Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.03.1964 № 237

«О фактах грубых нарушений и извращений в практике планирования колхозного и совхозного производства»

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 марта 1964 г. № 237

О ФАКТАХ ГРУБЫХ НАРУШЕНИЙ И ИЗВРАЩЕНИЙ В ПРАКТИКЕ

Одним из важнейших мероприятий, осуществленных партией после сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС в области сельского хозяйства, было введение в 1955 году нового порядка планирования, в основу которого положено сочетание государственного руководства со всемерным развитием творческой активности колхозников, рабочих совхозов, специалистов сельского хозяйства. Этот порядок планирования вполне оправдал себя. Перестройка партийных органов по производственному принципу, создание производственных колхозно-совхозных управлений позволили коренным образом улучшить руководство колхозами и совхозами, более глубоко вникать в их экономику. Многие производственные управления правильно поняли свои задачи, стали конкретно, со знанием дела заниматься производством, сумели сплотить колхозников и работников совхозов на борьбу за дальнейшее развитие сельского хозяйства. Они умело используют новый порядок планирования для развития инициативы тружеников села в изыскании и приведении в действие резервов и возможностей колхозно-совхозного производства, получения максимального количества продукции с каждого гектара земли при наименьших затратах труда и средств. Там, где строго придерживаются нового порядка планирования, обеспечивается более разумное использование земли, растет производство сельскохозяйственных продуктов. В таких колхозах и совхозах повысилась ответственность работников за результаты труда, возросла их заинтересованность в более высоком урожае зерновых, технических и других культур, в увеличении продуктивности животноводства. В постановлении от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» ЦК КПСС и Совет Министров СССР указывали, что отправным началом нового порядка планирования должен быть объем товарной продукции. Это указание полностью сохраняет свою силу и сейчас. Составление планов развития сельскохозяйственного производства необходимо начинать непосредственно в колхозах и совхозах и проводить с учетом конкретных условий и возможностей каждого хозяйства. Колхозам и совхозам должно доводиться задание — сколько и каких видов продуктов им следует продать государству, а сколько и каких культур посеять, какое количество скота держать, как рациональнее использовать землю, чтобы получить наибольшее количество продукции и успешно выполнить государственный план ее продажи, — это дело самих колхозников, работников совхозов; они лучше знают свои условия и правильнее сумеют распорядиться имеющимися у них возможностями. Однако за последнее время в ряде областей, краев и республик допускают давно осужденную партией практику шаблонного планирования производства сверху, бесцеремонно навязывают хозяйствам планы по посевным площадям и урожайности сельскохозяйственных культур, поголовью скота и его продуктивности, регламентируют приказным порядком всю работу колхозов и совхозов. Тем самым парализуется деятельность руководителей и специалистов хозяйств, глушится инициатива колхозников и рабочих совхозов. Некоторые местные органы нередко пренебрежительно относятся к планам и предложениям, разработанным в колхозах и совхозах, понуждают их руководителей необоснованно пересматривать планы, не считаясь с реальными возможностями и хозяйственной целесообразностью. Допускаются и другие извращения в практике планирования. Определяя задания хозяйству, работники производственных управлений исходят не из его возможностей, а из фактического уровня производства. В результате хозяйствам, расположенным в одной зоне, в одинаковых почвенно-климатических условиях, даются разные плановые нагрузки. Такое положение нельзя признать правильным. Если хозяйства имеют одинаковые возможности, равные условия, то не должно быть и большой разницы в плановых заданиях. Нельзя ссылаться на то, что по итогам года хозяйства вышли с разными результатами. Разница в урожаях, затратах труда и средств, в выходе животноводческой продукции на гектар вызвана здесь не какими-то объективными причинами, а зависит от организаторов хозяйства, от умения руководить, от правильной расстановки сил и мобилизации коллектива на выполнение планов. Нельзя поэтому руководствоваться принципом: кто хуже работает — тому меньше план, кто лучше работает — тому больше план. ЦК КПСС и Совет Министров СССР располагают данными о том, что местные партийные, советские и сельскохозяйственные органы принуждают колхозы и совхозы расширять посевы одних культур и сокращать другие, увеличивать поголовье того или иного вида скота только ради того, чтобы выдержать в плане показной процент. В результате посевные площади нередко занимаются низкоурожайными культурами, а более продуктивные, экономически выгодные для хозяйства — вытесняются. Вместо того, чтобы всемерно поддерживать инициативу колхозов и совхозов, помогать им внедрять достижения науки и передовой практики и тем самым способствовать интенсификации производства, некоторые руководящие работники нередко встают на путь голого администрирования, командования. Серьезные недостатки допускаются в планировании государственных закупок сельскохозяйственной продукции. При установлении колхозам и совхозам планов продажи продуктов государству не всегда учитывается производственная направленность хозяйства, его специализация. Такой подход ведет к увеличению производственных затрат и не способствует развитию тех отраслей, которые в данных условиях могут дать максимальное количество дешевой продукции. ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что одним из важнейших условий всемерного подъема сельского хозяйства является развитие инициативы колхозников и рабочих совхозов, повышение их заинтересованности в дальнейшем росте производства на основе интенсификации, усиление роли и ответственности руководителей и специалистов в использовании резервов и возможностей, в изыскании наилучших способов ведения производства, исходя из конкретных условий каждого хозяйства. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют:

1. Осудить как вредную, тормозящую развитие сельского хозяйства практику шаблонного планирования, бесцеремонного навязывания сверху колхозам и совхозам заданий по размерам посевных площадей, их структуре, поголовью скота и другим производственным показателям. Запретить местным партийным, советским и сельскохозяйственным органам устанавливать для колхозов и совхозов производственные задания по каким-либо показателям, кроме утвержденных государственным планом. Поручить ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, Советам Министров республик, крайисполкомам и облисполкомам привлекать к строгой партийной и государственной ответственности лиц, нарушающих права колхозов и совхозов в планировании производства. Материальный ущерб, нанесенный в результате такого нарушения, должен быть возмещен за счет тех, кто толкнул хозяйства на путь убытков.

2. Установить, что набор культур, размеры посевных площадей, поголовье скота, сроки выполнения сельскохозяйственных работ, агротехнические и зоотехнические приемы и мероприятия по внедрению достижений науки и передовой практики определяются, исходя из местных условий, непосредственно в колхозах и совхозах их специалистами и руководителями с широким привлечением к этому делу колхозников и рабочих совхозов.

3. Обязать партийные, советские и сельскохозяйственные органы при разработке планов развития сельского хозяйства строго руководствоваться постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяйства». Колхозам и совхозам необходимо доводить лишь государственный план закупок сельскохозяйственной продукции, а планирование производства должно осуществляться самими колхозами и совхозами, исходя из необходимости обеспечить выполнение государственного плана закупок сельскохозяйственных продуктов. Планирование посевных площадей сельскохозяйственных культур и развитие животноводства осуществляют колхоз и совхоз в соответствии с намеченным уровнем производства и с учетом лучшего использования земли. Если при планировании посевных площадей, урожайности и показателей развития животноводства возникает расхождение между руководителями колхоза, совхоза и руководителями производственного управления, то последнее слово остается за правлением колхоза, за директором совхоза. Нельзя навязывать сверху планов посева. Если последнее слово будет за производственным управлением, тогда будет подорвана ответственность колхозных и совхозных кадров за правильное использование земли, выполнение планов производства и продажи государству сельскохозяйственных продуктов. Считать утратившим силу пункт 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяйства», которым предоставлялось право райисполкомам рассматривать планы посева по культурам и планы развития животноводства в колхозах и при разногласиях с колхозами возвращать эти планы для пересмотра.

4. При планировании производства колхозы и совхозы обязаны предусматривать возделывание таких культур и разведение тех видов и пород скота, которые в конкретных условиях данного хозяйства обеспечивают наибольший выход продукции при наименьших затратах, лучше оплачивают труд, позволяют более эффективно использовать достижения науки и передовой практики, вести хозяйство по пути интенсификации.

5. Обязать Советы Министров союзных республик, областные, краевые партийные, советские, сельскохозяйственные органы и производственные колхозно-совхозные управления в течение 1964 — 1965 годов провести работу по определению специализации каждого колхоза и совхоза, имея в виду наиболее эффективное сочетание в них отраслей производства в соответствии с природными и экономическими условиями. Направление специализации хозяйства определять вместе с руководителями, специалистами и активом каждого колхоза и совхоза. При дифференцированном подходе к каждому хозяйству необходимо обеспечивать в целом по области, краю, республике увеличение производства всех видов товарной продукции и выполнение плана государственных закупок.

6. В интересах более планомерной организации производства в каждом хозяйстве Госплану СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить экономически обоснованное размещение плановых заданий по закупкам сельскохозяйственных продуктов в целом на пятилетие 1966 — 1970 годов по зонам страны, областям и производственным управлениям, по колхозам и совхозам с учетом специализации и концентрации производства. Производственным колхозно-совхозным управлениям при установлении колхозам и совхозам плановых заданий по продаже государству сельскохозяйственных продуктов наряду с мероприятиями по выполнению плана закупок учитывать также интересы дальнейшего роста экономики каждого хозяйства на основе углубленной специализации, образование в колхозах и совхозах необходимых производственных фондов, обеспечивающих расширенное воспроизводство, строгое соблюдение принципа материальной заинтересованности работников в результатах труда, как важнейшего условия развития хозяйства.

7. ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что работу колхозов, созхозов и производственных колхозно-совхозных управлений следует расценивать не только по результатам выполнения плана продажи продукции государству, но прежде всего по итогам производственной деятельности хозяйства — сколько продуктов произведено, по какой себестоимости, насколько возрос объем производства и какие созданы условия и возможности для его дальнейшего развития. Оценку уровня производства, достигнутого хозяйствами различной специализации, необходимо проводить по показателям, соответствующим направлению хозяйства.

8. ЦК КПСС и Совет Министров СССР обращают внимание партийных, советских, сельскохозяйственных органов и научных сельскохозяйственных учреждений на необходимость более активного внедрения в производство достижений науки и передовой практики. Внедрение прогрессивных приемов и методов в земледелие и животноводство должно осуществляться путем активной пропаганды их, без администрирования и шаблона, без навязывания хозяйствам непроверенных научных рекомендаций, могущих вместо пользы нанести ущерб. Решающее слово в применении агрономических и зоотехнических приемов и методов должно принадлежать агрономам и зоотехникам, непосредственно работающим в колхозах и совхозах.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР выражают твердую уверенность в том, что партийные, советские и сельскохозяйственные органы быстро преодолеют имеющиеся недостатки в организации планирования, в руководстве сельскохозяйственным производством, сделают все необходимое, чтобы направить творческую инициативу руководителей и специалистов колхозов и совхозов, всех тружеников деревни на выполнение величественных задач мощного подъема сельского хозяйства.

---