--- title: "Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 N 235" number: "235" issued_on: 1981-01-22 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/postanovlenie-235-1981" --- ## Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 N 235 # Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.01.1981 N 235 (с изм. от 13.01.1989) "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" > [!WARNING] > КонсультантПлюс: примечание. > Документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-243-2017#p100063) Правительства РФ от 02.03.2017 N 243. > Документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-243-2017#p100063) Правительства РФ от 02.03.2017 N 243. Об особенностях регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями см. [главу 41](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p101599) Трудового кодекса РФ; о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, см. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-81-fz/statya-1) от 19.05.1995 N 81-ФЗ. **ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС** **СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР** **ПОСТАНОВЛЕНИЕ** от 22 января 1981 г. N 235 **О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ**
**СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ**
Коммунистическая партия и Советское государство, последовательно проводя курс на подъем народного благосостояния, уделяют большое внимание созданию наиболее благоприятных условий для роста населения и воспитания подрастающего поколения. Систематически улучшаются условия, позволяющие женщинам наиболее полно сочетать участие в общественном производстве с материнством. Социалистическое общество обеспечивает женщине-матери правовую защиту, материальную и моральную поддержку, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям. Создана и действует развернутая система детских учреждений, денежных выплат и других форм государственной помощи семьям в воспитании подрастающего поколения. Ныне в постоянных дошкольных учреждениях воспитывается более 14 млн. детей. Почти 11 млн. учащихся посещают школы и группы с продленным днем. Только в летних пионерских лагерях отдыхают 12 млн. школьников. Рассматривая помощь семьям в воспитании детей как важное направление социальной программы развития нашего общества, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают целесообразным осуществить дополнительные меры по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, с тем чтобы обеспечить рациональное сочетание общественного и семейного воспитания детей, облегчить положение работающих матерей, уменьшить различия в уровне жизни семей в зависимости от наличия детей и создать благоприятные условия для жизни и быта молодых семей. Одновременно с этим всем партийным, советским и хозяйственным органам, профсоюзным и комсомольским организациям необходимо повысить внимание к решению проблем, связанных с улучшением охраны материнства и младенчества, воспитанием детей, упрочением семьи. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют: 1. В целях создания более благоприятных возможностей для материнского ухода за новорожденными и малолетними детьми: а) ввести для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Установить, что указанный отпуск в районах Дальнего Востока, Сибири и северных районах страны оплачивается в размере 50 рублей в месяц, а в остальных районах - 35 рублей в месяц. Осуществить это мероприятие поэтапно по территории страны, начиная с 1981 года с районов Дальнего Востока, Сибири и северных районов; б) одновременно с введением частично оплачиваемого отпуска, предусмотренного [подпунктом "а"](#p100011) настоящего пункта, предоставить работающим женщинам право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем и двух лет, с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности; в) осуществить в двенадцатой пятилетке меры по увеличению продолжительности и повышению уровня оплаты отпуска по уходу за новорожденными и малолетними детьми; г) распространить льготы, которыми пользуются женщины - рабочие и служащие в части сохранения среднего заработка по прежней работе, на женщин-колхозниц: беременных женщин, переводимых в соответствии с врачебным заключением на другую, более легкую работу; матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, переводимых на другую работу в случаях невозможности выполнения ими прежней работы на все время кормления ребенка или до достижения им возраста одного года. 2. Обеспечить в одиннадцатой и двенадцатой пятилетках всемерное развитие сети детских садов и яслей, школ и групп с продленным днем, пионерских лагерей и других детских учреждений, рассматривая их в качестве важного звена в системе общественного и семейного воспитания подрастающего поколения. В этих целях: а) Госплану СССР, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР предусматривать в проектах планов экономического и социального развития СССР наиболее полное удовлетворение потребностей в постоянных и сезонных дошкольных учреждениях, имея в виду устранить в ближайшие годы их нехватку в районах с высоким уровнем занятости женщин в общественном производстве. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР принять меры к улучшению санитарно-технического состояния всех зданий дошкольных учреждений, приведению наполняемости детских групп в соответствие с установленными нормативами и совершенствованию режима их работы, создавая при необходимости дошкольные учреждения или группы с круглосуточным пребыванием детей, в том числе в воскресные и праздничные дни. Для создания наибольших удобств населению сосредоточить строительство и размещение дошкольных учреждений по месту жительства, шире практиковать обмен мест в районных и ведомственных детских яслях и садах. Госстрою СССР совместно с Министерством просвещения СССР и Министерством здравоохранения СССР разработать в 1982 году новые типовые проекты дошкольных учреждений с учетом природно-климатических условий различных районов страны и широкого использования новейших научно-технических достижений в области проектирования и строительства. Для улучшения обеспечения детских яслей, ясельных групп яслей-садов и домов ребенка квалифицированными кадрами распространить в одиннадцатой пятилетке на медицинских сестер, работающих в этих учреждениях, продолжительность 6-часового рабочего дня и 36-дневного отпуска, установленную для воспитателей детских садов. В одиннадцатой пятилетке повысить нормы расходов на питание в дошкольных учреждениях в среднем на 10 - 15 процентов; освободить от платы за содержание детей в яслях и садах семьи, в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышает 60 рублей в месяц, а для семей, имеющих четырех и более детей, снизить размер платы вдвое; б) Министерству просвещения СССР и Советам Министров союзных республик улучшить работу школ-интернатов, интернатов при школах и детских домов. Повысить в одиннадцатой пятилетке нормы текущих расходов в этих учреждениях, а также освободить от платы за содержание детей в школах-интернатах семьи, в которых средний совокупный доход на члена семьи не превышает 60 рублей в месяц; в) ВЦСПС, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить развитие сети пионерских и трудовых лагерей, шире используя на эти цели средства предприятий; г) ЦК ВЛКСМ, Министерству просвещения СССР и Советам Министров союзных республик усилить внимание к расширению сети и улучшению деятельности Дворцов и Домов пионеров и школьников, спортивных школ и площадок, научно-технических станций и других специализированных детских учреждений, особенно по месту жительства и учебы детей. Активизировать и улучшить работу жилищно-эксплуатационных контор по воспитанию детей, повышению содержательности их досуга, шире распространяя опыт лучших жилищно-эксплуатационных контор, при которых с помощью общественности созданы и действуют родительские советы, комнаты для малышей, детские спортивные площадки, художественные коллективы, кружки и библиотеки. 3. В целях создания женщинам более благоприятных условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей: а) Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР разработать и осуществить меры: по широкому распространению практики работы женщин по режиму неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, скользящему (гибкому) графику, особенно на производствах с преимущественным использованием женского труда, на предприятиях торговли, общественного питания и других предприятиях (учреждениях) сферы услуг, а также работы на дому. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и Министерством финансов СССР внести в Совет Министров СССР в 3-месячный срок предложения о порядке применения режима неполного рабочего дня и неполной рабочей недели, скользящего графика и работы на дому, предусмотрев в них преимущества для женщин, имеющих детей; по улучшению условий труда работающих женщин, ускорению их освобождения от выполнения тяжелых и других неблагоприятных для здоровья работ, а также по значительному сокращению труда женщин в ночную смену; б) предоставить начиная с 1981 года работающим женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет: дополнительный трехдневный оплачиваемый отпуск, имея в виду, что общая продолжительность отпуска работниц, пользующихся указанным дополнительным отпуском, не должна превышать 28 календарных дней; первоочередное право на получение ежегодного отпуска в летнее или другое удобное для них время; право на дополнительный отпуск по уходу за детьми без сохранения заработной платы продолжительностью до 2 недель по согласованию с администрацией в период, когда позволяют производственные условия; в) увеличить в одиннадцатой пятилетке продолжительность оплачиваемого периода по уходу за больным ребенком до 14 дней, с оплатой дополнительных по сравнению с действующим законодательством дней в размере 50 процентов заработка. 4. В целях повышения материального обеспечения семей, имеющих детей: а) ввести в одиннадцатой пятилетке выплату государственного единовременного пособия работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям в размере 50 рублей при рождении первого ребенка и 100 рублей при рождении второго и третьего ребенка, сохранив действующие размеры пособия при рождении четвертого и последующих детей; б) повысить в 1981 году размер государственного пособия одиноким матерям до 20 рублей в месяц на ребенка и установить, что это пособие выплачивается до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендии, - 18 лет); в) распространить в одиннадцатой пятилетке в районах Дальнего Востока, Сибири и северных районах страны выплату государственных ежемесячных пособий на детей в малообеспеченных семьях на семьи, имеющие средний совокупный доход на члена семьи не более 75 рублей в месяц; г) выплачивать начиная с 1981 года в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях стипендии всем успевающим студентам и учащимся, имеющим детей. Осуществлять в двенадцатой пятилетке дальнейшее совершенствование системы государственных пособий на детей. 5. Установить в 1981 году дополнительные льготы при назначении пенсии по возрасту при неполном стаже работы женщинам, воспитавшим пять или более детей либо ребенка - инвалида с детства. Назначать указанную пенсию при общем трудовом стаже не менее 5 лет без требований о достижении пенсионного возраста в период работы и наличии трехлетнего непрерывного стажа работы к моменту обращения за назначением пенсии. 6. Осуществить меры по улучшению жилищных условий семей, имеющих детей, и молодоженов, расширив их преимущества при получении государственной жилой площади, а также при индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве. В этих целях: а) ввести в одиннадцатой пятилетке постепенно, начиная с районов Дальнего Востока, Сибири, Европейского Севера и Нечерноземной зоны РСФСР, предоставление нуждающимся в жилье молодоженам, вступающим в первый брак в возрасте до 30 лет, как минимум, комнаты и молодым семьям при рождении ребенка в первые три года после бракосочетания - однокомнатной квартиры. Советам Министров союзных республик уточнить в 6-месячный срок порядок предоставления новой жилой площади и высвобождающихся квартир (комнат) молодоженам и семьям, имеющим детей, с учетом социально-демографических условий республик и отдельных районов; б) обратить особое внимание при разработке и осуществлении планов жилищного строительства на наиболее полное удовлетворение потребностей работающей и учащейся молодежи в жилье. Расширить строительство общежитий, и в первую очередь по новым типовым проектам, а также домов гостиничного типа. Обеспечить выделение в общежитиях отдельных комнат для молодоженов; в) оказывать молодым семьям всемерное содействие в индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве. Предоставить им первоочередное право вступления в жилищно-строительные кооперативы, снизить долю первоначального взноса, установив ее в размере 20 процентов стоимости квартиры в районах Дальнего Востока, Сибири, Европейского Севера и Нечерноземной зоны РСФСР и 30 процентов - на остальной территории страны. Разрешить предприятиям, организациям и колхозам предоставлять за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и других фондов (средств), предназначенных для указанных целей, одному из супругов в возрасте до 30 лет, проработавшему на данном предприятии, в организации или колхозе не менее 2 лет и хорошо зарекомендовавшему себя на работе, беспроцентную ссуду на улучшение жилищных условий или обзаведение домашним хозяйством в размере до 1500 рублей со сроком погашения до 8 лет. Выдавать эту ссуду при наличии в семье не менее одного ребенка. При рождении после получения ссуды второго ребенка засчитывать в счет ее погашения 200 рублей и при рождении третьего ребенка - 300 рублей. Осуществить введение указанной ссуды поэтапно по территории страны, начиная с районов Дальнего Востока, Сибири и северных районов. Министерству финансов СССР совместно с Госбанком СССР, Стройбанком СССР и ВЦСПС разработать и утвердить положение о предоставлении молодым семьям этой ссуды <*>. --- <*> См. Постановление Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 07.04.1990 N 330. 7. Признать целесообразным отменить в одиннадцатой пятилетке взимание с молодоженов налога на малосемейных граждан в течение первого года с момента регистрации их брака. 8. В целях облегчения домашнего труда и сокращения времени, затрачиваемого на ведение домашнего хозяйства, Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР, местным партийным, советским и хозяйственным органам: увеличить повсеместно производство и продажу полуфабрикатов и кулинарных изделий, улучшить их качество, а также обеспечить опережающие темпы развития общественного питания, особенно сети столовых и кафе, существенное повышение качества приготовляемой пищи и уровня обслуживания населения; расширить применение таких прогрессивных форм обслуживания населения, как предварительные заказы по месту работы и жительства, доставка товаров (включая товары детского ассортимента) на дом, посылочная торговля, выполнение хозяйственно-бытовых работ на дому, а также улучшить режим работы предприятий торговли и коммунально-бытового обслуживания. Рекомендовать создание специализированных магазинов и торговых секций по продаже товаров детского ассортимента типа магазинов "Дом матери и ребенка" и "Детский мир". 9. Признать необходимым и впредь проводить политику льготных государственных розничных цен на товары детского ассортимента. Повысить ответственность министерств и предприятий, выпускающих детские товары, за удовлетворение потребностей семей с различным уровнем дохода в этих товарах, улучшение их качества и ассортимента, не допуская сокращения и прекращения производства недорогих детских товаров, пользующихся спросом у населения. Рекомендовать специализировать предприятия и отдельные участки на изготовлении дешевых качественных товаров детского ассортимента. 10. В интересах охраны и укрепления здоровья беременных женщин и детей: а) Министерству здравоохранения СССР: с участием министерств и ведомств осуществить дополнительные меры по улучшению работы женских консультаций, детских поликлиник и акушерско-гинекологических учреждений, повышению качества диспансерного наблюдения за беременными женщинами и детьми; совместно с ВЦСПС существенно расширить сеть специализированных профилакториев для беременных женщин, в том числе на базе домов отдыха профсоюзов; б) признать целесообразным: ввести в одиннадцатой пятилетке оплату первых трех дней временной нетрудоспособности в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности; увеличить в двенадцатой пятилетке продолжительность оплачиваемого дородового отпуска работающих женщин до 70 дней; в) Советам Министров союзных республик, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству плодоовощного хозяйства СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР в соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения СССР и заявками Министерства торговли СССР обеспечить в одиннадцатой пятилетке и в период до 1990 года значительное увеличение производства и расширение ассортимента продуктов детского питания, а также улучшение их качества с учетом потребностей детей различного возраста. Особое внимание обратить на увеличение выпуска сухих молочных смесей и плодоовощных соков и консервов. 11. В целях создания более благоприятных условий для отдыха детей, особенно в период школьных каникул, а также загородного отдыха с родителями: ввести в одиннадцатой пятилетке дополнительные льготы по оплате путевок в пионерские лагеря, установив, что половина путевок предоставляется родителям бесплатно, а остальные - с оплатой 20 процентов стоимости; обеспечить дальнейшее развитие сети пансионатов и других оздоровительных учреждений для семейного отдыха, расширить преимущества семей, имеющих двух и более детей, при предоставлении им путевок в эти учреждения; предоставить семьям, имеющим двух и более детей, преимущественное право вступления в садоводческие и огороднические товарищества, расширяющие возможности для семейного отдыха и воспитания детей, их общения с природой. Советам Министров союзных республик совместно с ВЦСПС внести необходимые изменения в типовые уставы садоводческих и огороднических товариществ. 12. В области улучшения пропаганды и воспитательной работы: а) партийным, советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским органам, культурно-просветительным учреждениям, органам массовой информации совершенствовать формы и повысить действенность пропаганды среди населения знаний о семье как одной из высших моральных ценностей социалистического общества, уделять больше внимания усилению престижа материнства и укреплению брачно-семейных отношений, создавать атмосферу повышенной заботы и уважения к семьям, имеющим детей; б) Государственному комитету СССР по делам издательства, полиграфии и книжной торговли совместно с Министерством здравоохранения СССР, Министерством просвещения СССР, Министерством культуры СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Всесоюзным обществом "Знание", исполкомом Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР обеспечить увеличение выпуска научной, учебной и массово-пропагандистской литературы по вопросам демографии, семьи, гигиены брака, воспитания детей, укрепления здоровья населения, организации его полноценного отдыха и досуга; в) Министерству просвещения СССР, Министерству высшего и среднего специального образования СССР и Государственному комитету СССР по профессионально-техническому образованию совместно с Министерством здравоохранения СССР предусмотреть в учебных планах старших классов средних общеобразовательных школ, а также профессионально-технических и средних специальных учебных заведений обязательные занятия по психологии и этике семейной жизни, гигиеническому и половому воспитанию юношей и девушек; г) ЦК ВЛКСМ усилить работу среди молодежи по пропаганде социалистического образа жизни, формированию у нее чувства ответственности перед семьей и обществом, уважительного отношения к девушкам, женщинам и матерям, к старшим. 13. Министерству юстиции СССР совместно с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Министерством финансов СССР, ВЦСПС и другими заинтересованными министерствами и ведомствами СССР представить в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего Постановления. ---