятельности, целесообразно включить в модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nauchnoy-i-nauchno-mpa-sng-mezhparlamentskaya/statya-1) "О научной и научно-технической деятельности". Это могут быть положения о принципах государственной политики в области науки и инноваций, о правовом статусе субъектов инновационной деятельности, о научной и научно-технической экспертизе во взаимосвязи с инновационной деятельностью, об интеграции науки, образования, бизнеса и иные положения.


#### <a id="p100209"></a>3.5 Регулирование научно-экспертной деятельности

<a id="p100210"></a>Целесообразным представляется обновить ряд положений принятого в 2003 году модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nauchnoy-i-nauchno/statya-1) "О научной и научно-технической экспертизе". При этом, поскольку в модельном законодательстве СНГ используются термины "научная деятельность" и "научно-техническая деятельность", "научная экспертиза" и "научно-техническая экспертиза" (используются и в законодательстве государств - участников СНГ), представляется возможным сохранение указанных терминов в новом законе. В таком случае понятия "научная экспертиза" и "научно-техническая экспертиза" должны быть разграничены не только терминологически, но и по существу. Иначе использование двух понятий окажется избыточным и может негативно повлиять на правовую определенность норм. В указанной ситуации целесообразнее принять за основу подход ряда государств, использующих единый термин в рамках научно-экспертной деятельности (например, "научная экспертиза").
<a id="p100211"></a>Представляется своевременным также уточнить статус субъектов научно-экспертной деятельности, объект, цели, задачи, содержание, виды научно-экспертной деятельности.
<a id="p100212"></a>На основании опыта большинства государств - участников СНГ и в целом наличия тенденции к кодификации или квазикодификации законодательства, а также в целях систематизации и гармонизации норм в сфере научной и научно-технической деятельности приоритетным представляется подход с включением положений модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nauchnoy-i-nauchno/statya-1) "О научной и научно-технической экспертизе" (с учетом их соответствующей адаптации) в [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nauchnoy-i-nauchno-mpa-sng-mezhparlamentskaya/statya-1) "О научной и научно-технической деятельности". Вместе с тем регулирование научно-экспертной деятельности возможно и отдельным законом, в связи с чем принятие нового модельного закона в сфере научно-экспертной деятельности также представляется перспективным исходя из соответствующего опыта государств - участников СНГ.


#### <a id="p100213"></a>3.6 Регулирование вопросов, связанных с научной этикой

<a id="p100214"></a>Целесообразно закрепить в новом модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nauchnoy-i-nauchno-mpa-sng-mezhparlamentskaya/statya-1) "О научной и научно-технической деятельности" ряд положений, касающихся соблюдения норм научной этики. В текст нового закона следует включить соответствующие положения действующего модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-statuse-uchenogo-i-nauchnogo/statya-1) "О статусе ученого и научного работника", некоторые положения [Декларации](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-ob-eticheskih-printsipah-nauchnoy/statya-1) об этических принципах научной деятельности. В дополнение к существующему регулированию представляется важным предусмотреть следующее:
- <a id="p100215"></a>дать определение понятия "научная этика", определить соотношение понятия "научная этика" с такими понятиями, как "научная честность", "открытость научных исследований", "толерантность", и иными понятиями, тесно связанными с моральными принципами;
- <a id="p100216"></a>определить роль государства и научного сообщества в формировании норм научной этики и контроле за их соблюдением, при этом роль научного сообщества должна быть приоритетной;
- <a id="p100217"></a>определить, что понимается под "научным сообществом" в указанном контексте (например, все ученые государства (СНГ) или ученые конкретной специализации);
- <a id="p100218"></a>в общем виде определить ответственность за нарушение норм научной этики;
- <a id="p100219"></a>определить общий порядок установления факта нарушения норм научной этики (например, в случаях, когда законодательство дает право ученому отказаться от проведения соответствующих исследований в связи с нарушением этических норм, с чем другая сторона может быть не согласна, и это может повлечь за собой определенные правовые последствия для работника или стороны гражданско-правового договора).


#### <a id="p100220"></a>3.7 Раскрытие принципа самоуправления в рамках научной и научно-технической деятельности

<a id="p100221"></a>Представляется своевременным более подробно раскрыть в модельном законодательстве СНГ содержание принципа самоуправления применительно к научной (научно-технической) деятельности. В частности, одним из направлений может стать закрепление сущности принципа самоуправления (с указанием, в чем оно заключается), определение основополагающих прав и возможностей субъектов научной (научно-технической) деятельности в указанной сфере (преимущественно речь идет о научных организациях, саморегулируемых организациях, объединениях ученых), их роли в процессе управления научной (научно-технической) деятельностью.


#### <a id="p100222"></a>3.8 Регулирование научно-просветительской деятельности

<a id="p100223"></a>Целесообразным представляется закрепление в модельном законодательстве СНГ положений о научно-просветительской деятельности, в том числе определения понятия и содержания научно-просветительской деятельности, правового статуса физических и юридических лиц, осуществляющих научно-просветительскую деятельность, включая их права, обязанности и ответственность. Перспективным видится подход с включением указанных лиц в перечень субъектов научной (научно-технической) деятельности. Регулирование должно способствовать свободному распространению научной информации, повышению статуса лиц, осуществляющих научно-просветительскую деятельность, устранению барьеров для ведения такой деятельности.


#### <a id="p100224"></a>3.9 Регулирование вопросов, связанных с инфраструктурой научной и научно-технической деятельности

<a id="p100225"></a>С учетом важности научной инфраструктуры для осуществления научной и научно-технической деятельности представляется целесообразным закрепить в модельном законодательстве СНГ (в новом модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-nauchnoy-i-nauchno-mpa-sng-mezhparlamentskaya/statya-1) "О научной и научно-технической деятельности") положения об инфраструктуре научной и научно-технической деятельности: дать определение понятию инфраструктуры научной и научно-технической деятельности, закрепить право ученых и научных работников пользоваться объектами научной инфраструктуры, заложить основу для развития эффективного сотрудничества государств - участников СНГ в совместном создании и использовании объектов инфраструктуры научной и научно-технической деятельности.



<a id="p100226"></a>

---