Постановление Госгортехнадзора РФ от 22.04.1998 № 26

«Об утверждении Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей»

(вместе с «Правилами... РД 07-206-98»)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 1998 г. № 26

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАЗРАБОТКИ И ОХРАНЫ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД И ЛЕЧЕБНЫХ ГРЯЗЕЙ

Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет:

Утвердить Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей.

СПРАВКА О ПРАВИЛАХ РАЗРАБОТКИ И ОХРАНЫ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД И ЛЕЧЕБНЫХ ГРЯЗЕЙ

Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю совместно с Минздравом России, ГКФТ России, МПР России во исполнение Федеральной целевой программы «Развитие курортов федерального значения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 № 101 разработало новую редакцию Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей взамен действующих Правил разработки и охраны месторождений лечебных минеральных вод, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора СССР от 27.08.87 № 28.

Новая редакция проекта Правил разработана с учетом требований Федеральных законов «О недрах», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях», «Водного кодекса Российской Федерации», а также других законодательных и нормативных актов.

Правила устанавливают единые требования к разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей, других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, к их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения.

Применение Правил обязательно при проектировании, строительстве, реконструкции, ликвидации и консервации объектов по добыче и использованию полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных.

В новой редакции Правил учтены замечания и предложения управлений Ставропольского, Северо-Кавказского, Верхне-Волжского округов, заинтересованных министерств и ведомств.

В установленном порядке Правила согласованы с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Государственным Комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму и отраслевыми Управлениями Госгортехнадзора России.

Управление по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю просит утвердить Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей.

ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ И ОХРАНЫ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД И ЛЕЧЕБНЫХ ГРЯЗЕЙ

РД-07-206-98

Разработаны и внесены Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.

В соответствии с Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.98 № 29, с вводом в действие настоящих Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 27.08.87 № 28, на территории Российской Федерации не применяются.

Правила подготовлены рабочей группой в составе:

от Минздрава России — Абдулаева Н.В., Адилов В.Б., Петрова Н.Г., Требухов Я.А.;

от ГКФТ России — Нелюбин В.В., Сафронова К.П.;

от МПР России — Плотникова Р.И., Стрепетов В.П.;

от Госгортехнадзора России — Зимич В.С., Грицков В.В., Моторная Л.И.;

под юридической редакцией заместителя начальника управления — руководителя юридической службы Госгортехнадзора России Соваренко А.И.

I. Общие положения

1. Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей разработаны в соответствии с Федеральными законами «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ; «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ; „Об особо охраняемых природных территориях“ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ, а также Постановлениями Правительства Российской Федерации „Об утверждении Положения о признании территорий лечебно — оздоровительными местностями и курортами федерального значения“ от 7 декабря 1996 г. № 1426, „Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения“ от 7 декабря 1996 г. № 1425, „Об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов“ от 16 июня 1997 г. № 716.»

2. Правила устанавливают технические требования к разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофита, нафталана, озокерита и других), к их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения и обязательны для организаций (пользователей) <*>, вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории России разработку этих месторождений, а также проектирование, строительство, реконструкцию, ликвидацию и консервацию объектов по добыче, подготовке и использованию указанных выше полезных ископаемых.

---

<*> Далее — пользователей.

II. Основные сведения о минеральных водах, лечебных грязях и их месторождениях

3. Для настоящих Правил под минеральными водами понимаются подземные воды, оказывающие на организм человека лечебное действие, обусловленное либо повышенным содержанием полезных биологически активных компонентов, их ионным или газовым составом, либо общим ионно-солевым составом воды. Основные показатели бальнеологической значимости минеральных вод — общая минерализация, ионный состав, наличие растворимых и спонтанных газов, содержание органических веществ и микроэлементов, обладающих биологической активностью, радиоактивность, реакция среды (показатель pH), а также температура воды.

Для настоящих Правил под лечебными грязями (пелоидами) понимаются природные коллоидальные органо-минеральные образования (иловые, торфяные, сопочные и др.), обладающие пластичностью, высокой теплоемкостью и медленной теплоотдачей и содержащие биологически активные вещества (соли, газы, витамины, ферменты, гормоны и др.) и живые микроорганизмы. Требования, предъявляемые к качеству лечебных грязей, регламентируются Критериями оценки качества лечебных грязей при их разведке, использовании и охране, утвержденными Минздравом России 11.03.87 № 10-11/40 (методическими указаниями), другими нормативными документами, утвержденными Минздравом России.

4. Отнесение минеральных вод и лечебных грязей к категории лечебных производится на основании бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении, а в случае оценки их запасов — на основании справок о кондициях, разрабатываемых в порядке, установленном Минздравом России.

5. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ минеральные воды, лечебные грязи, как и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных, используются организациями и индивидуальными предпринимателями для лечения и профилактики заболеваний. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного разлива, а лечебные грязи — для пакетирования, которые регламентируются требованиями государственных и отраслевых стандартов. Использование природных лечебных ресурсов для других целей, как правило, не допускается.

6. Для настоящих Правил под месторождением минеральных вод понимается пространственно-ограниченная часть водоносной системы, заключающая воды определенного состава (отвечающего установленным кондициям) в количествах, достаточных для экономически целесообразного их использования по целевому назначению.

Месторождения минеральных вод формируются в водоносных горизонтах и комплексах, распространенных:

• в артезианских бассейнах платформ;
• в артезианских бассейнах складчатых областей;
• в ограниченных по площади складчатых структурах или массивах изверженных, метаморфических и осадочных пород и в зонах тектонических нарушений;
• в коре выветривания изверженных и метаморфических пород, а также в четвертичных осадочных отложениях.

По характеру распространения кондиционных минеральных вод месторождения могут быть региональными — имеющими широкое площадное развитие минеральных вод; и локальными — где минеральные воды заключены в ограниченном пространстве.

По гидрогеологическим особенностям месторождения минеральных вод подразделяются на:

• месторождения с самоизливающимися водами (положительным пьезометрическим уровнем);
• месторождения с водами, изливающимися в результате действия газлифта, термолифта или парлифта, возникающих самопроизвольно или в результате искусственного возбуждения;
• месторождения с водами, не изливающимися (с отрицательным пьезометрическим уровнем).

Согласно Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) от 07.03.97 № 40, по сложности гидрогеологических, геоэкологических и горно-геологических условий месторождения минеральных вод подразделяются на три группы: с простыми, сложными и весьма сложными условиями.

1 группа — месторождения (или участки) подземных вод с простыми условиями — характеризуются спокойным залеганием водоносных горизонтов, выдержанных по мощности и строению с однородными фильтрационными свойствами водовмещающих пород; отсутствуют гидрогеологические предпосылки для возможного изменения качества или имеется высокая вероятность его прогноза; основные источники формирования эксплуатационных запасов и их изменения при эксплуатации надежно изучены в процессе разведочных работ; возможен обоснованный прогноз влияния проектируемого водоотбора на окружающую среду (региональные месторождения в артезианских бассейнах платформ и складчатых областей).

2 группа — месторождения (участки со сложными условиями — характеризуются неспокойным залеганием водоносных горизонтов, невыдержанностью геологического строения, значительной изменчивостью мощностей и неоднородностью фильтрационных свойств водовмещающих пород; сложными гидрохимическими и геотермическими условиями; возможные изменения качества воды и часть основных источников формирования эксплуатационных запасов подземных вод и их изменений при эксплуатации могут быть установлены приближенно; возможен прогноз изменений под влиянием водоотбора различных компонентов природной среды (краевые или сложные по структурно-тектонической позиции части артезианских бассейнов платформ и складчатых областей, а также локальные месторождения в их пределах).

3 группа — месторождения (участки) с очень сложными гидрогеологическим и условиями — характеризуются весьма невыдержанным геологическим строением, ограниченным распространением водоносных горизонтов, крайней изменчивостью мощностей и фильтрационных свойств водовмещающих пород, очень сложными гидрохимическими и геотермическими условиями, когда прогноз изменения качества воды и возможных изменений окружающей среды при эксплуатации могут быть выполнены по анализу общей гидрогеологической и геоэкологической обстановки и по аналогии с эксплуатируемыми месторождениями; источники формирования эксплуатационных запасов минеральных вод могут быть оценены приближенно (ограниченные по площади складчатые структуры или массивы пород, зоны региональных тектонических нарушений, карстовые массивы, кора выветривания магматических и метаморфических пород, узколокальные месторождения минеральных вод с ограниченными естественными ресурсами).

7. Согласно Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 07.03.97 № 40, под эксплуатационными запасами месторождения лечебных минеральных вод понимается их количество, которое может быть получено на месторождении (участке) с помощью рациональных геолого-технически обоснованных водозаборных сооружений, при заданном режиме и условиях эксплуатации и при качестве воды, удовлетворяющем требованиям ее использования в лечебных целях в течение расчетного срока водопотребления с учетом природоохранных требований.

Под прогнозными ресурсами понимается количество подземных минеральных вод определенного качества и целевого назначения, которое может быть получено в пределах гидрогеологического региона или административного района и отражает потенциальные возможности их использования.

Эксплуатационные запасы и прогнозные ресурсы минеральных вод оцениваются и учитываются в кубических метрах в сутки.

8. Для настоящих Правил под месторождением лечебных грязей понимаются водоемы и болота (или их участки), а также грязевые вулканы, обладающие условиями, благоприятными для грязеобразования, и накопившие залежи грязей, пригодных для промышленной разработки в лечебных целях.

Генетически месторождения лечебных грязей подразделяются на:

• месторождения торфяных грязей — болота и заболоченности, обладающие благоприятными условиями для накопления и интенсивного биохимического разложения растений — торфообразователей;
• месторождения сапропелевых грязей — водоемы, в основном, пресноводные, с высокой биологической продуктивностью и преобладанием в донных осадках тонкодисперсных частиц;
• месторождения иловых минеральных сульфидных грязей — водоемы, в основном, соленые, характеризующиеся условиями, благоприятными для накопления глинистого материала и органических веществ и протекания процессов сульфатредукции;
• месторождения сопочных грязей — подземные коллекторы и трещины зоны тектонических нарушений грязевых вулканов, а также участки скопления сопочных грязей на земной поверхности (сопочные поля, кратеры, сальзы).

По сложности строения грязевой залежи и условий ее формирования, стабильности запасов и устойчивости гидролого-гидрохимического режима месторождения лечебных грязей подразделяются на три группы:

I группа — месторождения с простым строением грязевой залежи, выдержанной по мощности и площади, устойчивым гидролого-гидрохимическим режимом и стабильными запасами лечебных грязей.

II группа — месторождения со сложным строением грязевой залежи, невыдержанной по площади и мощности, малоизменчивым гидролого-гидрохимическим режимом и относительно стабильными запасами лечебных грязей.

III группа — месторождения с очень сложным строением грязевой залежи и прерывистым ее распределением, неустойчивым гидролого-гидрохимическим режимом и нестабильными запасами грязей.

Отнесение запасов лечебных грязей к балансовым, забалансовым и прогнозным запасам осуществляется в соответствии с Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.03.97 № 40, и иными требованиями, установленными МПР России.

9. Кроме минеральных вод и лечебных грязей, в лечебных целях используются другие виды полезных ископаемых, относимых к категории лечебных: бишофит, нафталан, озокерит, различного рода глины (тереклитовые, гиттиевые и др.).

В зависимости от того, являются ли указанные виды полезных ископаемых жидкими (бишофит, нафталан) или твердыми (озокерит, глины) их изучение и разработка осуществляются в соответствии с требованиями, установленными для минеральных вод или лечебных грязей. Критерии оценки качества для каждого из этих видов полезных ископаемых устанавливаются отдельно, при разработке бальнеологических заключений.

III. Подготовка месторождений минеральных вод и лечебных грязей к разработке

10. Разведка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляется на основе специальных государственных разрешений — лицензий.

Лицензии на пользование недрами для добычи минеральных подземных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям в порядке, установленном Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ от 03.03.95 № 27-ФЗ, Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1. Лицензии являются документом, удостоверяющим право ее владельца пользоваться участком недр в определенных границах и в течение установленного срока для добычи указанных выше полезных ископаемых и использования их в лечебных и профилактических целях, а также для разлива минеральных вод, пакетирования грязей и других видов пользования.»

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ от 03.03.95 № 27-ФЗ предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также на иных основаниях, изложенных в статье 10.1 указанного Федерального закона. Неотъемлемой частью лицензий являются лицензионные соглашения, в которых определяются условия недропользования, а также документ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода и другие.»

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования <*>.

---

<*> В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ от 03.03.95 № 27-ФЗ.»

11. Порядок предоставления лицензий на пользование недрами для разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, осуществляется в соответствии с Инструкцией Министерства природных ресурсов Российской Федерации по применению Положения о порядке лицензирования пользования недрами к участкам недр, представляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных от 28.04.94 № 70, зарегистрированной Минюстом России № 583 от 26.05.94.

12. В соответствии с Классификацией эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 07.03.97 № 40, промышленное освоение месторождений (участков) подземных вод допускается на запасах категорий А или В, а опытно-промышленная эксплуатация — на запасах категории С(1) по решению Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых МПР России.

В соответствии с Критериями подсчета запасов месторождений и оценки прогнозных ресурсов лечебных грязей, утвержденными Минздравом СССР 21.10.87, а также в соответствии с Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 07.03.97 № 40, прошедшие государственную экспертизу в установленном порядке балансовые запасы лечебных грязей должны иметь степень изученности не ниже категории С(1), а на представительных участках детализации — не ниже категории В. Размер и положение участков детализации, а также соотношение запасов различных категорий определяются недропользователем, исходя из конкретных геологических особенностей месторождения.

Условия эксплуатации минеральных вод и лечебных грязей должны быть изучены с детальностью, обеспечивающей получение исходных данных для составления технологических схем (проектов) разработки месторождений или их участков.

13. Составление проектной документации, включая технологические схемы, и эксплуатация месторождений осуществляются на основании лицензии на соответствующие виды деятельности.

14. Организация работ по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, включая ведение мониторинга, как правило, осуществляется гидрогеологическими (геологическими) службами недропользователя. Допускается привлечение специализированных гидрогеологических предприятий и организаций, обеспеченных необходимым оборудованием, кадрами и имеющих лицензии на соответствующие виды деятельности.

15. В соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Госгортехнадзором России и Министерством природных ресурсов Российской Федерации и зарегистрированной Минюстом России 13.03.98 за № 1485, участок недр со статусом горного отвода предоставляется при выдаче лицензии для разведки и добычи минеральных вод, лечебных грязей. Пользователь недр, получивший лицензию на пользование недрами, имеет исключительное право в границах участка недр со статусом горного отвода осуществлять деятельность в соответствии с условиями лицензии. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах участка недр со статусом горного отвода или застройкой территории горного отвода, может осуществляться только при согласии владельца лицензии и органов, предоставляющих лицензию. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование участком недр с учетом материалов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. После разработки технологической схемы и ее согласования в установленном порядке подготавливается проект горного отвода в уточненных границах. Утвержденные органами Госгортехнадзора России документы, удостоверяющие уточненные границы горного (с характерными разрезами и планами, ведомостью прямоугольных координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Ведение работ по добыче полезных ископаемых до получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, не допускается.

IV. Разработка месторождений минеральных вод

16. Разработка месторождений минеральных вод производится в соответствии с согласованными и утвержденными в установленном порядке технологическими схемами, которые определяют:

способ разработки месторождения, обеспечивающий оптимальный режим эксплуатации каптажных сооружений и отбор лечебных минеральных вод в пределах запасов, прошедших государственную экспертизу;

необходимое число эксплуатационных, наблюдательных и резервных скважин, выбор и обоснование технологического режима их работы;

способы каптажа (извлечение подземных вод и обустройство водозаборных сооружений), системы перекачки, транспортировки, резервирования и предварительной обработки минеральных вод (стабилизации, разбавления, нагрева, охлаждения и других методов), обеспечивающие сохранность качества лечебных минеральных вод;

комплекс мероприятий по бесперебойному обеспечению лечебными минеральными водами всех потребителей;

порядок ведения режимных наблюдений;

порядок и сроки хранения извлеченных лечебных минеральных вод;

нормативы технологических потерь лечебных минеральных вод при их отборе, транспортировке и использовании;

меры охраны месторождений от порчи и преждевременного истощения.

Технологические схемы должны содержать основные данные о водопользователе; краткую геолого-гидрогеологическую характеристику месторождения с запасами минеральных вод и их качеством; рекомендации по оборудованию скважин и бальнеотехнических сооружений; рекомендации по рациональному использованию и охране окружающей среды, включая организацию мониторинга.

17. В зависимости от геолого-гидрологических условий каптаж минеральных вод осуществляется буровыми скважинами, колодцами, шахтами, штольнями, а на источниках — специально оборудованными сооружениями.

Основным, наиболее совершенным способом разработки месторождений минеральных вод, является каптаж минеральных вод с помощью скважин.

На разрабатываемом месторождении скважины по своему назначению подразделяются на:

эксплуатационные (каптажные) скважины, которые должны обеспечить длительную эксплуатацию месторождений минеральных вод, для чего они должны иметь соответствующие диаметры, крепление и оборудование устьев и стволов;

наблюдательные скважины, обеспечивающие возможность ведения длительных, стационарных (в стабильных условиях) наблюдений за режимом вод (дебит, уровень, химический состав, температура и др.);

резервные скважины, которые в случае необходимости могут быть использованы вместо эксплуатационных.

18. Для разработки месторождений минеральных вод осуществляется их обустройство. Бурение эксплуатационных скважин и переоборудование разведочных скважин в эксплуатационные скважины, строительство и реконструкция каптажных сооружений, а также их проектирование осуществляется организациями (предприятиями), имеющими лицензии на данные виды деятельности. Проекты разрабатываются в зависимости от глубины скважин на основе нормативных документов на проектирование скважин на воду или нефтяных скважин с учетом дополнительных требований к оборудованию скважин на минеральные воды в зависимости от специфики гидрогеологических условий месторождения и качества минеральных вод. Проекты на бурение и переоборудование скважин капитальные ремонты и ремонтно-восстановительные работы, консервацию и ликвидацию скважин, строительство и реконструкцию каптажных сооружений согласовываются с органами государственного санитарного надзора и Госгортехнадзора России.

19. Бурение эксплуатационных скважин и переоборудование разведочных скважин в эксплуатационные производится в соответствии с проектами, которые составляются с учетом технических условий на проектирование скважин на воду и специфических геологических и гидрогеологических особенностей разрабатываемого месторождения минеральных вод.

Для добычи минеральных вод могут использоваться, после переоборудования в эксплуатационные, скважины, пройденные с другими целями и попутно вскрывшие водоносные горизонты (структуры), содержащие лечебные минеральные воды.

20. Конструкция скважины должна обеспечивать ее длительное функционирование, оптимальный режим эксплуатации, возможность применения насосов различных типов и приспособлений для возбуждения или усиления газлифта (термогазлифта, термолифта, парлифта) и вывод минеральных вод только одного типа. Вывод различных по составу минеральных вод одной скважиной путем усложнения ее конструкции и использования для этого межтрубного пространства запрещается.

21. При бурении скважин должна обеспечиваться надежная изоляция различных водоносных горизонтов друг от друга во избежание смешения вод различных типов.

22. Каптажное сооружение должно быть оборудовано комплексом контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающей качественное проведение режимных наблюдений, контроль за отбором и расходованием минеральных вод (необходимость применения автоматических средств контроля устанавливается в технологической схеме эксплуатации); каптажное сооружение должно быть защищено от внешних воздействий и доступа посторонних лиц.

23. Каптажные сооружения могут эксплуатироваться:

на режиме самоизлива, когда движение минеральных вод по эксплуатационной колонне или лифтовым трубам происходит исключительно за счет энергии пласта;

принудительным способом, когда подача минеральных вод на поверхность осуществляется с помощью технических средств.

При каптаже минеральных вод с положительным пьезометрическим уровнем конструкция скважин должна обеспечить их вывод преимущественно самоизливом на расчетный срок эксплуатации, если это соответствует условиям подсчета запасов.

24. Отбор минеральных вод должен быть, как правило, прерывисто-крановым. В тех случаях, когда крановая эксплуатация может вызвать какие-либо изменения в химическом составе и физических свойствах воды, отрицательно повлиять на техническое состояние эксплуатационных скважин и на рациональные условия разработки месторождения, что должно быть подтверждено соответствующими документами (анализами, исследованиями, экспертными заключениями и др.), приложенными к технологической схеме разработки месторождения, допускается непрерывный круглосуточный отбор минеральных вод.

25. Потери извлеченных из недр природных лечебных ресурсов не должны превышать размеров, предусмотренных технологическими схемами разработки и ежегодными планами развития горных работ (ежегодными программами работ), согласованными с органами Госгортехнадзора России.

26. Минеральные воды в неустойчивых коллекторах каптируются фильтрами различной конструкции, зависящей от литологического и гранулометрического состава водовмещающих пород. В устойчивых породах установка фильтра, как правило, не производится.

27. При каптаже термальных минеральных вод, склонных к травертинообразованиям (термальные углекислые, углекисло-метановые, пересыщенные при атмосферном давлении карбонатами кальция), при необходимости, скважины оборудуются глубинными или поверхностными теплообменниками, конструкция которых обусловливается расчетным дебитом водозаборных сооружений, физическими и химическими показателями качества минеральной воды.

Скважины, выводящие минеральные воды с примесью нефти, оборудуются сепараторами.

При выводе рассолов, во избежание зарастания гипсом скважин и отдельных узлов водоподъемного оборудования, допускается добавка 5 — 10% пресной воды, подаваемой в скважину через колонну труб малого диаметра.

Каптажные сооружения, обеспечивающие захват и подачу высоко-газонасыщенных вод, должны быть оборудованы газоотделителями и газосборниками.

При необходимости, для определения комплекса мероприятий по предотвращению выпадения минеральных осадков, проводятся специальные экспериментальные и научно-исследовательские работы.

28. Принудительная эксплуатация каптажных сооружений с газонасыщенными водами может осуществляться лишь с помощью погруженных насосов (центробежных, штанговых). Обязательным условием при этом является погружение насосов на глубину большую, чем проявление в воде газовой фазы (глубина предельного насыщения воды газом).

29. Применение эрлифтных (подъем жидкости при помощи сжатого воздуха) установок для вывода сероводородных, углекислых, радоновых лечебных вод, а также вод со сложным газовым составом и обогащенных органикой, не допускается.

30. Извлеченные из недр минеральные воды должны храниться в закрытых емкостях, выполненных, при необходимости, из материалов, устойчивых к их агрессивному воздействию, а для вод лечебно-питьевого назначения — из материалов в соответствии с ГОСТ 13273-88 «Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые» и техническими требованиями к материалам, разрешенным Госсанэпиднадзором Минздрава России к применению для контакта с пищевыми продуктами.

31. На каждое каптажное сооружение должен быть составлен паспорт, содержащий все основные гидрогеологические и гидрохимические данные, сведения о его конструкции и рекомендации по эксплуатации.

32. Каптажные сооружения должны находиться в исправном состоянии. В этих целях периодически проводятся текущие ремонты отдельных узлов оголовков скважин, прискважинных сооружений, устройств, арматуры и оборудования (задвижек, газоотделителей, замерных приспособлений, насосов, сифоидов, теплообменников) и капитальные ремонтно-восстановительные работы в стволах скважин (прочистка фильтров от песчаных пробок, дополнительная цементация затрубья и спуск обсадных колонн, изолирующих воды смежных горизонтов, перфорация новых интервалов).

Текущие и капитальные ремонты каптажных и бальнеотехнических сооружений проводятся в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами по графикам, утвержденным недропользователем по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

33. Эксплуатационные скважины, пробуренные на месторождении лечебных минеральных вод и переданные заказчику, после испытания или опробования должны быть немедленно введены в эксплуатацию. При задержке ввода испытанных или опробованных скважин в эксплуатацию, а также в случае приостановки использования действующих эксплуатационных и наблюдательных скважин более чем на месяц, может быть проведена их временная консервация. Необходимость консервации скважин в каждом конкретном случае определяет пользователь недр, на балансе которого находится скважина, по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

34. Техническая ликвидация скважин, не пригодных к дальнейшему использованию в качестве эксплуатационных или наблюдательных, а также консервация скважин осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ликвидации и консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России 19.08.94 № 51 и дополнениями и изменениями к ней, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 15 декабря 1996 г. № 50.

35. В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ недропользователи несут ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации — сохранность месторождения, буровых скважин до момента ликвидации предприятий.»

V. Разработка месторождений лечебных грязей

36. Разработка месторождений лечебных грязей и использование их в лечебных целях осуществляются по согласованным и утвержденным в установленном порядке технологическим схемам (техническим проектам)<*> и в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (СНиП), отраслевыми указаниями по проектированию и строительству грязелечебных учреждений и правилами безопасности.

---

<*> Далее по тексту технологические схемы.

37. Технологические схемы разработки месторождений лечебных грязей устанавливают:

систему разработки грязевого месторождения (способ, глубину и объем добычи грязей);

полноту отработки грязевой залежи;

оптимальные гидрологический, гидрохимический и санитарный режимы месторождения;

очередность отработки месторождения по участкам и порядок добычи грязи в пределах отдельных участков;

технические средства и методику добычи грязи;

способы и методы контроля за разработкой грязевого месторождения, количеством и качеством добытой лечебной грязи;

способы транспортирования добытой грязи от месторождения к грязелечебнице;

необходимость и методы регенерации грязи;

меры безопасности при производстве работ по добыче и подготовке грязей; мероприятия по охране недр и окружающей среды при грязедобыче.

38. Проектирование систем разработки месторождений лечебных грязей осуществляется путем составления единых проектов организации (реконструкции) грязевых хозяйств или специальных проектов на подготовку месторождений к эксплуатации, на добычу лечебных грязей, на строительство гидротехнических сооружений и т.д. Для небольших и несложных грязевых хозяйств проектирование систем разработки месторождений лечебных грязей может осуществляться совместно с проектированием грязелечебниц.

39. Разработке месторождений лечебных грязей должны предшествовать работы по подготовке этих месторождений (или их участков) к эксплуатации. Мероприятия по подготовке месторождений к разработке должны осуществляться с учетом требований по безопасному ведению разработки, противопожарной охране месторождений, а также по ограничению вредного влияния разработки на окружающую среду. Состав подготовительных работ определяется технологическими схемами.

40. Планировку берегов, сведение леса, корчевание пней, удаление вскрыши, определение мест под отвалы и другие предварительные работы следует осуществлять в пределах участка разработки и, по возможности, не затрагивать ими смежные участки месторождения. Мероприятия по подготовке очередных участков разработки не должны опережать их разработку более чем на 5 лет.

41. Разрабатываемые месторождения лечебных грязей должны быть обеспечены реперами для вынесения участков разработки в натуру, удобными подъездными путями, причалами, приспособлениями для перегрузки грязи, складскими помещениями, гидротехническими и другими необходимыми сооружениями.

42. При искусственном обводнении грязевых месторождений минеральными водами (морскими, подземными и др.) необходимо предусматривать возможность периодического разбавления и сброса из них насыщенной рапы и накопившихся солей. Химический состав добавляемых вод должен быть таким, чтобы при их смешении с озерными водами не происходило образование труднорастворимых осадков и кристаллов (травертина, гипса и т.д.). Искусственное распреснение покровной воды также не должно превышать допустимых для данного грязевого месторождения пределов во избежание стимулирования развития макрофитов, разубоживания грязей и др.

43. Системы осушения на месторождениях лечебных торфов должны быть обеспечены устройствами для регулирования уровня воды в торфяной залежи. Осушение рекомендуется осуществлять последовательно, по участкам разработки.

Залежь сульфидных торфов должна осушаться только на период их добычи и вывозки, а залежь кислых железистых торфов — еще и на период их окисления. Переосушение торфяной залежи (уменьшение ее влажности ниже 60%) не допускается в соответствии с Методическими указаниями «Критерии оценки качества лечебных грязей при их разведке, использовании и охране», утвержденными Минздравом СССР 11.03.87 № 10-11/40.

44. Отработка грязевой залежи на месторождении должна выполняться по участкам в последовательности, устанавливаемой технологической схемой и ежегодными программами работ, согласованными с органами Госгортехнадзора России. Недопустима выборочная добыча обогащенных или наиболее мощных участков грязевой залежи, если это не обусловлено кондиционными показателями. Не допускается также послойная добыча грязи, когда это приводит к снижению средних кондиций оставшегося слоя балансовой грязевой залежи.

45. Количество добытой на каждом участке месторождения лечебной грязи должно соответствовать балансовым запасам этого участка с учетом влажности и коэффициента извлечения залежи (КИЗ), как отношения объемов добытой грязи на месторождении (участке) к балансовым запасам этого месторождения (участка). КИЗ учитывает потери грязи в охранном слое, защищающем добываемую грязь от прихвата подстилающих пород, потери грязи из-за сложности контроля полноты отработки забоя из-под воды, потери грязей на неудобных для добычи участках, на мелководье и др., и определяется расчетом в технологических схемах. Не допускается недоработка выемочных единиц (участков месторождения лечебных грязей).

46. При разработке месторождений лечебных грязей допускается использование как ручного, так и механизированных способов добычи. Выбор способа обусловливается, в первую очередь, обеспечением должного качества добываемой лечебной грязи и требуемой полноты ее извлечения. Учитываются также экономические факторы, степень физических нагрузок, требуемый технический уровень обслуживающего персонала и др.

Ручной способ может быть использован при малых масштабах добычи (до 500 куб. м/год) на неглубоких (до 2,0 реже 3,0 — 4,0 м) месторождениях с небольшой мощностью слоя разработки (до 0,5 м).

Механизированными способами разработки месторождений лечебных грязей могут быть экскаваторный, скреперный, гидромеханизированный, фрезерный, машиноформовочный и другие, используемые на водоемах и болотах при добыче торфов и сапропелей для промышленных и сельскохозяйственных целей. При этом технология перечисленных выше способов разработки должна учитывать требования, предъявляемые к лечебным грязям.

Добычное оборудование должно эксплуатироваться в соответствии с требованиями Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 21.06.92 № 20 и изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Госгортехнадзора России от 31.10.97 № 39.

47. Разработка грязевых водоемов гидромеханизированными способами должна осуществляться без чрезмерного разжижения грязевой залежи. Пульпирование грязей допускается только при их большой засоренности, когда в процессе добычи грязей производится их очистка от крупных фракций.

В качестве грязедобывающих механизмов на неглубоких (до 4 м) водоемах рекомендуется использовать серийные многоковшовые малогабаритные землечерпальные машины; на водоемах с глубинами воды более 4 метров рекомендуется использовать плавучие грейферные экскаваторы.

Многоковшовые землечерпальные машины должны быть снабжены лебедками и якорями и приспособлены для наиболее эффективной папильонажной разработки грязевых карьеров. Плавучие грейферные экскаваторы, разрабатывающие грязевую залежь путем линейных проходов, должны быть приспособлены для контролируемой выемки грязи в пределах сектора поворота подъемной стрелы.

При использовании на водоемах нестандартных грязедобывающих механизмов их габариты и вес должны соответствовать грузоподъемности и не нарушать остойчивости плавсредств, на которых они размещены. Если же для этих целей используются нестандартные плавсредства, то они должны быть проверены расчетами на грузоподъемность и остойчивость. Все плавучие грязедобывающие снаряды должны быть зарегистрированы в соответствующем (речном или морском) регистре и должны быть поставлены на учет и контролироваться территориальными органами Госгортехнадзора России.

48. Разработка торфяных месторождений в лечебных целях может осуществляться как грязелечебными учреждениями, так и торфодобывающими предприятиями. В случае разработки лечебных торфов промышленными или сельскохозяйственными предприятиями добыча лечебных торфов должна производиться на обособленном участке, разведанном в порядке, установленном настоящими Правилами, и содержащем торфы, пригодные для лечебного использования.

Небольшие торфяники (до 10 — 15 га) с неглубокой однородной залежью (мощностью 0,5 — 1,0 м) рекомендуется разрабатывать бульдозерным способом. В этих случаях могут быть использованы автоскреперы и скреперные лебедки (скреперы-бульдозеры).

Большие по площади торфяники (50 га и более), имеющие хорошие условия для осушения, содержащие залежь слоистого строения, рекомендуется разрабатывать фрезерным способом.

Технология фрезерного способа должна применяться без операций сушки и ворошения торфа и состоять из операций фрезерования, валкования и буртования (уборки). Прослойки, непригодные по своим показателям к лечебному применению, должны удаляться, по мере их вскрытия, бульдозерным или скреперным способом. В качестве технологического оборудования рекомендуются торфяные и почвенные фрезеры, дисковые бороны прицепного или навесного типов, культиваторы, валкователи, уборочно-перевалочные машины и бульдозеры.

Торфяники озерно-ключевого генезиса и карстовые, имеющие воронкообразное строение, рекомендуется разрабатывать экскаваторным способом, используя для этих целей экскаваторы грейферные и драглайны.

49. Разработка грязевых сопок, имеющих естественные выходы грязей, осуществляется путем сооружения лотков или канав от сопочного кратера к грязесборнику. Грязесборником может служить естественное или искусственно прорытое углубление на склоне или у подножия грязевой сопки, в месте, удобном для подъезда автотранспорта.

При разработке сопок, не имеющих постоянного излияния грязи, рекомендуется произвести искусственную срезку (бульдозером, экскаватором) вершины сопочного конуса или соорудить каптаж в виде колодца, который может быть оборудован грязевым насосом.

50. Размеры и конструкция ковшей, грейферов, черпаковых и других грязесборных устройств выбираются в зависимости от мощности разрабатываемой ими залежи и должны давать возможность извлекать лечебную грязь без захвата подстилающих ее пород.

Рабочие органы грязедобывающих машин, а также контейнеры, бункеры, кузова и другие емкости, используемые для перевозки грязи, должны быть предварительно продезинфицированы.

51. Доставку добытой грязи к потребителю следует осуществлять с минимальным количеством ее перегрузок.

52. Для хранения добытой лечебной грязи на месторождении следует выделять участки, благоприятные в санитарном, а для торфов и в противопожарном отношении; хранение должно осуществляться в условиях, обеспечивающих их минимальное промерзание, а для сульфидных грязей — их окисление.

53. Грязевые месторождения после того, как их запасы окажутся исчерпанными, подлежат передаче прежнему земле- или водопользователю, если эти месторождения нельзя использовать для хранения, возобновления или улучшения качества отработанной грязи. Месторождения должны передаваться со всеми гидротехническими и другими сооружениями в рекультивированном виде.

Торфяники, подлежащие рекультивации под сельскохозяйственные угодья, должны передаваться прежнему (или новому) землепользователю по частям, по мере их отработки.

VI. Геологическое и гидрогеологическое обеспечение разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей

54. Разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, должна сопровождаться геологическим и гидрогеологическим обеспечением, включая ведение объектного мониторинга геологической среды. Геологическое и гидрогеологическое обеспечение и ведение мониторинга осуществляют собственные гидрогеологические или геологические службы, а также привлеченные специализированные гидрогеологические (геологические) организации.

55. В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ от 03.03.95 № 27-ФЗ пользователь недр и его гидрогеологические (геологические) службы обязаны обеспечить:»

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение требований технических проектов (технологических схем), планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

56. В соответствии со ст. 14 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3314-1 от 15.07.92, проект пользования недрами включает создание и ведение мониторинга подземных вод. Мониторинг подземных вод должен быть совместим по методике, технологии ведения и формам документации с системой Государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) и подсистемой Государственного мониторинга подземных вод (ГМПВ).

Для настоящих Правил под мониторингом подземных вод понимается:

• постоянный контроль за состоянием гидроминеральной и грязевой баз потребителей и за обеспеченностью их разведанными запасами природных лечебных ресурсов, при необходимости разработку соответствующих предложений;
• контроль за сбросом отработанных минеральных вод, лечебных грязей и других использованных природных лечебных ресурсов с целью исключения их вредного влияния на окружающую среду;
• контроль за соблюдением режимов в зонах горно-санитарной охраны и выполнением предусмотренных в округах запретительных и санитарно-оздоровительных мероприятий;
• проведение наблюдений с целью получения информации о годовом и многолетнем режиме месторождений и оценки экологического состояния месторождений и окружающей среды;
• учет использования лечебных ресурсов;
• ведение и хранение геологической, маркшейдерской и технологической документации;
• первичную обработку и обобщение данных наблюдений;
• ведение информационных баз данных, необходимых для оценки состояния природных ресурсов и составление прогнозов его изменения;
• направление данных в установленном порядке по результатам мониторинга минеральных подземных вод и лечебных грязей, а также экологического состояния окружающей среды в государственные органы исполнительной власти;
• информационное обеспечение запросов о состоянии месторождения;
• обмен информацией с другими системами и подсистемами ГМГС и другими системами мониторинга.

57. В случае возникновения аварийных ситуаций и явлений, снижающих качество запасов минеральных вод и лечебных грязей на разрабатываемых месторождениях, геологические (гидрогеологические) службы пользователей недр или специализированные геологические и гидрогеологические организации незамедлительно информируют об этом пользователя недр, а также территориальные органы Госсанэпиднадзора и Госгортехнадзора России, и принимают оперативные меры по устранению возникших негативных явлений и последствий аварий.

VII. Охрана недр и окружающей природной среды при разработке месторождений минеральных вод и лечебных грязей

58. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств.

59. В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, а также курорты и их земли являются, как правило, особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов горно-санитарной охраны.

Границы и режим округов горно-санитарной охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, а также для отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие) — исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

60. Округа горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, лечебных грязей, других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, составляются в соответствии с требованиями Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.96 № 1425.

Проекты округов горно-санитарной охраны для объектов федерального значения согласовываются с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Минздравом России, Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Госгортехнадзором России, Госкомэкологией России и Рослесхозом, а для объектов регионального и местного значения — территориальными органами соответствующих федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В составе округа горно-санитарной охраны месторождений выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведения работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

61. В соответствии с Требованиями к горно-санитарной охране месторождений минеральных вод и лечебных грязей (методические рекомендации), утвержденными Минздравом России 24.04.97, разработке подлежат месторождения, отвечающие по уровню загрязнения экологически чистым и слабозагрязненным, а также, с ограничениями, загрязненным.

62. В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ от 03.03.95 № 27-ФЗ застройка площадей залегания (месторождений) минеральных вод, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов Госгортехнадзора России только при условии обеспечения возможности извлечения и сохранения от загрязнения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.»

Разрешения на застройку площадей залегания минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, не связанных с их добычей, выдаются в соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденным Госгортехнадзором России и Министерством природных ресурсов Российской Федерации 19.06.95 и зарегистрированном в Минюсте России 19.01.96 за № 1012.

63. Развитие и застройка территорий в пределах округов горно-санитарной охраны месторождений природных лечебных ресурсов осуществляются в соответствии с требованиями режимов, установленных для каждой зоны. При этом должны быть предусмотрены и осуществлены строительные и иные мероприятия, обеспечивающие разработку недр в лечебных целях, а также их охрану от порчи и преждевременного истощения.

64. Минеральные воды каждого типа должны выводиться на поверхность минимальным количеством каптажных сооружений (основных и резервных).

В случае вывода минеральных вод, обладающих агрессивным коррозийным действием, для изготовления эксплуатационных колонн (целиком или частично) и других бальнеотехнических сооружений должны применяться устойчивые к разрушению материалы (нержавеющие стали, чугун, титановые сплавы, асбоцемент, пластмасса и т.д.).

65. При бурении в пределах месторождения новых эксплуатационных или разведочных скважин, а также при выполнении на существующих скважинах каких-либо ремонтных работ, должны приниматься все необходимые меры, предотвращающие разгерметизацию обсадных колонн, изолирующих различные водоносные горизонты, и обеспечивающие возможно минимальное влияние на режим эксплуатируемых скважин с минеральными водами.

66. При разработке месторождений не должен допускаться бесконтрольный (не предусмотренный технологической схемой) выпуск минеральной воды. При авариях принимаются срочные меры по ее ликвидации.

67. Запрещается сброс сточных и отработанных вод в водные и другие объекты, отнесенные к категории лечебных, а также на земли сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения (кроме случаев, специально оговоренных и обоснованных технологическими схемами и проектами).

VIII. Контроль за разработкой и охраной месторождений минеральных вод и лечебных грязей

68. Контроль за соблюдением условий лицензирования на пользование недрами и за охраной недр при геологическом изучении осуществляют органы государственного геологического контроля Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы.

69. Контроль за правильностью разработки месторождений природных лечебных ресурсов, отнесенных к категории полезных ископаемых, осуществляют Госгортехнадзор России и его территориальные органы.

70. Контроль за соблюдением санитарного режима в пределах округа горно-санитарной охраны и его зон осуществляется территориальными учреждениями Госсанэпиднадзора Минздрава России, а также аккредитованными для этих целей бактериологическими лабораториями.

71. Координация деятельности санаторно-курортных и оздоровительных учреждений по использованию и охране природных лечебных ресурсов в соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и туризму, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.95 № 427, осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Координационная деятельность включает:

• проведение работ по сохранению и рациональному использованию природных лечебных ресурсов;
• участие в разработке и осуществлении природоохранных мероприятий на курортах и в лечебно-оздоровительных местностях;
• контроль за эксплуатацией месторождений минеральных вод и лечебных грязей на курортах федерального значения.

72. Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством <*>.

IX. Ответственность за нарушение законодательства при разработке месторождений минеральных вод и лечебных грязей

73. Лица, допустившие нарушения Закона Российской Федерации «О недрах», нарушения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение полезных ископаемых в состояние, не пригодное к эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации <*>.

---

<*> В соответствии со ст. 50, 49 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ от 03.03.95 № 27-ФЗ.»

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 9, ст. 713).

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ от 03.03.95 № 27-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823).»

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № 33-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 1024).

Водный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 18.10.95 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст. 447).

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» от 07.12.96 № 1425 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 51, ст. 5798).

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения» 07.12.96 № 1426 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 51, ст. 5799).

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» от 16.06.97 № 716 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 25, ст. 2938).

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 14, ст. 1636).

Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами от 15.07.92 № 3314-1 (Ведомости ..., 1992, № 33, ст. 1917).»

---