--- title: "Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2001 N 261пв-2000" number: "261пв-2000" issued_on: 2001-05-30 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-261pv-2000" --- ## Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2001 N 261пв-2000 # Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2001 N 261пв-2000 <Об отмене определения Верховного Суда РФ от 10.08.2000 N КАС00-318 и оставлении в силе решения Верховного Суда РФ от 21.06.2000 N ГКПИ00-479, которым был признан частично недействительным раздел 1 "Порядок открытия в учреждениях Банка России или кредитных организациях организациям, финансируемым из федерального бюджета, счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" Указания Банка России от 18.06.1999 N 579-У> **ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 30 мая 2001 г. N 261пв-2000 Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Меркушова А.Е., членов Президиума Сергеевой Н.Ю., Верина В.П., Жуйкова В.М., Смакова Р.М., Кузнецова В.В., Каримова М.А., Свиридова Ю.А., Попова Г.Н., Вячеславова В.К., с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И. рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Жуйкова В.М. гражданское дело по заявлению общеобразовательной школы N 204 Российской Академии образования о признании частично недействительными [Указаний](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100004) Центрального банка Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 579-У. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Колычевой Г.А., объяснения представителя государственного общеобразовательного учреждения - общеобразовательной школы N 204 им. Горького Российской Академии образования Красильникова Т.С. (доверенность в деле), объяснения директора школы N 204 Клименко Г.М., объяснения представителей Центрального банка Российской Федерации Тимербаевой С.М., Министерства финансов Российской Федерации Яниной Н.Г., Украинцевой Е.В. (доверенности в деле), заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
18 июня 1999 года Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации было принято [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u) N 579-У "О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организаций". Указание N 579-У от 18 июня 1999 года согласно [разделу 1](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100004) устанавливает порядок открытия и ведения счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, организаций образования, культуры, здравоохранения и науки, финансируемых из федерального бюджета, в учреждениях Банка России и кредитных организациях. В соответствии с [п. п. 1.5](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100018) - [1.7](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100023) Указания N 579-У от 18 июня 1999 года открытые до введения в действие [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100049) N 579-У от 18 июня 1999 года счета организаций, финансируемых из федерального бюджета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в учреждениях Банка России или кредитных организациях должны быть закрыты. Согласно [п. 1.1](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100008) Указания N 579-У от 18 июня 1999 года для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, организации, финансируемые из федерального бюджета, должны открыть в банках на балансовом счете лицевые счета; при этом при открытии счета организации, финансируемые из федерального бюджета, должны представить разрешение соответствующего органа федерального казначейства по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации. Указанный лицевой счет открывается, как правило, в том же учреждении Банка России или кредитной организации, в которой данной организации или соответствующему органу федерального казначейства открыт счет по учету средств федерального бюджета. В соответствии с [п. 1.2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100010) Указания N 579-У от 18 июня 1999 года срок действия договора на открытие организацией, финансируемой из федерального бюджета, счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, ограничивается сроком действия разрешения соответствующего органа федерального казначейства. Досрочный отзыв разрешения на открытие счета является основанием для закрытия счета [(п. 1.2,](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100010) [п. 1.4](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100015) Указания N 579-У от 18 июня 1999 г.). Государственное общеобразовательное учреждение - общеобразовательная школа N 204 им. Горького Российской Академии образования обратилась с жалобой в Верховный Суд Российской Федерации о признании частично недействительным [раздела 1](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100004) Указания N 579-У от 18 июня 1999 года, считая, что нормы данного Указания противоречат действующему законодательству и нарушают его права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-479#p100032) от 21 июня 2000 года жалобу заявителя удовлетворила. Суд первой инстанции установил, что отсутствует федеральный закон, который обязывал бы образовательные учреждения, финансируемые за счет средств федерального бюджета, представлять в банк разрешение органа федерального казначейства на открытие банковского счета. В связи с тем, что согласно ч. 4 [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zakon-395-1-1990/statya-1#p100314) Закона "О банках и банковской деятельности" порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов устанавливается Банком России в соответствии с федеральными законами, возложение обязанности на образовательные учреждения по представлению в банки разрешений на открытие счета не может быть признано законным. При этом согласно [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-43#p100526) Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательные учреждения самостоятельно осуществляют финансово - хозяйственную деятельность, имеют самостоятельный баланс и расчетный счет, а в силу [ст. 47](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100544) Закона Российской Федерации "Об образовании" при осуществлении предпринимательской деятельности приравниваются к предприятию и подпадают под действие законодательства в области предпринимательской деятельности. Не может быть признано законным требование Банка России закрыть счета, открытые до введения [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u#p100049) N 579-У от 18 июня 1999 года, поскольку Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-859#p101652) Российской Федерации банку не предоставлено право принимать решения по расторжению договора банковского счета. Согласно [ст. 859](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-859#p101652) Гражданского кодекса Российской Федерации такие договоры могут быть расторгнуты по заявлению клиента или решению суда. В связи с чем суд не признал правомерность ограничения срока действия договора банковского счета сроком действия разрешения на открытие счета, поскольку это требование не основано на законе. Указанные в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-479) Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации предписания Банка России ограничивают право образовательных учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, распоряжаться доходами от собственной деятельности согласно п. 7 [ст. 39](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100483) Закона Российской Федерации "Об образовании". [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-318#p100031) Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2000 года [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-479) Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 года было отменено и вынесено новое решение, которым жалоба заявителя была оставлена без удовлетворения. В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене [определения](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-318) Кассационной коллегии и оставлении в силе [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-479) суда первой инстанции. Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит протест обоснованным. При постановлении [определения](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-318) от 10 августа 2000 года Кассационная коллегия мотивировала применением норм Бюджетного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации [(ст. ст. 42,](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p100237) [159](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-159#p101073), [161),](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p101093) которые, по мнению Кассационной коллегии, предоставляют органам федерального казначейства право устанавливать правило о получении бюджетными учреждениями разрешения на открытие счета в банках для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Между тем из названных норм такое правило не вытекает. Неосновательна и ссылка Кассационной коллегии на то, что установление правила о получении разрешения следует из контрольных полномочий государства, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения (п. 2 [ст. 120](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100749) Гражданского кодекса Российской Федерации). При формулировании данного вывода Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации неправильно применила нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие субсидиарную ответственность [(ст. 399](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-399#p101910) Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно [п. п. 1,](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101911) [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101914) ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации привлечение лица, несущего субсидиарную ответственность, к ответственности по долгам основного должника осуществляется только в судебном порядке с обязательным привлечением к участию в деле основного должника. При этом лицо, несущее субсидиарную ответственность, вправе предъявить регрессные требования к основному должнику (п. 3 [ст. 399](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101914) Гражданского кодекса Российской Федерации). Указанные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не наделяют лиц, несущих субсидиарную ответственность по обязательствам основного должника, в том числе органы государственной власти по обязательствам бюджетных учреждений, правом устанавливать какой-либо особый порядок осуществления хозяйственной деятельности основными должниками. Согласно [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1) Российской Федерации "Об образовании" органы государственного управления вправе предписанием приостановить деятельность образовательных учреждений в случае нарушения ими законодательства России и (или) своего устава до решения суда по данному вопросу (п. 6 [ст. 37,](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100462) п. 5 [ст. 47](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100555) Закона Российской Федерации "Об образовании"). Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием, осуществляется в судебном порядке [(ст. 47](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100544) Закона Российской Федерации "Об образовании"). Указанные нормы не наделяют органы государственного управления полномочиями устанавливать дополнительные правила осуществления образовательными учреждениями хозяйственной деятельности. Таким образом, утверждение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации о том, что установление правила о получении разрешения на открытие счета бюджетными учреждениями вытекает из контрольных полномочий государства, не основано на законе. Также Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации неправильно применила законодательство о банках и банковской деятельности в части установления порядка открытия и ведения банковских счетов. Согласно ч. 4 [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zakon-395-1-1990/statya-1#p100314) Закона Российской Федерации "О банках и банковской деятельности" порядок открытия и ведения счетов в кредитных организациях устанавливается Банком России в соответствии с федеральными законами. Этот порядок установлен [главой 45](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p101598) Гражданского кодекса Российской Федерации "Банковский счет" [(ст. ст. 845 - 860](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-845#p101599) Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно [ст. ст. 845,](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-845#p101599) [860](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-860#p101659) Гражданского кодекса Российской Федерации порядок открытия и ведения счетов в кредитных организациях устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными актами, под которыми, согласно п. 6 [ст. 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100030) Гражданского кодекса Российской Федерации, понимаются только указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Указанные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не наделяют Банк России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации устанавливать дополнительные, не предусмотренные федеральными законами условия об открытии счетов в кредитных организациях. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1001-1998) Правительства Российской Федерации N 1001 от 22 августа 1998 года "О мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов, организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации N 1239 от 23 октября 1998 года) не предусматривает установления каких-либо дополнительных условий открытия и ведения счетов в кредитных организациях бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета. Согласно [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1001-1998#p100011) данного Постановления Министерству финансов Российской Федерации совместно с Банком России было поручено утвердить только порядок открытия и ведения лицевых счетов бюджетным учреждениям в органах федерального казначейства, а не порядок открытия и ведения счетов в кредитных организациях, что было сделано Банком России совместно с Министерством финансов Российской Федерации в нарушение [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1001-1998) Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. N 1001 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации N 1239 от 23 октября 1998 года). Нельзя согласиться с доводом в [определении](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-318) Кассационной коллегии о том, что нормы [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-579-u) ЦБ Российской Федерации N 579-У от 18 июня 1999 года не нарушают право образовательных учреждений самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности. В разрешениях на открытие счета, выдаваемых органом федерального казначейства, указываются перечни источников формирования и направления использования полученных доходов, что противоречит подп. 2 п. 2 [ст. 32,](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100359) п. 2 [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100528) Закона Российской Федерации "Об образовании", п. 2 [ст. 298](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101502) Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым образовательные учреждения самостоятельно определяют источники формирования и направления использования средств, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствии со своим уставом; а также п. 7 [ст. 39](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1#p100483) Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой образовательные учреждения имеют право собственности на средства, полученные от приносящей доход деятельности. При таком положении следует признать, что у Кассационной коллегии не имелось оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-479) суда первой инстанции. Самой Коллегией при вынесении [определения](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-318) от 10 августа 2000 года допущено неправильное применение норм материального права, что в соответствии с п. 1 [ст. 330](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-330#p101629) Гражданского процессуального кодекса РСФСР является основанием к его отмене в надзорном порядке. Руководствуясь п. 4 [ст. 324](https://bukva.ai/docs/grazhdanskiy-protsessualnyy-kodeks-rsfsr/statya-324#p101600) Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
[определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas00-318) Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2000 года отменить. Оставить в силе [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi00-479) Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2000 года. ---