Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 № 271

(ред. от 07.06.2000)

«О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 год и проекта Федерального закона „О федеральном бюджете на 2001 год“, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2003 года и перспективного финансового плана до 2003 года»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 марта 2000 г. № 271

О РАЗРАБОТКЕ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2001 ГОД И ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2001 ГОД», ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2003 ГОДА И ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА ДО 2003 ГОДА

1. Министерству экономики Российской Федерации организовать разработку:

прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 год (далее именуется прогноз на 2001 год);

параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2003 года (далее именуются параметры прогноза до 2003 года).

2. Министерству финансов Российской Федерации организовать разработку:

проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» и материалов к нему (далее именуется проект федерального бюджета на 2001 год);

перспективного финансового плана до 2003 года.

При этом исходной базой разработки проекта федерального бюджета на 2001 год и перспективного финансового плана до 2003 года являются основные показатели прогноза на 2001 год, параметры прогноза до 2003 года, соответствующие показатели основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета на 2000 год и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2002 года.

3. Министерству экономики Российской Федерации:

а) разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка Российской Федерации и представить до 7 апреля 2000 г. в Правительство Российской Федерации сценарные условия функционирования экономики страны в 2001 году и на период до 2003 года (далее именуются сценарные условия), содержащие основные макроэкономические показатели, целевые параметры, приоритеты социально-экономической политики;

б) представить в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в недельный срок после рассмотрения Правительством Российской Федерации сценарных условий следующие показатели на 2001 год и на период до 2003 года:

динамика и структура используемого валового внутреннего продукта;

прогноз инфляции;

производство продукции (товаров, работ и услуг) с выделением производства подакцизной продукции (товаров);

амортизационные отчисления;

оборот розничной торговли;

платные услуги населению;

численность занятых в народном хозяйстве;

инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования (в том числе за счет средств федерального бюджета);

фонд заработной платы;

прибыль (доходы);

экспорт и импорт;

проектировки основных характеристик сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на 2001 год;

другие показатели по согласованному с Министерством финансов Российской Федерации перечню.

4. Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации представить до 3 апреля 2000 г. в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации предложения с необходимыми расчетами по корректировке (соответственно):

минимального размера оплаты труда, его соотношения с величиной прожиточного минимума и порядка индексации заработной платы работников бюджетной сферы, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в 2001 году и до 2003 года;

размеров государственных пенсий в связи с ростом среднемесячной заработной платы в стране в 2001 году и до 2003 года, а также соотношения минимального размера пенсии по старости с величиной прожиточного минимума.

5. Министерству финансов Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации:

до 3 апреля 2000 г. в установленном порядке — предложения о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

до 15 мая 2000 г. совместно с Министерством экономики Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за поступлением доходов в федеральный бюджет, — основные характеристики и распределение расходов федерального бюджета на 2001 год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и перспективный финансовый план до 2003 года, подготовленные на основе рассмотренных Правительством Российской Федерации сценарных условий и предложений, указанных в пункте 4 настоящего Постановления.

6. Государственному комитету Российской Федерации по статистике в 10-дневный срок:

представить в федеральные органы исполнительной власти статистическую информацию по показателям, согласованным с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации;

обеспечить представление территориальными органами государственной статистики органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации статистической информации, необходимой для разработки соответствующих прогнозов и проектов бюджетов субъектов Российской Федерации.

7. Министерству экономики Российской Федерации в недельный срок после рассмотрения Правительством Российской Федерации сценарных условий довести до федеральных органов исполнительной власти, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации указанные сценарные условия и подготовленную с участием Государственного комитета Российской Федерации по статистике систему показателей прогнозов на 2001 год и на период до 2003 года, а также необходимые методические рекомендации.

8. Министерству финансов Российской Федерации до 1 июня 2000 г. направить:

главным распорядителям средств федерального бюджета — прогнозируемые на 2001 год данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также методические материалы по формированию проектировок основных расходов федерального бюджета на 2001 год;

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации — методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2001 год и на среднесрочную перспективу.

9. Министерству науки и технологий Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в недельный срок после получения прогнозируемых на 2001 год данных о предельных объемах бюджетного финансирования распределить и довести до главных распорядителей средств федерального бюджета прогнозируемые предельные объемы государственных расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

10. Министерству финансов Российской Федерации представить до 1 июня 2000 г. в Министерство экономики Российской Федерации информацию об исполнении в 1999 году федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации.

11. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации представить до 15 мая 2000 г. государственным заказчикам федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов (далее именуются федеральные программы) предложения о финансировании в 2001 году за счет средств федерального бюджета реализуемых на их территориях федеральных программ, а также о финансировании федеральных программ до 2003 года.

12. Государственным заказчикам федеральных программ разработать на основе предельных объемов бюджетного финансирования и с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представить до 15 июня 2000 г. в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство науки и технологий Российской Федерации:

а) предложения о финансировании в 2001 году федеральных программ за счет средств федерального бюджета;

б) обоснование объемов финансирования в 2001 году федеральных программ по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования;

в) обоснование объемов финансирования закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд;

г) предложения о корректировке, приостановлении действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуются федеральные программы, а также о финансировании федеральных программ до 2003 года.

13. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации представить:

а) в Министерство экономики Российской Федерации:

до 10 мая 2000 г. — разработанные на основе материалов, указанных в пункте 8 настоящего Постановления, и намерений организаций варианты прогнозов развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в 2001 году, а также материалы, необходимые для разработки соответствующих разделов прогноза на 2001 год;

до 1 июня 2000 г. — параметры прогнозов до 2003 года и материалы для разработки их соответствующих разделов;

б) в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации до 10 мая 2000 г. — прогнозы развития государственного сектора экономики в 2001 году, поступлений и расходования средств от использования государственного имущества (по субъектам Российской Федерации);

в) в Министерство финансов Российской Федерации до 1 мая 2000 г. — данные о необходимых объемах финансирования государственного оборонного заказа в 2001 году.

14. Главным распорядителям средств федерального бюджета представить до 22 июня 2000 г. в Министерство финансов Российской Федерации:

а) данные о распределении предельных объемов бюджетного финансирования в 2001 году по показателям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации (данные о расходах на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу — по согласованию с Министерством науки и технологий Российской Федерации);

б) предложения о проведении структурных и организационных преобразований в соответствующих сферах деятельности с учетом адресности дотаций и реальных возможностей федерального бюджета;

в) предложения об отмене, приостановлении действия, поэтапном введении федеральных законов и других нормативных правовых актов, исполнение которых влечет за собой в 2001 году расходование средств федерального бюджета на мероприятия, не обеспеченные реальными источниками финансирования;

г) материалы с расчетами и обоснованиями, необходимые для разработки соответствующих разделов проектировок основных расходов федерального бюджета на 2001 год.

15. Представить до 5 мая 2000 г. в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации:

а) Министерству труда и социального развития Российской Федерации в отношении Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования и Фонду социального страхования Российской Федерации — предварительные данные об исполнении в 1999 году бюджетов этих фондов, проекты их бюджетов на 2001 год, предложения по тарифам страховых взносов, прогноз формирования и расходования средств фондов до 2003 года;

б) федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся целевые бюджетные фонды, — предварительные итоги по расходованию в 1999 году средств этих фондов, прогнозы формирования и расходования средств указанных фондов в 2001 году и до 2003 года;

в) Министерству государственного имущества Российской Федерации — прогноз поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества до 2003 года и прогноз поступлений доходов от приватизации в 2001 году (по субъектам Российской Федерации);

г) Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг — анализ состояния рынка ценных бумаг и прогноз его развития на 2001 год и до 2003 года (по видам ценных бумаг);

д) Министерству Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству — прогнозно-аналитические материалы (с необходимыми расчетами и обоснованиями) по вопросам реструктуризации до 2003 года задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет;

е) Министерству Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств — предложения о развитии экономического сотрудничества государств — участников СНГ в 2001 году и до 2003 года;

ж) Министерству Российской Федерации по налогам и сборам и Государственному таможенному комитету Российской Федерации — прогноз объемов собираемых ими доходов консолидированного и федерального бюджетов в 2001 году и до 2003 года с соответствующими обоснованиями и расчетами;

з) Министерству государственного имущества Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по налогам и сборам и Государственному таможенному комитету Российской Федерации — оценку ожидаемых в 2001 году потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налоговыми льготами;

и) федеральным органам исполнительной власти и иным непосредственным получателям средств федерального бюджета — прогноз поступления доходов от оказания находящимися в их ведении бюджетными учреждениями платных услуг.

16. Министерству экономики Российской Федерации представить в Министерство финансов Российской Федерации:

а) до 1 июля 2000 г.:

основные показатели прогноза на 2001 год, в том числе по субъектам Российской Федерации;

предварительный вариант прогнозного финансового баланса по каждому субъекту Российской Федерации на 2001 год.

Указанные материалы представляются также в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

с участием Министерства науки и технологий Российской Федерации:

перечень федеральных программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета на 2001 год, и предложения по уточнению перечня федеральных программ, не обеспечиваемых в 2001 году бюджетным финансированием в необходимом объеме;

предложения по основным параметрам Бюджета развития Российской Федерации на 2001 год;

б) до 10 июля 2000 г.:

параметры прогноза на 2002 — 2003 годы;

предполагаемые объемы и источники бюджетного финансирования федеральных программ на 2002 — 2003 годы;

предложения по основным параметрам Бюджета развития Российской Федерации на 2002 — 2003 годы.

17. Представить в Центральный банк Российской Федерации до 1 июня 2000 г. предварительные и до 1 ноября 2000 г. уточненные данные:

а) Министерству экономики Российской Федерации — основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации в 2000 — 2001 годах;

б) Министерству финансов Российской Федерации — объемы государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам на 2001 год государственных кредитов, расчеты платежей по внешнему долгу Российской Федерации в 2001 году;

в) Министерству государственного имущества Российской Федерации — прогноз поступления доходов от приватизации в 2001 году, в том числе доходов от участия в приватизации нерезидентов;

г) Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг — анализ состояния рынка ценных бумаг и прогноз его развития на 2001 год, а также участия нерезидентов в совершении операций на фондовом рынке.

18. Рекомендовать Центральному банку Российской Федерации представить:

в Министерство финансов Российской Федерации:

до 25 мая 2000 г. — данные об объемах прибыли, полученной Центральным банком Российской Федерации за 1999 год, и объемах прогнозируемой прибыли в 2000 — 2001 годах, а также проектировки основных показателей денежно-кредитной политики на 2001 год;

до 15 июля 2000 г. — сводный годовой отчет по доходам федерального бюджета за 1999 год и отчетные данные по остаткам на счетах по учету доходов и средств федерального бюджета, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2000 г.;

в Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации:

до 5 июля 2000 г. — прогноз платежного баланса Российской Федерации на 2001 год;

до 15 июля 2000 г. — отчетный платежный баланс за I квартал 2000 г.;

до 20 июля 2000 г. — анализ текущего состояния банковской системы и прогноз ее развития на 2001 год и до 2003 года;

до 15 ноября 2000 г. — уточненный прогноз платежного баланса Российской Федерации на 2001 год.

19. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации представить до 15 апреля 2000 г. в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации отчеты об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации на 1999 год.

20. Образовать Межведомственную комиссию по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта федерального бюджета на 2001 год (далее именуется Комиссия) с участием представителей Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства государственного имущества Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и (по согласованию) Центрального банка Российской Федерации;

Утвердить Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра финансов Российской Федерации Кудрина А.Л. председателем Комиссии.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.06.2000 № 441)

Установить, что:

состав Комиссии утверждается ее председателем;

обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

21. Министерству финансов Российской Федерации обеспечить Комиссию материалами, поступающими в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с пунктами 12 - 16 настоящего Постановления.

Комиссии до 16 июля 2000 г. рассмотреть указанные материалы.

Министерству финансов Российской Федерации с учетом предложений Комиссии сформировать проект федерального бюджета на 2001 год и уточнить перспективный финансовый план до 2003 года.

22. Представить до 1 августа 2000 г. в Правительство Российской Федерации:

а) Министерству финансов Российской Федерации:

проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год»;

прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на 2001 год;

основные направления бюджетной и налоговой политики на 2001 год;

расчеты по статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту федерального бюджета на 2001 год;

основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2001 году;

перечень международных договоров Российской Федерации, вступивших в силу для Российской Федерации и содержащих финансовые обязательства Российской Федерации на 2001 год, в том числе нератифицированных международных договоров Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах, с указанием размеров финансовых обязательств Российской Федерации по каждому из договоров;

проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам в 2001 году государственных кредитов и проект структуры государственного внешнего долга Российской Федерации в 2001 году (по видам задолженности и по государствам);

проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проект программы внутренних заимствований для финансирования в 2001 году дефицита федерального бюджета;

проекты программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 2001 год и отчет о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за январь — май 2000 г.;

оценку ожидаемых в 2001 году потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налоговыми льготами;

итоги исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации за I квартал 2000 г. и оценку их исполнения в 2000 году;

предварительный отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации в 1999 году;

проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов о приостановлении действия (отмене) решений, реализация которых потребует осуществления расходов, не предусмотренных или не в полной мере обеспеченных источниками финансирования в федеральном бюджете на 2001 год;

проект Федерального закона «О тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 2001 год»;

б) Министерству экономики Российской Федерации:

итоги социально-экономического развития Российской Федерации за январь — май 2000 г. и оценку предполагаемых итогов за 2000 год в целом;

прогноз на 2001 год, основные параметры прогноза до 2003 года;

перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика Правительства Российской Федерации в 2001 году;

прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на 2001 год и до 2003 года;

проект федеральной адресной инвестиционной программы на 2001 год;

перечень федеральных программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета (с указанием объемов и источников финансирования) в 2001 году и до 2003 года, согласованный с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством науки и технологий Российской Федерации;

перечень и объемы поставок в 2001 году продукции для федеральных государственных нужд (по укрупненной номенклатуре);

план развития государственного сектора экономики на 2001 год;

основные принципы формирования и расходования средств Бюджета развития Российской Федерации в 2001 году и до 2003 года (с соответствующими расчетами);

в) Министерству государственного имущества Российской Федерации — перечень открытых акционерных обществ, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, предполагается реализовать в 2001 году, с указанием возможных сроков продажи и предполагаемых поступлений доходов от приватизации в 2001 году;

г) Министерству труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации — проекты Федеральных законов «О повышении минимального размера оплаты труда», «О повышении тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» и «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 2001 год»;

д) Пенсионному фонду Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации — проект Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год»;

е) Фонду социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации — проект Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год»;

ж) Федеральному фонду обязательного медицинского страхования по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации — проект Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год».

23. Министерству Российской Федерации по налогам и сборам представить в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации до 1 сентября 2000 г. уточненную оценку ожидаемых в 2001 году потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налоговыми льготами.

24. Министерству экономики Российской Федерации довести до 10 сентября 2000 г. до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации показатели и характеристики функционирования экономики в 2001 году и до 2003 года, уточненные по результатам их рассмотрения Правительством Российской Федерации.

25. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации представить в Министерство экономики Российской Федерации:

до 15 октября 2000 г. — уточненные прогнозы социально-экономического развития отраслей экономики и субъектов Российской Федерации в 2001 году и уточненные данные о расходах на реализацию федеральных программ с учетом предусмотренных проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» объемов бюджетного финансирования этих программ;

до 1 ноября 2000 г. — уточненные параметры прогноза до 2003 года.

26. Министерству труда и социального развития Российской Федерации в отношении Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования представить в Министерство экономики Российской Федерации до 15 октября 2000 г. уточненные проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2001 год и до 1 ноября 2000 г. — уточненный прогноз формирования и информацию о расходовании средств этих фондов в 2000 — 2003 годах.

27. Государственному комитету Российской Федерации по статистике представить до 1 ноября 2000 г. в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации отчетные данные сводного финансового баланса по территории Российской Федерации за 1999 год.

28. Министерству экономики Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации до 1 декабря 2000 г. уточненный прогноз на 2001 год и до 15 декабря 2000 г. — уточненные параметры прогноза до 2003 года.

Председатель Правительства

---