---
title: "Постановление Совмина РСФСР от 21.06.1988 N 238"
number: "238"
issuer: "Совет Министров РСФСР"
issued_on: 1988-06-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-238-1988"
---

## Постановление Совмина РСФСР от 21.06.1988 N 238

# Постановление Совмина РСФСР от 21.06.1988 N 238

"О генеральном плане г. Новгорода"


**СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР**


## ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 1988 г. N 238

**О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ Г. НОВГОРОДА**

Совет Министров РСФСР отмечает, что за время реализации генерального плана, утвержденного в 1966 году, в г. Новгороде увеличился жилищный фонд, расширилась сеть предприятий и учреждений культурно-бытового назначения. Построен ряд крупных общественных зданий, повысился уровень инженерного оборудования и благоустройства. Осуществлена реставрация многих уникальных памятников истории и культуры.
Вместе с тем Новгородский облисполком и Новгородский горисполком не обеспечили выполнения основных требований генерального плана. В застройке исторически сложившегося центра г. Новгорода допущены серьезные градостроительные ошибки. Без достаточного учета архитектурной и планировочной специфики города были построены в последние годы здания драматического театра, Дома быта, торгового центра, гостиницы, ряд жилых домов, а также пешеходный мост через р. Волхов. Не осуществлен вывод из жилых районов и прибрежной зоны р. Волхов мелких промышленных предприятий, нарушающих исторический облик центральной части города.
Госстроем РСФСР и Новгородским облисполкомом не приняты своевременные меры по разработке индивидуальных проектов жилых домов с учетом особенностей г. Новгорода.
Министерством строительства в северных и западных районах СССР не осуществлен перевод домостроительной базы г. Новгорода на выпуск расширенной номенклатуры блок-секций для строительства жилых домов новой серии. По этой причине жилые районы города продолжают застраиваться однообразными типовыми 5 - 9-этажными зданиями с невыразительными архитектурными решениями микрорайонов и фасадов домов.
При застройке города допускается завышение ширины магистральных улиц и внутридворовых пространств, что в свою очередь приводит к снижению плотности застройки и нерациональному использованию городской территории.
Советскими и хозяйственными органами г. Новгорода не уделялось должного внимания жилищно-гражданскому строительству. Вместо предусмотренных 3,5 млн. кв. м жилья построено лишь 2,8 млн. кв. м общей площади жилых домов. Снизилась обеспеченность населения школами и поликлиниками. Количество мест в детских дошкольных учреждениях, больницах, предприятиях общественного питания и бытового обслуживания составляет 31 - 80% от норматива.
Объемы капитального ремонта жилищного фонда города незначительны, качество ремонтных работ остается низким. Министерство жилищно-гражданского строительства РСФСР не принимает необходимых мер по наращиванию в г. Новгороде мощностей подведомственных ремонтно-строительных организаций.
Многие памятники архитектуры в г. Новгороде находятся в запущенном состоянии. Имеют место случаи нарушения режима охранных зон памятников истории и культуры, размещение в них производственных и складских объектов. Сдерживаются реконструкция и благоустройство общегородского центра.
Новгородский облисполком и Министерство культуры РСФСР не обеспечили своевременного развития производственной базы Новгородской специальной научно-реставрационной производственной мастерской объединения "Росреставрация". Систематически не выполняются планы реставрационных работ.
В крайне недостаточных объемах ведутся Институтом археологии Академии наук СССР и Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова археологические работы в г. Новгороде.
Министерство по производству минеральных удобрений СССР в течение длительного времени игнорирует требования по охране окружающей среды, не обеспечило своевременного ввода в эксплуатацию установки для сжигания отходов производства метанола, формалина и карбомидных смол, а также организацию санитарно-защитной зоны на подведомственном объединении "Азот" в г. Новгороде. Вредные выбросы указанных производств привели к созданию крайне неблагоприятной экологической обстановки в прилегающих к ним районах города, оказывают разрушающее воздействие на уникальные памятники истории и культуры. Неудовлетворительно ведется этим Министерством строительство очистных сооружений канализации в г. Новгороде, в результате чего в водоемы города продолжается сброс значительного количества неочищенных сточных вод.
Министерство электронной промышленности СССР и Новгородский облисполком не обеспечили ввода в эксплуатацию в установленные сроки отопительной котельной в г. Новгороде, что осложняет осуществление в необходимых объемах жилищного строительства в правобережной части города.
Новгородский облисполком ослабил требовательность к руководителям предприятий г. Новгорода в части упорядочения использования промышленных территорий, улучшения архитектурного облика зданий и сооружений производственного назначения.
Совет Министров РСФСР постановляет:
1. Утвердить генеральный план г. Новгорода с Основными положениями генерального плана, представленный Новгородским облисполкомом и Госстроем РСФСР, разработанный институтом "Гипрогор", согласованный с Государственным комитетом по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР, Госпланом РСФСР, заинтересованными министерствами и ведомствами.
2. Новгородскому облисполкому и Новгородскому горисполкому:
а) обеспечить развитие г. Новгорода как крупного административного, промышленного и культурного центра в полном соответствии с генеральным планом, утвержденным настоящим Постановлением, учитывая особое историко-культурное значение города, его уникальных памятников, а также постоянно возрастающие потоки советских и иностранных туристов и экскурсантов.
Осуществлять комплексную застройку города на высоком градостроительном уровне с учетом бережного сохранения, восстановления и реставрации памятников истории и культуры, исторической среды и ценного природного ландшафта;
б) принять меры по созданию жилых районов г. Новгорода с необходимыми объектами социального назначения, развитой транспортной сетью, инженерным оборудованием, внешним благоустройством и озеленением;
в) в целях безусловного выполнения планов жилищно-гражданского строительства, обеспечения к 2000 году каждой семьи в г. Новгороде отдельной квартирой или индивидуальным домом совместно с предприятиями и организациями министерств и ведомств создать необходимые условия для увеличения объемов индивидуального и кооперативного жилищного строительства в городе;
г) совместно с Госстроем РСФСР и Союзом архитекторов РСФСР решить вопросы формирования общественных центров г. Новгорода, обратив особое внимание на улучшение архитектурного облика жилой и промышленной застройки набережной р. Волхов.
Завершить до 1995 года создание на прибрежных территориях озера Мячино, других водоемов города зон отдыха, парков и скверов;
д) предусмотреть в 1989 - 1990 годах совместно с Госстроем РСФСР и Союзом архитекторов РСФСР разработку проектов малоэтажных жилых домов для застройки исторических районов г. Новгорода, а также доработку типовых проектов жилых и общественных зданий с учетом архитектурной специфики города. Обеспечить совместно с Министерством строительства в северных и западных районах СССР в тринадцатой пятилетке их внедрение в массовое строительство;
е) совместно с Госстроем РСФСР, Министерством культуры РСФСР, Союзом архитекторов РСФСР и другими заинтересованными организациями в 3-месячный срок решить вопросы размещения второй очереди гостиницы "Интурист", Дворца пионеров и переноса пешеходного моста через р. Волхов в г. Новгороде с учетом рационального использования природного ландшафта;
ж) обеспечить совместно с заинтересованными организациями в 1989 - 1990 годах разработку схем упорядочения застройки промышленных районов г. Новгорода;
з) определить конкретные сроки вывода из жилых районов и зон охраны памятников истории и культуры г. Новгорода промышленных предприятий, вредных в экологическом отношении, а также нарушающих исторически сложившуюся городскую среду;
и) разработать в 3-месячный срок с участием Госстроя РСФСР и Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры правила застройки г. Новгорода в соответствии с генеральным планом города и обеспечить их утверждение в установленном порядке.
3. Принять к сведению сообщения:
Министерства по производству минеральных удобрений СССР (т. Кирьянова) о том, что Министерство обеспечит в тринадцатой и последующих пятилетках перепрофилирование производственного объединения "Азот" в г. Новгороде с закрытием экологически опасных производств и снижением вредных выбросов этого объединения до нормативных требований, завершит в 1989 году строительство городских очистных сооружений канализации, а также предусмотрит выделение 15 млн. рублей в порядке долевого участия на развитие базы строительной индустрии в г. Новгороде;
Министерства строительства в северных и западных районах СССР (т. Сухомлинова) о том, что Министерство осуществит реконструкцию и расширение домостроительного комбината в г. Новгороде с увеличением его мощности в двенадцатой пятилетке до 240 тыс. кв. м и в тринадцатой пятилетке до 320 тыс. кв. м общей площади в год с долевым участием предприятий других министерств и ведомств, расположенных в городе, с организацией производства расширенной номенклатуры секций жилых домов серии "90", использованием в отделке фасадов зданий прогрессивных и эффективных материалов. Обеспечит создание до 1990 года в г. Новгороде специализированного научно-проектно-реставрационного объединения для проведения в необходимых объемах работ по комплексной реставрации, реконструкции и ремонту зданий в исторической части города;
Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (т. Петербуржцева) о том, что оно усилит общественный контроль за сохранностью и правильным использованием памятников истории и культуры в г. Новгороде.
4. Потребовать от Министерства электронной промышленности СССР принятия совместно с Министерством строительства в северных и западных районах СССР и Новгородским облисполкомом неотложных мер по вводу в эксплуатацию в 1989 году в г. Новгороде котельной мощностью 150 Гкал/час.
5. Госстрою РСФСР, Союзу архитекторов РСФСР и Новгородскому облисполкому с участием Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР обеспечить проектирование и строительство жилых и общественных зданий в центральной части г. Новгорода, а также крупных градостроительных комплексов в других районах города, в основном по индивидуальным проектам, разработанным на конкурсной основе, с привлечением ведущих специалистов-архитекторов и организацией широкого общественного обсуждения проектных предложений.
6. Министерству культуры РСФСР:
определить сроки проведения реставрации всех памятников истории и культуры в г. Новгороде и организовать своевременное выполнение этих работ;
рассмотреть совместно с Институтом археологии Академии наук СССР, Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова и другими заинтересованными организациями вопросы музеефикации наиболее ценных в историческом отношении археологических раскопов с соответствующим оформлением и включением в городскую среду их территорий, а также опережающего проведения археологических работ на площадках, отводимых под реконструкцию и строительство объектов в исторической части города.
7. Министерству жилищно-гражданского строительства РСФСР обеспечить в 1989 - 1993 годах увеличение объемов ремонта жилищного фонда в г. Новгороде, предусмотрев необходимое развитие производственной базы подведомственных организаций в городе, а также применение при оформлении фасадов жилых и общественных зданий плазменной обработки, декора и других современных методов.
8. Министерству промышленности строительных материалов РСФСР совместно с Министерством строительства в северных и западных районах СССР осуществить в 1989 - 1991 годах ввод в эксплуатацию мощностей по производству фасадной керамической плитки в объеме до 200 тыс. кв. м в год на Волховском кирпичном заводе и изготовлению облицовочного кирпича в объеме 20 млн. штук в год на действующих предприятиях объединения "Новгородстройматериалы".
9. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР разработать по заказу Новгородского облисполкома:
в 1989 - 1990 годах схемы водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации г. Новгорода, проекты городской черты, а также санитарной очистки города с учетом организации раздельного сбора твердых бытовых отходов и последующим максимальным использованием их в качестве вторичного сырья;
в 1991 - 1995 годах комплексную схему развития городского пассажирского транспорта г. Новгорода.
10. Возложить на Госстрой РСФСР, Министерство культуры РСФСР, Министерство здравоохранения РСФСР и Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР контроль за осуществлением генерального плана г. Новгорода, утвержденного настоящим Постановлением.

Председатель
Совета Министров РСФСР
**В.ВОРОТНИКОВ**

Управляющий Делами
Совета Министров РСФСР
**И.ЗАРУБИН**





Утверждены
Постановлением
Совета Министров РСФСР
от 21 июня 1988 г. N 238


## ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Г. НОВГОРОДА


Генеральный план г. Новгорода определяет градостроительную концепцию развития города на расчетный срок до 2010 года и первую очередь строительства до 1995 года, а также намечает территории для дальнейшего развития города за пределами расчетного срока.
Генеральным планом г. Новгорода предусматривается:


### По населению и промышленности


1. Дальнейшее развитие города как крупного административного, промышленного и культурного центра Новгородской области с увеличением численности населения с 233 тыс. человек по состоянию на 1 мая 1988 года до 300 тыс. человек к концу расчетного срока.
2. Ограничение строительства и расширения (за счет нового строительства) промышленных предприятий, за исключением промышленных предприятий, необходимых для непосредственного обслуживания населения и для нужд коммунального, дорожного и жилищно-гражданского строительства в городе.
3. Реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий за счет применения современной технологии без увеличения производственных площадей и численности работников.
4. Повышение эффективности использования территорий промышленных районов путем увеличения плотности застройки, кооперирования вспомогательных производств, инженерного оборудования, транспортного, энергетического и складского хозяйств. Улучшение архитектурного облика промышленных предприятий.
5. Вывод из жилых районов производств, вредных в экологическом отношении, а также нарушающих исторически сложившуюся городскую среду.
6. Создание озелененных санитарно-защитных зон между жилыми и промышленными районами, а также вдоль линий железных дорог и транспортных магистралей.
7. Осуществление мероприятий по защите почвы, воздушного и водного бассейнов от загрязнения вредными промышленными выбросами и неочищенными сточными водами с перепрофилированием экологически вредных производств, оказывающих разрушающее воздействие на уникальные памятники истории и культуры.


### По территории и застройке


8. Расширение территории городской застройки с 3,3 тыс. га до 4,5 тыс. га, в том числе селитебной территории с 1,6 тыс. га до 2,5 тыс. гектаров.
Резервирование территорий для дальнейшего развития города за пределами расчетного срока в северо-восточном направлении на правом берегу р. Волхов, за пределами зон охраны памятников архитектуры и ценного ландшафта.
9. Осуществление нового жилищного строительства к концу расчетного срока в объеме 3 млн. кв. м с увеличением обеспеченности населения до 21 кв. м общей площади на одного жителя. Строительство до 2000 года 26 тыс. квартир с общей площадью 2 млн. кв. м с целью решения задачи обеспечения каждой семьи отдельной квартирой.
10. Дальнейшее развитие социальной инфраструктуры города с достижением к концу расчетного срока показателей обеспеченности населения (на тысячу жителей) по детским дошкольным учреждениям - 77 мест, общеобразовательным школам - 150 мест, учреждениям здравоохранения, предприятиям торговли, общественного питания, коммунального и культурно-бытового обслуживания - в соответствии с действующими нормативами.
11. Размещение индивидуального жилищного строительства в восточной и юго-восточной частях города в пределах городской застройки, а также в пригородной зоне.
Повышение уровня благоустройства и культурно-бытового обслуживания районов сохраняемой малоэтажной застройки.


### По архитектурно-планировочной структуре


12. Создание трех планировочных районов: центрального и завокзального в левобережной части города, а также района на правом берегу р. Волхов, обеспечивающих наилучшие условия трудовой деятельности, культурно-бытового обслуживания и отдыха населения.
13. Формирование застройки г. Новгорода с учетом сохранения исторически сложившейся городской среды, преемственного развития архитектурных традиций города, композиционного единства уникальных памятников истории и культуры и новых градостроительных ансамблей.
14. Размещение нового жилищно-гражданского строительства преимущественно крупными массивами на свободных территориях, а также в виде отдельных зданий и комплексов на реконструируемых территориях со сносом ветхой и малоценной застройки, не имеющей архитектурно-художественного значения и не формирующей историческую среду города.
15. Развитие общегородского центра от исторического ядра города вдоль р. Волхов и сложившихся радиальных магистралей в виде системы площадей, объединенных набережными, скверами и бульварами, с включением в их композицию памятников истории и культуры.
Создание системы общественных центров планировочных и жилых районов с необходимыми учреждениями культурно-бытового обслуживания.
16. Повышение архитектурно-художественного уровня жилых и промышленных районов города за счет активного использования цветовых решений, отделочных материалов, элементов монументально-декоративного оформления и малых архитектурных форм с учетом архитектурной специфики г. Новгорода.
17. Максимальное использование в застройке города характерных элементов ландшафта, живописных берегов рек, ручьев и озер. Формирование силуэта города с сохранением панорам и перспектив исторически сложившейся застройки со стороны р. Волхов и озера Мячино.


### По охране и использованию памятников истории и культуры


18. Осуществление комплекса мер по выявлению, охране, использованию и реставрации памятников истории и культуры на территории города с широким привлечением общественности и организацией шефства над ними предприятий, учреждений и организаций.
19. Организация зон охраны памятников архитектуры и градостроительства, археологии и ценного ландшафта, а также регулирование новой городской застройки для обеспечения архитектурного единства новых построек с исторически сложившейся средой.
20. Реконструкция сложившейся застройки с сохранением своеобразного архитектурного облика города и его ценного ландшафта, а также реставрация объектов, расположенных в охранных зонах памятников истории и культуры.
21. Ремонт пригодного для дальнейшей эксплуатации ценного в художественном и историческом отношениях жилищного фонда, а также зданий, формирующих историческую среду города.
22. Использование памятников истории и культуры, а также зданий на проспекте Ленина, улицах Горького, Мерецкова и 1 Мая для размещения туристских объектов.
23. Вывод с территории Новгородского государственного объединенного музея-заповедника и зон охраняемого ландшафта мелких промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, вредных в санитарном и опасных в пожарном отношениях, отрицательно влияющих на сохранение и полноценное использование памятников истории и культуры.


### По магистралям, городскому и внешнему транспорту


24. Создание общегородской магистрали с непрерывным движением по улицам Державина, Ленинградской и Сырковскому шоссе, системы магистральных улиц общегородского и районного значения, обеспечивающих обход исторического центра, а также удобные связи между жилыми и промышленными районами города.
Сооружение автомобильной дороги вдоль железнодорожной линии для грузового и транзитного транспорта.
25. Увеличение пропускной способности существующих магистралей путем их реконструкции, строительства транспортных развязок и путепроводов. Строительство нового автомобильного моста через р. Волхов в северной части города.
26. Ограничение движения транспорта по улицам и дорогам, прилегающим к памятникам истории и культуры или проходящим через их охранные зоны.
27. Дальнейшее развитие городского общественного транспорта с увеличением протяженности линий автобуса до 85 километров и организацией троллейбусного сообщения.
28. Строительство предприятий общественного транспорта, гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, автостоянок общего пользования, сооружений технического обслуживания автомобильного транспорта, а также автовокзала.
29. Реконструкция и электрификация железнодорожного узла со строительством сортировочной станции в районе 64 километра, организацией движения электропоездов для внутригородских пассажирских перевозок и пункта отстоя туристских поездов.
30. Устройство новых участков пассажирских причалов и развитие линий водного транспорта для связи с другими населенными пунктами области, зонами отдыха и объектами туризма. Строительство здания речного вокзала.
31. Вынос аэропорта гражданской авиации за пределы городской застройки.


### По инженерному оборудованию и благоустройству


32. Создание единой системы водоснабжения города с использованием вод р. Волхов. Увеличение суммарного отпуска воды городским водопроводом до 200 тыс. куб. м в сутки. Организация систем оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях.
33. Развитие централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации города с расширением очистных сооружений с биологической очисткой сточных вод и доочисткой их на аэрируемых прудах до 230 тыс. куб. м в сутки.
34. Теплоснабжение города от реконструируемой и расширяемой ТЭЦ и районных котельных с покрытием тепловых нагрузок жилищно-коммунального сектора от централизованных источников в объеме 763 Гкал/час, а также индивидуальных источников теплоснабжения в исторически сложившихся районах города.
35. Электроснабжение города от Ленинградской энергосистемы.
36. Газоснабжение природным газом от магистрального газопровода Серпухов - Белоусово - Ленинград.
37. Проведение комплекса работ по инженерной подготовке территории путем:
расчистки и регулирования русел р. Волхов, других рек и водоемов города с подсыпкой и благоустройством прибрежных территорий и устройством набережных;
восстановления исторических валов и рвов, а также понижения уровня грунтовых вод и освоения заболоченных территорий за пределами Окольного города без ущерба для сохранения памятников археологии.
38. Организация механизированной санитарной очистки городской территории.


### По зеленым насаждениям и местам отдыха населения


39. Увеличение площади зеленых насаждений общего пользования до 21 кв. м на одного жителя за счет создания городских и районных парков, скверов, бульваров, а также лугопарков и новых зеленых массивов в районах озера Мячино, поймы р. Веряжи и в правобережной части города.
40. Организация зон кратковременного и длительного отдыха населения и туристов в поймах рек Волхов, Малый Волховец, Мста, Ловать, Шелонь и существующих зеленых массивах по берегам озера Ильмень. Создание водноспортивного центра на озере Неглицкое.


### По первой очереди строительства


41. Жилищное, культурно-бытовое и коммунальное строительство в соответствии с планами экономического и социального развития города.
42. Развитие предприятий строительной индустрии для нужд жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства.
43. Дальнейшее развитие общегородского центра в северном и западном направлениях со строительством объектов туризма и культурно-бытового обслуживания населения. Формирование застройки набережных р. Волхов.
Создание новых архитектурных ансамблей в завокзальном и правобережном планировочных районах.
Реставрация памятников истории и культуры и реконструкция исторической части города.
44. Развитие улично-дорожной сети, существующих видов городского общественного транспорта. Организация троллейбусного сообщения.
45. Создание парков, скверов и бульваров на территории города и мест массового загородного отдыха населения и туристов.
46. Строительство инженерных коммуникаций, городских и районных систем водопровода, канализации, тепло-, электро- и газоснабжения.
47. Осуществление комплекса мероприятий по инженерной подготовке и благоустройству городской территории.
48. Проведение природоохранных мероприятий на промышленных предприятиях города.



---