Постановление ВС СССР от 19.07.1989 № 241-1

«О Временных правилах представления в Верховный Совет СССР и рассмотрения в комитетах Верховного Совета СССР и постоянных комиссиях его палат проектов законов СССР и предложений о принятии законов СССР»

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 июля 1989 г. № 241-1

О ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛАХ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР И РАССМОТРЕНИЯ В КОМИТЕТАХ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР И ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЯХ ЕГО ПАЛАТ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ СССР И ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ПРИНЯТИИ ЗАКОНОВ СССР

Впредь до принятия Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР Верховный Совет СССР постановляет:

Утвердить Временные правила представления в Верховный Совет СССР и рассмотрения в комитетах Верховного Совета СССР и постоянных комиссиях его палат проектов законов СССР и предложений о принятии законов СССР.

ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР И РАССМОТРЕНИЯ В КОМИТЕТАХ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР И ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЯХ ЕГО ПАЛАТ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ СССР И ПРЕДЛОЖЕНИЙ О ПРИНЯТИИ ЗАКОНОВ СССР

1. Проекты законов СССР и предложения о принятии законов СССР представляются на рассмотрение Верховного Совета СССР органами и лицами, обладающими в соответствии с Конституцией СССР правом законодательной инициативы.

Верховный Совет СССР разрабатывает также проекты законов СССР по поручению Съезда народных депутатов СССР.

Проекты законов СССР и предложения о принятии законов СССР представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, развернутой характеристикой целей, задач и основных положений будущих законов и их места в системе действующего законодательства, а также ожидаемых социально-экономических и иных последствий их применения. При этом указываются коллективы и лица, принимавшие участие в подготовке законопроекта. При представлении проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается его финансово-экономическое обоснование.

Проекты законов СССР или предложения об их принятии, исходящие от государственных и общественных органов, не обладающих правом законодательной инициативы, или от отдельных граждан, могут быть внесены в Верховный Совет СССР через органы и лиц, которые обладают правом законодательной инициативы.

2. Законопроекты представляются Председателям палат, а в период между сессиями — в Президиум Верховного Совета СССР и регистрируются в Секретариате Верховного Совета СССР.

Решением Президиума Верховного Совета СССР или Председателей палат зарегистрированный законопроект направляется в соответствующие комитеты, комиссии и одновременно в Комитет по вопросам законодательства, законности и правопорядка. При этом определяется головной комитет (головная комиссия) для подготовки заключения. Президиум Верховного Совета СССР или Председатели палат могут принять решение о передаче отдельных законопроектов на рассмотрение Верховного Совета СССР без предварительного их направления в комитеты и комиссии.

3. Порядок рассмотрения проекта закона СССР или предложения о принятии закона СССР, подготовки заключения по законопроекту определяется самостоятельно соответствующими комитетом Верховного Совета СССР или постоянной комиссией палаты на основе действующего законодательства и настоящих Временных правил.

Для работы над проектами законов СССР или предложениями о принятии законов СССР комитеты Верховного Совета СССР и постоянные комиссии палат вправе создавать из своего состава подготовительные комиссии, в которые могут включаться и народные депутаты СССР, не входящие в состав комитета или комиссии.

Депутатские подготовительные комиссии могут привлекать в состав рабочих и редакционных групп представителей государственных и общественных органов, научных учреждений, специалистов и ученых.

В случае, если проект закона СССР или предложение о принятии закона СССР рассматриваются в нескольких комитетах Верховного Совета СССР или постоянных комиссиях палат, ими могут образовываться совместные подготовительные комиссии из представителей соответствующих комитетов или комиссий.

4. Депутатская подготовительная комиссия с согласия головного по данному законопроекту или предложению о принятии закона комитета Верховного Совета СССР или постоянной комиссии палаты вправе принять решение о проведении с участием соответствующих Советов народных депутатов предварительного обсуждения подготавливаемого проекта закона СССР на местах — в трудовых коллективах, научных учреждениях, общественных организациях, на собраниях граждан, в органах общественной самодеятельности.

Замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения законопроекта, рассматриваются депутатской подготовительной комиссией и по ее докладу о результатах работы — на заседаниях головного комитета (головной комиссии).

При наличии разногласий между комитетами или комиссиями, принимавшими участие в работе над законопроектом, о его содержании или целесообразности принятия вопрос выносится на рассмотрение палат Верховного Совета СССР.

5. Президиум Верховного Совета СССР вносит на рассмотрение Верховного Совета СССР вопрос о включении в повестку дня сессии проекта закона СССР или предложения о принятии закона СССР.

Текст законопроекта и материалы к нему предоставляются Президиумом Верховного Совета СССР народным Депутатам СССР, как правило, не позднее чем за две недели до рассмотрения этого законопроекта на заседании Верховного Совета СССР.

6. Решением Председателей палат законопроект выносится для рассмотрения на раздельных или совместных заседаниях палат Верховного Совета СССР (первое чтение). Доклад представляется соответствующим органом или лицом, обладающим правом законодательной инициативы, а содоклад — головным комитетом (головной комиссией).

Проект закона СССР вместе с заключением комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий палат и другими материалами выносится на обсуждение Верховного Совета СССР не позднее шести месяцев с момента представления проекта Председателям палат или в Президиум Верховного Совета СССР.

7. При первом чтении законопроекта Верховный Совет СССР одобряет основные положения законопроекта и высказывает предложения и замечания, направленные на его совершенствование, рассматривает предложения об опубликовании законопроекта для обсуждения, устанавливает сроки представления проекта для второго чтения или отклоняет законопроект.

После рассмотрения законопроекта в первом чтении Верховный Совет СССР может передать его на дополнительное рассмотрение в те же комитеты или комиссии, либо расширить их число, или поручить доработать его другим органам. Если в ходе первого чтения Верховный Совет СССР признает представленный проект не требующим поправок, он может принять его в соответствии с правилами, установленными Конституцией СССР.

8. Доработанный законопроект по решению Президиума Верховного Совета СССР или Председателей палат по согласованию с руководителем головного комитета (головной комиссии) выносится на второе чтение. С докладом выступает председатель головного по данному законопроекту комитета (головной комиссии) или его заместитель. Обсуждение законопроекта проводится по решению палат в целом или постатейно. Во время обсуждения возможно возвращение отдельных разделов или законопроекта в целом на доработку в соответствующие комитеты и комиссии. После обсуждения законопроект голосуется по решению палат в целом либо вначале постатейно, а затем в целом.

В результате второго чтения Верховный Совет СССР принимает закон СССР или отклоняет его, либо решает вопрос о процедуре его дальнейшего рассмотрения.

---