Постановление СФ ФС РФ от 02.06.2020 № 237-СФ

«О ситуации с коронавирусной инфекцией и мерах по противодействию ее распространению в Российской Федерации»

Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой о ситуации с коронавирусной инфекцией и мерах по противодействию ее распространению в Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

В связи с неблагополучной ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, Правительством Российской Федерации был принят национальный план по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения контроля над ситуацией на федеральном уровне созданы следующие координирующие органы: оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, рабочая группа Государственного совета Российской Федерации по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCQV. Соответствующие координирующие органы также созданы в субъектах Российской Федерации.

Действия Правительства Российской Федерации позволили удерживать темпы распространения новой коронавирусной инфекции под контролем, успешно реализовывать первоочередные задачи — замедлить распространение инфекции, не допустить резкого роста числа заболевших за счет предотвращения или ограничения передачи коронавируса внутри страны, защитить граждан из групп риска, прежде всего лиц старше 65 лет.

Российская Федерация, как и другие страны, столкнувшиеся с пандемией новой коронавирусной инфекции, испытывает серьезную нагрузку на систему здравоохранения, связанную с дефицитом медицинского персонала, нехваткой средств индивидуальной защиты, перегруженностью медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, вследствие отсутствия необходимого количества койко-мест, медицинского оборудования и диагностических тест-систем для выявления коронавируса SARS-CoV-2.

В максимально короткие сроки были развернуты дополнительные койки для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией. Упрощена процедура выдачи регистрационных удостоверений для ввоза импортных медицинских изделий. Зарегистрированы и применяются 24 диагностические тест-системы для выявления коронавируса SARS-CoV-2. Осуществляется разработка вакцин от новой коронавирусной инфекции на 14 платформах в общем количестве 47.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» в соответствии с поручением Президента Российской Федерации предусмотрены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2020 года № 1049-р и от 15 мая 2020 года № 1276-р до субъектов Российской Федерации в апреле и мае 2020 года доведено 8266,6 млн. рублей и 41773,7 млн. рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и с пациентами с подозрением на эту инфекцию, предоставлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

В конце марта — начале апреля 2020 года был принят пакет федеральных законов, направленных на создание дополнительных условий для обеспечения доступности для населения лекарственных препаратов в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать предельные цены на лекарственные препараты для медицинского применения и медицинские изделия в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также вводить ограничения на торговлю медицинскими изделиями.

Установлен особый порядок регистрации и обращения лекарственных средств и медицинских изделий, предназначенных для профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Регламентированы вопросы дистанционной розничной торговли лекарственными препаратами, в том числе отпускаемыми по рецепту на лекарственный препарат.

Введены меры административной и уголовной ответственности за нарушение санитарно-противоэпидемических требований, в том числе правил поведения, действующих при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Ужесточены наказания за распространение заведомо ложной информации, связанной с новой коронавирусной инфекцией, за реализацию фальсифицированных, контрафактных и недоброкачественных лекарственных средств, биологически активных добавок и медицинских изделий.

С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой о ситуации с коронавирусной инфекцией и мерах по противодействию ее распространению в Российской Федерации.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов:

№ 798952-7 «О внесении изменений в часть 2 статьи 56 Федерального закона „Об обращении лекарственных средств“;»

№ 812687-7 «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“;»

№ 875655-7 «О внесении изменений в статью 32 Закона Российской Федерации „Об организации страхового дела в Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации“;»

№ 902457-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания»;

№ 945665-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части приватизации служебных жилых помещений».

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. рассмотреть при подготовке проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов возможность:

финансового обеспечения проведения субъектами Российской Федерации мероприятий по развитию инфраструктуры и материально-технической базы медицинских организаций инфекционного профиля — строительства и реконструкции объектов капитального строительства;

предоставления бюджету Орловской области субсидии на осуществление капитальных вложений в завершение строительства объекта капитального строительства «Многопрофильный медицинский центр „Орловская областная клиническая больница“;»

2. предусмотреть при подготовке плана реализации Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года № 254, мероприятия, направленные на создание механизмов реагирования на санитарно-эпидемиологические вызовы с учетом приобретенного опыта диагностики и лечения новой коронавирусной инфекции;

3. рассмотреть возможность:

разработки программы по восстановлению уровня доходов граждан;

подготовки предложений по внесению изменений в трудовое законодательство Российской Федерации в части регулирования трудовых отношений в медицинских организациях в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, в том числе упрощения порядка приема в медицинскую организацию работников по срочному трудовому договору на основании временного штатного расписания, а также установления возможности временного перевода медицинского работника к другому работодателю;

продления льготного периода пользования образовательным кредитом, завершающегося в 2020 году, для лиц, продолжающих обучение по образовательным программам следующего уровня высшего образования, на срок этого обучения, для лиц, завершающих обучение, — на срок не менее шести месяцев;

принятия мер по недопущению до 31 декабря 2021 года приостановки действия программ государственной поддержки образовательного кредитования;

включения в перечень системообразующих организаций негосударственных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в целях предоставления им в 2020 году мер государственной поддержки;

внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» в части дополнения раздела 10 «Деятельность в области здравоохранения» перечня, утвержденного указанным постановлением, медицинскими услугами, оказываемыми негосударственными медицинскими организациями;

распространения выплат стимулирующего характера, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, на следующие категории работников: работники подразделений санитарной авиации, включая лиц летного состава, выполняющие работы по доставке больных с тяжелыми формами новой коронавирусной инфекции с отдаленных и труднодоступных территорий Российской Федерации, а также по экстренной эвакуации больных при угрозе жизни; работники медицинских организаций из числа уборщиков производственных помещений, дезинфекторов и инженерно-технического персонала, обеспечивающие санитарную уборку, ремонт и обслуживание медицинских изделий непосредственно в палатах с больными новой коронавирусной инфекцией;

4. осуществить анализ достижения запланированных целевых показателей национальных проектов «Здравоохранение» и «Демография» в части реализации мероприятий региональных программ и при необходимости скорректировать плановые значения показателей по субъектам Российской Федерации;

5. установить особенности проведения в 2020 году государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета;

6. рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов медицинских организаций, оказывающих плановую медицинскую помощь гражданам в амбулаторных и стационарных условиях и вынужденно приостановивших оказание такой помощи;

7. рассмотреть целесообразность проведения обязательного тестирования граждан на наличие антител к новой коронавирусной инфекции.

4. Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации:

1. ускорить разработку проекта федерального закона, регулирующего вопросы обязательного государственного страхования работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих;

2. рассмотреть возможность:

подготовки предложений по внесению изменений в Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации;

разработки федерального проекта «Борьба с инфекционными заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение»;

внесения изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» в части обеспечения тестирования иностранных граждан на наличие антител к новой коронавирусной инфекции при прохождении медицинского освидетельствования для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или патента;

организации работы по медицинскому освидетельствованию иностранных граждан в странах исхода в рамках реализации соглашений с иностранными государствами об организованном наборе и о привлечении иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

5. Рекомендовать Министерству просвещения Российской Федерации и Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки внести изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие организацию в 2020 году государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, а также провести информационную кампанию по доведению принятых решений до обучающихся, их родителей и педагогических работников.

6. Рекомендовать Министерству транспорта Российской Федерации рассмотреть возможность внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие перевозки воздушным, железнодорожным, водным транспортом, в части установления требований по использованию средств индивидуальной защиты при нахождении на объектах авиационной, железнодорожной и водной инфраструктур, а также на воздушном, железнодорожном и водном транспорте.

7. Рекомендовать Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения обеспечить контроль качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, зарегистрированных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 299 «О внесении изменений в Правила государственной регистрации медицинских изделий» и от 3 апреля 2020 года № 430 «Об особенностях обращения медицинских изделий, в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия».

8. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1. обеспечить:

реализацию методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 8 мая 2020 года;

организацию тестирования иностранных граждан, планирующих продолжить осуществление трудовой деятельности без выезда из Российской Федерации, на наличие антител к новой коронавирусной инфекции в местах их массового пребывания (проживания), в том числе в вахтовых поселках;

функционирование медицинских, образовательных и иных организаций, уполномоченных на оформление документов, необходимых для выдачи разрешений на работу и патентов после снятия ограничительных мер, предусмотрев возможность существенного увеличения нагрузки на эти организации;

2. рассмотреть возможность распространения выплат стимулирующего характера, осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», на следующие категории работников: работники подразделений санитарной авиации, включая лиц летного состава, выполняющие работы по доставке больных с тяжелыми формами новой коронавирусной инфекции с отдаленных и труднодоступных территорий Российской Федерации, а также по экстренной эвакуации больных при угрозе жизни; работники медицинских организаций из числа уборщиков производственных помещений, дезинфекторов и инженерно-технического персонала, обеспечивающие санитарную уборку, ремонт и обслуживание медицинских изделий непосредственно в палатах с больными новой коронавирусной инфекцией;

3. провести в целях обеспечения готовности к возникновению угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области защиты граждан Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на соответствие федеральному законодательству и требованиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

4. осуществить анализ деятельности инфекционной службы в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и разработать комплекс мер по совершенствованию организации этой службы с целью повышения готовности к работе в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

9. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2020 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

10. Комитету Совета Федерации по социальной политике проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2020 года о реализации настоящего постановления.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по социальной политике.

12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

---